第一篇：淺談如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督

淺談如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督

所謂“一把手”，是指在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣。當(dāng)前，我縣正處于改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)決地遏制腐敗、懲治腐敗，防止“一把手”腐敗尤其重要。如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，為富民強(qiáng)縣建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，已成為我縣一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、“一把手”違紀(jì)違法基本情況

近年來，紀(jì)檢部門查案執(zhí)紀(jì)實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”的違紀(jì)違法問題較為突出。2004年以來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件23件，其中黨政“一把手”違紀(jì)違法案件12件，占總數(shù)的52％?！耙话咽帧备瘮∮绊憪毫?，危害嚴(yán)重，迫切需要采取有效措施加以治理。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象多發(fā)的主要原因

1、教育流于形式，難以觸及靈魂。這些年，雖然廉政教育年年開展，但“一把手”常常是強(qiáng)調(diào)工作忙，該參加的活動(dòng)由他人代替，該學(xué)習(xí)的材料他人代閱，該撰寫的心得由他人代筆，靜下心來學(xué)習(xí)和接受教育的機(jī)會(huì)很少。加之教育的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，教育形式單一，難以觸及受教育者的靈魂，無法產(chǎn)生持久的效果，以致一

1些“一把手”在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，防腐的思想防線筑得不牢，經(jīng)受不住權(quán)、錢、色的考驗(yàn)，跌入了腐敗的泥坑。

2、權(quán)力過于集中，監(jiān)督不能到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦到了“一把手”崗位上，權(quán)力大了，環(huán)境變了，追隨的人多了，敢提不同意見的人少了。久而久之極易患上唯我獨(dú)尊、獨(dú)斷專行的“一把手綜合癥”，決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆。成了凌駕于一個(gè)地方或部門的組織之上，不受廉政法規(guī)制度約束的特殊干部。由于“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，形成了“上級(jí)監(jiān)督管不了、輿論監(jiān)督看領(lǐng)導(dǎo)”的局面，從而使各種監(jiān)督機(jī)制難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果“一把手”個(gè)人品質(zhì)不高或道德滑坡，很容易滋生腐敗，甚至帶壞一個(gè)班子。

3、付出大于回報(bào)，心理嚴(yán)重失衡。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，“一把手”的權(quán)力相對(duì)集中，相應(yīng)的責(zé)任也十分重大?！吧厦媲l線，下面一根針”，許多工作被上面列為“一把手”工程，都要“一把手”親自抓，使得其工作壓力很大，加班加點(diǎn)習(xí)以為常，透支健康現(xiàn)象普遍。而在現(xiàn)行的工資人事制度下，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部的收入微薄，面對(duì)一個(gè)能力沒有自己強(qiáng)、水平?jīng)]有自己高、付出沒有自己多卻腰纏萬貫的企業(yè)老板，心理往往會(huì)嚴(yán)重失衡，進(jìn)而會(huì)千方百計(jì)地尋求補(bǔ)償。于是，一些人手中握有的公權(quán)便異化為私權(quán)，成為謀取個(gè)人利益的籌碼，從而走上違紀(jì)違法的道路。

二、加強(qiáng)對(duì)“一把手”管理監(jiān)督的具體舉措

“一把手”腐敗現(xiàn)象影響大，造成的危害大，而治理的難度也比較大，引起了各方面的高度關(guān)注。為了深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨中央通過認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷反腐形勢制訂了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。我認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督，應(yīng)結(jié)合《實(shí)施綱要》，針對(duì)“一把手”產(chǎn)生腐敗的具體原因，通過改革體制、機(jī)制、制度和理論與己見的創(chuàng)新，建立起五種機(jī)制。

1、建立和完善教育防范機(jī)制。要針對(duì)“一把手”的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀和法紀(jì)觀教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要通過形式多樣的教育，使“一把手”明白監(jiān)督是對(duì)干部的最大關(guān)愛，接受監(jiān)督是最好的自我保護(hù)，從而不斷增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，虛心聽取各方面的意見。要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，對(duì)“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒，做到早打招呼早防范；要加強(qiáng)對(duì)“一把手”配偶、子女的教育和管理，防止他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)牟取私利。要建立對(duì)“一把手”督學(xué)考學(xué)的制度，督促其定期參加學(xué)習(xí)，接受教育，解決“領(lǐng)導(dǎo)

生病，群眾吃藥”的問題，以保證教育的實(shí)效。

2、改變自上而下的權(quán)力授受機(jī)制。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主，實(shí)行選舉民主，將“一把手”的選擇權(quán)交給黨員和群眾，才能從根本上改變自上而下的權(quán)力授受機(jī)制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)、只圖領(lǐng)導(dǎo)滿意不顧群眾意愿的狀況，使“一把手”真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行“一把手”的直選制度，使下級(jí)和普通黨員、群眾對(duì)“一把手”選拔任用具有更大的發(fā)言權(quán)，充分行使自己的民主權(quán)利，把自己認(rèn)為政治上靠得住、工作上能力強(qiáng)、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選為帶頭人。

3、形成分權(quán)制衡的制約機(jī)制。針對(duì)“一把手”權(quán)力過分集中的問題，對(duì)不同性質(zhì)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，在各種權(quán)之間形成合理的結(jié)構(gòu)，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生。要著力規(guī)范“一把手”的決策權(quán)、用人權(quán)和審批權(quán)。用制度來明確“一把手”不直接分管干部、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)、物資采購工作，代之以“副職分管，正職監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制。防止權(quán)力過分集中和“一把手”獨(dú)斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的問題。

4、構(gòu)建全方位的監(jiān)督管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中國共

產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度，建立和完善各項(xiàng)具體的制度。要著力健全黨內(nèi)民主生活制度，按照民主集中制的各項(xiàng)制度和規(guī)定辦事，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等，應(yīng)由黨委或黨組會(huì)進(jìn)行表決，切實(shí)遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止以個(gè)人意志代表集體決定。全面推行基層黨代表常任制，發(fā)揮好黨代表對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)“一把手”進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于影響較大的審計(jì)查證及結(jié)果，可向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督；綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以健全機(jī)制為保證，寓監(jiān)督于日常管理之中，通過推行黨務(wù)政務(wù)公開、重大事項(xiàng)報(bào)告、述廉評(píng)廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究等制度，從多方面對(duì)“一把手”行使權(quán)力的全過程進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

5、建立合理可行的激勵(lì)機(jī)制。一是改進(jìn)干部考察考核辦法，實(shí)現(xiàn)干部考評(píng)管理的科學(xué)化。考核“一把手”政績既看顯性政績，也看隱性政績；既看各項(xiàng)數(shù)字，也看各種成本，以全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)“一把手”的實(shí)績，確定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，實(shí)行“中薪保廉”。逐步建立體現(xiàn)崗位職責(zé)、能力、業(yè)績等因素，職務(wù)與工資想結(jié)合的工資制度，使“一把手”的工資收入同他們的崗位責(zé)任、實(shí)際能力、工作業(yè)績掛鉤，與中等

收入階層的收入水平相當(dāng)。三是推行政務(wù)消費(fèi)改革，建立規(guī)范透明的職務(wù)消費(fèi)制度。對(duì)“一把手”因履行職務(wù)需要所產(chǎn)生的消費(fèi)開支進(jìn)行科學(xué)測算，總量核定，貨幣化到人，超支不補(bǔ)，結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，使職務(wù)消費(fèi)與自身所獲取利益相互聯(lián)系，與績效考核、審計(jì)監(jiān)督、升遷激勵(lì)等相互關(guān)聯(lián)，（“一把手”亂支亂用等違紀(jì)違法問題。石棉 金華)以解決

第二篇：對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對(duì)這五個(gè)方面問題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對(duì)“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會(huì)人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會(huì)議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會(huì)議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，會(huì)議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對(duì)各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評(píng)估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對(duì)各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對(duì)?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級(jí)?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來，全區(qū)各級(jí) 黨組織召開民主生活會(huì)372場次，針對(duì)?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對(duì)各級(jí)?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對(duì)?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對(duì)?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對(duì)各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對(duì)?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對(duì)新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時(shí)進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督?？萍?jí)干部八小時(shí)之外的主要活動(dòng)區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對(duì)?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對(duì)收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對(duì)?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級(jí)?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來，全區(qū)各級(jí)

黨組織召開民主生活會(huì)372場次，針對(duì)?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對(duì)各級(jí)?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對(duì)?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對(duì)?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理

采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過程中，在擴(kuò)大對(duì)外開放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督?！氨O(jiān)督‘一把手’難”問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

怎樣才能對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國家最高機(jī)關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”。（《鄧小平文選》第二卷）綜觀一個(gè)多世紀(jì)馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一根紅線，是探索中國特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題的指導(dǎo)思想。

近年來，海灣區(qū)堅(jiān)持把“一把手”的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高“一把手”廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任“一把手”的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉“預(yù)防針”。去年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)9名新提任或交流的“一把手”進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)自省教育。結(jié)合民主生活會(huì)和述職述廉活動(dòng)，各級(jí)黨組織370多名主要負(fù)責(zé)同志都對(duì)自己的廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行對(duì)照檢查，進(jìn)行自我反省，自覺接受群眾監(jiān)督和民主測評(píng)。

三是加強(qiáng)紀(jì)律教育。以7月份的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)“一把手”達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范“一把手”從政行為。

一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，將“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，凡重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項(xiàng)，都必須由集體討論決定。

二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來，各級(jí)“一把手”向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

三是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2006年以來，全區(qū)各級(jí)黨組織召開民主生活會(huì)372場次，針對(duì)“一把手”梳理整改問題1500多個(gè)，有力地促進(jìn)了“一把手”的作風(fēng)建設(shè)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉制度。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)換屆工作開展述職述廉活動(dòng)，各級(jí)“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評(píng)議，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的滿意率達(dá)100%。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對(duì)各級(jí)“一把手”開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)9人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制“一把手”手中權(quán)力。

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。落實(shí)了區(qū)、鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不分管財(cái)政的制度，完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位“一把手”財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，建立了“沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策”的機(jī)制，對(duì)“一把手”的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處“一把手”違紀(jì)行為。

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2006年以來，先后查處事業(yè)單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業(yè)“一把手”1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網(wǎng)絡(luò)體系。

一是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹“枕邊風(fēng)”，常敲“枕邊鐘”，當(dāng)好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。

二是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

三是充分發(fā)揮群眾的作用。聘請(qǐng)10名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，增強(qiáng)對(duì)“一把手”在生活和社交中的監(jiān)督力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部營造一種干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督問題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過程。如何從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，還需要我們做出更多的探索。