第一篇：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)研報(bào)告

東升鎮(zhèn)黨委委員、人大主席朱林

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為新型打工經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)也成為農(nóng)民增加收入的重要途徑。多年來(lái)形成的這種打工經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一些亟待解決的問(wèn)題。解決的好與壞直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研和探討：

一、農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工原因：

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)客觀需求，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的有效途徑。我們所說(shuō)的打工經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì)。東升鎮(zhèn)去年外出打工人員就突破3000人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的40%，究其原因歸納為以下三個(gè)原因：

原因之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因。

東升地處山區(qū)，屬中部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山陲，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，耕地面積人均不足1畝，山林面積人均僅8畝，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，落后的現(xiàn)狀滿足不了農(nóng)民日益增加的物質(zhì)文化的需要。相反，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而有著區(qū)位優(yōu)勢(shì)的 1

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，再加上國(guó)家政策的大力支持，經(jīng)濟(jì)更是騰飛發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求也是與日俱增。因此，這供求和需求的關(guān)系，致使我們東部大量富余勞動(dòng)力涌向東部沿海地區(qū)。當(dāng)然為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)我們也做過(guò)很大的努力，招商引資，政府加大扶持。通過(guò)這些努力，我們的經(jīng)濟(jì)也在不斷的向前發(fā)展，新增了一些就業(yè)崗位，可新增的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足富余勞動(dòng)力的就業(yè)。農(nóng)民為了增加收入只能到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去掙點(diǎn)錢(qián)，“呆在家里坐，不如出去磨”。這正是打工潮形成的根本所在。

原因之二：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門(mén)路。

打工經(jīng)濟(jì)從效果上看，切實(shí)解決了本地區(qū)的就業(yè)壓力，更重要的是增加了農(nóng)民的收入，其間還誕生了一批新型農(nóng)民私企老板，使大批打工者告別了貧窮，走上了富裕道路，同時(shí)也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了空間。僅08年，我鎮(zhèn)農(nóng)民工寄回現(xiàn)金300余萬(wàn)元。積累的資金和所學(xué)的技術(shù)促進(jìn)了自身與地方的發(fā)展，形成了外出打工與在家務(wù)農(nóng)雙贏。打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的好門(mén)路。

原因之三：對(duì)城市生活的向往，追求更高的精神生活是農(nóng)民外出打工的主觀原因。

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷的往前推進(jìn)，同時(shí)，發(fā)生變化的還有我們的思想，我們不

再是井底之蛙，我們的天空開(kāi)始變的寬廣，我們大膽的追求我們想要的，特別是農(nóng)民工們，他們不再守著那幾畝田，而是積極的追求現(xiàn)代城市人的生活，包括物質(zhì)的，也有精神上的，這是城市化進(jìn)程的必然要求，也是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。農(nóng)民的思想不斷的開(kāi)放，反過(guò)來(lái)更會(huì)促進(jìn)我們現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在哪些問(wèn)題

任何事物的發(fā)展都有它的兩面性，打工經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為社會(huì)穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素，具體表現(xiàn)如下：

1、打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)范疇，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。就打工渠道而言，盲流、從流人員較多，沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)推薦而隨親靠友蜂擁外出，導(dǎo)致活難找、錢(qián)難掙，相互拆臺(tái)，甚至欺騙，而使部分打工者或失業(yè)流浪、或違法犯罪，甚至客死他鄉(xiāng)。在這打工族中也有一些年輕人由于受拜金主義、享樂(lè)主義、機(jī)會(huì)主義和對(duì)城市生活的不切實(shí)際的向往致使沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不學(xué)無(wú)術(shù)的年輕人產(chǎn)生了盲流和從流，導(dǎo)致喪失吃苦耐勞與敬業(yè)心的打工者穿梭于城市街巷之間，成為城市中的流浪漢或社會(huì)毒瘤，給城市生活帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。另外，對(duì)時(shí)事缺乏了解，金融海嘯帶來(lái)的災(zāi)難使盲流、從流打工者的拮據(jù)生活雪上加霜。

2、農(nóng)民收入不高致使反貧現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民工素質(zhì)不高且勞動(dòng)技能偏低，在擇業(yè)上沒(méi)有太多選擇，依然靠出賣(mài)勞力獲得報(bào)酬。在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保等方面根本沒(méi)有保障，正規(guī)的勞動(dòng)權(quán)益不知道維護(hù)，維系生計(jì)的工資都難得保障，家庭老小更是無(wú)從顧及，子女就學(xué)，養(yǎng)老送終都難以承受，返貧現(xiàn)象不言而喻。

3、農(nóng)民長(zhǎng)年外出打工致使地方發(fā)展穩(wěn)定受到影響。農(nóng)民工外出致使勞動(dòng)力不足，在地方發(fā)展上帶來(lái)了諸多不利因素，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)難，公益事業(yè)建設(shè)難，人才流失選拔干部難。子女教育成了很大問(wèn)題，留守兒童成為圍繞當(dāng)?shù)卣淮箅y題，夫妻分居使社會(huì)和諧也存在不穩(wěn)定因素，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、如何促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

針對(duì)以上問(wèn)題，為消除制約打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，使農(nóng)民工增收走出持續(xù)低迷窘境，維護(hù)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)切實(shí)要結(jié)合地方實(shí)際，制定出一些切實(shí)可行的辦法和措施，我認(rèn)為：

（一）正面宣傳，正確引導(dǎo)

既然打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，那么農(nóng)民就要從根本上打破以農(nóng)為本的思想，田地有限并不意味著失業(yè)，剩余勞動(dòng)力打工謀生是一條好門(mén)路，更是就業(yè)的一條重要的途徑。要教育廣大群眾摒棄對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，尊重打工人員，并積極鼓勵(lì)支持外出打工，要積極引導(dǎo)打工掙錢(qián)與農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)兩不誤，合理安排外出，克服自卑心理，破除以農(nóng)為本思想，把打工作職業(yè)看待，爭(zhēng)取創(chuàng)造事業(yè)，有所作為。

（二）積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民外出打工提供信息服務(wù)。為解決打工人員信息渠道少、信息面窄，則加強(qiáng)規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩，要建立健全勞動(dòng)就業(yè)中介結(jié)構(gòu)，積極組建一批在外成功人士參與的中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要與一些推薦能力較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，要與一些勞動(dòng)密集的企業(yè)對(duì)接，要形成長(zhǎng)期勞務(wù)供給渠道。走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為農(nóng)民工提供源源不斷的就業(yè)信息，舉辦推介會(huì)，或送崗下鄉(xiāng)，避免盲流發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)外出打工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì)。因人而異，因材施教，追求效果，真心做到扶上馬送一程。要進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，最好要與勞工輸入地的相關(guān)部門(mén)聯(lián)系好，他們需要什么樣的人才就針對(duì)其需要培訓(xùn)什么樣的技能，統(tǒng)籌兩個(gè)地方的發(fā)展，為輸入地和輸出地營(yíng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。

3、積極創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠(yuǎn)慮”和“近憂”。要從打工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權(quán)益維護(hù)等多方面，從政策和制度入手加以解決，為做好打工人員的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為打工人員做好服務(wù)，提高打工人員的組織化程度，積極對(duì)

接打工地相關(guān)部門(mén)，實(shí)行雙向服務(wù)，有條件應(yīng)建立流動(dòng)黨支部在法律生活上服務(wù)于民，真正做到以人為本，全心全意為人民服務(wù)。

（三）積極鼓勵(lì)支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

打工人員在外的辛勤奮斗，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，要通過(guò)家鄉(xiāng)情的熏陶，積極鼓勵(lì)打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求所附屬相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造一定的環(huán)境與空間給想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)揮?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建立的路子很好，在資金信貸上加大額度予以支持，可以采取政府擔(dān)保、干部擔(dān)保等多種形式給創(chuàng)業(yè)者融資，在投資環(huán)境上做保姆式服務(wù)，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，從根本上避免企業(yè)走彎路、走錯(cuò)路。僅勞動(dòng)保障所就為東升回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款幫助達(dá)42戶。

（四）充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)作用。打工者不乏在外取得成功，他們可以充當(dāng)很好的中介，為打工者就業(yè)創(chuàng)造了很多很好的工作崗位，我們要廣乏外聯(lián)，召開(kāi)春節(jié)成功人士座談會(huì)，廣乏收取信息，加大宣傳效應(yīng)，為盲流的打工者尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，造福桑梓。這樣才可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)逐步走上良性的發(fā)展軌道。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì)，這種被稱之為打工經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從當(dāng)前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活起到了積極的帶動(dòng)作用。由于多種原因，也還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。因此，解決好這些問(wèn)題，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問(wèn)題。如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究和探討:

一、農(nóng)村勞動(dòng)力為什么要外出打工

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)客觀需求。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工呈逐年上升趨勢(shì)，僅河口鄉(xiāng)每年就以百人以上的速度遞增，到2008年竟達(dá)3491人，占全鄉(xiāng)總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規(guī)模外出打工呢？

原因之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因。

就河口鄉(xiāng)的情況來(lái)看，由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀況，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要。為了掙取更多貨幣收入，很多農(nóng)民便不得不出去賺點(diǎn)副業(yè)錢(qián)，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民大量外出打工的根本所在。

原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)科技的逐步推廣，農(nóng)業(yè)耕作方式已由過(guò)去的刀耕火種變?yōu)楝F(xiàn)在的科學(xué)種田，客觀上節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)，近幾年來(lái)全縣大量的大、中專畢業(yè)生的畢業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。由于本縣沒(méi)有足夠的就業(yè)空間，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)事可干，為了謀求生計(jì)和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工。

原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門(mén)路。

從近年來(lái)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的效果來(lái)看，它不僅緩解了全縣嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，更重要的是增加了農(nóng)民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們?cè)谕夥e累的資金和所學(xué)的技術(shù)也促進(jìn)了自身和地方發(fā)展。就河口鄉(xiāng)而言，僅2008年就寄回現(xiàn)金300多萬(wàn)元；少數(shù)人員由于外出時(shí)間長(zhǎng)，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門(mén)主管，月收入在幾千元以上；還有部分人員通過(guò)在外辛勤勞動(dòng)逐步致富，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓，辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)。由此可見(jiàn)，打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門(mén)路。

二、打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在那些問(wèn)題

我縣打工經(jīng)濟(jì)起步于80年代，發(fā)展于90年代，近幾年來(lái)發(fā)展尤為迅速。但隨著打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也逐步暴露出一些問(wèn)題，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利因素，甚至有少數(shù)打工人員變得更加貧困，嚴(yán)重阻礙了打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、外出務(wù)工人員流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性導(dǎo)致活難找、錢(qián)難掙。

據(jù)調(diào)查，從外出打工人員打工的渠道來(lái)看，他們大多數(shù)是通過(guò)老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過(guò)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)，甚至有少數(shù)人完全是毫無(wú)目的外出闖蕩，部分人完全沒(méi)有打探信息的可靠性，加之少數(shù)專門(mén)聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時(shí)又不是有組織的勞務(wù)輸出，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民盲目外出，毫無(wú)秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長(zhǎng)期找不到相對(duì)穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數(shù)人迫于無(wú)賴和上當(dāng)受騙從事傳銷等違法犯罪的活動(dòng)。

2、外出務(wù)工人員文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低導(dǎo)致收入普遍不高。

大多數(shù)外出務(wù)工人員主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，打工以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低，外出打工之前也沒(méi)有參加任何培訓(xùn)，更沒(méi)有一技之長(zhǎng)。出去以后，主要從事的是城里人不愿干的體力活，男工靠的是力氣吃飯或者干危險(xiǎn)活，女工主要從事手工勞動(dòng)，主要分布在建筑、裝飾、餐飲、搬運(yùn)、玩具生產(chǎn)等領(lǐng)域，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過(guò)省吃儉用有少量積蓄，少數(shù)在外打工的單身漢最多能解決溫飽，而且在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面根本沒(méi)有保障，工作穩(wěn)定性差。同時(shí)，由于法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工錢(qián)難討、老板克扣工人工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致外出務(wù)工人員收入普遍較低。

3、農(nóng)民長(zhǎng)年外出打工導(dǎo)致地方發(fā)展受到一定影響。

大量的農(nóng)民外出打工和長(zhǎng)年整家外出，就眼前的收入來(lái)看，或許比在家種田要強(qiáng)的多，卻給地方發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。在河口鄉(xiāng)，總勞力人口僅有400多人的朝陽(yáng)村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶。勞動(dòng)力的大量外出，為這些地方發(fā)展帶來(lái)了諸多不利因素，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)難，公益事業(yè)建設(shè)難，人才流失選干部難，子女教育也成了很大的問(wèn)題，少數(shù)地方甚至到了“人走了，田荒了，村空了”的地步。

三、促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展的對(duì)策建議

以上這些問(wèn)題的存在，客觀上制約了打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在近幾年農(nóng)民增收持續(xù)低迷的情況下，打工經(jīng)濟(jì)卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，并且出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢(shì)。但是，真正要實(shí)現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究探討，尤其是政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的辦法和措施。對(duì)此，特提出以下幾個(gè)方面的建議：

（一）、正面宣傳，正確引導(dǎo)。

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們總認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)為本，打工只能當(dāng)作副業(yè)來(lái)抓。但由于多方面原因，事實(shí)上造成了部分農(nóng)民的隱性失業(yè)，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力沒(méi)有“工作”可做，而外出打工是他們謀生的一條很好門(mén)路，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑。因此，對(duì)于打工經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行正面宣傳和正確引導(dǎo)，要教育廣大群眾摒棄對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，尊重外出打工人員并積極鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工；要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民做到打工掙錢(qián)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，合理安排外出；外出打工人員要克服自卑心理，破除“金飯碗”的思想，把打工當(dāng)作一種職業(yè)而不是一種副業(yè)，甚至把它當(dāng)作事業(yè)來(lái)干并力爭(zhēng)有所作為。

（二）、積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)。

在積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工的同時(shí)，還必須為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)，主要是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈、打工技能較差、勞資糾紛較多等問(wèn)題，抓好發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)中介、培訓(xùn)和法律服務(wù)等工作。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民外出打工提供信息服務(wù)。當(dāng)前絕大部分農(nóng)民外出打工就業(yè)信息主要來(lái)源于本地外出打工人員，信息渠道少、信息面窄，因而加強(qiáng)規(guī)范性的勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩。要在健全現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，積極組建一批服務(wù)面較廣、有較強(qiáng)就業(yè)推薦能力的中介機(jī)構(gòu)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)期勞務(wù)關(guān)系，及時(shí)掌握各種就業(yè)信息，甚至可以將外地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)來(lái)，定期或隨時(shí)在本地招工，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，為外出農(nóng)民提供源源不斷的就業(yè)信息，盡量減少農(nóng)民盲目外出和無(wú)功而返現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)外出打工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì)。隨著外出打工農(nóng)民的增多和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，加之外出農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在外出打工時(shí)很難找到合適的崗位。因此，可根據(jù)本地的實(shí)際情況對(duì)一般農(nóng)民開(kāi)展一些最基本的技能培訓(xùn)，以提高他們?cè)谕獬龃蚬r(shí)的就業(yè)幾率；對(duì)于有一定文化功底的農(nóng)民和剛畢業(yè)的學(xué)生，可以進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質(zhì)、簡(jiǎn)單型的打工人員培養(yǎng)成高素質(zhì)、復(fù)合型的打工人才，為外出打工創(chuàng)造良好的條件。

3、積極創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠(yuǎn)慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠(yuǎn)慮”就是長(zhǎng)時(shí)間在外打工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權(quán)益的維護(hù)等多個(gè)方面。對(duì)于這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決。對(duì)于造成土地荒蕪的問(wèn)題，在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，或與外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補(bǔ)償；同時(shí)，積極呼吁爭(zhēng)取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對(duì)于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進(jìn)城居住；勞務(wù)輸出地要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和老人院條件，對(duì)無(wú)人照顧的老人和孩子實(shí)行全托和有償服務(wù)；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費(fèi)；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對(duì)集中的情況下，積極探索建立流動(dòng)黨支部，通過(guò)組織來(lái)管理和服務(wù)打工人員，同時(shí)，積極扶持發(fā)展針對(duì)打工農(nóng)民的法律服務(wù)，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益。

（三）、積極鼓勵(lì)支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

部分外出打工農(nóng)民通過(guò)在外打工期間的辛勤勞動(dòng)，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，少數(shù)人通過(guò)刻苦鉆研學(xué)得了一技之長(zhǎng)。他們返鄉(xiāng)以后，有的將資金用于購(gòu)置固定資產(chǎn)，有的用于生產(chǎn)性投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的回鄉(xiāng)辦廠當(dāng)起了老板，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的帶頭作用，是打工經(jīng)濟(jì)的一種很好的發(fā)展方向。因此，對(duì)于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)并給予大力支持，重點(diǎn)在政策上予以一定扶持。政府和相關(guān)部門(mén)以及他們?cè)幼〉厮诖逡獌?yōu)化各種服務(wù)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，并通過(guò)他們發(fā)揮“雙帶”作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）、充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)作用。

一些在外打工時(shí)間較長(zhǎng)的打工人員，由于在工作中踏實(shí)肯干，有較強(qiáng)的工作能力和突出的工作業(yè)績(jī)，深得企業(yè)老板的信任，逐步站穩(wěn)了腳跟，成了外地企業(yè)的技術(shù)骨干甚至是部門(mén)和公司主管，每年回鄉(xiāng)探親總會(huì)帶動(dòng)一大批老鄉(xiāng)外出打工。對(duì)于這類打工經(jīng)濟(jì)中的典型，應(yīng)該大力進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)和他們的聯(lián)系，建立打工人才資源庫(kù)，并通過(guò)他們隨時(shí)掌握本地外出打工人員在外工作狀況，提供各種有價(jià)值的勞務(wù)信息，適時(shí)請(qǐng)他們回鄉(xiāng)交流經(jīng)驗(yàn)，用他們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)本地打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)各方面的努力促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)逐步走上良性發(fā)展的軌道。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì)，這種被稱之為打工經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從當(dāng)前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活起到了積極的帶動(dòng)作用。由于多種原因，也還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。因此，解決好這些問(wèn)題，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問(wèn)題。如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究和探討:

一、農(nóng)村勞動(dòng)力為什么要外出打工

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)客觀需求。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工呈逐年上升趨勢(shì)，僅河口鄉(xiāng)每年就以百人以上的速度遞增，到XX年竟達(dá)3491人，占全鄉(xiāng)總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規(guī)模外出打工呢？

原因之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因。

就河口鄉(xiāng)的情況來(lái)看，由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀況，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要。為了掙取更多貨幣收入，很多農(nóng)民便不得不出去賺點(diǎn)副業(yè)錢(qián)，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民大量外出打工的根本所在。

原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)科技的逐步推廣，農(nóng)業(yè)耕作方式已由過(guò)去的刀耕火種變?yōu)楝F(xiàn)在的科學(xué)種田，客觀上節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)，近幾年來(lái)全縣大量的大、中專畢業(yè)生的畢業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。由于本縣沒(méi)有足夠的就業(yè)空間，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)事可干，為了謀求生計(jì)和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工。

原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門(mén)路。

從近年來(lái)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的效果來(lái)看，它不僅緩解了全縣嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，更重要的是增加了農(nóng)民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們?cè)谕夥e累的資金和所學(xué)的技術(shù)也促進(jìn)了自身和地方發(fā)展。就河口鄉(xiāng)而言，僅XX年就 寄回現(xiàn)金300多萬(wàn)元；少數(shù)人員由于外出時(shí)間長(zhǎng)，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門(mén)主管，月收入在幾千元以上；還有部分人員通過(guò)在外辛勤勞動(dòng)逐步致富，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓，辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)。由此可見(jiàn)，打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門(mén)路。

二、打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在那些問(wèn)題

我縣打工經(jīng)濟(jì)起步于80年代，發(fā)展于90年代，近幾年來(lái)發(fā)展尤為迅速。但隨著打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也逐步暴露出一些問(wèn)題，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利因素，甚至有少數(shù)打工人員變得更加貧困，嚴(yán)重阻礙了打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、外出務(wù)工人員流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性導(dǎo)致活難找、錢(qián)難掙。

據(jù)調(diào)查，從外出打工人員打工的渠道來(lái)看，他們大多數(shù)是通過(guò)老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過(guò)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)，甚至有少數(shù)人完全是毫無(wú)目的外出闖蕩，部分人完全沒(méi)有打探信息的可靠性，加之少數(shù)專門(mén)聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時(shí)又不是有組織的勞務(wù)輸出，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民盲目外出，毫無(wú)秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長(zhǎng)期找不到相對(duì)穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數(shù)人迫于無(wú)賴和上當(dāng)受騙從事傳銷等違法犯罪的活 動(dòng)。

2、外出務(wù)工人員文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低導(dǎo)致收入普遍不高。

大多數(shù)外出務(wù)工人員主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，打工以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低，外出打工之前也沒(méi)有參加任何培訓(xùn)，更沒(méi)有一技之長(zhǎng)。出去以后，主要從事的是城里人不愿干的體力活，男工靠的是力氣吃飯或者干危險(xiǎn)活，女工主要從事手工勞動(dòng)，主要分布在建筑、裝飾、餐飲、搬運(yùn)、玩具生產(chǎn)等領(lǐng)域，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過(guò)省吃儉用有少量積蓄，少數(shù)在外打工的單身漢最多能解決溫飽，而且在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面根本沒(méi)有保障，工作穩(wěn)定性差。同時(shí)，由于法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工錢(qián)難討、老板克扣工人工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致外出務(wù)工人員收入普遍較低。

3、農(nóng)民長(zhǎng)年外出打工導(dǎo)致地方發(fā)展受到一定影響。

大量的農(nóng)民外出打工和長(zhǎng)年整家外出，就眼前的收入來(lái)看，或許比在家種田要強(qiáng)的多，卻給地方發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。在河口鄉(xiāng)，總勞力人口僅有400多人的朝陽(yáng)村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶。勞動(dòng)力的大量外出，為這些地方發(fā)展帶來(lái)了諸多不利因素，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)難，公益事業(yè)建設(shè)難，人才流失選干部難，子女 教育也成了很大的問(wèn)題，少數(shù)地方甚至到了“人走了，田荒了，村空了”的地步。

三、促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展的對(duì)策建議

以上這些問(wèn)題的存在，客觀上制約了打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在近幾年農(nóng)民增收持續(xù)低迷的情況下，打工經(jīng)濟(jì)卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，并且出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢(shì)。但是，真正要實(shí)現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究探討，尤其是政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的辦法和措施。對(duì)此，特提出以下幾個(gè)方面的建議：

、正面宣傳，正確引導(dǎo)。

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們總認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)為本，打工只能當(dāng)作副業(yè)來(lái)抓。但由于多方面原因，事實(shí)上造成了部分農(nóng)民的隱性失業(yè)，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力沒(méi)有“工作”可做，而外出打工是他們謀生的一條很好門(mén)路，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑。因此，對(duì)于打工經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行正面宣傳和正確引導(dǎo)，要教育廣大群眾摒棄對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，尊重外出打工人員并積極鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工；要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民做到打工掙錢(qián)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，合理安排外出；外出打工人員要克服自卑心理，破除“金飯碗”的思想，把打工當(dāng)作一種職業(yè)而不是一種副業(yè)，甚至把它當(dāng)作事業(yè)來(lái)干并力爭(zhēng)有所作為。、積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)。

在積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工的同時(shí)，還必須為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)，主要是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈、打工技能較差、勞資糾紛較多等問(wèn)題，抓好發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)中介、培訓(xùn)和法律服務(wù)等工作。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民外出打工提供信息服務(wù)。當(dāng)前絕大部分農(nóng)民外出打工就業(yè)信息主要來(lái)源于本地外出打工人員，信息渠道少、信息面窄，因而加強(qiáng)規(guī)范性的勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩。要在健全現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，積極組建一批服務(wù)面較廣、有較強(qiáng)就業(yè)推薦能力的中介機(jī)構(gòu)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)期勞務(wù)關(guān)系，及時(shí)掌握各種就業(yè)信息，甚至可以將外地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)來(lái)，定期或隨時(shí)在本地招工，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，為外出農(nóng)民提供源源不斷的就業(yè)信息，盡量減少農(nóng)民盲目外出和無(wú)功而返現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)外出打工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì)。隨著外出打工農(nóng)民的增多和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，加之外出農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在外出打工時(shí)很難找到合適的崗位。因此，可根據(jù)本地的實(shí)際情況對(duì)一般農(nóng)民開(kāi)展一些最基本的技能培訓(xùn)，以提高他們?cè)谕獬龃蚬r(shí)的就業(yè)幾率；對(duì)于有一定文化功底的農(nóng)民和剛畢業(yè) 的學(xué)生，可以進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質(zhì)、簡(jiǎn)單型的打工人員培養(yǎng)成高素質(zhì)、復(fù)合型的打工人才，為外出打工創(chuàng)造良好的條件。

3、積極創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠(yuǎn)慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠(yuǎn)慮”就是長(zhǎng)時(shí)間在外打工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權(quán)益的維護(hù)等多個(gè)方面。對(duì)于這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決。對(duì)于造成土地荒蕪的問(wèn)題，在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，或與外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補(bǔ)償；同時(shí)，積極呼吁爭(zhēng)取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對(duì)于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進(jìn)城居??；勞務(wù)輸出地要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和老人院條件，對(duì)無(wú)人照顧的老人和孩子實(shí)行全托和有償服務(wù)；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費(fèi)；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對(duì)集中的情況下，積極探索建立流動(dòng)黨支部，通過(guò)組織來(lái)管理和服務(wù)打工人員，同時(shí)，積極扶持發(fā)展針對(duì)打工農(nóng)民的法律服務(wù)，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益。、積極鼓勵(lì)支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

部分外出打工農(nóng)民通過(guò)在外打工期間的辛勤勞動(dòng)，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，少數(shù)人通過(guò)刻苦鉆研學(xué)得了一技之長(zhǎng)。他們返鄉(xiāng)以后，有的將資金用于購(gòu)置固定資產(chǎn)，有的用于生產(chǎn)性投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的回鄉(xiāng)辦廠當(dāng)起了老板，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的帶頭作用，是打工經(jīng)濟(jì)的一種很好的發(fā)展方向。因此，對(duì)于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)并給予大力支持，重點(diǎn)在政策上予以一定扶持。政府和相關(guān)部門(mén)以及他們?cè)幼〉厮诖逡獌?yōu)化各種服務(wù)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，并通過(guò)他們發(fā)揮“雙帶”作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

、充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)作用。

一些在外打工時(shí)間較長(zhǎng)的打工人員，由于在工作中踏實(shí)肯干，有較強(qiáng)的工作能力和突出的工作業(yè)績(jī)，深得企業(yè)老板的信任，逐步站穩(wěn)了腳跟，成了外地企業(yè)的技術(shù)骨干甚至是部門(mén)和公司主管，每年回鄉(xiāng)探親總會(huì)帶動(dòng)一大批老鄉(xiāng)外出打工。對(duì)于這類打工經(jīng)濟(jì)中的典型，應(yīng)該大力進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)和他們的聯(lián)系，建立打工人才資源庫(kù)，并通過(guò)他們隨時(shí)掌握本地外出打工人員在外工作狀況，提供各種有價(jià)值的勞務(wù)信息，適時(shí)請(qǐng)他們回鄉(xiāng)交流經(jīng)驗(yàn)，用他們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)本地打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)各方面的努力促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)逐步走上良性發(fā)展的軌道。

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

第四節(jié) 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是發(fā)揮安徽省比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。

過(guò)去二十多年中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)由少到多，成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)非常重要的現(xiàn)象。農(nóng)民跨地域的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重新組合和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，給城鄉(xiāng)分割的體制帶來(lái)了巨大沖擊，同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

1986年以來(lái)，安徽省對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動(dòng)向以“流動(dòng)、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，20世紀(jì)八九十年代實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢(shì)上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的政策。21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，農(nóng)民工問(wèn)題受到黨和政府的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公平、融合問(wèn)題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。

一、第一階段（1986-1988）：“允許流動(dòng)”的階段

1986年起，我國(guó)的改革開(kāi)放由農(nóng)村發(fā)展到城市改革重心向城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方向轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜。

這一階段，安徽省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移采取的是“允許流動(dòng)”的政策。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1985年開(kāi)始，安徽省貫徹中央文件精神，放寬了農(nóng)民遷移進(jìn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件。1986年，安徽省頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，允許國(guó)營(yíng)企業(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。1986-1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加。

二、第二階段（1989-1991）：“控制盲目流動(dòng)”下的就地轉(zhuǎn)移主導(dǎo)階段

1989-1991年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩，前一時(shí)期實(shí)行的允許與鼓勵(lì)政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)通過(guò)交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等方面的不適應(yīng)凸顯出來(lái)；另一方面，由于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)空間縮小。1989年4月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)的通知》，1990年4月，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，要求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工實(shí)行有效控制、嚴(yán)格管理，并建立臨時(shí)務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，防止大量農(nóng)村勞動(dòng)力盲目進(jìn)入城市。從1989年開(kāi)始，安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)相對(duì)停滯的時(shí)期。1989-1991年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量比1986-1988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。特別是1989年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了唯一的逆向流動(dòng)。

三、第三階段（1992-2000）：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段

1992年我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。東部沿海地區(qū)城市開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門(mén)開(kāi)始得到迅速的增長(zhǎng)，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

這一階段，安徽省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，已從控制盲目流動(dòng)過(guò)渡到力求利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段將農(nóng)民流動(dòng)納入行政規(guī)范管理階段。1994年開(kāi)始，安徽貫徹落實(shí)中央政策，為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。

20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)的影響經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)容量下降。一方面城市人口就業(yè)問(wèn)題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)大量下崗人員；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入供求平衡、豐年有余的新階段，各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。種種原因?qū)е掳不帐∞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)速度逐步放慢的趨勢(shì)。

總的看來(lái)，自1992年開(kāi)始，安徽省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，政府部門(mén)頒布各項(xiàng)法令、法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在宏觀調(diào)控下有序流動(dòng)，政府關(guān)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵(lì)、規(guī)范流動(dòng)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。

四、第四階段（2001-2008）：保障權(quán)益、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?lì)，政策著力點(diǎn)是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對(duì)待的軌道。2001年安徽省清理整頓對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)，除證書(shū)工本費(fèi)外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2002年安徽省提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2003年安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)[2003]18號(hào)），對(duì)簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等做出了明確規(guī)定。2003年安徽省出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（皖政辦明電?2003?104號(hào)）和2004年安徽省出臺(tái)的《關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政[2004]51號(hào)），明確要求切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。2004年出臺(tái)《安徽省勞動(dòng)合同條例》對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等作了明確規(guī)定。2005年2月安徽省政府又以皖政辦[2005]8 號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，并結(jié)合我省實(shí)際，從進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的管理和服務(wù)工作、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面提出了具體明確要求。各市縣也結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一批政策和文件。這一系列政策的出臺(tái)實(shí)施，有力地推進(jìn)了勞務(wù)輸出工作的開(kāi)展。2005年6月份又出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政[2005]63號(hào)），要求全省17個(gè)市都要指定學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)。2006年，安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號(hào)），提出高度重視農(nóng)民工工作、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理、解決好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

這段時(shí)期，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑大體呈現(xiàn)以下特征：20世紀(jì)80年代后期只是有條件地允許流動(dòng)。直到20世紀(jì)90年代，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)開(kāi)始走向了規(guī)范管理的積極應(yīng)對(duì)階段，從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，逐步實(shí)施暫住證管理制度、取消不合理的收費(fèi)、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告

按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實(shí)填寫(xiě)“重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問(wèn)了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡(jiǎn)要分析如下：

石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過(guò)政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。

2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問(wèn)題

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開(kāi)放以來(lái)，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門(mén)，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過(guò)狠抓招商引資工作，引來(lái)了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動(dòng)力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。