第一篇：加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

——對嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)查與思考

余培發(fā)

四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任 扶貧開發(fā)在我國是一項偉大的事業(yè)，更是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照國家現(xiàn)行的1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯(lián)大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯(lián)合國設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區(qū)域特征，大多數(shù)貧困人口和貧困地區(qū)集中在西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。在全國的貧困人口中，西部地區(qū)所占比重超過62%，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西部地區(qū)占了60%多?？梢姡鞑康貐^(qū)的扶貧開發(fā)對我國的整體發(fā)展具有多么大的作用。為總結(jié)西部丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗、探索丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近三年來的扶貧開發(fā)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區(qū)大力實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，培育了一批特色增收產(chǎn)業(yè)，大大加快了貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。

(一)抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嘉陵區(qū)始終堅持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機(jī)井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產(chǎn)生活用水困難。

(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產(chǎn)業(yè)”的思

路，扶持發(fā)展了四川省天兆集團(tuán)，建立了鳳木路沿線十公里優(yōu)質(zhì)伏季水果基地，河西鄉(xiāng)萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養(yǎng)殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)民素質(zhì)。三年來，依托職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區(qū)的大好機(jī)遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人畜飲水、基礎(chǔ)灌溉、清潔能源建設(shè)、果蔬和養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展等民生領(lǐng)域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金項目及中小企業(yè)發(fā)展基金項目5個，共計批復(fù)項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮(zhèn)梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉(xiāng)李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)便民路建設(shè)，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產(chǎn)業(yè)。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務(wù)院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進(jìn)了項目村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現(xiàn)狀的重視程度，促進(jìn)了貧困兒童健康發(fā)展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。三年來，省、市、區(qū)三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農(nóng)民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮(zhèn)張家橋村，雙店鄉(xiāng)杜家嘴村，龍嶺鎮(zhèn)芭蕉橋村，大通鎮(zhèn)梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉(xiāng)圈角灣村，安平鎮(zhèn)依陽橋村、仁廣村，世陽鎮(zhèn)碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮(zhèn)新學(xué)堂村、苦楝埡村，木老鄉(xiāng)河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，養(yǎng)殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發(fā)展生豬、小家禽，并為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)、市場需求等相關(guān)信息，發(fā)揮出了資金的最大效益，達(dá)到了培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規(guī)?；潭炔桓摺Ｔ趯嵤┱逋七M(jìn)過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，致使部分產(chǎn)業(yè)項目無法規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益難于集中體現(xiàn)。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區(qū)財政較窮，國、省、市要求的區(qū)級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區(qū)在扶貧開發(fā)中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區(qū)年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災(zāi)害，返貧人數(shù)還會增加。為推進(jìn)該區(qū)扶貧開發(fā)工作邁上新的臺階，現(xiàn)提出以下幾點建議，供有關(guān)方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結(jié)合、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計劃生育相互促進(jìn)，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動能力的人口作為扶貧開發(fā)對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目資源進(jìn)行整合，支持貧困村社發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展勞動力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。

2、大力實施“整村推進(jìn)，連片開發(fā)”戰(zhàn)略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進(jìn)”的要求，堅持“渠道不亂，性質(zhì)不變，優(yōu)勢互補(bǔ)，集中使用”的原則，以秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)為平臺，以產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)為重點，把優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和柑桔種植產(chǎn)業(yè)等作為項目區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將涉農(nóng)資金、業(yè)主及農(nóng)戶投入資金進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌用于項目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共需求，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，不斷加快“整村推進(jìn)，連片開發(fā)”步伐。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作培訓(xùn)會議”精神，嘉陵區(qū)3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經(jīng)確定?！跋绕谠圏c實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準(zhǔn)。試點工作完成后，應(yīng)繼續(xù)探索建立農(nóng)村低保和扶貧對象動態(tài)識別機(jī)制、監(jiān)測管理機(jī)制、分類幫扶機(jī)制，實現(xiàn)兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區(qū)開展下一輪扶貧開發(fā)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格扶貧資金管理堅決做到?？顚Ｓ?。實行扶貧項目資金封閉運(yùn)行，做到專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務(wù)、村務(wù)公開的一項內(nèi)容，實行群眾民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續(xù)動員全社會各方力量參與扶貧濟(jì)困。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機(jī)關(guān)及省級機(jī)關(guān)在嘉陵掛鉤幫扶的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)工作，加強(qiáng)與杭州“四區(qū)”對口幫扶單位的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬協(xié)作領(lǐng)域，搞好東西部扶貧協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。積極擴(kuò)大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發(fā)，不斷提高全區(qū)扶貧開發(fā)的總體水平和整體效益。

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作

推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)要“堅持完善人民代表大會制度”“支持人民代表大會依法履行職能”、“保、障人大代表依法行使職權(quán)”等。這對進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向，提出了新的更高的要求。近年來，面對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)，**縣委堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的一系列要求，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，有效提升了人大工作水平，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、思想認(rèn)識到位。加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，思想認(rèn)識是前提和基礎(chǔ)。**縣委堅持把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，把加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為黨委總攬全局的重要任務(wù)，始終站在“加強(qiáng)人大工作，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮人大作用，就是提升黨的執(zhí)政能力”的高度來認(rèn)識人大工作，針對部分黨員干部對人大工作認(rèn)識還存在一些偏差、對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的一致性缺乏深刻的理解等問題，我們以學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委人大工作會議精神為抓手，堅持做到“三個納入”，即將人民代表大會制度和人大工作的宣傳教育納入縣委宣傳工作的總體部署，納入縣委黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。使全

縣黨員干部認(rèn)識到，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容；是實施依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的基本途徑；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要；是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。從而進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了各級黨委做好人大工作的責(zé)任感和自覺性。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。圍繞充分發(fā)揮人大的作用，注重從機(jī)制制度層面上實現(xiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。一是放重位置。要求各級黨組織把人大工作切實擺上重要位臵，納入總體工作部署，充分發(fā)揮黨委對人大工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確方向。二是統(tǒng)籌安排?？h委在制定計劃、安排中心工作時，對每年召開的人代會、縣人大組織開展的視察、調(diào)查等重要活動，站在全局的高度從整體上統(tǒng)籌安排，使人大工作真正成為黨委工作的重要組成部分。三是完善制度。根據(jù)新時期人大工作的特點，為切實加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委召開了縣委人大工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，重點完善了五項制度，即完善了縣委聯(lián)系人大制度，明確縣委副書記具體聯(lián)系人大工作；完善了人大參與縣委決策制度，嚴(yán)格落實縣人大常委會主任列席縣委常委會、縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席縣委各項專業(yè)會議等規(guī)定；完善了人大定期匯報制度，堅持每年至少2次聽取縣人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作中存在問題和困難；完善了重大決策部署通報制度，做到縣委、縣政府重大決策部署及時向縣人大常委會通報；完善了部門支持人大工作監(jiān)督考核制度，對人大工作實行目標(biāo)管理，將人大組織的執(zhí)法檢查、代表視察、議案、建議意見

辦理情況作為干部考評的依據(jù)。

三、支持保障到位。加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，關(guān)鍵是支持和保障人大及其常委會依法履行職責(zé)。工作中，我們努力創(chuàng)造條件，積極支持人大及其常委會發(fā)揮職能作用。一是大力支持人大依法行使職權(quán)。在支持人大行使決定權(quán)上，縣委對事關(guān)全局以及涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項和關(guān)系國計民生的重大問題，按照法定程序，建議縣人大常委會進(jìn)行審議并做出決定，然后進(jìn)行實施，避免了開會來時握握手、聽了報告拍拍手、通過決議舉舉手、會議結(jié)束揮揮手的現(xiàn)象，促進(jìn)了科學(xué)決策和民主決策。在支持人大行使任免權(quán)上，堅持把黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)地統(tǒng)一起來，使之既體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又符合憲法和地方組織法的規(guī)定。近年來，我們根據(jù)工作需要對干部進(jìn)行的調(diào)整，做到事先都向縣人大黨組通氣，凡應(yīng)由人大任免的干部，都嚴(yán)格按照法律程序，提交人大進(jìn)行任免，產(chǎn)生了良好的社會反響。在支持人大行使監(jiān)督權(quán)上，視監(jiān)督為關(guān)心，并把它作為推進(jìn)各項工作的一個重要途徑，支持人大常委會運(yùn)用聽取工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察等監(jiān)督形式行使好法律賦予的權(quán)力。近年來，縣人大常委會對我縣《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查；聽取了城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)、項目建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、食品藥品安全、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面的工作匯報，促進(jìn)了法律法規(guī)的執(zhí)行和各項重點工作的推進(jìn)。二是切實保障人大代表依法履行職責(zé)。倡導(dǎo)全社會尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權(quán)，積極為他們履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要求各級政府將代表活動經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，代表所在單位為代表執(zhí)行代表職責(zé)提供必要的時間和物質(zhì)保障。健全完善代

表視察、來信來訪辦理、代表建議意見督辦、代表小組活動和代表聯(lián)系選民等制度，保障人大代表依法充分履行職責(zé)。三是努力創(chuàng)造人大開展工作的良好條件。對縣人大黨組有關(guān)重大事項的請示、報告，縣委高度重視，認(rèn)真研究，及時解決。要求縣“一府兩院”自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，定期向人大常委會報告工作；各級各部門必須配合人大的工作，對所開展的一系列活動盡力提供方便。加大資金支持，在縣財政緊張的情況下，優(yōu)先保證縣人大工作經(jīng)費(fèi)和重大活動經(jīng)費(fèi)的落實；加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為人大更新了工作用車和部分辦公設(shè)施，保證了人大工作的正常開展。

四、隊伍建設(shè)到位。強(qiáng)化人大隊伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的關(guān)鍵。工作中我們重點抓了“三個建設(shè)”。一是注重縣人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)。按照科學(xué)、精簡、高效的原則，規(guī)范縣人大常委會機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實上級有關(guān)規(guī)定，逐年改善人大常委會組成人員及機(jī)關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，既保持了一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，也充實了一些具有專業(yè)知識的年富力強(qiáng)的干部，保持了人大工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)了工作活力。二是注重代表隊伍建設(shè)。發(fā)揮好代表作用是人大工作順利開展的源泉和動力，代表素質(zhì)直接影響到代表作用的發(fā)揮。為此，我們堅持將代表隊伍建設(shè)作為重點工作，在推薦人大代表人選時，充分考慮其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政能力，把代表的廣泛性與先進(jìn)性結(jié)合起來，優(yōu)中選優(yōu)。支持縣人大常委會認(rèn)真抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2008年縣人大常委會舉辦培訓(xùn)班，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個景區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表履行職務(wù)的責(zé)任感，促進(jìn)了代

表依法履職水平的提高。三是注重人大干部隊伍建設(shè)。始終重視和關(guān)心人大干部隊伍建設(shè)，針對一些干部認(rèn)為到人大機(jī)關(guān)工作就是“船到碼頭車到站”的思想?？h委多次召開會議專題研究，給人大交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)宣傳報道，不斷擴(kuò)大人大在社會政治生活中的影響。把人大干部的配備、培養(yǎng)、提拔和交流納入黨委干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，積極為人大機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造機(jī)會，每年都選派人大的同志參加上級黨校學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)，提高其政治業(yè)務(wù)能力。有計劃地推進(jìn)與黨委、政府干部的交流，使優(yōu)秀干部能夠及時得到輪崗鍛煉、提拔重用。僅在今年的干部調(diào)整中，就有9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席改任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或被重用，有4名工作優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，改善了人大干部的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了人大工作的生機(jī)與活力。

第三篇：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

伯鄉(xiāng)4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規(guī)劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩(wěn)定，長治久安，以經(jīng)濟(jì)提高促進(jìn)宗教和諧，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)拉近干群關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)，力推伯鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階。

二、指導(dǎo)思想

以自治區(qū)黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉(xiāng)調(diào)研“三民”活動時的講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴(yán)格落實“九大任務(wù)”，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定、長治久安的基礎(chǔ)。

三、總體目標(biāo)

通過三年的努力,使我村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，村陣地的堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民的文化素質(zhì)和致富能力明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績，力促村生活習(xí)慣衛(wèi)生，環(huán)境整潔，管理民主，力促農(nóng)民人均純收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入有所提高，達(dá)到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標(biāo)計劃

修繕村陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村陣地堡壘實力。開展宣講培訓(xùn)，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)、經(jīng)營管理能力。發(fā)掘優(yōu)秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓(xùn)，提高村民法律意識和創(chuàng)富能力。開展“四下鄉(xiāng)”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務(wù)群眾，凝聚民心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協(xié)調(diào)解決村集體土地問題，引導(dǎo)村民農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學(xué)習(xí)。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設(shè)、改變工作作風(fēng)方面

1、積極培養(yǎng)選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養(yǎng)的中青年村民選進(jìn)村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強(qiáng)村小組干部，加強(qiáng)村黨支部書記隊伍后備人才的培養(yǎng)。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，吸納優(yōu)秀致富能手加入黨組織。做好農(nóng)村黨員的教育管理和發(fā)展，開展遠(yuǎn)程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發(fā)展黨員1-2名。

3、進(jìn)一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠(yuǎn)程教育和宣講活動，擴(kuò)充農(nóng)家書屋建設(shè)，增加政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類書籍，每月舉辦學(xué)習(xí)討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團(tuán)下鄉(xiāng)宣傳編排文藝節(jié)目。

4、在村務(wù)公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務(wù)，嚴(yán)格落實村務(wù)公開、一事一議制度，健全民主監(jiān)督機(jī)制。力爭將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、五保救濟(jì)發(fā)放等內(nèi)容每季度向村民定期公開

圍繞加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、社會穩(wěn)定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發(fā)現(xiàn)的問題在村里協(xié)調(diào)解決。

6、開展技能培訓(xùn)，積極組織村里中青年參加市、鄉(xiāng)組織的各種技能培訓(xùn)、創(chuàng)富培訓(xùn)。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

7、開展法制宣傳和民族團(tuán)結(jié)教育。5月份結(jié)合民族團(tuán)結(jié)教育月活動，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所調(diào)派優(yōu)秀干部下村，集中村民進(jìn)行法制宣傳教育和“五觀”教育，強(qiáng)化村民法制意識和維穩(wěn)意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、村調(diào)委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)。在6個小組核心處設(shè)立法制宣傳欄。

8、開展對輟學(xué)兒童家庭的勸導(dǎo)工作，在6月30日前完成由鄉(xiāng)教育辦上報的4村輟學(xué)小學(xué)生13名，中學(xué)生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結(jié)親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發(fā)放宣傳單、利用學(xué)習(xí)宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡。

圍繞推動民生工程建設(shè)、整治村容村貌方面

10、按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負(fù)責(zé)，每季度開展對各村民小組督導(dǎo)檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進(jìn)行表彰，對差的進(jìn)行處罰。大力引導(dǎo)村民建沼氣池，全村有條件的農(nóng)戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。經(jīng)工作組與村黨支部協(xié)商，征得鄉(xiāng)黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發(fā)包，進(jìn)一步挖掘增加壯大村集體經(jīng)濟(jì)的潛力。優(yōu)化林果種植結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

12、開展雙語學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，成立“雙語”學(xué)習(xí)小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)時間以不超過2小時為宜，可適當(dāng)以趣味性活動來確保參學(xué)對象興趣和學(xué)習(xí)效率。學(xué)習(xí)內(nèi)容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達(dá)到用雙語進(jìn)行基本日常交流。

伯什克然木鄉(xiāng)葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日

第四篇：強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（模版）

文章標(biāo)題：強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。何故？蓋因氣候、土壤、條件、環(huán)境等因素差異所至。自然界如此，人類社會也如此。漢語中的環(huán)境是指事物周圍的狀況、條件及其氛圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括其基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件、社會秩序、城市形象、社會風(fēng)氣、人文環(huán)境等等。任何事物都要在周圍環(huán)境中成長、發(fā)展

和變化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也離不開優(yōu)良環(huán)境作保障。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須構(gòu)筑極具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢

環(huán)境好壞對一個地區(qū)工作成敗、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要和緊迫。因此，強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速、穩(wěn)步發(fā)展的必然選擇。

1、唯物辯證法原理告訴我們：事物發(fā)展變化離不開外部環(huán)境。任何事物的運(yùn)動發(fā)展都和周圍其它事物相互聯(lián)系著和相互影響著。唯物辯證法的宇宙觀就是從事物的內(nèi)部、從一事物對他事物的關(guān)系去研究、認(rèn)識和推動事物的發(fā)展變化。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。依照一事物本身的性質(zhì)、主體條件，在外部因素作用下，經(jīng)過不同的飛躍形式，轉(zhuǎn)化為他事物，就是新陳代謝過程，也是創(chuàng)新發(fā)展變化的過程。雞蛋之所以孵出小雞來，首先因為它是雞蛋，而不是石頭；其次是因為外部提供了適合的溫度、條件和環(huán)境。這一哲學(xué)原理告訴我們，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)大發(fā)展快發(fā)展，必須積極創(chuàng)建與其相適應(yīng)、相匹配、相促進(jìn)的外部條件和環(huán)境。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能有較快發(fā)展，除有自身的地緣、條件優(yōu)勢外，還有國家的政策支撐，更主要是營造了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放、公平、寬松的外部環(huán)境。這說明經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須有良好的客觀條件作保證。

2、市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律啟示我們：環(huán)境創(chuàng)造生產(chǎn)力，環(huán)境創(chuàng)造商機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)很重要的一條規(guī)律就是競爭規(guī)律。競爭規(guī)律是指在價值規(guī)律發(fā)揮作用的過程中，競爭的發(fā)生和波動的必然性。競爭機(jī)制必然體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中優(yōu)勝劣汰。市場經(jīng)濟(jì)是一個完全競爭市場，其重要的特征是資源具有充分的流動性，每一種資源都能自由進(jìn)入或退出市場，從一種用途轉(zhuǎn)向另一種用途。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用更加突顯。人才、資金、技術(shù)、項目等生產(chǎn)要素總是向發(fā)展條件優(yōu)良寬松、社會秩序井然有序、人文環(huán)境文明和諧、城市形象整潔一新風(fēng)氣正服務(wù)優(yōu)的地方流動。市場經(jīng)濟(jì)這一規(guī)律說明，要使生產(chǎn)要素得到較快聚集、優(yōu)化配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須創(chuàng)造一個有利于生產(chǎn)力發(fā)展的廣闊空間和優(yōu)良條件。市場經(jīng)濟(jì)也是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”。環(huán)境是“氣候”，企業(yè)是“候鳥”，哪里氣候適宜，它就遷徙到哪里，哪里環(huán)境寬松，哪里生產(chǎn)力就活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。從這個意義上說，環(huán)境具有很強(qiáng)的吸引力和感召力，環(huán)境創(chuàng)造競爭力，環(huán)境創(chuàng)造商機(jī)，抓環(huán)境建設(shè)就是在抓發(fā)展生產(chǎn)力。特別是在環(huán)境優(yōu)劣已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要制約因素時期，更是如此。

3、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求我們：創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)資料表明，2003年,全國人均GDP突破1000美元，廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已超過5000美元，而我市人均GDP不足760美元，只是全國人均GDP的76左右，是發(fā)達(dá)地區(qū)的15左右。全市財政收入16.9億元，財政供養(yǎng)人口16.7萬人，年人均財力只有1萬元左右。市本級一般性財政收入7763萬元，政策范圍內(nèi)的工資都不能足額全面發(fā)放，只是一個“半饑半飽”的財政。根本的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，實力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是在完成原始積累的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，而象我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，發(fā)展環(huán)境先天不足，又缺乏地緣和資源優(yōu)勢，特別是在競爭日趨激烈情況下，如果按常規(guī)靠自身主體條件完成原始積累再實現(xiàn)快速發(fā)展，將會與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大，更不用說全面實現(xiàn)小康了。我們只有擴(kuò)大開放，借助外力，通過招商引資，吸引人才、資金、技術(shù)，走超常規(guī)跨越式發(fā)展之路。省委確立創(chuàng)建環(huán)境年，招商引資年，市委提出的六個規(guī)模推進(jìn)，加快項目開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其目的就在于此。為此，全市上上下下必須確立更加開放的發(fā)展理念，創(chuàng)建一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，營造同心協(xié)力抓環(huán)境的態(tài)勢。只要我們栽好“梧桐樹”，不愁引不來“金鳳凰”。否則，不僅本地創(chuàng)業(yè)者難干事、難發(fā)展、難成功，而且投資者引不來，也留不住、做不大，更難以改變現(xiàn)狀。

4、當(dāng)前存在的突出問題迫使我們：必須大力整治環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。就全市來說，經(jīng)過去年的治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善，但一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題仍然較突出，硬環(huán)境薄弱，軟環(huán)境不優(yōu)。城市建設(shè)起點低，設(shè)施不配套，管理不到位，城市形象不佳；環(huán)衛(wèi)意識不強(qiáng)，街道不整潔，衛(wèi)生條件臟亂差；交通設(shè)施滯后，管理薄弱，秩序混亂；綠化、亮化、美化設(shè)施欠缺嚴(yán)重，文化科技設(shè)施功能不全，城市品味不高；干部群眾對推進(jìn)城市建設(shè)、強(qiáng)化城市管理、塑造城市形象的呼聲較高。在軟環(huán)境建設(shè)上存在的突出問題：上有政策、下有對策，政令不暢，“中硬阻”，部門本位主義尤存，政策落實難的問題仍很突出；部門利益至上，以罰代處，強(qiáng)行收費(fèi)，“三亂”問題屢禁不止；濫用職權(quán)、執(zhí)法不公，徇私舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，影響市場主體的公平競爭；服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率低下現(xiàn)象較為普遍，致使機(jī)遇錯

過了，項目拖黃了，有的投資者拖跑了。這些問題的存在，嚴(yán)重地?fù)p害了綏化的投資形象，挫傷了投資者和群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。因此，急需我們采取有效措施，認(rèn)真整治和解決這些影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。

二、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，必須樹立大環(huán)境觀念，堅持軟硬環(huán)境一起抓

發(fā)展環(huán)境涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化以及自然資源、地理位置、基礎(chǔ)狀況等方方面面，由此決定了創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和艱巨性。對此，我們要立足于大環(huán)境建設(shè)，堅持軟硬環(huán)境一起抓，軟件硬件一起上，既抓管理又抓服務(wù)，綜合治理，配套推進(jìn)，努力創(chuàng)造崇尚公平、依法辦事、誠善有信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明道德的軟環(huán)境和舒適、便捷、優(yōu)美、先進(jìn)的硬環(huán)境。

首先，要下大決心、花大氣力，強(qiáng)化對硬環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，硬件是基礎(chǔ)。構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢首先要抓好硬件建設(shè)。要本著量力而行、盡力而為、有所作為的原則，從實際出發(fā)，把能辦到的事情辦好。在城市規(guī)劃建設(shè)管理上要有新起點、新動作、新成效，體現(xiàn)出本地的風(fēng)俗民情、發(fā)展歷史和突出特色。要理清思路，用市場經(jīng)濟(jì)理念和手段建設(shè)經(jīng)營管理城市。要不斷拓寬融資渠道，樹立新的投資觀念，破除城市建設(shè)只能由政府包攬的舊觀念，樹立政府引導(dǎo)、多元化籌資的新觀念，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進(jìn)城市建設(shè)資產(chǎn)主體的多元化、投資渠道的寬廣化。要想千方、設(shè)百計擴(kuò)充城市人口，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)城市，提升中心城市的拉動能力。加大力度，盡快理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理方式，增強(qiáng)效益觀念，提高城市服務(wù)功能，做到以城養(yǎng)城。城市形象具有強(qiáng)烈的吸引力和感召力，它能振奮人們創(chuàng)業(yè)精神，堅定投資者的信心。為此，要塑造環(huán)保生態(tài)型城市新形象，切實抓好城市衛(wèi)生，清理各類違法違章建筑，實施好城市凈化、綠化、亮化、美化工程，力所能及地辟建一些高雅的大眾健身休閑娛樂場所，做到市容整潔、環(huán)境優(yōu)雅、舒適美好。社會治安、交通秩序也是“招商”、“安商”“親商”的重要環(huán)境條件。很難想象一個社會治安混亂、交通秩序不暢、社會動蕩不安的地方能招來商、安下商。這方面的工作只要切實引起重視，加大綜合整治力度，形成推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，就會在短時間內(nèi)打造一個秩序井然、交通順暢、社會安定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。

其次，要加大力度，攻堅克難，強(qiáng)化對軟環(huán)境整治。具體要做到四抓：一抓深化認(rèn)識，創(chuàng)新工作理念。要改變我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)實，必須從深化認(rèn)識、更新觀念抓起。要堅定“環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的工作理念，樹立起“觀念落后比貧窮更可怕”的憂患意識，樹立“處處都是投資環(huán)境，人人都是投資形象”的責(zé)任意識，樹立“項目至上、客戶至尊”的服務(wù)意識，形成“投資者是上帝、引資者是功臣、公務(wù)員是公仆、損害企業(yè)利益是罪人”的良好氛圍。二抓監(jiān)督檢查，做到跟蹤問效。要加強(qiáng)對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的經(jīng)常性監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)系制度，了解黨政機(jī)關(guān)和行業(yè)部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目建設(shè)情況，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要加大監(jiān)督檢查力度，建立一支專門的督查稽查隊伍，堅持開展明察暗訪，及時糾正和處理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。要緊緊圍繞創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，開展對重點部門的民主評議行風(fēng)活動，辦好行風(fēng)熱線，擴(kuò)大和暢通監(jiān)督渠道，促使行業(yè)部門提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)效。三抓案件查處，堅決剎風(fēng)整紀(jì)。破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題是個“頑癥”，整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須下“猛藥”、用重典。要通過嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，排阻清障，保證政令暢通，以此凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康快速發(fā)展。要制定《破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題責(zé)任追究辦法》，規(guī)范各部門及工作人員行政執(zhí)法行為，使整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作有章可循、有紀(jì)可依。要開展專項舉報，對落實政策“中梗阻”、違反規(guī)定搞“三亂”、執(zhí)法不公、辦事拖拉等破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為要快速反應(yīng)，徹查嚴(yán)辦。要對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件公開處理，以儆效尤。四抓組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立抓環(huán)境就是抓大事大項、不抓環(huán)境就是失職瀆職的思想，始終把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任制。地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要成為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的第一責(zé)任者，對這項工作要高度重視，親自掛帥，靠前指揮。其他領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)。要實行連帶責(zé)任追究制度，對屢屢發(fā)生破壞和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的地方或部門，問題嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行重點解剖。誰破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就摘誰的“烏紗帽”，就砸誰的“飯碗”。

三、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢根本出路在于深化改革，必須抓住制約發(fā)展的突出問題，在放權(quán)、減人、清費(fèi)上狠下功夫

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，歸根到底是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和政治體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的一場改革，是調(diào)整阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不合理的權(quán)力和利益關(guān)系的深刻變革。既然是一場改革、變革，就有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性。為此，我們要在堅持集中整治的基礎(chǔ)上，通過深化改革，從體制、機(jī)制、制度上解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問題。

1、簡政放權(quán)。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府部門權(quán)力過大，行政審批項目過多、過濫，對生產(chǎn)經(jīng)營檢查干預(yù)過多，仍是影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的體制性障礙。對此，要緊緊抓住《行政許可法》實施之機(jī)，加大力度，簡政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為營造發(fā)展環(huán)境的主體，市場成為配置資源的主體，人民群眾成為創(chuàng)造財富的主體。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，做到能減的必須減下來，能放的必須放下去，防止變相審批;該用市場機(jī)制代替的行政審批事項，必須用市場機(jī)制運(yùn)作;該保留的行政審批事項必須進(jìn)行規(guī)范;該調(diào)整的審批事項，必須按照依法設(shè)立的原則，制定嚴(yán)格的審批程序，形成制度規(guī)范。要進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)中心，把能納入行政審批中心的審批項目必須全部納入，堅決消除“身進(jìn)心不進(jìn)”“體外循環(huán)”、“兩層皮”的現(xiàn)象，要認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》、《行政訴訟法》等行政法規(guī)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力過大、權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的發(fā)生。只有通過切實的簡政放權(quán)，而不是形式的表面的簡政放權(quán)，才能實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府、全能型政府向責(zé)任型政府、無限型政府向有限型政府、封閉型政府向陽光型政府的根本轉(zhuǎn)變，切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政府職能。

2、裁減冗員。目前，一方面是政府財力有限，經(jīng)費(fèi)極度緊張，另一方面是一些行政事業(yè)單位人員過多，特別是一些自收自支的事業(yè)單位人員超編嚴(yán)重，因人設(shè)事、人浮于事現(xiàn)象較為普遍，甚至有的執(zhí)收執(zhí)罰單位聘用不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法，導(dǎo)致“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”惡性循環(huán)，靠收費(fèi)發(fā)工資、搞福利的現(xiàn)象十分突出。導(dǎo)致“三亂”問題屢禁不止，群眾怨聲載道。要改變這種現(xiàn)狀，必須以改革為動力，大刀闊斧“拆廟”減“和尚”。抓住事業(yè)單位改革的契機(jī)，實實在在地裁減壓縮事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)，能取消的取消，能撤并的撤并，能用市場機(jī)制代替的事業(yè)單位，要用市場機(jī)制代替，實行企業(yè)化管理。要積極推進(jìn)政府綜合執(zhí)法體制改革，實行稅費(fèi)統(tǒng)一收繳。要對行政事業(yè)單位和執(zhí)收執(zhí)罰自收自支單位的編制和人員進(jìn)行一次全面清理，壓縮現(xiàn)有編制，打破“鐵飯碗”，改革用人體制、機(jī)制，實行全員聘用制，減掉非在編人員，清理在編不在崗人員，清退借用雇用人員，剝離事業(yè)單位辦社會的服務(wù)人員，辭退不作為、亂作為人員，消除不適應(yīng)工作的冗員，提高效率，做到減員增效。

3、規(guī)范收費(fèi)。當(dāng)前，嚴(yán)重侵害企業(yè)、群眾利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題還是“三亂”問題。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題之所以存在，除了“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的體制弊端外，重要的原因是受利益驅(qū)動，政出多門，收費(fèi)項目過多過濫并缺乏應(yīng)有的監(jiān)督、管理和規(guī)范。因此，各部門要對收費(fèi)項目進(jìn)行清理，把不該收的項目堅決清理掉，對有依據(jù)保留的收費(fèi)項目切實加強(qiáng)管理，規(guī)范收費(fèi)依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并將這些收費(fèi)項目登記造冊，發(fā)放到企業(yè)和群眾手中。全面推行政府機(jī)關(guān)和事業(yè)公開辦事制度，特別是涉企、涉農(nóng)、涉醫(yī)、涉教、涉路等部門要嚴(yán)格實行收費(fèi)公示制度，凡是有收費(fèi)和罰沒的單位都要推行票款分離制度，繼續(xù)深入落實“收支兩條線”規(guī)定，依法規(guī)范、管理和監(jiān)督收費(fèi)行為。

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第五篇：關(guān)于加快扶風(fēng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考

關(guān)于加快扶風(fēng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)，既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點，更是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會、和諧社會、社會主義新農(nóng)村的必然要求。加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是縣委、縣政府在新形勢下把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展的有力抓手。

作為寶雞市“東大門”的扶風(fēng)縣，要加快縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“推進(jìn)現(xiàn)代化、建設(shè)新扶風(fēng)”這一總目標(biāo)，積極引導(dǎo)全縣各級增強(qiáng)加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的意識，既要注重經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，又要注重社會事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，從而有力有效的達(dá)到促進(jìn)扶風(fēng)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展的目的。

一、緊緊圍繞“五個扶風(fēng)”建設(shè)，切實加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源，是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須切實加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用。扶風(fēng)，作為資源大縣，就必須緊緊圍繞實力扶風(fēng)、人文扶風(fēng)、富裕扶風(fēng)、宜居扶風(fēng)、幸福扶風(fēng)“五個扶風(fēng)”建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和作用。

一是積極發(fā)掘資源。扶風(fēng)縣，位于陜西八百里秦川腹地、關(guān)天規(guī)劃發(fā)展核心區(qū)，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)。全縣總面積720平方公里，轄8鎮(zhèn)169個行政村1137個村民小組，共11.89萬戶、44.59萬人，是陜西省農(nóng)業(yè)和旅游大縣、教育名縣。扶風(fēng)縣，屬黃河流域，處暖溫帶。地域南北長東西窄，地勢北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺塬、南部川道。全縣的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，被稱為歐亞大陸橋的隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級旅游公路、關(guān)中環(huán)線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過。扶風(fēng)縣，以“輔助京師、以行風(fēng)化”而得名，久以“青銅器之鄉(xiāng)”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。是炎帝姜氏部落的故里，是中外聞名的周原文化寶庫，文明昌盛，歷史悠久，可謂地靈人杰之鄉(xiāng)。名垂青史的漢史學(xué)家班彪、班固兩代三人著成《漢書》，外交家班超出使西域，為實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)做出了卓越的貢獻(xiàn)。東漢名將名儒馬援、馬超、馬融和機(jī)械發(fā)明家馬鈞等等，都是叱咤風(fēng)云的天下名士，蔚為周原地域文化的獨特霞光。近代以來，扶風(fēng)更是人才輩出，群星燦爛。僅近年來活躍在黨政軍界正廳、師級以上的高級干部34名，突出貢獻(xiàn)的專家教授40名，其中大多數(shù)享受國務(wù)院專家特殊津貼。天南地北的扶風(fēng)知名人士多達(dá)2181名。

現(xiàn)實中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識和開發(fā)資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。

二是充分利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)實中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因為與市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。

三是科學(xué)整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是全力保護(hù)資源。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

二、緊緊圍繞“五個扶風(fēng)”建設(shè)，切實加強(qiáng)縣域?qū)嵙Φ呐嘤吞嵘?/p>

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域的軟實力需要從四個方面入手。

一是利用好文化遺產(chǎn)。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會帶動一個地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二是打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路。縱觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們不僅要全力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，而且還必須不斷適應(yīng)市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。

三是做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以造勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢，外界可能視而不見；有了勢，就會因先聲奪人而產(chǎn)生強(qiáng)大轟動效應(yīng)。

四是優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、緊緊圍繞“五個扶風(fēng)”建設(shè)，切實加強(qiáng)縣域關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實實在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財政收入的重要推動力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險能力強(qiáng)、財政支撐作用大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊，促使它們由“小”向“大”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時機(jī)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。