第一篇：行政公文寫作格式-上行文1

XXXXXX〔201×〕××號簽發(fā)：×××

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二○○×年×月×日

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深圳南山分公司綜合辦XXXX印發(fā)— 2 —

第二篇：行政公文行文規(guī)則

第四節(jié) 行政公文行文規(guī)則

文章需要通過各式各樣的發(fā)表和傳播才能產(chǎn)生作用，而公文的發(fā)表和傳播則是按照一定規(guī)則來運(yùn)行和傳遞的。法定公文中行政公文和黨務(wù)公文的運(yùn)行更要遵照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》等則。

第一節(jié)公文行文規(guī)則概述

寫作公文之前，就要確定行文規(guī)則。從現(xiàn)實(shí)的公文寫作及教學(xué)情況來看，行文規(guī)則往往是人們普遍遇到的一個重要問題。而學(xué)習(xí)和把握行文規(guī)則，則必須首先了解行文關(guān)系、行文方向和行文方式。

一、行文關(guān)系

行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在公文運(yùn)行中的的體現(xiàn)。這就必須首先弄清我國社會組織的機(jī)關(guān)單位。我國社會組織的管理機(jī)關(guān)可以分為三大類型：

（一）政權(quán)機(jī)關(guān)，包括：

1．立法機(jī)關(guān)體系：自全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、省市人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（省級以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國人民代表大會授權(quán)的市級立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。

2．行政機(jī)關(guān)體系：依次是中央人民政府即國務(wù)院；省、市（四大直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

3．司法機(jī)關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。

其它政權(quán)機(jī)關(guān)有軍事機(jī)關(guān)體系、政協(xié)機(jī)關(guān)體系等。

（二）團(tuán)體機(jī)關(guān)，包括：

中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系，這一機(jī)關(guān)體系實(shí)質(zhì)上是我國社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力核心； 中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系；

全國工會機(jī)關(guān)體系；

全國婦女聯(lián)合會機(jī)關(guān)體系；

其他群眾性團(tuán)體，如文聯(lián)、社會科學(xué)聯(lián)合會等等。

（三）實(shí)體機(jī)關(guān)，包括：事業(yè)單位機(jī)關(guān)，均由國家提供一定的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)；企業(yè)單位機(jī)關(guān)。一般實(shí)體機(jī)關(guān)縱向級別較少。

各級機(jī)關(guān)都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機(jī)關(guān)和部門的區(qū)別。每一社會組織都有管理機(jī)構(gòu)即機(jī)關(guān)，在機(jī)關(guān)中又有不同的職能部門。如市政府，應(yīng)理解為市政府機(jī)關(guān)，而商業(yè)局則應(yīng)解為市政府機(jī)關(guān)所轄的部門之一。同時，相對而言，機(jī)關(guān)首腦一般稱機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，部門首腦一般稱部門負(fù)責(zé)人。還要注意，在機(jī)關(guān)之下有各級單位，這些基層單位又會有自己的機(jī)關(guān)。如市政府機(jī)關(guān)下設(shè)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。又如總公司機(jī)關(guān)下設(shè)分公司機(jī)關(guān)。

我國社會組織機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的組織關(guān)系和行文關(guān)系有以下四種：

一是上下級關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級之間。如國務(wù)院和省政府。機(jī)關(guān)或部門的上行文報告和請示都是面向上一級的機(jī)關(guān)或部門。而下行文如決定、通知、批復(fù)等都是面向下一級機(jī)關(guān)或部門。

二是隸屬關(guān)系，不論大小和級別，都在同一系列內(nèi)。如某鄉(xiāng)政府就可以說隸屬國務(wù)院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系之下，上級常用普發(fā)性下行公文如命令、通知、意見、會議紀(jì)要等，下級也可越級使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級即直接上級機(jī)關(guān)部門）。

三是平級關(guān)系，是在一個系列中的同等級別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發(fā)揮平行性來使用。

四是非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論是相同級別還是不同級別，都要通過知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。

二、行文方向

行文方向是以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。大致有四個： 上行，指公文向上級機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報告和請示，但有的下行文如通知、通報等也可以在一定情況下上行。

下行，指公文向下級機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。下行的行政公文較多。

平行，指公文向同級或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同時上行、下行或平行，并向社會公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。

三、行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）從行文對象分

1.逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文。

2.越級行文：越過自己的直接上級或下級行文。

3.多級行文：向直接上級并呈非直接上級或者向直接下級并轉(zhuǎn)非直接下級的一次性行文。

4.普發(fā)行文：向所屬各機(jī)關(guān)及其部門、單位一次性行文，主送機(jī)關(guān)使用泛稱。

5.通行行文：向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會群體一次性泛向行文。

（二）從發(fā)文機(jī)關(guān)分

1.單獨(dú)行文。

2.聯(lián)合行文。

（三）從對象主次分

1.主送。

2.抄送。

第二節(jié)行政公文行文規(guī)則

4章第13條至第23條規(guī)定了行政公文的行文規(guī)則。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第4章第11條至第15條規(guī)定了黨務(wù)公文的行文規(guī)則。它們是我國其它公文行文的主要依據(jù)。以下主要依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定的11條規(guī)則歸納成為6個方面加以解說。

一、注重效用

《辦法》第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?！惫牟荒茈S意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當(dāng)收發(fā)室簡單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復(fù)發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。

二、行文根據(jù)

《辦法》第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告?！边@是基本原則。國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）所規(guī)定的。例如，《憲法》第89條規(guī)定了國務(wù)院的職權(quán)，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”和“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”等。又如，《憲法》第107條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府行使的職權(quán)是“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員”。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運(yùn)行當(dāng)然更要照此辦理。

《憲法》確定中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在對社會和國家的管理上，實(shí)行黨政分開。反映在公文運(yùn)行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。

三、部門行文

《辦法》第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文?！?/p>

其它社會組織以此類推，以機(jī)關(guān)及其部門和基層單位來表示。

（一）機(jī)關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同樣，總公司機(jī)關(guān)的技術(shù)

處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向分公司的技術(shù)科行文（多以下行文形式）。

（二）機(jī)關(guān)各部門向下一級機(jī)關(guān)行文只能采用函的形式。上級機(jī)關(guān)的職能部門同下級機(jī)關(guān)是平級關(guān)系，有時向下級機(jī)關(guān)發(fā)函要得到上級機(jī)關(guān)的授權(quán)，行文時要在正文的開頭說明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。

（三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

部門行文還有以下規(guī)定。第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！钡?8條：“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。”

平級機(jī)關(guān)或部門往往聯(lián)合行文。《辦法》第16條規(guī)定：“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！?/p>

這項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)及部門、單位必須是平級的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。如同一地區(qū)的黨委就不能和團(tuán)委聯(lián)合行文，因?yàn)樗鼈兊年P(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如某省《關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費(fèi)開支等方面。聯(lián)合行文，應(yīng)將相對應(yīng)的機(jī)關(guān)都列為主送機(jī)關(guān)，以便于共同處理。如上文的主送機(jī)關(guān)為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校”。

《辦法》第17條又規(guī)定：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！边@里對部門之間聯(lián)合行文進(jìn)一步做出規(guī)定。

聯(lián)合行文要求協(xié)商一致。《辦法》第19條規(guī)定：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！睂Ω鞑块T都有關(guān)系的問題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識，主辦單位更要和其它單位主動協(xié)商。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請示上級協(xié)調(diào)或者直接處理。

四、抄送規(guī)則《辦法》第20條規(guī)定：“向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。”重要行文，往往是在決定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題如撤換下級主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機(jī)構(gòu)、審批大型項(xiàng)目、進(jìn)行重要涉外活動的公文。對發(fā)文機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)來說，這就便于上級監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯；對上級機(jī)關(guān)來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。

《辦法》第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)?！边@樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準(zhǔn)該項(xiàng)目給這個學(xué)校時，要抄送市財政局。

五、請示規(guī)則

《辦法》第21條規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其他機(jī)關(guān)?！畧蟾妗坏脢A帶請示事項(xiàng)?！钡?2條又規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”

1.一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份請示寫一件公務(wù)，內(nèi)容簡單，便于上級批復(fù)。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。

2.只寫一個主送機(jī)關(guān)。一份請示寫一個主送機(jī)關(guān)，可以得到及時有效的批復(fù)。如果寫幾個，很可能出現(xiàn)沒有一個主送機(jī)關(guān)批復(fù)的情況，這是請示的失?。灰部赡苡袃蓚€或兩個以上的主送機(jī)關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機(jī)關(guān)。需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。

3.不得抄送其他機(jī)關(guān)?！掇k法》第21條提出“需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級機(jī)關(guān)”。我們的理解是，請示尤其不能抄送下級機(jī)關(guān)。請示事項(xiàng)都是發(fā)文機(jī)關(guān)無權(quán)解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級在批復(fù)中可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。如果將其抄送下級，容易造成被動和混亂。

4.不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。如果是領(lǐng)導(dǎo)個人直接交辦的事項(xiàng)，在辦理過程中可以請示領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，請示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。

5.報告中不得夾帶請示事項(xiàng)。

按照《辦法》規(guī)定，上級對下級的報告不作批復(fù)。夾帶請示事項(xiàng)，只會造成公文處理的混亂。

以上歸納了請示的5項(xiàng)規(guī)則。作為行政公文中3個上行文之

一的請示，又是唯一向上級要求事項(xiàng)的文種，這就會有明晰周到的規(guī)定，便于下級遵守。

還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規(guī)定：“一般

不得越級請示和報告。”因特殊情況如發(fā)生重大緊急事項(xiàng)、被直接上級長期擱置而又必須盡快處理等必須越級時，應(yīng)抄送被越過的直接上級機(jī)關(guān)。

此外，經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行。報刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會通行的不涉密公文，經(jīng)過上級的批準(zhǔn)。下級社會組織應(yīng)當(dāng)視為正式公文貫徹執(zhí)行。

有關(guān)主送、抄送機(jī)關(guān)的規(guī)范

行文機(jī)關(guān)根據(jù)其隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍及公文的性質(zhì)、內(nèi)容，正確選擇主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)。

（一）關(guān)于主送

行文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文的內(nèi)容及發(fā)文、收文機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系及職權(quán)范圍確定主送機(jī)關(guān)，上行文應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一個主送機(jī)關(guān)的作法，不能多頭主送。多頭主送往往造成受文機(jī)關(guān)之間相互推諉或產(chǎn)生矛盾、抵觸，反而不利于盡快解決問題。確定上行文主送機(jī)關(guān)的規(guī)范是：

1．請示，一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。

2．受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容，即針對具體公務(wù)活動的職權(quán)歸屬寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。

3．除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。

（二）關(guān)于抄送

抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。抄送范圍得當(dāng)，有助于公文處理，否則將貽誤溝通或造成人力、物力的浪費(fèi)。

1．應(yīng)當(dāng)抄送的情況

（1）除主送機(jī)關(guān)外，需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)列為抄送機(jī)關(guān)；

（2）向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)；

（3）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一個上級機(jī)關(guān)；

（4）下級機(jī)關(guān)因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)；

（5）上級機(jī)關(guān)越級向下級機(jī)關(guān)行文時，可以抄送受文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

2．不應(yīng)當(dāng)抄送的情況

（1）請示不得抄送其下級機(jī)關(guān)；

（2）接受抄送公文的機(jī)關(guān)不必再向其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)抄、轉(zhuǎn)送；

（3）凡與公文辦理無關(guān)的單位一律不予抄送。

思考與練習(xí)：

1．為什么請示的主送機(jī)關(guān)只能有一個？

2．某單位生產(chǎn)科是否可以向財務(wù)科寫請示？

第三篇：常用公文寫作之上行文

常用公文寫作之上行文

一、請示

請示是向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)時使用的一種上行文種。請示要堅(jiān)持一文一事。即一份請示只能向上級請示批準(zhǔn)一個問題，以便上級及時、專一地進(jìn)行處理；請示的主送機(jī)關(guān)也只能是一個，不能多頭請示。屬于下列情況必須寫請示：

（一）主管上級單位明確規(guī)定必須請示批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng)。

（二）對現(xiàn)行方針、政策、法令、規(guī)章、制度不甚了解，需要上級明確答復(fù)才能辦理的事項(xiàng)。

（三）工作中發(fā)生了新情況，又無章可循，需要上級明確指示才能辦理的事項(xiàng)。

（四）因情況特殊難以執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，需要上級重新指示才能辦理的事項(xiàng)。

（五）因意見分歧而無法統(tǒng)一，難以工作，需要上級裁決才能辦理的事項(xiàng)。

（六）事關(guān)重大，為防止工作失誤，需請示上級審核的事項(xiàng)。

請示的內(nèi)容由三部分構(gòu)成：

（1）開頭部分寫請示的緣由或背景，要求寫得充分而又簡明；

（2）主體部分寫請求的事項(xiàng)，要求寫得實(shí)際、合理、明確、簡要；

（3）結(jié)尾部分寫希望、要求，可以使用以下慣用語，如：“妥否，請批示”或“當(dāng)否，請批示”或“以上請示，望予審批”或“以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)XXX執(zhí)行”等。

二、報告

報告是向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議、回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問或要求時使用的一種文種。報告的特點(diǎn)是：

（一）陳述性。報告主要是采用敘述手法直陳其事，一般不展開推理論證，不要求上級機(jī)關(guān)答復(fù)，不使用祈使、請求筆法和語氣。

（二）匯報性。報告都是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報工作，反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問的上行文，是下級機(jī)關(guān)及時得到上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的重要途徑。

三、請示和報告的區(qū)別

請示和報告是兩個不同的文種，各有所用。

（一）請示要求上級答復(fù)；報告一般不要求上級的答復(fù)。

（二）請示的目的是為了解決問題；而報告的目的主要是為了匯報工作，反映情況。

（三）請示發(fā)文時間必須在事前，不能先斬后奏；報告發(fā)文時間既可以寫在工作開展前，也可以寫在工作進(jìn)行中或完成后。

（四）表述口吻、發(fā)文目的不同。請示具有請求性；報告具有陳述性等。

四、寫作注意事項(xiàng)

（一）不可混用為“請示報告”等。

（二）不可在“報告”中夾帶請示事項(xiàng)。

（三）寫請示要明確“一事一請”的原則，請示的問題要清楚明晰，要使上級機(jī)關(guān)明了請示事項(xiàng)，便于及時批復(fù)。

（四）不可多頭請示。同一份請示分送多個上級部門，以免多頭批復(fù)，影響效率，以至延誤工作。

（五）不可給領(lǐng)導(dǎo)同志個人寫請示。凡邀請校領(lǐng)導(dǎo)參加活動等的請示均應(yīng)報黨辦、校辦，抬頭不可寫為“校領(lǐng)導(dǎo)”。

（六）請示一定要注明聯(lián)系人姓名和電話，便于及時聯(lián)系，避免貽誤工作。

報告的內(nèi)涵決定了它在寫作上的通用規(guī)則，就是人們通常所講的“三段式”?！叭问健辈皇且怀刹蛔兊哪Ｊ?，它必然由于不同的內(nèi)容表現(xiàn)為多變狀態(tài)：

（1）情況——做法——問題（意見）；

（2）情況（做法）——問題——今后意見；

（3）情況——原因（責(zé)任）——下步做法；

（4）情況——原因——責(zé)任及處理意見；

（5）情況——問題——建議等。

第四篇：最新黨政機(jī)關(guān)公文格式(上行文)

份號

密級★期限

緊急程度

某某縣某某某某某某局文件

某某字〔201X〕XX號簽發(fā)人：某某某

標(biāo)題

受文機(jī)關(guān)：

正文

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…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………。

某某縣某某某某某某某某某局

201X年XX月XX日

（附注）

抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。某某縣某某某某某某某某某局201X年XX月XX日印發(fā)— 2 —

第五篇：最新黨政機(jī)關(guān)公文格式(上行文)

份號密級★期限 緊急程度

某某縣某某某某某某局文件

某某字〔201X〕XX號 簽發(fā)人：某某某

標(biāo)

題

受文機(jī)關(guān)：

正文

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某某縣某某某某某某某某某局

201X年XX月XX日

（附注）

抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。某某縣某某某某某某某某某局 201X年XX月XX日印發(fā)