第一篇：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)黨建黨委

黨的十六屆四中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是一次民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的會(huì)議。

這次四中全會(huì)在時(shí)機(jī)上有一系列的巧合。今年是農(nóng)歷甲申年，是毛主席批示在當(dāng)年的重慶《新華日?qǐng)?bào)》上全文發(fā)表郭沫若同志的《甲申三百年祭》60周年，也是毛主席為悼念張思德同志逝世而撰寫的《為人民服務(wù)》發(fā)表60周年。同時(shí)，今年也是我們黨執(zhí)掌新中國(guó)政權(quán)55周年。以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這樣一個(gè)具有特殊意義的年份里，召開(kāi)專門研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)的中央全會(huì)，并作出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，是具有特殊的重要意義的。這表明，我們黨牢記《甲申三百年祭》揭示的李自成農(nóng)民軍推翻明王朝后因驕傲自滿而遭敗亡的歷史教訓(xùn)，牢記毛主席關(guān)于“進(jìn)京趕考”和“兩個(gè)務(wù)必”的偉大教導(dǎo)，牢記毛主席在《為人民服務(wù)》這篇偉大著作中闡明的我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記我們黨肩負(fù)的重任和使命，抓住立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，抓住提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，圍繞進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，從執(zhí)政理念到執(zhí)政方略，從執(zhí)政體制到執(zhí)政方式，從執(zhí)政骨干到執(zhí)政基礎(chǔ)，從執(zhí)政本領(lǐng)到執(zhí)政素質(zhì)，進(jìn)行全面的加強(qiáng)和改進(jìn)，抓住了關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵，抓住了治國(guó)理政的根本，體現(xiàn)了我們黨審時(shí)度勢(shì)、居安思危的憂患意識(shí)和執(zhí)政為民、造福人民的責(zé)任意識(shí)。這次全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，一定能夠起到統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量、推動(dòng)全黨工作的作用，一定能夠指導(dǎo)全黨走出一條在新形勢(shì)下以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)的新路子。

四中全會(huì)《決定》的起草工作，是從去年12月中旬開(kāi)始的。起草工作自始至終是在中央政治局常委會(huì)和胡錦濤同志直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。《決定》在形成過(guò)程中，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。中央在文件起草工作開(kāi)始階段，就自上而下地征求各方面對(duì)全會(huì)議題的意見(jiàn)和建議，并分片召開(kāi)31個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)?！稕Q定》征求意見(jiàn)稿形成后，又征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組），黨內(nèi)老同志，各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。中央還第一次把全會(huì)文件稿征求意見(jiàn)的范圍擴(kuò)大到黨的十六大代表。根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，文件稿進(jìn)行了認(rèn)真修改?！稕Q定》的形成過(guò)程，既集中了全黨智慧，也吸收了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意見(jiàn)，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求。

《決定》共九個(gè)部分，開(kāi)頭三部分是總論，分別闡明了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了55年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。第四至第八部分，分別從五個(gè)方面論述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。第九部分強(qiáng)調(diào)要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全會(huì)認(rèn)為，《決定》立意高遠(yuǎn)、主題鮮明，重點(diǎn)突出、內(nèi)容豐富，論述深刻、措施有力，通篇貫穿了“三個(gè)代表”重要思想，充滿了改革精神，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想治國(guó)理政的思路和方略，是我們黨的歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件，是一個(gè)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新的文件。

一、關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

《決定》站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，著重從新世紀(jì)新階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨肩負(fù)的歷史使命對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，從當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)存在的突出問(wèn)題等方面，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨正確應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、順利完成肩負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。55年來(lái)，我們黨依靠全國(guó)各族人民，把一個(gè)四分五裂、貧窮落后的舊中國(guó)，建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，取得了舉世矚目的執(zhí)政成就。我們黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更為繁重，改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。從國(guó)際來(lái)看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。但天下并不太平，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少。特別是隨著我國(guó)進(jìn)入人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨“黃金發(fā)展期”，又面臨“矛盾凸顯期”，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨，這就對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)給我們黨的深刻啟示。上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初，世界上一批大黨老黨相繼失去政權(quán)。當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，卻在一夜之間國(guó)家解體、政權(quán)垮臺(tái)；當(dāng)年的蘇共是一個(gè)擁有88年歷史、1500萬(wàn)名黨員的大黨，卻被解散。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但很重要的一條是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績(jī)不能令人民滿意，嚴(yán)重脫離了人民群眾?！稕Q定》中關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的精辟論斷，深刻汲取了包括蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨在內(nèi)的外國(guó)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意在促使全黨同志特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

第三，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切要求。四中全會(huì)《決定》對(duì)黨的執(zhí)政能力作了一個(gè)科學(xué)界定，闡明了黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。這是在科學(xué)分析了黨執(zhí)政的現(xiàn)狀后有針對(duì)性地提出來(lái)的。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終重視從各方面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力同黨所擔(dān)負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題?！稕Q定》對(duì)此作了分析。

黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，主要是兩方面的問(wèn)題：一個(gè)是不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，一個(gè)是不符合“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。所謂“不適應(yīng)”，正如《決定》所指出的，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨既有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應(yīng)，也有領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不適應(yīng)，還有黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，以及一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。所謂“不符合”，就是一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重，等等。這兩方面的問(wèn)題都直接影響黨的執(zhí)政成效?！安贿m應(yīng)”是從本領(lǐng)方面影響執(zhí)政成效；“不符合”是從作風(fēng)方面影響執(zhí)政成效。我們黨強(qiáng)調(diào)解決“不適應(yīng)”，就是要增強(qiáng)全黨同志對(duì)新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應(yīng)力；強(qiáng)調(diào)解決“不符合”，就是要幫助全黨同志增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下各種消極腐敗因素的免疫力。

二、關(guān)于55年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)

《決定》總結(jié)和闡述了黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗(yàn)。這就是：第一，必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐；第二，必須堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善，增強(qiáng)社會(huì)主義的生機(jī)和活力；第三，必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵；第四，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；第五，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；第六，必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這六條經(jīng)驗(yàn)，從認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的角度，闡明了我們黨要始終做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，一要有與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，二要有充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義，三要有三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，四要有同人民群眾的血肉聯(lián)系，五要有科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，六要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。這六條主要經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中，對(duì)指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)既要堅(jiān)持又要發(fā)展；對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本制度既要堅(jiān)持又要完善；在推進(jìn)發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)時(shí)既要加快又要全面；在堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線時(shí)既要為民造福又要清正廉潔；在治國(guó)理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政；在黨的自身建設(shè)上既要抓住重點(diǎn)又要全面推進(jìn)?！稕Q定》總結(jié)的這六條主要經(jīng)驗(yàn)，突出了把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展了十六大提出的基本經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，這六條主要經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善。

三、關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，最重要的是全面把握“五個(gè)以”。就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。這“五個(gè)以”，是55年來(lái)我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐的理論概括，體現(xiàn)了繼承性和時(shí)代性的要求。沒(méi)有正確的理論作指導(dǎo)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)失去正確方向，搞得不好甚至連執(zhí)政地位都會(huì)丟掉。沒(méi)有黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨就失去了力量之源和勝利之本，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們的執(zhí)政目的。沒(méi)有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，黨就失去了執(zhí)政的骨干力量，就無(wú)法完成我們的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命。沒(méi)有完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨的執(zhí)政效率就無(wú)法提高。沒(méi)有充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基層組織和黨員隊(duì)伍，黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政目標(biāo)就無(wú)法落實(shí)到基層。因此，這“五個(gè)以”每一條都很重要，哪一條都不可偏廢。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，要深刻認(rèn)識(shí)這一目標(biāo)是從建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的角度來(lái)進(jìn)行概括的。其中，黨要“始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”，是從我們黨為誰(shuí)執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，是從我們黨怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，“歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”，是從我們黨要始終保持先進(jìn)性、堅(jiān)定性、純潔性的角度所作的概括。我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目的，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

《決定》中關(guān)于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要提法值得我們高度關(guān)注。尊重和運(yùn)用科學(xué)規(guī)律，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，這些提法和概念，我們黨過(guò)去都提過(guò)，但是把它們作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來(lái)，并且作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提出來(lái)，這還是第一次?？茖W(xué)執(zhí)政，就是黨要按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度、方法來(lái)執(zhí)政，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)主要任務(wù)，首先要把握這五項(xiàng)任務(wù)就是五大能力，即：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五項(xiàng)任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交以及國(guó)家主權(quán)和安全等各個(gè)方面。這表明，我們黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的思考和部署是全方位的，是把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍綜合起來(lái)考慮的，是覆蓋國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、總攬偉大事業(yè)和偉大工程兩個(gè)方面的。此外還要把握，《決定》中提出的這五項(xiàng)主要任務(wù)，是對(duì)黨的總體執(zhí)政能力的要求。而十六大報(bào)告中提出的五種執(zhí)政能力，主要是對(duì)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，側(cè)重點(diǎn)在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和本領(lǐng)。這兩方面的要求是相輔相成的，應(yīng)當(dāng)把它們統(tǒng)一起來(lái)加以思考，貫通起來(lái)加以落實(shí)。五大能力也好，五種能力也好，實(shí)質(zhì)上就是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須堅(jiān)持不懈地解決好的重大課題：提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，是貫徹落實(shí)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的必然要求；提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求；提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的必然要求；提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求；提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的必然要求。

四、關(guān)于提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

十六大報(bào)告提出，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！稕Q定》據(jù)此提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。《決定》強(qiáng)調(diào)，要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

《決定》著重對(duì)全黨如何提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平提出了要求。包括：既要牢固樹(shù)立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，又要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問(wèn)題，適時(shí)提出和有效貫徹應(yīng)對(duì)的方針政策，防止大起大落，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。既要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)建立統(tǒng)籌發(fā)展的有效體制機(jī)制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，注重在指導(dǎo)方針和政策措施上加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)。既要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，又要注意把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。在掌握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)方面，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，注重發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，做到既立足于國(guó)內(nèi)需求又大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)人力資源又借助和引進(jìn)國(guó)外智力?！稕Q定》對(duì)我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平的這一系列新要求，把握了規(guī)律性，充滿了辯證法。按照這樣的要求去做，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平就會(huì)進(jìn)一步提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能夠持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四中全會(huì)《決定》針對(duì)我國(guó)改革仍處在攻堅(jiān)階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期的特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)階段各方面利益關(guān)系非常復(fù)雜，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩的因素較多的難點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，妥善處理關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革全局的六個(gè)重大關(guān)系：

一是要正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。公有制是國(guó)家引導(dǎo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在很多方面起著不可替代的作用。我們一定要著眼于堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，做到十六大報(bào)告明確提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

二是要正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系。在現(xiàn)階段，在繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，要注重兼顧社會(huì)公平。黨和國(guó)家一方面要繼續(xù)鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；另一方面要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，使發(fā)展的成果惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

三是要正確處理好市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。宏觀調(diào)控能力直接反映黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。既要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

四是要正確處理中央和地方的關(guān)系。由于實(shí)行改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。如果我們思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。這些年，我們采取各種措施加強(qiáng)了國(guó)家的集中統(tǒng)一，這是完全必要的。但在維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮地方的積極性，這就要合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、上下一心，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

五是要正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面改革的關(guān)系。要把握改革越向縱深推進(jìn)，配套性越強(qiáng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越大的特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰。

六是要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。著眼于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度結(jié)合起來(lái)，力求既在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，又充分考慮社會(huì)環(huán)境和人民群眾的承受能力。堅(jiān)持以改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定中推動(dòng)改革發(fā)展。

提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。《決定》第一次明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)定位，即：把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，還明確了政府管理經(jīng)濟(jì)工作的行為原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！稕Q定》還明確規(guī)定，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，要由黨委集體討論決定，而經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。這個(gè)規(guī)定，既著眼于理順黨政關(guān)系，又著眼于形成黨政合力；既進(jìn)一步克服黨政不分、以黨代政，又積極推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，有利于從整體上提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

五、關(guān)于提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力

十六大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。為貫徹這一戰(zhàn)略思想，《決定》提出，要不斷提高我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力?！稕Q定》關(guān)于這方面的內(nèi)容，其精神實(shí)質(zhì)可以概括為“四個(gè)一”：即要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)執(zhí)政本質(zhì)”，這就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主；體現(xiàn)“一個(gè)根本要求”，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；明確“一個(gè)重要途徑”，這就是要堅(jiān)定不移地走中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路；要完善“一個(gè)執(zhí)政方式”，這就是堅(jiān)持依法執(zhí)政。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。要全面做好黨的宗教工作，做好僑務(wù)工作，做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。要鞏固各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛(ài)中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)。要擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。為積極推進(jìn)依法治國(guó)，《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過(guò)依法執(zhí)政體現(xiàn)出來(lái)，又要靠依法執(zhí)政來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證?！稕Q定》從改革和完善決策機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等三個(gè)方面，提出了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一些具體的改革舉措。比如，在推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化方面，提出了健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前同民主黨派協(xié)商的制度；建立決策失誤責(zé)任追究制度；健全糾錯(cuò)改正機(jī)制；有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者、建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。這些都是具有重大意義的制度創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨和國(guó)家的科學(xué)決策、民主決策，具有重要作用。

在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，提出了建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制；支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能；支持和保證政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等。《決定》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹改革精神，強(qiáng)調(diào)通過(guò)拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之中，就是以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)鄧小平同志關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政必須接受監(jiān)督的重要思想，使我們黨始終把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止和克服濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，防止形成既得利益集團(tuán)，真正跳出“歷史興亡周期率”。

在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方面，《決定》提出了規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門；規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革等。這些重大改革舉措，對(duì)于我們黨進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)政體制、健全執(zhí)政方式、完善執(zhí)政方略、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，都將產(chǎn)生重大的影響。

六、關(guān)于不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力

我們黨要始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，就必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！稕Q定》根據(jù)十六大的要求，就這個(gè)問(wèn)題作出了部署。

一是要不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，積極推動(dòng)理論武裝和理論創(chuàng)新工作，不斷增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說(shuō)服力、感召力，著力回答重大理論和實(shí)際問(wèn)題?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要著力抓好馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、馬克思主義理論家隊(duì)伍建設(shè)和鼓勵(lì)理論創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，特別是要重視培養(yǎng)中青年理論人才，鼓勵(lì)他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫(kù)作用。

二是要增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力和國(guó)際影響力，積極推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力，推動(dòng)中華文化更好地走向世界，提高國(guó)際影響力?！稕Q定》還要求，加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

三是要堅(jiān)持宣傳輿論工作的正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)輿論宣傳的吸引力、感染力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管媒體的原則，引導(dǎo)新聞媒體把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把正面宣傳為主和積極開(kāi)展輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理體制和網(wǎng)上宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。

四是要不斷提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想；實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)基本道德規(guī)范；堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)和照顧多數(shù)、統(tǒng)一思想和尊重差異、解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相統(tǒng)一，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題；把廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和切實(shí)抓好青少年教育結(jié)合起來(lái)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)各負(fù)其責(zé)又密切配合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)；著眼于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，推動(dòng)貫徹黨的教育方針，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識(shí)。

七、關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

十六大報(bào)告提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，就要使社會(huì)更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。四中全會(huì)《決定》據(jù)此提出的社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)很重要的新概念。這一概念的提出，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣的三位一體，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體。這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，歸根到底體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期的要求。去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如果政策把握得當(dāng)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致各種社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正是著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)前一種發(fā)展結(jié)果，避免后一種發(fā)展結(jié)果。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。我們黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，其著眼點(diǎn)就是要從政策上促進(jìn)、從制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。《決定》按照十六大的要求，提出要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)決破除各種障礙，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。黨要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。要在全社會(huì)努力形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境。這是很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。鼓勵(lì)創(chuàng)造，才有活力和效率；扶貧濟(jì)困，才有安定與和諧。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)在充滿發(fā)展活力、各方面群眾生活不斷提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。我們黨高度重視這個(gè)問(wèn)題，并正在采取各種措施積極解決這個(gè)問(wèn)題。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，全國(guó)人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。這就要善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益，特別是要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群眾利益的行為。同時(shí)，要增強(qiáng)妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部利益矛盾的本領(lǐng)，善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，進(jìn)一步健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。此外，還要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理形式已越來(lái)越不適應(yīng)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制和方法，越來(lái)越緊迫地提到我們黨和政府的議事日程上來(lái)?！稕Q定》提出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。同時(shí)，《決定》還針對(duì)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織、社團(tuán)和行業(yè)等社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中的地位、作用和任務(wù)進(jìn)行了定位。要求基層黨組織和共產(chǎn)黨員發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，城鄉(xiāng)基層自治組織發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。其著眼點(diǎn)就是要加快形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在此基礎(chǔ)上，逐步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。社會(huì)穩(wěn)定既是重大的社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，而且關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?！稕Q定》提出，要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。一方面，要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，使人民群眾的意見(jiàn)能夠充分表達(dá)出來(lái)，以便能夠依法及時(shí)合理地解決群眾反映的問(wèn)題。另一方面，要針對(duì)各種因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。還要有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立要靠全黨全社會(huì)共同努力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。現(xiàn)在，有相當(dāng)一批新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的干部不善于做群眾工作，有些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作多年的干部，群眾觀點(diǎn)也有所淡漠，很少深入到群眾中去傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，黨的群眾工作在一些地方和部門受到削弱，黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到影響，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。這種狀況必須引起全黨的高度重視。我們黨無(wú)論在執(zhí)政前還是執(zhí)政后，密切聯(lián)系群眾都是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾都是我們面臨的最大危險(xiǎn)?！稕Q定》提出，要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究并把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力改進(jìn)群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，以進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn)，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，凝聚和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)。

八、關(guān)于提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)際交往日益頻繁，國(guó)際聯(lián)系日益廣泛?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，我們黨要在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)，就必須正確應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)，妥善處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)際關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境?！稕Q定》提出加強(qiáng)黨在這方面的能力建設(shè)，充分體現(xiàn)了我們黨是著眼于內(nèi)政和外交的相互聯(lián)系來(lái)思考和對(duì)待執(zhí)政能力建設(shè)的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，可以從以下四個(gè)方面來(lái)領(lǐng)會(huì)。

第一，要提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要用寬廣的眼界觀察世界，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害；善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。

第二，要掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)不稱霸，堅(jiān)持從中國(guó)人民的根本利益和各國(guó)人民的共同利益出發(fā)，伸張正義，支持公道，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)恐怖主義；正確處理大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交的關(guān)系，主動(dòng)參與多邊外交活動(dòng)，積極在聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織中發(fā)揮作用；按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國(guó)發(fā)展友好互利合作。

第三，要不斷提高同國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際因素對(duì)我國(guó)的影響，堅(jiān)持以冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國(guó)際事務(wù)；加快熟悉和善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，積極參與有關(guān)國(guó)際事務(wù)和國(guó)際規(guī)則的磋商和制定；妥善回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)情況的關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)形成有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境。

第四，要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。

堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)，確保國(guó)防安全，是黨執(zhí)政的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政面臨的嶄新課題。解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一是黨肩負(fù)的神圣使命。這些問(wèn)題都很重要，都是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必然涉及的重要問(wèn)題。但這些問(wèn)題又無(wú)法完全納入到五個(gè)方面的執(zhí)政能力中去，所以，《決定》第八部分末尾，在闡明了五個(gè)方面的執(zhí)政能力之后，采取空一行加以間隔的形式，分別對(duì)這些重要問(wèn)題作了論述，表明了我們黨的原則立場(chǎng)和任務(wù)要求?？偲饋?lái)說(shuō)，就是我們黨在治國(guó)理政中，要始終堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉香港、澳門事務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)和阻止外國(guó)干涉勢(shì)力插手兩岸事務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)和遏止“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，堅(jiān)決粉碎一切把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去的圖謀，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

九、關(guān)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

執(zhí)政能力建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的連接點(diǎn)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國(guó)理政的實(shí)踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來(lái)。

提高黨的執(zhí)政能力，要同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來(lái)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要把黨的思想理論建設(shè)放在首位、推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模干部培訓(xùn)，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的能力，提高全黨的馬克思主義理論水平。

提高黨的執(zhí)政能力，要同建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)。一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡。我們黨要完成執(zhí)政興國(guó)的歷史使命，就必須堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，使我們黨真正成為優(yōu)秀人才密集的執(zhí)政黨?！稕Q定》就此提出了一系列新要求。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。強(qiáng)調(diào)抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度等，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部，有計(jì)劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。強(qiáng)調(diào)按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人獨(dú)斷專行，反對(duì)好人主義、自由主義。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡梯次配備。重視縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)調(diào)減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用?！稕Q定》還特別強(qiáng)調(diào)，要逐步加大黨委、政府、人大、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，這有利于改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協(xié)工作是“二線”的片面認(rèn)識(shí)，真正把各級(jí)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為精干、高效的領(lǐng)導(dǎo)集體。

提高黨的執(zhí)政能力，要同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織按照民主集中制原則組成的統(tǒng)一整體?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，給黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)了許多新課題、新要求。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。要切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力結(jié)合起來(lái)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和健全民主集中制，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境。要建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍等。這些重大改革舉措，吸取了來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了改革精神和時(shí)代精神?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，堅(jiān)持“四個(gè)服從”的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，堅(jiān)決反對(duì)驕傲自滿、鋪張浪費(fèi)?！稕Q定》還特別強(qiáng)調(diào)，從中央做起改革會(huì)議制度，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究，要注重實(shí)效，輕車簡(jiǎn)從。

《決定》強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要求各級(jí)黨委把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。要抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。這次全會(huì)作出的關(guān)于給田鳳山開(kāi)除黨籍處分的決定，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)厲懲處一切腐敗分子的堅(jiān)強(qiáng)決心。

提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國(guó)的歷史重任，必須加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨同人民的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)。我們一定要牢記鄧小平同志關(guān)于“從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時(shí)期，我們要埋頭苦干”的教導(dǎo)；牢記江澤民同志最近在給中央政治局的信中關(guān)于“我們要堅(jiān)持理想、堅(jiān)定信念，抓住機(jī)遇、埋頭苦干”的教導(dǎo)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷鞏固和發(fā)展全黨的團(tuán)結(jié)和黨同人民的團(tuán)結(jié)，不斷戰(zhàn)勝可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力。這樣，我們黨、我們國(guó)家、我們軍隊(duì)就一定能夠不斷從勝利走向勝利，中華民族就一定能夠?qū)崿F(xiàn)偉大復(fù)興。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

第二篇：和諧社會(huì)黨執(zhí)政能力建設(shè)論文

摘要：治理國(guó)家是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨自身能力的建設(shè)。執(zhí)政黨建設(shè)是一個(gè)趨于完善成熟的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必然涉及前人的、老生常談的、普遍一般的道理，更加依賴于自身不斷獲得的對(duì)自身、對(duì)世界的新認(rèn)識(shí)，最終達(dá)到自強(qiáng)、富足、智慧、博大的至高境界。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；執(zhí)政為民；科學(xué)發(fā)展觀；和諧社會(huì)

目前，我國(guó)處于改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)接軌階段，我們的執(zhí)政黨處在意氣風(fēng)發(fā)、并不斷自我否定、反省、日趨成熟的時(shí)期。本文力圖對(duì)我國(guó)執(zhí)政能力建設(shè)嘗試初步探討。

一、加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的極端重要性

胡錦濤總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問(wèn)題，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨作為執(zhí)政黨，要在復(fù)雜環(huán)境中克服前進(jìn)道路上各種困難和問(wèn)題，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政為民水平。

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化要求我黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，而且必須具備抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、領(lǐng)袖作用。

其次，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持全心全意為人民謀利益、妥善處理利益格局調(diào)整中宏觀微觀各方面利益關(guān)系、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。始終代表人民根本利益、做到執(zhí)政為民、增強(qiáng)人民對(duì)黨的向心力是提高黨的執(zhí)政能力的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

最后，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是增強(qiáng)全黨拒腐防變能力、堅(jiān)持立黨為公、保持黨的先進(jìn)性、使黨始終成為社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的迫切需要。我們黨必須跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，高度嚴(yán)肅地對(duì)待權(quán)利運(yùn)用和權(quán)利監(jiān)督問(wèn)題，認(rèn)清所處歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，真正做到立黨為公和執(zhí)政為民。

二、當(dāng)前形式下執(zhí)政黨須具備的能力

中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”，這表明我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。提高我黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)等五個(gè)方面的能力的工作可融入到以下層面。

（一）遵循明治原則、時(shí)刻明確任務(wù)、采取明智方法，實(shí)現(xiàn)民治、法治、理治，樹(shù)立開(kāi)明仁德威嚴(yán)的“大家長(zhǎng)”風(fēng)范

依照明治原則?！懊鳌笔峭该?，“治”是治理。執(zhí)政黨的職責(zé)、工作做到黨自身和群眾都清楚，黨的職能范圍、工作程序、效率成果等等各個(gè)環(huán)節(jié)透明，做到黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、民眾監(jiān)督都落到實(shí)處，不給形式主義留空子。

時(shí)刻明確任務(wù)，是要執(zhí)政黨頭腦清晰，時(shí)刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯(cuò)路。

采取明智方法，既要靈巧機(jī)動(dòng)，又要實(shí)心實(shí)意、實(shí)打?qū)嵏?。“虛浮”這個(gè)物質(zhì)文明的衍生品必須剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生長(zhǎng)，須知任何虛的都不長(zhǎng)久，任何浮的都站立不住，克服投機(jī)取巧，克服所謂浮夸捷徑。

民治，即“民”的治理。要做到使人民群眾樹(shù)立其堅(jiān)定的信仰、勤奮淳樸的民風(fēng)、文明優(yōu)秀的道德素質(zhì)。

法治，即依法治國(guó)?！胺ā辈皇强量痰膰?yán)刑律條，而是以人為本、合情合理，符合公眾、社會(huì)道德常情要求的隨時(shí)代變遷而不斷修補(bǔ)完善的通過(guò)約束少數(shù)來(lái)為大眾服務(wù)的有效的強(qiáng)制工具。

理治，即以理治國(guó)?！袄怼辈皇呛?jiǎn)單的道理，它要黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行、歷史發(fā)展的法理、規(guī)律有清晰的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確的把握，能實(shí)事求是地制定、實(shí)施政策、方針、路線，以合理的定位、科學(xué)的手段、得力的做法達(dá)到民信、民服、民主，實(shí)現(xiàn)全民積極參與、全民治國(guó)為國(guó)。

（二）富國(guó)、富民、強(qiáng)兵，對(duì)外樹(shù)立開(kāi)拓、強(qiáng)大、和平的“大智慧”風(fēng)范

“富國(guó)”即使國(guó)家富裕。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)定發(fā)展、科技創(chuàng)新的層出不窮、資源環(huán)境的合理優(yōu)化、外交往來(lái)的獨(dú)立平等等等。

“富民”即使人民富裕?！皟蓚€(gè)文明”一起抓，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)富裕，滿足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質(zhì)。

“強(qiáng)兵”即擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力。不僅要擁有不斷進(jìn)步的現(xiàn)代武器和領(lǐng)先技術(shù)，而且要加大尖端人才投入。中國(guó)壯大軍事力量，出發(fā)點(diǎn)是保衛(wèi)國(guó)家和人民安全、勇于肩負(fù)維護(hù)世界和平的偉大使命，不搞“霸權(quán)主義”、“強(qiáng)權(quán)政治”等危害其他國(guó)家利益的“假和平”。

（三）海納百川

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！薄八街?，可以攻玉”，把我們黨放在世界政黨的參照系里加以比較和審視，借鑒國(guó)外其他政黨執(zhí)政和治國(guó)理政的有益做法，可以使我黨更全面地認(rèn)識(shí)自身，在對(duì)比中看到優(yōu)長(zhǎng)，彌補(bǔ)不足，大大有利于提高我們黨的執(zhí)政能力。

三、當(dāng)前黨建存在的突出問(wèn)題

（一）黨風(fēng)黨紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，黨內(nèi)突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在一些基層黨組織上。制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題再度擺到面前，一些問(wèn)題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖我黨執(zhí)政根基。

（二）全面改革中面臨的困難

我黨精確地把握住了社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大局，當(dāng)前大刀闊斧的改革固然對(duì)黨的能力提供一個(gè)很好的全面實(shí)踐和強(qiáng)化的機(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)多，挑戰(zhàn)也多。

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)。主要是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下國(guó)企現(xiàn)狀不樂(lè)觀，國(guó)企民企創(chuàng)新能力不強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易壁壘有待打破，環(huán)境污染嚴(yán)重，一些城市虛假繁榮等問(wèn)題。看似簡(jiǎn)單老生常談的問(wèn)題，卻是難以根除的頑疾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是強(qiáng)國(guó)之本，是在任何情況下都要首抓的問(wèn)題。怎樣搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，怎樣協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他工作的關(guān)系是對(duì)當(dāng)前執(zhí)政黨能力建設(shè)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2、農(nóng)業(yè)改革中的問(wèn)題。我國(guó)地大物博，農(nóng)村更是資源豐富，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)，農(nóng)民才是最廣大的人民群眾、最強(qiáng)的革命力量、最樸實(shí)忠誠(chéng)的信念，黨的工作是否有成效首先得看農(nóng)民們的生活狀況是否好轉(zhuǎn)。當(dāng)前黨把農(nóng)村建設(shè)提到了更高的高度，見(jiàn)證了我黨的日趨成熟，體現(xiàn)出我黨執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心和實(shí)干魄力。首先，中央特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)改中，農(nóng)村現(xiàn)代化有了很大發(fā)展，農(nóng)民獲得許多切實(shí)利益，但公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娛樂(lè)設(shè)施缺乏、信息不暢等等大大阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的視野。其次，怎樣完善農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制也是重中之重。調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主、監(jiān)督、參政議政的積極性，不僅對(duì)黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農(nóng)改步伐。再次，貧富差距拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流失嚴(yán)重的局面必須扭轉(zhuǎn)。我國(guó)人口多，國(guó)情復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)微薄。那些在家沒(méi)有致富機(jī)會(huì)和技能的農(nóng)民，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余，他們寧愿涌進(jìn)城市打工掙錢。這樣，土地流失隨之而來(lái)，環(huán)境問(wèn)題也接踵而至。另外，城市擴(kuò)建、企業(yè)用地、住房建設(shè)、濫伐林木等也是造成土地流失的一個(gè)方面。最后，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高、受教育程度有待加深、科學(xué)種田意識(shí)的深入不容忽視。經(jīng)濟(jì)水平的限制、客觀條件的缺乏等等致使很大一部分農(nóng)民沒(méi)有受到足夠的教育，自給自足的小農(nóng)意識(shí)使部分農(nóng)民滿足于溫飽或小康現(xiàn)狀，科學(xué)種田意識(shí)還沒(méi)有完全深入人心。

3、政治體制改革中的負(fù)面效應(yīng)。建國(guó)以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)告別了溫飽階段大步邁向小康年代，成就卓著，政治體制改革卻相對(duì)滯后緩慢，而國(guó)家在這方面所做種種努力都是步履維艱。我國(guó)目前的體制改革正處于全面、深入、攻堅(jiān)階段，作為領(lǐng)導(dǎo)者群體里新鮮血液、改革中革命因素的新任領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好具體工作來(lái)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的新形象、怎樣將改革真正取得成效會(huì)是一定時(shí)期內(nèi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體做法

我黨應(yīng)按執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的建設(shè)總目標(biāo)是黨的性質(zhì)的反映，規(guī)定著黨的建設(shè)的前進(jìn)方向。黨在十六屆四中全會(huì)上做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)：“使黨成為立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。”

黨建中思想建設(shè)是基礎(chǔ)，法制建設(shè)是保證，體制構(gòu)建是關(guān)鍵。

不斷提高黨的思想認(rèn)識(shí)水平。必須在思想建設(shè)上做好以下方面：加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)以防微杜漸；必須加強(qiáng)黨員干部的道德品質(zhì)修養(yǎng)，自覺(jué)純潔社交圈和生活圈；增強(qiáng)公仆意識(shí)和宗旨意識(shí)，立志做大事而不是立志做大官；始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，永保我黨生命力和先進(jìn)性。

加強(qiáng)法制建設(shè)。依法治國(guó)是國(guó)家機(jī)器正常、穩(wěn)定運(yùn)行的必要保證。目前我國(guó)法制體系很多方面存在紕漏，時(shí)代迅速發(fā)展等客觀條件的一系列變化都要求有法律的步伐及時(shí)跟進(jìn)，而達(dá)到逐步的補(bǔ)充和完善。

精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍、強(qiáng)化檢查監(jiān)督體系。必須改革我國(guó)行政部門用人制度中存在的弊端，突出解決當(dāng)前行政效率偏低、成本過(guò)高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平與效率并重，使全社會(huì)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和諧相處的良性運(yùn)行階段。

總之，黨的最大危險(xiǎn)是脫離人民，脫離群眾的最大危險(xiǎn)來(lái)自腐敗，反腐倡廉必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，從源頭根治腐敗，使我黨執(zhí)政能力全面提升，社會(huì)主義發(fā)展前途才大有希望，共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉宗洪.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海三聯(lián)書店,2004.2、陳士杰,陳策,嚴(yán)鴻華等.黨建新探——新時(shí)期基層黨建工作探索與實(shí)踐[M].上海交通大學(xué)出版社,2001.3、邵正平.基層黨務(wù)實(shí)用手冊(cè)——黨務(wù)通[M].上海交通大學(xué)出版社,2001.4、吳養(yǎng)民.防線[M].陜西人民出版社,2005.5、劉宗洪.按執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)[J].上海黨史與黨建,2005(1).6、李宏民.當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)[N].檢察日?qǐng)?bào),2007-03-28.

第三篇：政協(xié)與黨執(zhí)政能力建設(shè)情況思考建議

人民政協(xié)的建立承擔(dān)了創(chuàng)建人民民主共和國(guó)政治結(jié)構(gòu)的歷史使命，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政奠定了合法性基礎(chǔ)。

人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的倡議下，在各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體一致贊同下，于建國(guó)前夕產(chǎn)生的。中國(guó)共產(chǎn)黨在取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)上的決定性勝利以后，于1948年頒布了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)

賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的口號(hào)。1949年6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中提出：“必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路?！盵i]各民主黨派和各族各界人士熱烈響應(yīng)了這一號(hào)召，并認(rèn)真參與了相關(guān)的籌備工作。1949年9月21日至29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，人民政協(xié)正式成立了。在當(dāng)時(shí)還不具備召開(kāi)普選的全國(guó)人民代表大會(huì)的條件下，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議肩負(fù)起執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的重任，承擔(dān)起了建立新中國(guó)的歷史使命。會(huì)議“按照新民主主義的原則，制定了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法，制定了中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，制定了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，決定了中華人民共和國(guó)定都于北京，制定了中華人民共和國(guó)的國(guó)旗為五星紅旗，采用了義勇軍進(jìn)行曲為現(xiàn)時(shí)的國(guó)歌，決定了中華人民共和國(guó)的紀(jì)年采用世界公元，選舉了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)，選舉了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)。中國(guó)的歷史，從此開(kāi)辟了一個(gè)新的時(shí)代。”[ii]中共中央主席毛澤東當(dāng)選為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)主席和和中華人民共和國(guó)中央人民政府主席。毛澤東同志進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開(kāi)的,它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)?！薄斑@次會(huì)議，包含了全中國(guó)所有的民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表，代表了全國(guó)人民的意志，表現(xiàn)了全國(guó)人民的空前大團(tuán)結(jié)?！盵iii]。

毛澤東又強(qiáng)調(diào)新政治協(xié)商會(huì)議：“這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)，這也是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)。這個(gè)政治基礎(chǔ)是如此鞏固，以至于沒(méi)有一個(gè)認(rèn)真的民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士提出任何不同的意見(jiàn)。大家認(rèn)為只有這一條道路，才是解決中國(guó)一切問(wèn)題的正確的方向?！盵iv]由此可見(jiàn)，人民政協(xié)的成立表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政得到了各民主黨派和各族各界民主人士的認(rèn)同，人民政協(xié)第一次全體會(huì)議光榮地完成了建立新中國(guó)的歷史使命，揭開(kāi)了新中國(guó)歷史的第一頁(yè)，同時(shí)也為中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政奠定了法律基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

二

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的基石，執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)關(guān)系著執(zhí)政黨的生存與發(fā)展。人民政協(xié)的鞏固和發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政奠定了階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

從新中國(guó)成立到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，人民政協(xié)代行了全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，為恢復(fù)和發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。比如，協(xié)商討論了中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)、對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)于調(diào)整工商業(yè)方案以及關(guān)于土地改革、懲治腐敗、懲治反革命等發(fā)面的重大決策事項(xiàng)。在完成了代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的歷史使命之后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)，繼續(xù)在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立了以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)行了以人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為主要內(nèi)容的具有中國(guó)特色的政治體制的基本架構(gòu)。在整個(gè)架構(gòu)之中，人民政協(xié)作為實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，具有獨(dú)特的不可替代的作用。在我國(guó)這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求首先是作為黨的一項(xiàng)執(zhí)政能力提出來(lái)的。2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)上做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的報(bào)告指出“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必

第四篇：淺議加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

淺議加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

中共***縣委書記 ***

從黨的十六大把執(zhí)政能力建設(shè)納入黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，到十六屆四中全會(huì)正式通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，標(biāo)志著新世紀(jì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新階段?？h級(jí)黨委深刻認(rèn)識(shí)和深入貫徹這一綱領(lǐng)性文件，對(duì)于高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟、完成地方全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)、鞏固地方黨的建設(shè)，具有決定性作用。

一、加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的重要性第一，是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)執(zhí)政理念的新要求。胡錦濤同志在去年七一講話中指出：“‘三個(gè)代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民?！奔訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念深刻理解和正確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方向和目標(biāo)。如果缺乏對(duì)執(zhí)政理念的深刻認(rèn)識(shí)，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、糊涂的。這就要求我們黨在制定路線、方針、政策時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)時(shí)，必然要以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量我黨的方針政策、制度措施的標(biāo)桿和尺度。第二，是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的新要求。黨的十六大明確了我國(guó)新世紀(jì)實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署、特別是頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。我(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)黨能不能率領(lǐng)全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、全面完成這一中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，是新世紀(jì)、新階段對(duì)我黨執(zhí)政實(shí)踐的新檢驗(yàn)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，推進(jìn)改革和發(fā)展。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必然賦予其科學(xué)發(fā)展觀的新內(nèi)涵。第三，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)執(zhí)政環(huán)境的新要求。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命、國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是美國(guó)妄圖獨(dú)霸世界和我國(guó)堅(jiān)持多極化的戰(zhàn)略格局，必須加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。國(guó)際形勢(shì)的快速變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展、人民群眾思想、觀念、生活的日益更新，使我黨面臨一個(gè)全新的執(zhí)政環(huán)境。最近，媒體對(duì)城市拆遷、農(nóng)田征用、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)方面的報(bào)道，都對(duì)地方黨政工作思路、工作方式，提出新的要求。這是我們落實(shí)中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題決定的具體部署中，新舊制度、規(guī)章矛盾沖突而必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象，因此，我們必須在這一新的執(zhí)政環(huán)境下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)能力是重點(diǎn)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容豐富，《決定》從十六大的精神中進(jìn)一步概括為駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)處理國(guó)際事務(wù)等五種能力，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。要完成這五項(xiàng)任務(wù)、達(dá)到這五種能力，對(duì)我們縣級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，就必須要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。而領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有高于普通黨員的責(zé)任和要求，就必須要有制度上的保證，要有法規(guī)意義上的“強(qiáng)制性”。第一，學(xué)習(xí)方面，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，完善和加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活制度和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)制度。我黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的基礎(chǔ)。新世紀(jì)初在全國(guó)縣級(jí)班子開(kāi)展的“三講”活動(dòng)，首先就是一個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，起到了重要作用。學(xué)習(xí)上應(yīng)在兩方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)班子民主生活會(huì)。重點(diǎn)對(duì)地方黨委貫徹中央方針、維護(hù)人民利益方面的重大決策、重要工作的剖析，舉一反三，達(dá)到提高領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)水平、工作水平的目的，避免民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)。另一方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨校培訓(xùn)制度?，F(xiàn)在縣委書記進(jìn)入中央黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，體現(xiàn)了中央對(duì)縣委書記的關(guān)懷和重視。黨校應(yīng)該以學(xué)習(xí)中央的方針政策規(guī)章、研究解決重大和普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題為主。還要加強(qiáng)黨校特別是基層黨校的建設(shè)，縣級(jí)黨?？筛霓k為省市黨校的分校。第二，紀(jì)律方面，完善黨紀(jì)規(guī)章，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。當(dāng)前國(guó)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)我黨長(zhǎng)期的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除了領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)加強(qiáng)思想政治素質(zhì)外，更重要的還是要有規(guī)章制度作保障。中央于去年底同時(shí)向全社會(huì)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的制度創(chuàng)新的一個(gè)新里程碑，是黨的機(jī)體健康、完整、黨的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的重要保證。第三，政績(jī)方面，制定和完善科學(xué)的考核體系，樹(shù)立正確的政績(jī)觀?，F(xiàn)在黨委政府考核指標(biāo)多，涉及發(fā)展穩(wěn)定、黨內(nèi)黨外各個(gè)方面，幾十上百個(gè)?，F(xiàn)在縣里稅務(wù)、工商、國(guó)土、質(zhì)量藥品監(jiān)督、交通警察等執(zhí)法部門都上收了，銀行、電力等也市場(chǎng)化了，這樣，許多對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的指標(biāo)及其部門，該我們管、該重點(diǎn)考核，但我們沒(méi)有管理權(quán)；而以市場(chǎng)為主，該市場(chǎng)管的，也參與進(jìn)來(lái)考核，因此，亟需制定符合黨政領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)際的、科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。使考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度起到激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民建功立業(yè)的作用。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法是關(guān)鍵對(duì)縣級(jí)黨委來(lái)講，提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵就是要采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是“當(dāng)前我們黨的建設(shè)、也是我們政治體制改革面臨的一個(gè)重大課題?！保ń瓭擅瘢骸杜μ岣唿h的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力》）第一，要以黨內(nèi)民主制度的完善和加強(qiáng)為中心，建立黨代會(huì)常任制。保持我黨戰(zhàn)無(wú)不勝的力量，在于集中全體共產(chǎn)黨人的智慧。經(jīng)過(guò)83年的發(fā)展，黨員的整體素質(zhì)有了極大的提高，大專以上文化教育程度的黨員接近四分之一。如何發(fā)揮全體共產(chǎn)黨人的智慧，必須在黨的制度上創(chuàng)新和完善。當(dāng)前最重要的制度，就是實(shí)行黨代會(huì)常任制。眉山市是全省唯一的實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的地級(jí)市，我縣被列為全省十幾個(gè)縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣。一年來(lái)的試點(diǎn)取得好效果。一是賦予代表為民掌權(quán)職責(zé)。過(guò)去縣黨代表五年一屆里實(shí)際上只參加一次會(huì)，任務(wù)基本就結(jié)束了。建立常任制后，制定了年會(huì)，全委會(huì)、代表管理等制度，確認(rèn)了黨代表在黨代會(huì)制度中的具體權(quán)力，把普通黨員、群眾通過(guò)黨代表反映意見(jiàn)、建議程序化，提高了黨代表和黨員參與黨內(nèi)政治生活、行使執(zhí)政黨權(quán)力的積極性和地位。二是拓寬途徑，為民行權(quán)。建立情況通報(bào)和黨代表列席縣委常委會(huì)，全委會(huì)制度，保障代表團(tuán)的知情權(quán)。建立代表視察、提案、重大決策預(yù)先征求意見(jiàn)制度，保障代表的參與權(quán)和建議權(quán)；建立質(zhì)詢、評(píng)議制度，保障代表的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。三是把聯(lián)系黨員、群眾、密切黨群干部關(guān)系制度化，保證利為民謀。規(guī)定縣黨代表分別聯(lián)系一名困難黨員、困難群眾，加強(qiáng)黨代表、黨組織與黨員和群眾的溝通，并要從群眾當(dāng)中收集建議意見(jiàn)，把群眾的呼聲、社會(huì)的信號(hào)及時(shí)反饋上來(lái)。設(shè)立提案辦公室，并加強(qiáng)與人大、政協(xié)提案議案機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，及時(shí)處理和答復(fù)黨代表(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的意見(jiàn)，黨代表的工作機(jī)制確保了黨組織貼近群眾、深入群眾觀點(diǎn)和團(tuán)結(jié)群眾。這當(dāng)中亟需完善的是，黨代會(huì)決定和人代會(huì)決定可能出現(xiàn)矛盾的協(xié)調(diào)和處理。第二，加強(qiáng)和完善民主集中制原則，黨內(nèi)重大決策有規(guī)可循。領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新原則，要從黨內(nèi)民主集中制這一基本制度出發(fā)。管人用人是確保黨的執(zhí)政地位的根本職能，而管好人、用好人是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中央從2002年7月后，連續(xù)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)下一級(jí)黨政班子正職擬任人選表決等辦法，地方上也制定了常委會(huì)任免干部票決、任用干部責(zé)任追究等制度，這是我黨人事制度改革的新成果，是各級(jí)黨委在選拔任用干部的工作中必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。第二，加強(qiáng)和完善黨委工作機(jī)制，提高效率。運(yùn)作機(jī)制關(guān)系執(zhí)政效能的高低。省、市委和縣委，在2003年先后出臺(tái)了黨委工作規(guī)則、黨委常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的規(guī)定或辦法，對(duì)什么是重大事項(xiàng)、決策的程序、紀(jì)律監(jiān)督都作了詳細(xì)規(guī)定。這些工作機(jī)制從制度上確定后，保證了縣委工作有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)，指令的暢達(dá)，信息反饋真實(shí)，從而能夠確保決策的有效性?？h級(jí)黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)的基礎(chǔ)問(wèn)題。現(xiàn)在我黨管理是五級(jí)層級(jí)模式：中央和省委是“政策制定”層、省委市委是“管理監(jiān)督”層、縣委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是“上頭千條線，基層一根針”的“執(zhí)行落實(shí)”層。層級(jí)多了，難免基層信息失真、上層政策失靈。要根據(jù)縣級(jí)黨委工作的層面和特點(diǎn)制定具體的規(guī)章，便于操作和執(zhí)行，不能簡(jiǎn)單地把上面的領(lǐng)導(dǎo)模式、工作要求、管理職能“放大”或“縮小”，否則難于落實(shí)?？傊?，加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須進(jìn)一步從領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法上提高、完善和創(chuàng)新。

第五篇：全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)黨建黨委

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委六屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和自治州黨委七屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面加強(qiáng)我縣各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè);認(rèn)真總結(jié)今年以來(lái)常委會(huì)的主要工作，提出2005年工作的總體要求、主要任務(wù)和關(guān)鍵性措施，動(dòng)員全縣各族干部群眾，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，推動(dòng)##經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展。

一、2004年工作簡(jiǎn)要回顧

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新思想觀念，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

今年以來(lái)，我們把解放思想謀發(fā)展、求真務(wù)實(shí)干事業(yè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中創(chuàng)新觀念，在創(chuàng)新觀念中謀求新的發(fā)展。在繼續(xù)做好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作的同時(shí)，又根據(jù)自治州黨委的統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了求真務(wù)實(shí)、加快發(fā)展大討論活動(dòng)，著力解決干部宗旨觀念不牢、發(fā)展思路不清、思想作風(fēng)不正、致富本領(lǐng)不強(qiáng)的問(wèn)題。黨的十六屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委六屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和自治州督查調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議之后，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)和提高全縣各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力這一重大任務(wù)，進(jìn)行了再一次的思想發(fā)動(dòng)，使全縣各級(jí)黨政和廣大黨員干部進(jìn)一步解放了思想,提高了認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí),為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持迎難而上不退縮，經(jīng)濟(jì)工作躍上新臺(tái)階。

把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)縣之道、富縣之策，努力做大做強(qiáng)“農(nóng)副產(chǎn)品加工、以石材為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)”產(chǎn)業(yè)。專門成立了石材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了石材開(kāi)發(fā)招商引資優(yōu)惠政策。加快了石材園區(qū)建設(shè)，投入近200萬(wàn)元，修建了石材園區(qū)道路。今年，園區(qū)新增大鋸20臺(tái)，預(yù)計(jì)完成花崗巖板材40萬(wàn)平方米。加大了招商引資力度，促成##縣天山玻璃制瓶有限責(zé)任公司、南華石材有限公司、新疆雙吉礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等企業(yè)落戶我縣。積極組團(tuán)參加西洽會(huì)、烏洽會(huì)等一系列重要商貿(mào)洽談活動(dòng)，共簽訂招商引資項(xiàng)目14個(gè)，項(xiàng)目總投資額達(dá)1.09億元。企業(yè)技改力度進(jìn)一步加大，新碩人造板發(fā)展有限公司二期改擴(kuò)建、金碩公司GMp認(rèn)證配套工作、丁丁食品有限責(zé)任公司辣椒醬、番茄醬生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目相繼完成并投入生產(chǎn)，工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。銅礦開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，簽訂了5600萬(wàn)元的銅礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

牢固樹(shù)立“環(huán)博斯騰湖大旅游”的理念，以2004年巴州旅游發(fā)展年為契機(jī)，在經(jīng)過(guò)充分論證的基礎(chǔ)上，委托新旅集團(tuán)對(duì)金沙灘旅游景區(qū)進(jìn)行管理，采用企業(yè)化運(yùn)作方式，提出“香白金”宣傳促銷方案。成功舉辦了2004年巴州東歸第五屆金沙灘旅游節(jié)暨全國(guó)滑水錦標(biāo)賽。加強(qiáng)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了旅游配套服務(wù)功能。全年共接待游客15.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3486.5萬(wàn)元。

（三）堅(jiān)持兩手齊抓不動(dòng)搖，精神文明和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁出新步伐。

以弘揚(yáng)培育民族精神為著力點(diǎn)，以提高城鄉(xiāng)文明程度為主線，不斷加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，積極宣傳報(bào)道身邊的先進(jìn)典型和模范人物，開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。加大了對(duì)文化事業(yè)的投入，興建了縣文化中心、金沙灘體育訓(xùn)練基地、改建了縣城文化體育廣場(chǎng)、組建了“西海明珠藝術(shù)團(tuán)”，舉辦群眾性的文體活動(dòng)60多場(chǎng)，在全縣上下形成了倡導(dǎo)文明、弘揚(yáng)正氣的濃厚氛圍。加快了教育管理體制改革步伐，加大了教育資源整合力度，基本確立了垂直歸口的三級(jí)教育管理體系，完成了城鎮(zhèn)2所小學(xué)的合并。積極推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完成6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院統(tǒng)一歸縣衛(wèi)生局管理工作。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，確保了全縣社會(huì)政治穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊了“三股勢(shì)力”和“法輪功”、“全范圍教”等邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。全方位構(gòu)建社會(huì)治安“六大網(wǎng)絡(luò)”防控體系，下大力氣解決了社會(huì)治安亂點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要求，旗幟鮮明地保護(hù)愛(ài)國(guó)宗教人士和信教群眾的正常宗教活動(dòng)，旗幟鮮明地反對(duì)非法宗教活動(dòng)。

努力做好新形勢(shì)下的信訪工作。完善了信訪工作制度，建立了《##縣處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度》、制定了《##縣開(kāi)展集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件專項(xiàng)工作方案》、成立了四個(gè)專項(xiàng)工作小組。對(duì)重訪纏訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，專門組織人員調(diào)查摸底,幾經(jīng)周折摸清情況,并當(dāng)面征求當(dāng)事人意見(jiàn),從以人為本的思想出發(fā),擠出專項(xiàng)資金,解決了原化工廠、漁鹽廠、水泥廠等五個(gè)企業(yè)的改制遺留問(wèn)題；妥善處置了和庫(kù)高速公路24團(tuán)高橋路段阻撓施工事件、馬蘭基地退伍老兵上訪事件、芳香科技民工索要工程款、縣中學(xué)門面房拆遷引發(fā)集體上訪等問(wèn)題，有效化解了社會(huì)矛盾，信訪工作取得突出成效。

（四）堅(jiān)持把群眾利益放在首位，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

我們把想問(wèn)題、定決策、辦事情著眼于大多數(shù)群眾，努力讓城鄉(xiāng)各族群眾及時(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。一是采取拍賣土地、企業(yè)讓利等方式，籌集資金3565萬(wàn)元，在完成縣小學(xué)民漢合校教學(xué)樓、學(xué)生公寓、醫(yī)院綜合樓、行政服務(wù)綜合樓、干部住宅樓、860畝生態(tài)園建設(shè)的基礎(chǔ)上，又分別實(shí)施了龍駒小區(qū)、文化一街、新碩路、石材大道、氣象局道路、體育廣場(chǎng)、860畝生態(tài)園滴灌、縣城南部熱力管網(wǎng)改造、垃圾處理、縣城供水等工程建設(shè)。二是著力于解決關(guān)系民生的就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)各種渠道解決了846人的就業(yè)再就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員349人。采取縣財(cái)政出資購(gòu)買公益性崗位的形式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘了40名事業(yè)崗位工作人員。三是積極開(kāi)展了“百千萬(wàn)”幫扶工程、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一助一”、科級(jí)干部“二助一”對(duì)口扶持和包鄉(xiāng)住村活動(dòng)，啟動(dòng)了村民抗震安居工程，使各族群眾從不同方面得到了實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金883萬(wàn)元，保證了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；為564名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金9.2萬(wàn)元；擴(kuò)大了城鎮(zhèn)特困家庭社會(huì)救助范圍，累計(jì)為城鎮(zhèn)1130名貧困人口發(fā)放低保金94萬(wàn)元。四是繼續(xù)深入開(kāi)展“援新”工作。今年，累計(jì)投入到新塔熱鄉(xiāng)的各項(xiàng)幫扶資金150萬(wàn)元左右，一大批關(guān)系該鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題得到解決。

（五）堅(jiān)持抓住根本不放松，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

回顧一年來(lái)走過(guò)的歷程，我們可以問(wèn)心無(wú)愧地說(shuō)，今年是全縣上下解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、求實(shí)創(chuàng)新的一年；是我們搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取的一年。每一處看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的變化，都凝聚著廣大黨員干部群眾的智慧和辛勞。在此，我代表縣委、縣人民政府，向全縣所有黨員干部群眾、各族各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來(lái)的實(shí)踐使我們深深感到：要成就事業(yè)，造福群眾，在工作思路上，必須在確保延續(xù)性的同時(shí)，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，不斷予以充實(shí)、發(fā)展和完善；在工作謀劃上，必須在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)規(guī)劃，大氣魄運(yùn)作；在工作擺布上，必須統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)；在工作作風(fēng)上，必須求真務(wù)實(shí)，以群眾利益為重，腳踏實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事?？傊?，千條萬(wàn)條歸結(jié)到一條，就是一定要真抓實(shí)干。只有真抓實(shí)干，才能贏得上級(jí)的信任與支持；只有真抓實(shí)干，才能得到社會(huì)的理解和認(rèn)可；只有真抓實(shí)干，才能增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)與合作；只有真抓實(shí)干，才能凝聚民心，提升民氣；也只有真抓實(shí)干，##才能加快發(fā)展，樹(shù)立起嶄新的形象。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要十分清醒地看到存在的問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需進(jìn)一步優(yōu)化；工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，一些企業(yè)受市場(chǎng)、原料、資金的制約，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效益；新稅源培植緩慢，財(cái)政狀況極度困難，財(cái)政收支矛盾依然突出；就業(yè)和再就業(yè)壓力依然很大，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)還不完善；干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡梯次出現(xiàn)斷層；黨員干部工作作風(fēng)有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題我們必須高度重視，努力在今后的工作中認(rèn)真解決。

二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨長(zhǎng)期艱苦探索的結(jié)果，是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍，是我們應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)前突出問(wèn)題和矛盾的強(qiáng)大思想武器。我們只有把樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，始終堅(jiān)持抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，開(kāi)拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興碩戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，堅(jiān)定不移地實(shí)施“2332”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，即：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和以完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、公益事業(yè)為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林果業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、以石材加工為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)三大支柱，確保農(nóng)牧民增收、縣級(jí)財(cái)政增收。

(一)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安民心、定天下的產(chǎn)業(yè)。我們要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，面向市場(chǎng)，突出特色，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)牧并舉，突出抓好特色畜牧業(yè)。從今年畜產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看，價(jià)格呈現(xiàn)上揚(yáng)的趨勢(shì)。這表明，畜牧業(yè)的發(fā)展有著巨大的潛力和廣闊的空間，我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。要繼續(xù)組織實(shí)施好“畜牧業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，把發(fā)展特色畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，按照“因地制宜、因戶制宜、宜大則大、宜小則小”的原則，重點(diǎn)發(fā)展牛羊、駱駝、牦牛、家禽，形成具有優(yōu)勢(shì)和特色的畜牧業(yè)。要著力在牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化方面下功夫，同時(shí)積極引導(dǎo)和推廣家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，依靠科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理，盡快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從粗放到集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“立草為業(yè)”的意識(shí)，加大優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料種植力度，使正播復(fù)播飼草料種植面積達(dá)到

4萬(wàn)畝以上。要采取十分有力的措施，強(qiáng)化動(dòng)物重大疫病預(yù)防和防治工作，加強(qiáng)檢疫、嚴(yán)把入口，切實(shí)保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。要積極做好服務(wù)工作，力促北京神農(nóng)興業(yè)生物工程技術(shù)有限責(zé)任公司，明年完成前期5000萬(wàn)元的投資，以該公司先進(jìn)的胚胎移植、鮮胚、DNA檢測(cè)等高新技術(shù)，帶動(dòng)我縣乃至全州良種羊的發(fā)展。

第三，要依靠政策扶持，大力發(fā)展特色林果業(yè)。林果業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我縣的林果業(yè)雖初具特色，但規(guī)模小、檔次低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。我們必須要抓住國(guó)家啟動(dòng)“林業(yè)援疆戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，緊緊依托新碩人造板發(fā)展有限公司、和枝有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)和焉耆盆地優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民拿出土壤條件較好的地塊，重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)李、葡萄、速生用材林、杏、紅棗等為主的特色林果業(yè)，讓久負(fù)盛名的特色林果業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。要注重質(zhì)量，選用優(yōu)良品種，加大對(duì)老果園的改造，向品種特色化、產(chǎn)品規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化、管理規(guī)范化方向發(fā)展，大幅度提高林果業(yè)生產(chǎn)水平。

(二)立足資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

牢固樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富民”的思想，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)面上的整體推進(jìn)。經(jīng)過(guò)這些年的努力，我縣初步形成一些具備做大做強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。明年，要力爭(zhēng)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、以石材為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)上取得突破。

二是做大做強(qiáng)以石材加工為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)。礦業(yè)是自治州繼石油石化工業(yè)之后，著力培育的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。我縣石材項(xiàng)目的擴(kuò)建、銅礦的勘探開(kāi)發(fā)都是自治州重點(diǎn)發(fā)展的礦業(yè)之一。要堅(jiān)持實(shí)施誰(shuí)勘探、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益和有償轉(zhuǎn)讓的政策，加快開(kāi)發(fā)以石材為主的礦產(chǎn)業(yè)。石材要從規(guī)范開(kāi)采、擴(kuò)大規(guī)模、提升工藝、打造品牌上入手，切實(shí)落實(shí)發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要積極籌措資金，加大石材工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，吸引更多有實(shí)力的石材企業(yè)來(lái)我縣投資興業(yè)。要積極實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策和措施，盡快培育龍頭企業(yè)，力促總投資7000多萬(wàn)元的天磊石材二期擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。石材要在今年完成40萬(wàn)平方米基礎(chǔ)上，明年再翻番，達(dá)到80萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)到2007年形成年產(chǎn)300萬(wàn)平方米的生產(chǎn)規(guī)模，用2－3年時(shí)間把##建成新疆較大的石材加工集散地。

今年新勘探開(kāi)發(fā)的包爾圖銅礦品質(zhì)好，銅金屬儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。明年，要全力支持新疆雙吉礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司完成投資5600萬(wàn)元銅礦開(kāi)發(fā)。并將積極努力，爭(zhēng)取建設(shè)電解銅廠，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使銅礦開(kāi)發(fā)成為我縣工業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)拓寬思路，加快發(fā)展以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

我縣第三產(chǎn)業(yè)正處于加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。要因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

要加快發(fā)展旅游業(yè)。##旅游資源豐富，但政府財(cái)力有限，發(fā)展旅游缺資金、缺人才，借力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。一是依托大型企業(yè)集團(tuán)，加大對(duì)我縣旅游資源整合力度。在認(rèn)真總結(jié)今年委托新疆旅游集團(tuán)公司對(duì)金沙灘旅游景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)合外聯(lián)，資源互用，利益共享。二是要抓內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)。根據(jù)我縣旅游景區(qū)的特點(diǎn)，挖掘民俗旅游文化內(nèi)涵，精心打造具有鮮明地域特色和革命歷史內(nèi)涵的旅游品牌，培育精品和拳頭旅游產(chǎn)品，提升我縣旅游整體水平。三是不斷提升旅游服務(wù)檔次，加強(qiáng)宣傳促銷，大力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“4A”景區(qū)活動(dòng)，繼續(xù)做好“三項(xiàng)體系”認(rèn)證工作。

要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從我縣情況看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處在起步階段，涵蓋的層面、服務(wù)的范圍和領(lǐng)域十分有限，相對(duì)于廣大人民群眾的需要還有許多空白點(diǎn)。要積極推進(jìn)綜合服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展物業(yè)管理、休閑健身、社區(qū)醫(yī)療、婦幼保健、家政、就業(yè)及老年和殘疾人服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，在為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)方便服務(wù)的同時(shí)，吸納更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(四)創(chuàng)優(yōu)投資與發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。

按照“不求所有，但求所在”的思路，積極開(kāi)展招商引資工作，做到“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、措施、宣傳、服務(wù)與落實(shí)”六個(gè)到位，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要盯住、靠上、抓牢，使招商引資成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，提高招商引資的成功率，力爭(zhēng)在引進(jìn)和實(shí)施重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在招商重點(diǎn)上，要立足我縣重點(diǎn)培育的三大產(chǎn)業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商和開(kāi)發(fā)式招商。要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，消除一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和體制性障礙，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDp、上繳稅金占地方財(cái)政收入、吸納就業(yè)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)“三個(gè)比重”逐年遞增。

(五)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)先行的原則。重點(diǎn)是完善城市服務(wù)功能和以公益事業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)管理城市、高品位經(jīng)營(yíng)城市的理念，最大限度地利用好城市土地資本，掌握經(jīng)營(yíng)城市的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)化的手段，積極鼓勵(lì)各類企業(yè)和民間資本采取多種方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變政府單一投資的狀況。明年重點(diǎn)加快城市供排水、集中供熱、天然氣、城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)安居五大項(xiàng)目的建設(shè)步伐，完成5000萬(wàn)元的縣城投資建設(shè)。完成縣城詳細(xì)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃工作。在城鎮(zhèn)中心區(qū)域初步形成集商貿(mào)、文化、居住、餐飲、娛樂(lè)等多種功能為一體的建設(shè)格局，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城對(duì)人流、物流、信息流的集聚能力。

三、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)精神文明和政治文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)精神文明建設(shè),維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

（一）堅(jiān)持以人為本，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮教育和科技的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，深入實(shí)施“科技興縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)組織好“科技教育發(fā)展年”活動(dòng)。鞏固提高“普九”和民漢合校成果，集中力量辦好九年義務(wù)階段教育，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，加快小學(xué)向中心村鎮(zhèn)集合、初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中。放開(kāi)非義務(wù)階段教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成教育投資主體和辦學(xué)主體多元化的格局。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民業(yè)余文化和社區(qū)文化的發(fā)展。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步抓好“西新工程”和“村村通工程”，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋面。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，全方位擴(kuò)大對(duì)外宣傳面，讓更多的人了解##，來(lái)##投資興業(yè)。要深入開(kāi)展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高各族群眾的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高各族人民群眾物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治文明建設(shè)，深入貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。保持社會(huì)政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。沒(méi)有穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，未雨綢繆，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)把穩(wěn)定與發(fā)展擺在同等重要的位置來(lái)抓。在始終保持對(duì)犯罪分子高壓威懾態(tài)勢(shì)的同時(shí)，時(shí)刻保持對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力的高度警惕，制定各種應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)警能力，做到有備無(wú)患。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)責(zé)任制，做到守土有責(zé)，確保一方平安。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。完善社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)面的安全防控能力。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。

（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

要把維護(hù)群眾利益作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，著力提高調(diào)處和化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和處置群體性事件的能力。信訪工作，既是反映群眾利益和要求的直接體現(xiàn)形式，也是解決人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步重視和做好信訪工作，實(shí)行信訪工作層層負(fù)責(zé)制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，該誰(shuí)負(fù)責(zé)的就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，該哪個(gè)部門解決的就由哪個(gè)部門解決，決不能一推了之，上交矛盾，特別是要針對(duì)當(dāng)前信訪問(wèn)題群體化、組織化、激烈化甚至極端化的傾向，進(jìn)一步研究和把握信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)信訪工作的方式和方法，妥善處理好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉訴涉法、特殊群體上訪等問(wèn)題。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚、宜順不宜逆”的方略，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，對(duì)群眾合理合法的要求，要主動(dòng)負(fù)責(zé)地給予明確的答復(fù)，并著力研究解決問(wèn)題的具體措施；對(duì)不合理不合法的要求，也要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，講明道理；對(duì)無(wú)理取鬧甚至嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，要依法處置。要確保信訪渠道暢通，使群眾有方便的說(shuō)話之處、訴苦之處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)深入群眾、深入實(shí)際，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，特別是要把矛盾排查納入日常工作，及時(shí)、及早掌握可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，千方百計(jì)地把問(wèn)題解決在基層。一旦發(fā)生群體性事件，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和主要部門的負(fù)責(zé)同志要親臨現(xiàn)場(chǎng)，本著“合法、公正、公開(kāi)、疏導(dǎo)”的原則，把問(wèn)題解決徹底，不留后遺癥，讓群眾滿意，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，堅(jiān)決避免重大惡性事件的發(fā)生。

（四）努力解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，加快建設(shè)和諧社會(huì)。

做好群眾工作,首要的就是關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,只有這樣才能使我們的各項(xiàng)工作真正得到群眾的支持和擁護(hù)。這些年來(lái)，雖然群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，但是也必須清醒地看到，還有許多群眾的生活水平仍然不高，特別是一部分下崗職工、各鄉(xiāng)貧困戶、城鎮(zhèn)低收入者，生活還比較困難。原國(guó)有企業(yè)改制前退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，常委會(huì)上已確定了原則，要抓緊落實(shí)好。對(duì)這部分群眾，我們一定要給予更多的關(guān)心和幫助，不僅要解決好他們眼前的問(wèn)題，而且還要通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)、實(shí)施再就業(yè)工程、建立健全社會(huì)保障體系等措施，從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決群眾的生活困難問(wèn)題，從制度上、機(jī)制上更好地落實(shí)黨關(guān)心群眾生活的重大方針。

第一，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益。應(yīng)該說(shuō)，我們具有就業(yè)和再就業(yè)的廣闊空間，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是要盡快轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，大力加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)“4050”困難人員的再就業(yè)援助，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加快形成“市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、政府支持、社會(huì)援助”的就業(yè)體制和機(jī)制。

第二，繼續(xù)做好社會(huì)保障工作。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的“穩(wěn)定器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。要以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系。要鞏固“一個(gè)低?！焙汀皟蓚€(gè)確保”，做好三條保障線的銜接工作，尤其是要做好最低生活保障工作，做到應(yīng)保盡保。要切實(shí)關(guān)心城鎮(zhèn)困難群體的生產(chǎn)生活，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，幫助他們解決好生產(chǎn)生活中遇到的突出問(wèn)題。

第三，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要通過(guò)各種渠道和途徑，促使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，收入增上去。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，明年起要把給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的50%轉(zhuǎn)移到村，確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保村干部工資不低于取消“三提五統(tǒng)”前的水平，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。同時(shí)，要從富民的角度出發(fā)，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)收。

第四，抓好對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶工作。扶貧幫困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。要扎實(shí)推進(jìn)援新工程，不斷改善該鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)”幫扶工程、縣級(jí)干部“一助一”、科級(jí)干部“二助一”和包鄉(xiāng)住村活動(dòng)，使特困群體有業(yè)可就、有病能醫(yī)、子女有學(xué)可上。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展形式多樣的捐助活動(dòng)和“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好氛圍。

四、以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把黨建設(shè)好。我們要按照十六屆四中全會(huì)的部署,以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。要組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)要求，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。明年1月，在全黨開(kāi)展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)就要開(kāi)始了。自治州要求我們要按照中央和自治區(qū)的部署，及早動(dòng)手，提前安排，特別是要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，融會(huì)貫通地加以運(yùn)用。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等制度，圍繞提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力、提高處理復(fù)雜事務(wù)和解決復(fù)雜矛盾能力，組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，全面提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，在新世紀(jì)新階段更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)##縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作新局面，干部隊(duì)伍建設(shè)必須要有新突破、上新水平。一要做到政治合格。政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)。作為黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持正確的政治方向，在思想上、行動(dòng)上與黨中央和上級(jí)黨委保持高度一致。要在大是大非問(wèn)題上，始終做到認(rèn)識(shí)不含混、態(tài)度不曖昧、行動(dòng)不動(dòng)搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場(chǎng)十分堅(jiān)定。二要具有較強(qiáng)的工作能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠得住、有本事，能干事、能干成事，才能推動(dòng)一方的發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，破除一切妨礙發(fā)展的、不合時(shí)宜的觀念和做法，善于從新的實(shí)踐出發(fā)，研究新情況，解決新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。三要有好的作風(fēng)。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，腳踏實(shí)地、有聲有色地開(kāi)展工作。要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，帶領(lǐng)各族群眾依靠勤勞的雙手建設(shè)美好家園。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，絕不允許滋長(zhǎng)官氣、暮氣、驕氣，求真、務(wù)實(shí)、清廉，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事，無(wú)愧于全縣各族人民。

（三）不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作。要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)和不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)的原則，對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織，有針對(duì)性的采取改進(jìn)和加強(qiáng)的措施。要以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和深入開(kāi)展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，實(shí)行村黨支部書記與村委會(huì)主任交叉任職，村黨支部書記沒(méi)有合適人選的可從機(jī)關(guān)選派。暢通村級(jí)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的渠道，使優(yōu)秀村干部能有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)家干部行列。

要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重在生產(chǎn)、工作一線和青年中發(fā)展黨員，把符合條件的先進(jìn)分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、企業(yè)下崗職工黨員以及離退休黨員的管理，積極探索黨員管理工作的新機(jī)制。有針對(duì)性地對(duì)“軟、弱、散”基層黨組織進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)整頓，該充實(shí)的充實(shí)、該調(diào)整的調(diào)整，特別是要對(duì)那些不合格黨員進(jìn)行清理，純潔黨員隊(duì)伍。

（四）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

新形勢(shì)下，必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。要認(rèn)真貫徹全國(guó)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、預(yù)防為主，加快健全和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要在嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的同時(shí)，緊密結(jié)合我縣反腐倡廉的實(shí)際，根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，開(kāi)展專題教育活動(dòng)，加強(qiáng)示范教育和警示教育，使廣大黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。要以貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定；繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，不允許利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和影響謀取非法利益。領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則、嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，模范遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，自覺(jué)做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。各級(jí)黨組織要按照社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，高度重視社會(huì)風(fēng)氣的凈化工作，加強(qiáng)法制教育、誠(chéng)信教育和社會(huì)公德教育，倡導(dǎo)充滿正氣、正義的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造一種高潔、清廉的社會(huì)氛圍。

同志們，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的工作，是我們義不容辭的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展而努力奮斗。

全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)