第一篇：洛陽市政府投資項目管理條例

洛陽市政府投資項目管理條例

（2013年6月21日洛陽市第十三屆人民代表大會常委委員會第三十七次會議通過，2013年8月1日河南省第十二屆人民代表大會常委委員會第三次會議批準）

公告

《洛陽市政府投資項目管理條例 》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常委委員會第三次會議于2013年8月1日審議批準，現(xiàn)予以公布。

洛陽市人民代表大會常務委員會

2013年9月25日

第一章總則

第一條為了建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策、實施和管理制度，充分發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于市本級政府投資項目的管理。

本條例所稱市本級政府投資項目，是指使用公共財政預算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設項目。

第三條 政府投資項目的投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等。

第四條 市發(fā)展改革行政主管部門負責政府投資項目規(guī)劃和年度投資計劃的編制、項目審批等綜合管理。

市財政部門負責政府投資項目的工程預算核定、資金撥付與監(jiān)督管理。

市監(jiān)察、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、國資、安監(jiān)等相關行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)共同做好政府投資項目的監(jiān)督管理工作。

項目建設單位按照基本建設程序以及有關規(guī)定實施政府投資項目。

第五條 政府投資項目應當遵循下列原則：

(一)科學民主、公開透明；

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益；

(三)量入為出、綜合平衡；

(四)估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。

第六條政府投資項目主要適用于市場不能有效配置資源的以下領域：

(一)城鄉(xiāng)公共基礎設施建設；

(二)城鄉(xiāng)公共管理和公益性社會事業(yè)建設；

(三)保護和改善環(huán)境；

(四)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

第七條政府投資項目應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

第二章項目決策和審批

第八條市相關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和建設需要，提出需要政府投資的建設項目，報市人民政府批準。

政府投資項目實行項目儲備庫制度。經(jīng)市人民政府批準的項目列入政府投資項目儲備庫，安排年度計劃時優(yōu)先考慮。

第九條采用直接投資和資本金注入方式的投資項目，由市發(fā)展改革行政主管部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。項目單位應當首先向市發(fā)展改革行政主管部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和發(fā)展改革部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評和節(jié)能評估審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

采用投資補助和貸款貼息方式的投資項目，應當審批資金申請報告。

項目建議書、可行性研究報告和資金申請報告，應當按照國家、省、市有關規(guī)定編制。

第十條市發(fā)展改革行政主管部門在審批可行性研究報告前，應當委托具有相應資質的獨立咨詢機構或者組織有關專家進行評估；對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的、社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當征集社會各界意見，必要時依法組織聽證。

第十一條建設單位應當依據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報告委托有相應資質的設計單位進行初步設計和概算。

市發(fā)展改革行政主管部門在審批初步設計和概算前，應當委托具有相應資質的咨詢機構，對初步設計、概算進行評估或者組織專家評審，同時聽取財政部門意見。概算總投資超出批準的可行性研究報告估算總投資百分之十，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告并報市發(fā)展改革行政主管部門批準。

第三章項目計劃和資金管理

第十二條市發(fā)展改革行政主管部門會同財政等相關部門依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、政策取向和工作重點，編制年度政府投資項目計劃草案，報市人民政府審核。

年度政府投資項目計劃草案應當包括下列內(nèi)容：

(一)年度政府投資項目投資總額；

(二)項目名稱、項目建設單位、建設內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資和資金來源、建設期限、年度投資額和資金來源、年度建設內(nèi)容；

(三)重大項目前期工作費用；

(四)其他應當說明的情況。

第十三條以下項目納入年度政府投資計劃：

(一)續(xù)建項目；

(二)國家和省級投資建設要求市級配套資金的項目；

(三)已完成初步設計和概算審批或者資金申請報告審批的新開工項目。

第十四條年度政府投資項目總規(guī)模和計劃實施的總投資三千萬元以上的重大項目，市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告，經(jīng)審查批準后，在三十日內(nèi)下達年度政府投資項目計劃，并報市人民代表大會常務委員會備案。

年度政府投資項目總規(guī)模和重大投資項目應當向社會公布，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密的項目除外。

第十五條年度政府投資項目計劃應當與財政預算銜接，財政預算資金安排的政府投資項目，納入預算管理。

項目預算超過批復概算的，建設單位應當重新編制初步設計和概算，報市發(fā)展改革行政主管部門批準。

第十六條政府投資項目建設資金執(zhí)行國庫集中支付制度。市財政部門根據(jù)批準的預算、投資計劃、政府采購結果以及工程建設進度等，及時撥付建設資金。

第十七條年度政府投資項目計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序進行調(diào)整，由市發(fā)展改革行政主管部門制訂調(diào)整方案，征求財政等有關部門意見，報市人民政府批準，并報市人大常委會備案。

調(diào)整后的年度政府投資項目總規(guī)模超過原批準的年度政府投資項目總規(guī)模的，市人民政府應當編制調(diào)整方案，提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

根據(jù)國務院、省人民政府要求和應急搶險需要臨時增加的投資項目，市人民政府應當報市人民代表大會常務委員會備案。

第四章項目實施

第十八條政府投資項目實行招標投標制度。按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和國務院相關規(guī)定執(zhí)行。

屬于政府采購目錄范圍的，應當按照政府采購程序和有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條政府投資項目實行合同管理制度，其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。

第二十條政府投資項目實行工程監(jiān)理制度。建設監(jiān)理單位應當依法對工程建設進行監(jiān)理，控制工程進度、工程造價，確保工程質量。第二十一條采用直接投資方式的政府投資項目逐步實行代建制度。代建項目的實施、管理依據(jù)市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條采用資本金注入方式的政府投資項目，實行法人責任制。在項目可行性研究報告批準后，應當按照規(guī)定組建項目法人，負責項目各項建設條件的落實、開工前的準備、建設實施、竣工投產(chǎn)后的生產(chǎn)運行、債務償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十三條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達和滿足國家規(guī)定的開工條件并且依法辦理相關手續(xù)后開工建設。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

項目建成后，項目主管部門應當督促建設單位，在規(guī)定時限內(nèi)編制完成竣工財務決算并報市財政部門審批。

按照批準的設計方案建成并且竣工決算已經(jīng)批準的項目，建設單位應當根據(jù)有關規(guī)定報請相關部門組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條市人民代表大會常務委員會對政府投資項目依法進行監(jiān)督，對年度政府重大投資項目，可以聽取和審議市人民政府的專項工作報告、進行視察、開展執(zhí)法檢查、組織特定問題調(diào)查，相關結果可以向社會公開。有關部門、單位和個人應當如實反映情況，并且提供必要的材料。

第二十五條市人民政府應當建立政府投資項目的后評價和績效評價制度。市發(fā)展改革行政主管部門負責組織重大投資項目的后評價，市財政部門負責組織重大投資項目的績效評價。

投資項目后評價、績效評價應當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，建立暢通快捷的信息反饋機制，完善政府投資監(jiān)管體系和責任追究制度。

政府投資項目的后評價應當委托具備相應資質的獨立工程咨詢機構承擔。

第二十六條市人民政府應當在年初將上一年度政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會報告；在年中將本年度上半年政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，納入上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會常務委員會報告。

第二十七條市發(fā)展改革行政主管部門負責對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況、基本建設程序履行情況、建設資金的籌措與使用情況、建設管理制度的執(zhí)行情況進行稽察，并向市人民政府報告。

建設單位應當定期報送政府投資項目的實施情況。

第二十八條市財政部門負責對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

第二十九條市審計部門負責對列入年度審計計劃的政府投資項目預算執(zhí)行情況和竣工財務決算進行審計監(jiān)督。項目完工后，建設單位應當及時編制竣工財務決算報審計部門安排審計。未經(jīng)竣工財務決算審計的，不得批復竣工財務決算、辦理工程價款的最終結算和驗收手續(xù)。

列入重點工程的政府投資項目，市審計部門可以派駐審計特派員。

第三十條市人民政府有關部門應當建立政府投資項目社會監(jiān)督制度，設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第六章法律責任

第三十一條建設單位有下列行為之一的，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關部門責令限期整改、暫停項目實施或者暫停資金撥付；同時建議有關部門對單位負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的；

(二)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

(三)未按照規(guī)定履行有關程序擅自開工的；

(四)未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的；

(五)未辦理竣工驗收手續(xù)或者驗收不合格即交付使用的；

(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十二條勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建單位，招標代理、咨詢評估等機構有下列行為之一，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關業(yè)務；造成損失的，依法承擔相應責任：

(一)評估弄虛作假、依據(jù)不足、結論錯誤的；

(二)違反規(guī)定進行勘察、設計、施工的；

(三)不履行監(jiān)理職責的；

(四)不遵守審計、招標代理、代建規(guī)定的；

(五)違法分包、轉包建設工程的。

第三十三條政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究項目建設單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的相關法律責任。

第三十四條政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的；

(二)違法辦理項目建設相關行政許可手續(xù)的；

(三)違法撥付建設資金的；

(四)因故意或者重大過失造成重大損失的；

(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第七章附則

第三十五條各縣(市)、吉利區(qū)可以參照執(zhí)行本條例。第三十六條本條例自2014年1月1日起施行。

第二篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關法律、法規(guī)的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執(zhí)行情況、工程結算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結構調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設計，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內(nèi)容和規(guī)模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設條件的項目。預備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經(jīng)市政府批準后，市發(fā)改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應優(yōu)先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關部門對本計劃執(zhí)行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內(nèi)容均應符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機構評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發(fā)改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監(jiān)理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發(fā)改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項目應當按照經(jīng)審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規(guī)定分別進行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準的資金調(diào)整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設計和概算執(zhí)行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

建設單位非產(chǎn)權單位，應當根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結報告。

總結報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓、結論和相關建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經(jīng)濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第三篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據(jù)。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監(jiān)督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監(jiān)督。

市建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環(huán)保部門批復的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設內(nèi)容和建設規(guī)模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準，嚴格按照有關規(guī)范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內(nèi)容、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內(nèi)容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計方案審查意見書或建設工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續(xù)建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內(nèi)容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規(guī)模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續(xù)建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執(zhí)行。

政府投資計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規(guī)模和內(nèi)容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內(nèi)容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需進行調(diào)整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關部門提出調(diào)整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規(guī)定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經(jīng)營性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監(jiān)理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規(guī)定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關工程建設的法律、法規(guī)、工程設計文件和施工、設備監(jiān)理合同以及工程建

設合同，對工程建設進行監(jiān)理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規(guī)定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內(nèi)，建設單位應編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續(xù)擅自開工建設的；

（二）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設標準和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規(guī)定組織施工情節(jié)嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關規(guī)定履行職責情節(jié)嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規(guī)定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關業(yè)務前應當查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥政務文化新區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

印發(fā)中山市政府 投資項目代建制 管理暫行規(guī)定的通知 中府〔2009〕137號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設程序，按照“投資、建設、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）及相關法律規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱代建制，是指投資主體通過招標等方式選擇社會專業(yè)化的項目建設管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 實行代建制的建設工程項目范圍：

（一）黨政機關、人大政協(xié)、司法機關、事業(yè)單位、人民團體等辦公業(yè)務用房項目；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術偵察用房等政法設施項目；

（四）市政道路、交通建設項目；

（五）環(huán)境保護項目；

（六）其他政府投資項目。

總投資3000萬元及以上的建設工程項目，實行代建制。總投資低于上述標準的建設工程項目，可通過若干同類項目捆綁后實行代建制或由市政府投資項目管理中心或市政工程建設中心組織建設。

第四條 市政府成立代建項目管理機構，具體負責市政府投資建設工程代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第五條 市有關部門依照現(xiàn)行職責分工和程序對代建項目實施管理和監(jiān)督。

第六條 建設工程項目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設工程項目從項目建議書批復后開始，由代建單位負責項目可行性研究、設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

（二）建設實施階段代建，是指建設工程項目從初步設計及項目概算批復后開始，由代建單位負責項目施工圖設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

第七條 代建項目執(zhí)行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規(guī)定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監(jiān)理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質；

（三）具有相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（四）具有相應的資金實力；

（五）具有與工程同類或者相近項目的管理經(jīng)驗，滿足項目管理需要的自有管理、技術、財務等方面的專業(yè)人員。

第九條 市發(fā)展改革部門會同市財政、建設等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被依法責令停業(yè)或停止承接工程任務的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發(fā)生過建設工程安全、質量重大責任事故的；

（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十一條 市發(fā)展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的實施細則，負責代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同有關部門對項目建議書提出審查意見報市政府審定，審批項目可行性研究報告、項目概算，下達投資計劃。

市監(jiān)察部門參與推進代建制的實施，負責對相關職能部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

市財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監(jiān)督，負責安排項目基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程預、結（決）算。

市建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等建設行為及工程的質量、安全等實施監(jiān)管，負責審查代建項目的初步設計。

市審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督，負責對項目的前期審計、項目概（預）算執(zhí)行審計和項目竣工決算審計，以及對代建管理機構、代建單位、施工、勘察、設計、監(jiān)理、采購等單位與建設有關的財務收支的真實、合法、效益情況的審計監(jiān)督。

第十二條 市代建項目管理機構的主要職責：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；負責代建項目監(jiān)理招標工作；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關系，向市發(fā)展改革、財政、建設等部門報告項目進展情況，協(xié)調(diào)工程建設中的重大問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預算；

（五）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（六）參與代建項目的竣工驗收；

（七）組織資產(chǎn)移交。

第十三條 使用單位的主要職責：

（一）根據(jù)項目建議書確定的建設規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用績效目標；

（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項目招標活動，監(jiān)督工程建設；

（四）參與有關合同的洽談；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（六）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見；

（七）對工程設計變更的合理性提出意見；

（八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項目管理機構審查的代建項目基建支出預算，向市財政部門提出基建支出預算申請。

第十四條 代建單位的主要職責：

（一）采用全過程代建的項目，代建單位負責組織項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、概算預算編制及相關報批工作；負責辦理項目規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關報批手續(xù)；負責工程勘察設計、施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（二）采用建設實施階段代建的項目，代建單位負責組織項目施工圖設計、預算編制及相關報批工作，負責辦理建筑許可證等工程實施中有關手續(xù)；負責工程施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（三）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設單位職責，辦理項目建設有關報批手續(xù)；

（四）負責工程合同的洽談及簽訂，負責合同履行的全過程管理；

（五）按項目進度要求上報投資建議計劃，并按月向業(yè)主單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款申請；

（七）向市建設行政主管部門及市代建項目管理機構報告工程質量安全情況；

（八）負責施工中出現(xiàn)的工程設計變更的報批手續(xù)，并嚴格按合同控制項目概算；

（九）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告市代建項目管理機構；

（十）協(xié)助編制項目竣工決算報告，經(jīng)市代建項目管理機構審查并經(jīng)市審計部門進行竣工決算審計后報市財政部門審批。負責項目竣工驗收，把項目有關技術資料整理匯編及移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第四章 項目組織實施

第十五條 使用單位按《中山市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號）的規(guī)定編制項目建議書，由市發(fā)展改革部門會市財政部門審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門在批復項目建議書時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內(nèi)容；項目建議書與可行性研究報告合并審批的，在批復項目可行性研究報告時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內(nèi)容。

第十六條 采用全過程代建的項目，項目建議書批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市關規(guī)定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

采用建設實施階段代建的項目，初步設計及項目概算批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市有關規(guī)定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

第十七條 代建項目實行履約擔保制度，在代建合同生效前，代建單位應向市代建項目管理機構提供《項目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發(fā)展改革部門會市財政部門、建設行政主管部門、審計部門制定統(tǒng)一的《項目代建合同》規(guī)范文本。

第十八條 采用全過程代建的項目，代建單位依照已批準的項目建議書及合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，項目建設規(guī)模、標準、方案和投資規(guī)模報市發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準的項目建議書投資額，需報市政府同意。

代建單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織編制初步設計及項目概算。項目概算投資不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。項目概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第十九條 市發(fā)展改革部門審批項目概算前，須委托造價咨詢中介機構進行審查。代建單位應以批準的項目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應嚴格按照合同約定做好代建項目投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過項目概算，確保工程質量，按期交付使用。在項目施工過程中，因各種原因確需進行設計變更或增減工程量的，須按照《關于進一步加強市級財政性資金投資項目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號）有關規(guī)定，由代建單位提出，監(jiān)理和使用單位同意，經(jīng)市審計部門審計，由初步設計和項目概算審批部門商市財政部門批準后方可調(diào)整。涉及增加項目概算投資的，由市發(fā)展改革部門報市政府同意后方可調(diào)整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關規(guī)定，對項目的勘察、設計、施工和設備材料采購進行招投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等工作。

第二十二條 代建項目建成后，必須按國家、省、市的有關規(guī)定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格，進行竣工決算審計后，方可交付使用。

代建單位應在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向市財政部門申請辦理項目決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內(nèi)按市財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十四條 項目維護在工程保修期內(nèi)由代建單位負責，工程保修期結束后由使用單位負責。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十五條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預算，報市代建項目管理機構審查。投資計劃由市代建項目管理機構報請市發(fā)展改革部門審核?；ㄖС鲱A算由市代建項目管理機構送交項目使用單位，由使用單位向市財政部門申報項目基建支出預算。

第二十六條 市發(fā)展改革部門審核批復市代建項目管理機構上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

市財政部門審核批復使用單位上報的項目基建支出預算，抄送代建單位、市代建項目管理機構和市審計部門。

第二十七條 代建單位根據(jù)項目進展情況提出撥款申請，送市代建項目管理機構審查后報市財政部門。

第二十八條 代建項目資金撥付實行財政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴格執(zhí)行國家、省、市的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第三十條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用（包括代建管理服務費、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等咨詢服務費用。代建項目管理費計入項目初步設計概算。

采用全過程代建的項目總投資2億元以下項目，代建管理服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建管理服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按1.5%計算；采用建設實施階段代建的項目，代建管理服務費應不高于全過程代建管理服務費的70%，具體在代建合同中雙方約定。項目代建管理服務費在項目實施階段支付60%，項目建成交付使用后支付30%，工程保修期結束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當核定的投資有下列情況之一，且導致項目投資超過原定范圍正負20%以上時，由代建單位提出，經(jīng)市代建項目管理機構同意，并由市發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門批準后，可參照第三十條規(guī)定作相應調(diào)整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標準等設計方案有重大變更；

（四）因受地質等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調(diào)整。

代建項目建設資金財務管理的具體辦法由市財政部門會同市發(fā)展改革、審計等有關部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十二條 市代建項目管理機構應將代建項目工作進展情況及時向市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十三條 代建項目如為政府重大投資項目，應當在相關合同中列明須經(jīng)審計部門審計后方可辦理工程結算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業(yè)務。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經(jīng)查實由市發(fā)展改革部門向全市通報，并依法追究責任人的責任。

第三十七條 市代建項目管理機構及有關部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項目管理機構或勘察、施工、監(jiān)理、設備材料供應單位串通、弄虛作假、謀取不正當利益或降低工程質量的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第三十九條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進行獎勵，獎勵金額計入項目建設成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 市屬國有企業(yè)的投資項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第五篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關于印發(fā)無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和改進市級政府投資的監(jiān)督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發(fā)展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預算安排的建設資金；

（二）政府非稅收入安排的建設資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設的資金；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經(jīng)驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價。

第五條 項目后評價工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第二章 工作職責和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）負責本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責是：

（一）匯總政府投資項目總結報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應資質的中介機構承擔后評價業(yè)務，指導和監(jiān)督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結經(jīng)驗教訓，為項目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評價信息反饋和發(fā)布制度，對問題嚴重的項目，提出責任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應當作為后評價的備選項目：

（一）對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設條件較為復雜以及建設過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目；

（四）政府主管部門重點關注和社會輿論普遍關注的項目；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內(nèi)容：

（一）對項目立項決策、前期準備、建設實施、工程竣工和投入運營等過程的總結評價；

（二）從工程建設目標、技術能力目標、項目直接效益目標、外部及間接影響目標等方面，對項目目標的實現(xiàn)程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術、財務效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟影響、社會影響、管理架構和運營活動等方面實際達到的效果進行總結評價；

（四）從影響項目持續(xù)運行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進行分析預測，對項目目標的可持續(xù)性進行分析評價；

（五）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設單位）應當在項目竣工（初步）驗收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項目總結報告》?？⒐へ攧諞Q算尚未批復的，待決算批復后，根據(jù)決算批復意見對《項目總結報告》作調(diào)整補充。

市發(fā)改委負責組織對政府投資項目的《項目總結報告》進行匯總分析，根據(jù)需要按適當比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業(yè)務通過招標方式選擇具備相應資質的評價中介機構承擔，參與過同一項目前期工作和建設實施工作的機構，不得承擔該項目的后評價任務。

第十一條 承擔項目后評價業(yè)務的評價中介機構應當獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔對國家機密、商業(yè)機密等的保密責任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應積極配合評價機構開展調(diào)查工作，準確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發(fā)改、財政、規(guī)劃和建設等部門作為編制有關規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對于在后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，評價機構應當及時向市發(fā)改委報告。市發(fā)改委應當會同有關部門及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經(jīng)費由委托方支付。承擔項目后評價業(yè)務的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項目的后評價管理可參照執(zhí)行。江陰市、宜興市可結合當?shù)貙嶋H，參照本辦法制定相應規(guī)定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關規(guī)定由代建單位履行項目法人（建設單位）的相關職責。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。