第一篇：珠海市政府投資項目管理條例

【發(fā)布單位】珠海市

【發(fā)布文號】珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號 【發(fā)布日期】2003-04-23 【生效日期】2003-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

珠海市政府投資項目管理條例

（2002年11月13日珠海市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn) 2003年4月23日珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號公布 自2003年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范珠海市政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市本級政府投資項目的管理適用本條例。

本條例所稱市本級政府投資項目是指凡使用市本級預(yù)算內(nèi)資金、其他財政性資金和政府融資所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并且嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃進行建設(shè)。

第四條 政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財政的承受能力相適應(yīng)，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)重點投向公益性和基礎(chǔ)性項目。

第六條 政府投資項目的決策必須堅持民主化和科學(xué)化的決策制度，實行集體決策。

第七條 政府投資項目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第八條 政府投資項目必須執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第九條 政府投資項目必須堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

第十條 市人民政府發(fā)展計劃主管部門（以下簡稱市計劃主管部門）具體負責(zé)政府投資項目計劃的編制和組織實施。市政府財政、國土資源、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章 政府投資項目的申報程序

第十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序依次完成下列工作后方可納入年度政府投資項目計劃：

（一）項目建議書報批；

（二）可行性研究報告報批；

（三）初步設(shè)計和項目總概算報批；

總投資額在1000萬元以下且急需建設(shè)的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。

第十二條 申報政府投資項目應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書。項目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

1、建設(shè)項目的必要性和依據(jù)；

2、擬建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金籌措設(shè)想；

3、建設(shè)地點、用地規(guī)模及環(huán)保要求；

4、經(jīng)濟和社會效益的初步分析；

5、其他事項。

（三）市計劃主管部門要求的其他材料。

第十三條 項目建議書由建設(shè)單位或主管部門提出，市計劃主管部門會同有關(guān)部門進行審查，報市政府批準(zhǔn)。重大項目，市政府應(yīng)當(dāng)將項目建議書提請市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定。

按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級部門審批的項目，其立項申報工作由市計劃主管部門統(tǒng)一辦理。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在批準(zhǔn)項目建議書前應(yīng)當(dāng)采取聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十四條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目建議書申報單位或者市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目在技術(shù)、經(jīng)濟上是否合理可行及環(huán)境影響進行全面分析論證，達到國家所規(guī)定的工作深度，并取得《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。

可行性研究報告完成后，報市計劃主管部門審批，市計劃主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求市財政主管部門的意見，落實資金來源。

第十五條 項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求進行初步設(shè)計和編制項目總概算。

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)報建設(shè)主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。審批部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織評審會評審，評審會由市計劃、建設(shè)、財政、國土資源、環(huán)保、消防、造價管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、造價咨詢單位和設(shè)計單位參與。

第十六條 項目總概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目所需的各項費用。

概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資10％的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。

項目總概算由市計劃主管部門組織審核，市財政主管部門參加，最后由市計劃主管部門確定，并作為控制項目總投資和安排投資計劃的依據(jù)。

第十七條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批應(yīng)當(dāng)執(zhí)行咨詢評估制度。

按行業(yè)規(guī)定屬于大中型及其以上的投資項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家進行評估論證，未經(jīng)評估論證或者前期工作達不到要求的，不得審批。

第三章 政府投資項目計劃的編制和批準(zhǔn)

第十八條 政府投資項目計劃依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。

第十九條 市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十月底前將下一年度的政府投資項目計劃草案編制完畢。

政府投資項目計劃草案經(jīng)市政府審議通過后，由市政府提請市人民代表大會批準(zhǔn)。

第二十條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（四）擬安排的政府投資項目前期費用；

（五）待安排項目預(yù)備資金；

（六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十一條 年度政府投資規(guī)模由市財政主管部門負責(zé)提出，具體項目及投資額由市計劃主管部門負責(zé)提出。

第二十二條 政府投資項目必須落實資金或者資金來源，未落實資金或者資金來源的，不得列入年度政府投資項目計劃。

第二十三條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。

在建項目需要結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的，其投資建設(shè)情況由建設(shè)單位于每年的第三季度末按規(guī)定上報市計劃主管部門審核。

第二十四條 政府投資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，根據(jù)需要按規(guī)定在年度政府投資項目計劃內(nèi)安排前期費用。

第二十五條 在年度政府投資項目計劃中應(yīng)當(dāng)預(yù)留待安排項目預(yù)備資金，作為調(diào)整項目的資金來源列入政府投資計劃。

第二十六條 政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總規(guī)?；蛘咴鰷p新開工項目的，在每年第三季度前，由市計劃主管部門會同財政主管部門制定調(diào)整方案，報市政府審議通過后提請市人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第二十七條 政府投資項目計劃批準(zhǔn)后，市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。

第四章 政府投資項目建設(shè)的管理

第二十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人。

不實行項目法人責(zé)任制的項目由政府投資建設(shè)工程管理機構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使業(yè)主職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗收后移交相關(guān)單位。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，并編制項目預(yù)算。

項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用。

若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新設(shè)計或者重新報批可行性研究報告。

第三十條 施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審核。

第三十一條 項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)報市財政主管部門審核，作為市計劃主管部門項目計劃安排的依據(jù)。

第三十二條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)依法實行公開招投標(biāo)。

第三十三條 建設(shè)工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。

第三十四條 政府投資項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞杏媱澲鞴懿块T申領(lǐng)投資項目建設(shè)批準(zhǔn)書，并按有關(guān)規(guī)定到市建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證。但按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第三十五條 政府投資項目必須在申請施工許可證的同時，向建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督申報手續(xù)。

第三十六條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量增加的，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證必須由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門等共同確認。逾期補簽的無效。

第三十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后，由建設(shè)單位報原批準(zhǔn)部門審批。

因變更設(shè)計或者其他原因引起項目總投資增加的，增加額不超過3000萬元的，由市計劃主管部門報市政府批準(zhǔn)；增加額超過3000萬元以上的，市政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定。

第三十八條 政府投資項目資金設(shè)立專帳，?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)資金由市財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資項目計劃和預(yù)算，由建設(shè)單位委托市財政主管部門按合同約定條款直接撥付到施工單位等用款單位。

第三十九條 工程具備竣工驗收條件的，施工單位按國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，在一個月內(nèi)向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工報告；建設(shè)單位在接到竣工報告后二個月內(nèi)組織驗收。

工程竣工驗收備案后，方可交付使用。

第四十條 工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由市財政主管部門審核。工程竣工報告經(jīng)建設(shè)單位認可后一個月內(nèi)，施工單位向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位在收到結(jié)算資料后一個月內(nèi)給予核實，并上報市財政主管部門予以審核；市財政主管部門對資料完備的單項工程結(jié)算，在四十五日內(nèi)出具審核意見（大中型的項目除外）；單項工程結(jié)算后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算報表并報財政主管部門審核，作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

第四十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。

產(chǎn)權(quán)登記由市財政主管部門負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政主管部門審核后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第四十二條 市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對已竣工的重點項目進行后評價，考核項目投資效益。

第五章 政府投資項目的監(jiān)督

第四十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府投資項目計劃執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督。

第四十四條 市計劃主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告執(zhí)行情況。

市政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告政府投資項目計劃的執(zhí)行情況。

第四十五條 市審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

市審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位均具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程決算和財務(wù)決算的依據(jù)。

對于重點項目市審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。

第四十六條 政府投資的重點建設(shè)項目，實行稽查特派員制度，由市計劃主管部門組織對項目全過程依法進行稽查。

第四十七條 項目法人或者政府投資項目建設(shè)機構(gòu)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置標(biāo)示。

任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。對舉報的有功人員，市政府給予獎勵。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告的；

（二）違法批準(zhǔn)設(shè)計文件的；

（三）違法批準(zhǔn)開工的；

（四）違法撥付建設(shè)資金的；

（五）其他嚴(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，依法追究建設(shè)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負責(zé)政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收備案即交付使用的；

（六）因工作失職，造成勘察、設(shè)計及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進行而引起投資增加和質(zhì)量問題的；

（七）其他嚴(yán)重違反本條例和法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十條 咨詢評估機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進行咨詢評估時，評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實或者弄虛作假的，咨詢評估機構(gòu)管理部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢和施工單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由資格認定單位依法降低其資質(zhì)等級或者取消其相關(guān)資質(zhì)；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 國家工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十五條 區(qū)、鎮(zhèn)級的政府投資項目管理參照本條例執(zhí)行。

第五十六條 本條例自2003年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責(zé)政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負責(zé)對納入審計計劃的政府投資項目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。

政府投資項目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設(shè)計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。

預(yù)備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項目。預(yù)備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計劃的預(yù)備項目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設(shè)計劃時，應(yīng)先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本計劃執(zhí)行情況進行分析總結(jié)，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應(yīng)向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設(shè)計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設(shè)計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。受委托中介機構(gòu)不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確項目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應(yīng)推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責(zé)項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應(yīng)當(dāng)納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算進行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設(shè)計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項目初步設(shè)計和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織工程驗收和項目驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設(shè)單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告。

總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結(jié)報告進行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學(xué)的經(jīng)濟技術(shù)分析方法對項目前期準(zhǔn)備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構(gòu)編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第三篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導(dǎo)投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。列入計劃的項目應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責(zé)政府投資項目計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務(wù)決算進行審核、管理和監(jiān)督。

市審計機關(guān)對政府投資項目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實施監(jiān)督。

市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

行政機關(guān)在政府投資項目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨髧?、省相關(guān)部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條 項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益預(yù)測，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目建議書申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關(guān)部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在報市政府前應(yīng)采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設(shè)項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計條件、國土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進行評估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進行初步設(shè)計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設(shè)計單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進行初步設(shè)計，初步設(shè)計文件應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設(shè)計按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預(yù)測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續(xù)建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應(yīng)明確預(yù)定開工的時間。

（三）續(xù)建項目要說明項目當(dāng)年投資計劃、形象進度和到當(dāng)年年底預(yù)計完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預(yù)算草案，報市人民代表大會審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執(zhí)行。

政府投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項目的建設(shè)管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經(jīng)營性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進行政府采購。政府投資項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負責(zé)。

第二十九條 政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建

設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第三十條 項目單位應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進行施工圖設(shè)計和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應(yīng)當(dāng)報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條 項目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門有選擇地進行項目后評價，其評價結(jié)論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

印發(fā)中山市政府 投資項目代建制 管理暫行規(guī)定的通知 中府〔2009〕137號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱代建制，是指投資主體通過招標(biāo)等方式選擇社會專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 實行代建制的建設(shè)工程項目范圍：

（一）黨政機關(guān)、人大政協(xié)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等辦公業(yè)務(wù)用房項目；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項目；

（四）市政道路、交通建設(shè)項目；

（五）環(huán)境保護項目；

（六）其他政府投資項目。

總投資3000萬元及以上的建設(shè)工程項目，實行代建制?？偼顿Y低于上述標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，可通過若干同類項目捆綁后實行代建制或由市政府投資項目管理中心或市政工程建設(shè)中心組織建設(shè)。

第四條 市政府成立代建項目管理機構(gòu)，具體負責(zé)市政府投資建設(shè)工程代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第五條 市有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┕芾砗捅O(jiān)督。

第六條 建設(shè)工程項目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設(shè)工程項目從項目建議書批復(fù)后開始，由代建單位負責(zé)項目可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

（二）建設(shè)實施階段代建，是指建設(shè)工程項目從初步設(shè)計及項目概算批復(fù)后開始，由代建單位負責(zé)項目施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

第七條 代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實力；

（五）具有與工程同類或者相近項目的管理經(jīng)驗，滿足項目管理需要的自有管理、技術(shù)、財務(wù)等方面的專業(yè)人員。

第九條 市發(fā)展改革部門會同市財政、建設(shè)等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標(biāo)：

（一）已被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽危機又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十一條 市發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項目代建制的實施細則，負責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同有關(guān)部門對項目建議書提出審查意見報市政府審定，審批項目可行性研究報告、項目概算，下達投資計劃。

市監(jiān)察部門參與推進代建制的實施，負責(zé)對相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進行檢查，對違紀(jì)違法問題組織查處。

市財政部門對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負責(zé)安排項目基建支出預(yù)算，按進度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算。

市建設(shè)行政主管部門負責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，負責(zé)審查代建項目的初步設(shè)計。

市審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督，負責(zé)對項目的前期審計、項目概（預(yù)）算執(zhí)行審計和項目竣工決算審計，以及對代建管理機構(gòu)、代建單位、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、采購等單位與建設(shè)有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法、效益情況的審計監(jiān)督。

第十二條 市代建項目管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進行確認；負責(zé)代建項目監(jiān)理招標(biāo)工作；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向市發(fā)展改革、財政、建設(shè)等部門報告項目進展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預(yù)算；

（五）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（六）參與代建項目的竣工驗收；

（七）組織資產(chǎn)移交。

第十三條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用績效目標(biāo)；

（二）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）參與有關(guān)合同的洽談；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（六）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見；

（七）對工程設(shè)計變更的合理性提出意見；

（八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項目管理機構(gòu)審查的代建項目基建支出預(yù)算，向市財政部門提出基建支出預(yù)算申請。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）采用全過程代建的項目，代建單位負責(zé)組織項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、概算預(yù)算編制及相關(guān)報批工作；負責(zé)辦理項目規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關(guān)報批手續(xù)；負責(zé)工程勘察設(shè)計、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報市代建項目管理機構(gòu)備案；

（二）采用建設(shè)實施階段代建的項目，代建單位負責(zé)組織項目施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及相關(guān)報批工作，負責(zé)辦理建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)；負責(zé)工程施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報市代建項目管理機構(gòu)備案；

（三）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設(shè)單位職責(zé)，辦理項目建設(shè)有關(guān)報批手續(xù)；

（四）負責(zé)工程合同的洽談及簽訂，負責(zé)合同履行的全過程管理；

（五）按項目進度要求上報投資建議計劃，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門上報工程進度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款申請；

（七）向市建設(shè)行政主管部門及市代建項目管理機構(gòu)報告工程質(zhì)量安全情況；

（八）負責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項目概算；

（九）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告市代建項目管理機構(gòu)；

（十）協(xié)助編制項目竣工決算報告，經(jīng)市代建項目管理機構(gòu)審查并經(jīng)市審計部門進行竣工決算審計后報市財政部門審批。負責(zé)項目竣工驗收，把項目有關(guān)技術(shù)資料整理匯編及移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第四章 項目組織實施

第十五條 使用單位按《中山市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號）的規(guī)定編制項目建議書，由市發(fā)展改革部門會市財政部門審查并報市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容；項目建議書與可行性研究報告合并審批的，在批復(fù)項目可行性研究報告時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容。

第十六條 采用全過程代建的項目，項目建議書批復(fù)后，由市代建項目管理機構(gòu)按照國家、省、市關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

采用建設(shè)實施階段代建的項目，初步設(shè)計及項目概算批復(fù)后，由市代建項目管理機構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

第十七條 代建項目實行履約擔(dān)保制度，在代建合同生效前，代建單位應(yīng)向市代建項目管理機構(gòu)提供《項目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發(fā)展改革部門會市財政部門、建設(shè)行政主管部門、審計部門制定統(tǒng)一的《項目代建合同》規(guī)范文本。

第十八條 采用全過程代建的項目，代建單位依照已批準(zhǔn)的項目建議書及合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資規(guī)模報市發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書投資額，需報市政府同意。

代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及項目概算。項目概算投資不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。項目概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第十九條 市發(fā)展改革部門審批項目概算前，須委托造價咨詢中介機構(gòu)進行審查。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好代建項目投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過項目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。在項目施工過程中，因各種原因確需進行設(shè)計變更或增減工程量的，須按照《關(guān)于進一步加強市級財政性資金投資項目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號）有關(guān)規(guī)定，由代建單位提出，監(jiān)理和使用單位同意，經(jīng)市審計部門審計，由初步設(shè)計和項目概算審批部門商市財政部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。涉及增加項目概算投資的，由市發(fā)展改革部門報市政府同意后方可調(diào)整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備材料采購進行招投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十二條 代建項目建成后，必須按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格，進行竣工決算審計后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向市財政部門申請辦理項目決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項目建設(shè)各階段的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十四條 項目維護在工程保修期內(nèi)由代建單位負責(zé)，工程保修期結(jié)束后由使用單位負責(zé)。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十五條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預(yù)算，報市代建項目管理機構(gòu)審查。投資計劃由市代建項目管理機構(gòu)報請市發(fā)展改革部門審核?；ㄖС鲱A(yù)算由市代建項目管理機構(gòu)送交項目使用單位，由使用單位向市財政部門申報項目基建支出預(yù)算。

第二十六條 市發(fā)展改革部門審核批復(fù)市代建項目管理機構(gòu)上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

市財政部門審核批復(fù)使用單位上報的項目基建支出預(yù)算，抄送代建單位、市代建項目管理機構(gòu)和市審計部門。

第二十七條 代建單位根據(jù)項目進展情況提出撥款申請，送市代建項目管理機構(gòu)審查后報市財政部門。

第二十八條 代建項目資金撥付實行財政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的基建財務(wù)會計制度，設(shè)立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第三十條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用（包括代建管理服務(wù)費、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費用。代建項目管理費計入項目初步設(shè)計概算。

采用全過程代建的項目總投資2億元以下項目，代建管理服務(wù)費為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建管理服務(wù)費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按1.5%計算；采用建設(shè)實施階段代建的項目，代建管理服務(wù)費應(yīng)不高于全過程代建管理服務(wù)費的70%，具體在代建合同中雙方約定。項目代建管理服務(wù)費在項目實施階段支付60%，項目建成交付使用后支付30%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務(wù)費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有下列情況之一，且導(dǎo)致項目投資超過原定范圍正負20%以上時，由代建單位提出，經(jīng)市代建項目管理機構(gòu)同意，并由市發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可參照第三十條規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整。

代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由市財政部門會同市發(fā)展改革、審計等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十二條 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)將代建項目工作進展情況及時向市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設(shè)、審計等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十三條 代建項目如為政府重大投資項目，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明須經(jīng)審計部門審計后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的中介機構(gòu)，經(jīng)查實由市發(fā)展改革部門向全市通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 市代建項目管理機構(gòu)及有關(guān)部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項目管理機構(gòu)或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十九條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進行獎勵，獎勵金額計入項目建設(shè)成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 市屬國有企業(yè)的投資項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第五篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和改進市級政府投資的監(jiān)督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發(fā)展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設(shè)的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項目建設(shè)的某一問題進行專題評價。

第五條 項目后評價工作應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二章 工作職責(zé)和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）負責(zé)本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）匯總政府投資項目總結(jié)報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關(guān)項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔(dān)后評價業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為項目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評價信息反饋和發(fā)布制度，對問題嚴(yán)重的項目，提出責(zé)任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應(yīng)當(dāng)作為后評價的備選項目：

（一）對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設(shè)條件較為復(fù)雜以及建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目；

（四）政府主管部門重點關(guān)注和社會輿論普遍關(guān)注的項目；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內(nèi)容：

（一）對項目立項決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、工程竣工和投入運營等過程的總結(jié)評價；

（二）從工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)能力目標(biāo)、項目直接效益目標(biāo)、外部及間接影響目標(biāo)等方面，對項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術(shù)、財務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟影響、社會影響、管理架構(gòu)和運營活動等方面實際達到的效果進行總結(jié)評價；

（四）從影響項目持續(xù)運行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進行分析預(yù)測，對項目目標(biāo)的可持續(xù)性進行分析評價；

（五）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在項目竣工（初步）驗收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項目總結(jié)報告》?？⒐へ攧?wù)決算尚未批復(fù)的，待決算批復(fù)后，根據(jù)決算批復(fù)意見對《項目總結(jié)報告》作調(diào)整補充。

市發(fā)改委負責(zé)組織對政府投資項目的《項目總結(jié)報告》進行匯總分析，根據(jù)需要按適當(dāng)比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業(yè)務(wù)通過招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評價中介機構(gòu)承擔(dān)，參與過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的機構(gòu)，不得承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。

第十一條 承擔(dān)項目后評價業(yè)務(wù)的評價中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔(dān)對國家機密、商業(yè)機密等的保密責(zé)任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應(yīng)積極配合評價機構(gòu)開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發(fā)改、財政、規(guī)劃和建設(shè)等部門作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對于在后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市發(fā)改委報告。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經(jīng)費由委托方支付。承擔(dān)項目后評價業(yè)務(wù)的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項目的后評價管理可參照執(zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責(zé)。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。