第一篇：杭州市政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位投資控制管理實(shí)施辦法

杭州市政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位

投資控制管理實(shí)施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本控制，提高投資效益，強(qiáng)化建設(shè)單位投資控制管理職責(zé)，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見》（杭政?2010?1號(hào)）、《杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法》（杭政辦函?2011?91號(hào)）和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱的建設(shè)單位投資控制，是指建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程采取有效措施，使項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，保證投資估算、設(shè)計(jì)概算和項(xiàng)目預(yù)算等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以獲得最大投資效益。

第三條 投資控制的重點(diǎn)包括：投資估算和設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、工程變更、合同管理、資金撥付、工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。第四條 建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的投資控制，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、代建和拆遷等參建單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施環(huán)節(jié)的建設(shè)成本控制。

發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、交通、林水等有關(guān)部門按各自職能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資控制進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段全過程的投資控制及管理，堅(jiān)持“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，建立完善投資控制制度，有效控制建設(shè)成本，提高投資效益。重大項(xiàng)目推行全過程跟蹤審計(jì)。

第二章 投資估算和設(shè)計(jì)概算控制

第六條 列入省市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或其他重大項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制工程可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)方案、設(shè)備和主要材料、后期運(yùn)行和維護(hù)等方面進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性比選，提出推薦方案，并編制投資估算及明細(xì)表。工程可行性研究報(bào)告由投資主管部門組織專家和有關(guān)單位進(jìn)行論證或咨詢?cè)u(píng)估后予以審批。

第七條 需要融資的重大項(xiàng)目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)編制完整的項(xiàng)目融資方案，并對(duì)融資方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，落實(shí)還款來源。融資方案隨可行性研究報(bào)告一并上報(bào)投資主管部門。

第八條建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和投資概算（包含明細(xì)）。投資概算原則上應(yīng)控制在投資估算范圍內(nèi)，確需增加的必須編制對(duì)比分析表并說明具體原因。對(duì)投資概算超過投資估算10%或500萬元以上的，需重新調(diào)整工程可行性研究報(bào)告，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目原則上不得進(jìn)行施工招標(biāo)。

第九條 概算調(diào)整應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前向原概算審批部門申報(bào)批準(zhǔn)。概算需要調(diào)整的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予辦理項(xiàng)目竣工決算。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不予納入概算調(diào)整范圍。

第三章 預(yù)算控制

第十條 在項(xiàng)目招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工圖審查，并形成書面審查意見。審查完善后的施工圖應(yīng)符合招標(biāo)要求。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)組織工程量清單審核，并形成書面審核意見。審核重點(diǎn)包括：清單特征描述、工程量計(jì)量、措施費(fèi)內(nèi)容、規(guī)費(fèi)和稅金的標(biāo)準(zhǔn)等。

對(duì)工程量清單編制或?qū)徍顺霈F(xiàn)的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)與受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)約定相應(yīng)的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)賠償辦法。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制招標(biāo)控制價(jià)，并報(bào)相應(yīng)的審查管理部門進(jìn)行審查或備案。

第四章 工程變更控制

第十三條 除不可預(yù)見的自然因素或客觀環(huán)境變化等原因外，一般不應(yīng)變更。確需變更的，應(yīng)履行相關(guān)審查程序，按照“先審查、后變更；先變更、后施工”的程序執(zhí)行。變更審查應(yīng)包括變更方案與原方案間的經(jīng)濟(jì)性比選。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的，不予納入價(jià)款結(jié)算和竣工決算。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程變更實(shí)行分級(jí)管理，并負(fù)責(zé)變更的內(nèi)部審核與報(bào)批工作。按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，建立健全工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度，明確本單位工程變更的審批權(quán)限和流程。并督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位履行相應(yīng)職責(zé)。

工程變更申報(bào)與審批流程一般包括：

（一）變更提出單位提交工程變更申請(qǐng)，并附相關(guān)資料；

（二）建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行初步技術(shù)分析和造價(jià)分析，各單位應(yīng)在工程變更資料上簽署明確意見；

（三）建設(shè)單位內(nèi)部相關(guān)部門審核，并由部門負(fù)責(zé)人簽署明確意見，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人簽署意見；

（四）有必要時(shí)應(yīng)召集專門會(huì)議集體決策并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要須由單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)；

（五）按規(guī)定報(bào)原審批部門、上級(jí)主管部門或行業(yè)主管部門審批或備案。

第十五條 工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)合合同原則組織變更簽證，簽證意見應(yīng)包括明確的工程量計(jì)量、費(fèi)用結(jié)算依據(jù)、方法和造價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

簽證前，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)核查土石方工程、隱蔽工程、臨時(shí)工程等計(jì)量的真實(shí)性與完整性；以及無價(jià)材料價(jià)格的合規(guī)性、合理性。并留存現(xiàn)場(chǎng)文字記錄、影像記錄、詢價(jià)資料等材料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目工程變更臺(tái)賬，負(fù)責(zé)變更資料的整理和管理工作。

第五章 合同控制 第十七條 建設(shè)單位應(yīng)建立并履行合同分級(jí)審批流程。在工程合同簽訂前編制合同審批單。審批意見應(yīng)包括：合同內(nèi)招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的貫徹落實(shí)情況、通過談判澄清的合同條款、合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。合同審批單必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要職能部門負(fù)責(zé)人、合同管理部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人逐級(jí)審核并簽字。

對(duì)按規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)（或直接發(fā)包）的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)在簽訂合同前，對(duì)合同相對(duì)方的主體資格（包括資質(zhì)和經(jīng)營范圍）、資信狀況、履約能力進(jìn)行調(diào)查，對(duì)合同價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。調(diào)查和詢價(jià)情況應(yīng)留存相關(guān)證明材料。

第十八條 工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和委托合同中，應(yīng)約定由于勘察、設(shè)計(jì)原因造成項(xiàng)目額外支出或投資損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究條款，并明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、賠償金額及計(jì)算方法等。

重大項(xiàng)目推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、咨詢?cè)u(píng)估等參建單位嚴(yán)格履行合同約定。對(duì)參建單位不依法履行合同、違法違規(guī)和其他不誠信行為，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)行業(yè)主管部門。

第二十條 承包方應(yīng)按照合同約定或單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，向建設(shè)單位提出完整的工程竣工結(jié)算文件。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審核，并按照財(cái)政或?qū)徲?jì)部門要求，將內(nèi)部審核意見與施工單位竣工結(jié)算文件一并報(bào)送財(cái)政或?qū)徲?jì)部門。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第六章 資金管理控制

第二十一條 重大項(xiàng)目實(shí)行資金專戶監(jiān)管制度。重大項(xiàng)目應(yīng)責(zé)成施工企業(yè)開設(shè)專門賬戶，通過建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實(shí)資金專戶收付、對(duì)帳審核、三方監(jiān)管等制度，確保專款專用、帳實(shí)相符。

第二十二條 加強(qiáng)工程款支付監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)建立并履行工程量計(jì)量和工程款支付分級(jí)審批流程，包括：

（一）現(xiàn)場(chǎng)管理部門審核經(jīng)施工單位和監(jiān)理認(rèn)可的工程量計(jì)量資料和支付申請(qǐng)；

（二）工程管理部門、造價(jià)管理部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽批；

（三）財(cái)務(wù)部門審核，并與相關(guān)合同、招投標(biāo)文件核對(duì)，按審批單和施工單位提供的發(fā)票等支付進(jìn)度款。禁止超額支付或違反合同預(yù)支工程款；

（四）對(duì)完成工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)（或?qū)徍耍┣冶Ｙ|(zhì)期滿的工程，需經(jīng)內(nèi)部核查確認(rèn)后，方可支付尾款。第二十三條 加強(qiáng)征地拆遷成本控制和費(fèi)用監(jiān)管。在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或拆遷單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案對(duì)拆遷內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

建設(shè)單位、拆遷單位應(yīng)對(duì)拆遷資金支付實(shí)施共同監(jiān)管。拆遷費(fèi)用必須經(jīng)建設(shè)單位和拆遷單位共同確認(rèn)后，由拆遷資金開戶銀行直接支付給被拆遷人或安置房建設(shè)單位。

重大拆遷安置項(xiàng)目推行對(duì)征地拆遷資金使用情況的跟蹤審計(jì)（監(jiān)管）制度。

第二十四條 建設(shè)單位同時(shí)負(fù)責(zé)實(shí)施多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)分項(xiàng)目核算。建設(shè)單位應(yīng)積極實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。

在資金管理中，財(cái)政部門對(duì)資金直接撥付有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 基礎(chǔ)管理

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，并配備專職內(nèi)部審核人員，從事建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算和預(yù)算管理（工程量清單審核）、工程量計(jì)量與工程款支付審核、工程變更審核、跟蹤審計(jì)、工程價(jià)款結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算編制等投資控制工作。有必要時(shí)，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作。第二十六條 應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)確定中介機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位一般應(yīng)通過招投標(biāo)形式確定設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程量清單審核、造價(jià)咨詢、跟蹤審計(jì)、工程價(jià)款結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算編審、其他投資控制或咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。尚未納入有形招投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部管理流程，結(jié)合相關(guān)職能部門定期發(fā)布的中介推薦名錄，通過預(yù)選抽取、公開搖號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或自行招標(biāo)等方式選擇，不得由建設(shè)單位直接指定。

中介機(jī)構(gòu)一旦確定，除遇特殊情況外，在同一事項(xiàng)委托中不得擅自更換。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目所有單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)編制完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本支出真實(shí)性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況等進(jìn)行總結(jié)。并按照財(cái)政或?qū)徲?jì)部門要求，報(bào)送項(xiàng)目竣工決算報(bào)告。

第二十八條 推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。建設(shè)單位應(yīng)積極配合有關(guān)部門組織的重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。根據(jù)有關(guān)部門要求，事先對(duì)概算、預(yù)算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等方面進(jìn)行自查評(píng)價(jià)。

第八章 責(zé)任追究 第二十九條 建設(shè)單位有下列情形之一的，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門按照各自職責(zé)，可責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付，并按照《杭州市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究主管人員和其他直接責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其法律責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和范圍，提高或降低建設(shè)標(biāo)；違反有關(guān)規(guī)定，造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的；工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)核減額超過送審造價(jià)25%；

（二）未能盡責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位完成建設(shè)任務(wù)，造成建設(shè)成本增加；

（三）未按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行招投標(biāo)、合同管理、政府采購、變更管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算決算等相關(guān)建設(shè)程序或制度；

（四）發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)和其他不誠信行為，未及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門；

（五）違反規(guī)定超額支付或違反合同預(yù)支工程款；套取、挪用、截留、擠占建設(shè)資金；重大項(xiàng)目未實(shí)行資金專戶監(jiān)管制度；

（六）未按規(guī)定及時(shí)檢查、督促各參建單位整理工程資料，并辦理工程竣工結(jié)算；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第三十條 在投資控制方面存在下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、咨詢?cè)u(píng)估等單位及其工作人員追究責(zé)任，明確相關(guān)單位賠償責(zé)任，并將有關(guān)情況通報(bào)行業(yè)主管部門：

（一）未按照國家或者地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，影響工程質(zhì)量或者安全；

（二）相互串通，阻撓、排擠其他單位公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)正常秩序；

（三）允許掛靠，轉(zhuǎn)包或者違法分包項(xiàng)目；

（四）在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，影響工程質(zhì)量安全；

（五）對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除，情節(jié)嚴(yán)重的；違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失；

（六）采用偽造證據(jù)、虛列成本或者與發(fā)包方有關(guān)人員串通等欺騙手段，抬高工程造價(jià)；工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)核減額超過送審造價(jià)10%以上；

（七）套取、挪用、截留建設(shè)資金；

（八）其他違法違規(guī)行為。

第三十一條 由于征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、咨詢?cè)u(píng)估等單位失誤所增加的建設(shè)成本，原則上不納入項(xiàng)目成本。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)定給予處罰，并追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第九章 附 則

第三十二條 本辦法中的重大項(xiàng)目是指列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目；或市人民政府認(rèn)定的其他重要項(xiàng)目。

第三十三條 各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，參照施行。

第三十四條 本辦法自二〇一二年二月一日起試行。

第二篇：杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法

杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法

市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市建委 市財(cái)政局 市審計(jì)局 市交通局 市林水局

（二○一一年二月二十三日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，落實(shí)建設(shè)單位監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見》（杭政〔2010〕1號(hào)）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕110號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)效能監(jiān)察實(shí)施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2004〕121號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對(duì)杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)控管理。

本辦法所稱的政府投資工程項(xiàng)目，是指國有投資占主導(dǎo)的各類工程項(xiàng)目。項(xiàng)目資金來源包括以下幾類情形：

（一）財(cái)政預(yù)算安排或納入財(cái)政預(yù)算管理的建設(shè)資金；

（二）土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（三）政府融資以及利用國債或國際金融組織以及外國政府的貸款、贈(zèng)款；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱的建設(shè)單位，是指負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的業(yè)主，包括黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及各類人民團(tuán)體組建的工程建設(shè)指揮部、政府授權(quán)組建的各類投融資主體（含做地主體）組建的項(xiàng)目法人、行政事業(yè)單位及國有控股或占主導(dǎo)的企業(yè)。

本辦法所稱的內(nèi)控管理，是指建設(shè)單位為依法執(zhí)行基本建設(shè)程序、有效控制項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際建立并執(zhí)行的責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。

二、內(nèi)控管理原則

（一）堅(jiān)持誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目法人制的要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全控制，履行項(xiàng)目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任。

（二）堅(jiān)持制度管人、重在預(yù)防原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的工作要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度，切實(shí)做到分權(quán)制約、責(zé)任到人，最大程度地預(yù)防工程質(zhì)量安全事故、建設(shè)資金損失浪費(fèi)和職務(wù)違法違紀(jì)行為的發(fā)生；要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固化工作流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，確保公開透明，防范利益沖突。

（三）堅(jiān)持規(guī)范與效率并重原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循法定基本建設(shè)程序的前提下，創(chuàng)新舉措，提升效能，又好又快地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）堅(jiān)持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。

三、內(nèi)控管理制度

（一）重大事項(xiàng)集體審議制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作例會(huì)，聽取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)，集體審議項(xiàng)目招標(biāo)、工程變更、資金撥付、合同管理等重大事項(xiàng)，督促落實(shí)利益公開、利益回避等規(guī)定，協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)問題。

（二）項(xiàng)目建設(shè)崗位責(zé)任制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和項(xiàng)目管理實(shí)際，健全工作架構(gòu)，明確職責(zé)分工；要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化到崗、考核到人，并將考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲評(píng)定相掛鉤；要重點(diǎn)建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)、相關(guān)責(zé)任部門協(xié)作的項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，深化初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查，進(jìn)一

步優(yōu)化施工方案，推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)。

（三）中介機(jī)構(gòu)比選委托制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信用情況，通過預(yù)選抽取、公開搖號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或招標(biāo)等公開方式選擇造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，不得直接指定；一旦確定中介機(jī)構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項(xiàng)委托中不得擅自更換。對(duì)法規(guī)、規(guī)章未作招標(biāo)要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設(shè)單位也應(yīng)比照上述方式進(jìn)行。

（四）招標(biāo)采購監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)、政府采購等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，以及浙江省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于公布杭州市公共資源交易目錄

（一）的通知》（杭政辦函〔2009〕390號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市國有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施意見的通知》（杭政辦函〔2009〕68號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于杭州市建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕299號(hào)）等規(guī)定，做到應(yīng)招盡招、進(jìn)場(chǎng)交易。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化招標(biāo)采購內(nèi)部監(jiān)管程序，重點(diǎn)做好三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作：一是招標(biāo)內(nèi)容事先把關(guān)。重點(diǎn)審查標(biāo)段劃分的合理性、評(píng)標(biāo)辦法的公正性、專用條款的風(fēng)險(xiǎn)性和工程量清單的準(zhǔn)確性，防止肢解工程規(guī)避招標(biāo)、量身定制排斥潛在投標(biāo)人的行為，避免可能導(dǎo)致的項(xiàng)目后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)；建立招標(biāo)文件清單復(fù)核及糾錯(cuò)機(jī)制，避免清單錯(cuò)漏造成造價(jià)失真和投資失控。二是招標(biāo)過程事中監(jiān)督。在招投標(biāo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，按照法定程序，依法組織招標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)辦人員的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)樣品及投標(biāo)文件的管理，防止出現(xiàn)有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。建設(shè)單位原則上不派代表參加評(píng)標(biāo)，確需參加的，只允許派1名代表，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。三是招標(biāo)結(jié)果事后跟蹤。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關(guān)人員阻撓、拖延與中標(biāo)人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。需要重新組織招標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)督促啟動(dòng)相關(guān)程序。

（五）工程變更監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格落實(shí)投資控制。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)和質(zhì)量控制的“龍頭”作用，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。建設(shè)單位編制并經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)的概（預(yù)）算，是安排投資計(jì)劃、工程招標(biāo)、簽訂合同、辦理撥款簽證和竣工決算的依據(jù)，原則上不得突破；因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概（預(yù)）算的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報(bào)批程序。二是嚴(yán)格施工變更簽證管理。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。推行項(xiàng)目重大變更專家論證和內(nèi)部網(wǎng)上公示制度，提高變更的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案來提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。三是推行重大變更招標(biāo)制。對(duì)于單項(xiàng)變更金額超過合同價(jià)10%或投資增加額超過500萬元、且具備重新招標(biāo)條件的工程，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；因特殊原因不宜招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門同意后簽訂補(bǔ)充合同。重大或較大工程變更，必須經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算因設(shè)計(jì)變更而有重大突破的，必須按規(guī)定由原項(xiàng)目審批部門重新審批。

（六）項(xiàng)目合同監(jiān)督管理制度。一是加強(qiáng)合同內(nèi)容審查。重點(diǎn)審查工程內(nèi)容、范圍、結(jié)算和調(diào)價(jià)方式以及合同雙方的責(zé)任，確保建設(shè)單位與項(xiàng)目代建、施工、監(jiān)理及其他受委托單位的權(quán)利、義務(wù)以及履約保障約定明確，合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準(zhǔn)確清晰。二是加強(qiáng)合同備案管理。通過對(duì)合同條款的審查，防止合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件發(fā)生實(shí)質(zhì)性沖突。項(xiàng)目合同發(fā)生重大變更須報(bào)行業(yè)主管部門備案，最大程度地減少合同爭(zhēng)議。三是加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時(shí)抄告建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場(chǎng)行為誠信考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。督促總承包單位按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定組織項(xiàng)目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師；提倡應(yīng)用信息技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實(shí)專人加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項(xiàng)目部和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員到崗到位。督促相關(guān)參建單位做好項(xiàng)目實(shí)施的安全生產(chǎn)、文明施工以及環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作，鼓勵(lì)應(yīng)用影像技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，特別是對(duì)建筑材料、現(xiàn)場(chǎng)見證檢測(cè)、隱蔽工程施工等實(shí)施影像資料管理。為加強(qiáng)參建各方對(duì)合同履約情況的相互監(jiān)督，工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位的委托必須由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。四是加強(qiáng)監(jiān)理考核管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項(xiàng)報(bào)告，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并按照合同約定及施工進(jìn)度情況簽發(fā)付款證明書；按照《建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔1995〕737號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（建市〔2002〕189號(hào)）、《杭州市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)理單位管理考核工作，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。

（七）項(xiàng)目資金使用管理制度。一是按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）要求，建立健全內(nèi)部建設(shè)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?。制定、落實(shí)工程計(jì)量支付管理辦法，確保資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止預(yù)支或超額支付工程款。實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政等部門加強(qiáng)銜接，落實(shí)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。二是健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立工程造價(jià)內(nèi)審工作制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任；重大項(xiàng)目要積極推行跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督；積極探索建設(shè)資金的延伸監(jiān)管，重大工程項(xiàng)目可責(zé)成施工企業(yè)開設(shè)專門賬戶，通過建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實(shí)資金收付專戶進(jìn)出、對(duì)賬審核、三方監(jiān)管制度，確保?？顚Ｓ?、賬實(shí)相符。三是督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)工程結(jié)算，在結(jié)算送財(cái)政、審計(jì)部門審核前，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好審查核對(duì)工作，并對(duì)送審結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)；工程結(jié)算批復(fù)后，按批復(fù)金額和合同約定支付工程余款。

（八）項(xiàng)目建設(shè)檔案管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)檔案管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)整理保管，并在工程竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)移交檔案管理部門。要注重對(duì)項(xiàng)目前期決策、審批、施工圖、招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及價(jià)款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

（九）項(xiàng)目竣工交付及后評(píng)價(jià)制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國家〈建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2001〕157號(hào)）等規(guī)定，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目交付后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目前期決策審批管理、實(shí)施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目決策是否科學(xué)，項(xiàng)目審批是否依法合規(guī)，項(xiàng)目合同是否嚴(yán)格履行，設(shè)計(jì)變更是否符合程序，工程建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用管理是否規(guī)范等。

（十）內(nèi)部管理考核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、造價(jià)控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。

各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中共中央關(guān)于

印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉的通知》（中發(fā)〔2010〕3號(hào)）、中央紀(jì)委關(guān)于《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部令第22號(hào)）和市委辦發(fā)〔2010〕110號(hào)等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把本辦法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

四、保障措施

（一）著眼長(zhǎng)效，探索創(chuàng)新，完善保障措施。各級(jí)各有關(guān)部門要立足源頭防范，針對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺(tái)加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目長(zhǎng)效管理的保障措施。一是完善概（預(yù)）算審批（查）。相關(guān)職能部門要研究落實(shí)概算審批全覆蓋，確保項(xiàng)目概算與初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)同步下達(dá)，以利于項(xiàng)目建設(shè)的投資控制；研究建立招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格審查機(jī)制，科學(xué)合理地設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)格，積極引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。二是實(shí)行工程合理報(bào)價(jià)保護(hù)辦法。研究設(shè)定政府投資工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)合理低價(jià)投標(biāo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“資格后審”招標(biāo)方式的健康發(fā)展。三是實(shí)行中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位隨機(jī)抽取辦法。結(jié)合預(yù)選承包商目錄的出臺(tái)，研究實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位公開搖號(hào)辦法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立應(yīng)急搶險(xiǎn)工程預(yù)選承包商庫，通過隨機(jī)搖號(hào)的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是推行網(wǎng)上招標(biāo)評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)開展網(wǎng)上招投標(biāo)。在統(tǒng)一全市評(píng)標(biāo)規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。六是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理。根據(jù)《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔2010〕279號(hào)）的精神，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易評(píng)標(biāo)專家的管理，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y源共享。

（二）各司其職，突出重點(diǎn)，打造誠信市場(chǎng)。一是建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，定期召集發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、交通、林水等相關(guān)部門，互通情況、研究問題，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點(diǎn)項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管與施工現(xiàn)場(chǎng)管理多力合一。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)建設(shè)行政主管部門，要堅(jiān)持依法行政，按照政府投資工程項(xiàng)目閉合監(jiān)管、系統(tǒng)管理的思路，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位落實(shí)內(nèi)控管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)了解、掌握內(nèi)控管理和工程實(shí)施中遇到的困難和問題，支持配合并監(jiān)督建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目變更控制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工程變更管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的，相關(guān)資金管理單位不予撥付建設(shè)資金，監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)將該變更行為作為違規(guī)行為進(jìn)行處理。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理。相關(guān)職能部門要將建設(shè)單位對(duì)參建企業(yè)的誠信評(píng)定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建設(shè)單位有權(quán)拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標(biāo)；要貫徹落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕138號(hào)），加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、中介服務(wù)等企業(yè)的市場(chǎng)信用考核管理，盡快出臺(tái)預(yù)選承包商目錄，保證優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)參與政府投資工程項(xiàng)目，降低項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)代建單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和信用考核，促進(jìn)代建市場(chǎng)的培育和完善；要著力加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批信息、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、現(xiàn)場(chǎng)施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格問責(zé)，確保取得實(shí)效。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同建設(shè)單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進(jìn)度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀(jì)行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設(shè)法律法規(guī)行為）的工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作力量，扎實(shí)開展工程建設(shè)效能監(jiān)察；突出“工程項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更和竣工決算”等監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)涉及工程建設(shè)的信訪舉報(bào)、輿論反映和安全事故，落實(shí)“三個(gè)必查”。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違規(guī)問題。

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：決策失誤、舉措不當(dāng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е氯罕姶笠?guī)模上訪影響社會(huì)穩(wěn)定的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場(chǎng)外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的；違規(guī)簽署項(xiàng)目合同或?qū)β?lián)系單審核把關(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)資金流失的；決算審計(jì)核減額超過工程總價(jià)25%的；發(fā)生重大安全責(zé)任事故，或瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項(xiàng)的；違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指出拒不整改或?qū)е沦|(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的；已完工項(xiàng)目，無正當(dāng)理由拒不向財(cái)政、審計(jì)部門送審決算的；因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料不全，而無法竣工驗(yàn)收的；建設(shè)單位未建立、執(zhí)行相關(guān)內(nèi)控制度導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。

第三篇：蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號(hào)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請(qǐng)國家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)、投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評(píng)審等建設(shè)全過程中資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報(bào)批、邊勘察設(shè)計(jì)、邊施工。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和投資建設(shè)計(jì)劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財(cái)政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。

市發(fā)改委牽頭組織市財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲(chǔ)備庫的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲(chǔ)備庫實(shí)行滾動(dòng)管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)行共管共享。

第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項(xiàng)目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計(jì)劃內(nèi)開工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指正在開展前期工作，尚不具備在計(jì)劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計(jì)劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。

第十五條 市發(fā)改委、財(cái)政局在編制政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財(cái)政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十七條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)計(jì)劃。

第十八條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報(bào)市政府審議。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第二十條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以直接報(bào)批實(shí)施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，并出具論證意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第二十四條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，必要時(shí)可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算前應(yīng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)到位。第二十七條 政府投資項(xiàng)目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財(cái)政局共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個(gè)項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對(duì)擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財(cái)政局、市住建局及相關(guān)管理部門對(duì)代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對(duì)申報(bào)擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對(duì)于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報(bào)辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財(cái)政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書。對(duì)于未辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局、審計(jì)局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算作為竣工決算審核（計(jì)）的依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長(zhǎng)期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財(cái)政局可停止撥付后續(xù)資金。

對(duì)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市審計(jì)局報(bào)送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計(jì)后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目稽察管理

第三十七條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財(cái)政局審核和市審計(jì)局按規(guī)定審計(jì)后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動(dòng)。

第三十九條 本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動(dòng)向市發(fā)改委申報(bào)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過一年。

代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會(huì)效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對(duì)后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。

第四十三條 本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程、運(yùn)營情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的過程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級(jí)市（區(qū)、管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第四篇：《杭州市政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》(2010.4.27)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目

預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2010〕138號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2010年4月27日

杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法

為提高政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目績(jī)效和工程質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)承包商加強(qiáng)內(nèi)部管理、增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，形成誠實(shí)守信的行業(yè)氛圍，根據(jù)《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委等單位〈2009年進(jìn)一步加強(qiáng)政府各類投資項(xiàng)目監(jiān)管工作的主要措施〉的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕55號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市國有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施意見的通知》（杭政辦函〔2009〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理是指政府結(jié)合信用管理等，對(duì)擬參與政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的承包商進(jìn)行定期、集中、規(guī)范的綜合性審查，確定進(jìn)入預(yù)選承包商名錄的企業(yè)名單。

二、對(duì)參與建設(shè)杭州市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山、余杭區(qū)）、工程造價(jià)在500萬元以上的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房等保障性住房）的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)分包企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)施預(yù)選承包商名錄管理。

三、市建委牽頭負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄（以下簡(jiǎn)稱預(yù)選名錄）的確定和管理。

受市建委的委托，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、建筑企業(yè)管理站、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、建設(shè)工程交易中心、建設(shè)工程造價(jià)和投資管理辦公室等部門根據(jù)各自職責(zé)，參與承包商的審查和日常管理。

四、政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)從預(yù)選名錄中產(chǎn)生，有下列情形之一的除外：

（一）預(yù)選名錄中暫無相應(yīng)類別企業(yè)。

（二）參與招標(biāo)的預(yù)選名錄企業(yè)達(dá)不到規(guī)定數(shù)量。

（三）經(jīng)市政府認(rèn)定的地鐵工程等有特殊要求的工程項(xiàng)目。

五、預(yù)選名錄分為施工總承包商預(yù)選名錄、專業(yè)承包商預(yù)選名錄、中介服務(wù)承包商預(yù)選名錄、勞務(wù)承包商預(yù)選名錄。

六、施工總承包商預(yù)選名錄由房屋建筑工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程等特級(jí)、一級(jí)和二級(jí)施工總承包企業(yè)組成；專業(yè)承包商預(yù)選名錄由一級(jí)和二級(jí)專業(yè)承包企業(yè)組成；中介服務(wù)承包商預(yù)選名錄由甲、乙級(jí)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介服務(wù)企業(yè)組成；勞務(wù)承包商預(yù)選名錄由不同資質(zhì)類別的勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)組成。

七、企業(yè)根據(jù)資質(zhì)類別和等級(jí)情況自愿申請(qǐng)加入相應(yīng)的預(yù)選名錄。承包商應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)類別和等級(jí)承接工程或者參加工程投標(biāo)，但具有控股關(guān)系的關(guān)聯(lián)承包商，或有直接管理關(guān)系的母子公司，不得同時(shí)參加同一標(biāo)段工程的投標(biāo)。某一類別的申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量少于20家的，該類別暫不實(shí)施預(yù)選名錄管理。

八、申請(qǐng)加入預(yù)選名錄的企業(yè)必須符合下列條件：

（一）為依法設(shè)立的法人企業(yè)。

（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件。其中，外地進(jìn)杭二級(jí)施工企業(yè)和外地進(jìn)杭乙級(jí)中介機(jī)構(gòu)需為在浙江省注冊(cè)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。

（三）通過ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）外地進(jìn)杭企業(yè)前3年內(nèi)在杭州市區(qū)有相應(yīng)類別的工程業(yè)績(jī)（包括在建工程）或在企業(yè)注冊(cè)地有相應(yīng)類別的工程業(yè)績(jī)并取得地市級(jí)（含）以上工程創(chuàng)杯獎(jiǎng)項(xiàng)。

（五）已參加上杭州市建筑業(yè)企業(yè)信用等級(jí)排行，且信用等級(jí)為“良好”（含）以上，并在杭州聯(lián)合征信系統(tǒng)中無重大失信記錄。

九、在本名錄公布之日的上一中，在杭州市區(qū)范圍內(nèi)有下列情形之一的企業(yè)，不得進(jìn)入預(yù)選名錄：

（一）因在建設(shè)市場(chǎng)上的違法行為受到4次（含）以上簡(jiǎn)易程序行政處罰或受到2次（含）以上一般程序行政處罰，或因不良行為被市建委書面通報(bào)3次（含）以上的。

（二）因惡意拖欠分包企業(yè)工程款、民工工資，或因拖欠民工工資、內(nèi)部管理不善等企業(yè)自身原因引發(fā)群體性事件，被市建委通報(bào)的。

（三）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或發(fā)生2次（含）以上一般事故的。

（四）因組織管理不力、施工力量不足等原因，導(dǎo)致政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后或未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工，受到市建委通報(bào)批評(píng)的。

（五）企業(yè)信用等級(jí)達(dá)不到良好標(biāo)準(zhǔn)或信用扣分超過25分的。

（六）在政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)和工程變更、工程決算過程中，發(fā)生弄虛作假等違法違紀(jì)行為且性質(zhì)惡劣被市建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門認(rèn)定、查處并通報(bào)批評(píng)的。

（七）政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，未按規(guī)定移交竣工工程技術(shù)資料的。

（八）因其他法律、法規(guī)和政策規(guī)定，市場(chǎng)行為受到限制的。

十、符合第八條要求且無第九條規(guī)定情形的企業(yè)或名錄公布前一年內(nèi)因獲有關(guān)榮譽(yù)或參加政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建、社會(huì)公益活動(dòng)等受到杭州市委、市政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，直接進(jìn)入名錄。被評(píng)為全市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、“杭州企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)榜”的企業(yè)、中國企業(yè)500強(qiáng)、大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)或行業(yè)100強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)可直接列入杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄。

十一、預(yù)選承包商名錄申請(qǐng)每年集中受理，并按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)、自愿”的原則進(jìn)行審查確定。

（一）通過杭州建設(shè)信用網(wǎng)及有關(guān)新聞媒體發(fā)布預(yù)選名錄申請(qǐng)受理通知，并公布有關(guān)事項(xiàng)。

（二）企業(yè)在規(guī)定的受理時(shí)間內(nèi)向市建委報(bào)送書面申請(qǐng)材料。

（三）受理截止后45個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)有關(guān)單位和專家審查后確定預(yù)選承包商初選名單。

（四）初選名單在杭州建設(shè)信用網(wǎng)上公示5個(gè)工作日，公示期滿無異議的，確定列入預(yù)選名錄的企業(yè)名單，并在杭州建設(shè)信用網(wǎng)上公布。

十二、企業(yè)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列資料（包括原件和復(fù)印件）：

（一）預(yù)選承包商申請(qǐng)表一式2份。

（二）企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件。

（三）ISO9000系列認(rèn)證證書。

（四）外地進(jìn)杭企業(yè)前3年內(nèi)在杭州市區(qū)至少有一項(xiàng)相應(yīng)類別的工程業(yè)績(jī)證明（施工合同和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，或中標(biāo)通知書、施工合同和施工許可證）；在企業(yè)注冊(cè)地有相應(yīng)類別的工程業(yè)績(jī)并取得地市級(jí)（含）以上工程創(chuàng)杯獎(jiǎng)項(xiàng)的，需提交企業(yè)注冊(cè)地地市級(jí)或以上建設(shè)行政主管部門出具的證明。

（五）預(yù)選承包商承諾書。

十三、加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會(huì)公德，自覺維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

（二）不拖欠民工工資和分包單位工程款。

（三）積極參加政府部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)。

十四、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）招標(biāo)公告（或文件）中明確的投標(biāo)人應(yīng)為名錄中與工程規(guī)模相適應(yīng)的預(yù)選承包商。

（二）認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，按照合同約定及時(shí)足額支付工程款。

（三）發(fā)現(xiàn)承包商存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)市建委依法查處。

（四）每項(xiàng)工程完工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定公正、客觀地對(duì)承包商履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)辦法由市建委另行制訂下發(fā)。

十五、加入預(yù)選名錄的承包商有下列行為的，視不同情況進(jìn)行處理：

（一）已被限制市場(chǎng)活動(dòng)的，在被限制期間暫停預(yù)選承包商資格。

（二）政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)承包商做出的履約評(píng)價(jià)，經(jīng)綜合評(píng)分后低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停預(yù)選承包商資格1-3個(gè)月。

（三）工程中標(biāo)后在規(guī)定期限無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，暫停預(yù)選承包商資格6個(gè)月。

（四）依法分包時(shí)沒有分包給列入名錄的專業(yè)承包商、勞務(wù)承包商的，暫停預(yù)選承包商資格1-3個(gè)月。

（五）拒絕配合市建委依法檢查和行政調(diào)查的，暫停預(yù)選承包商資格1-3個(gè)月。

十六、承包商在進(jìn)入預(yù)選名錄后有下列情形之一的，直接清出預(yù)選名錄：

（一）有本辦法第九條規(guī)定的情形之一的。

（二）經(jīng)市建委核實(shí)認(rèn)定，無正當(dāng)理由不履行或拒絕履行工程承包合同的。

（三）申請(qǐng)進(jìn)入預(yù)選名錄時(shí)隱瞞真相、弄虛作假的。

（四）涂改、倒賣、出租、出借或允許他人（企業(yè)）掛靠承包商資格的。

（五）拒絕參加政府主管部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)的。

被清出名錄的企業(yè)，取消其下一申請(qǐng)加入預(yù)選名錄的資格。

十七、暫停預(yù)選承包商資格的企業(yè)和清出名錄的企業(yè)名單在杭州建設(shè)信用網(wǎng)上公布。市建委要加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，定期或不定期地通報(bào)、抄告承包商履約、誠信等情況。

十八、企業(yè)認(rèn)為名錄的確定、公示及處理與事實(shí)不符的，可以向市建委提出投訴或申訴，市建委調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行相應(yīng)處理，并回復(fù)投訴人或申訴人。

十九、先行實(shí)施施工總承包名錄中的市政公用工程、房屋建筑工程總承包商名錄管理，其他類別名錄視具體情況確定，成熟一類實(shí)施一類。蕭山、余杭區(qū)和各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

二十、本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法

視力保護(hù)色：

紹興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法的通知

文件編號(hào)：紹政辦發(fā)（2011）121號(hào) 統(tǒng)一編號(hào)：ZJDC01-2011-0002 有效性：有效

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

市發(fā)改委制訂的《紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年七月十九日

紹興市政府投資項(xiàng)目管理 和審批操作流程實(shí)施辦法

市發(fā)改委

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，切實(shí)提高行政審批效率，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，按照《行政許可法》以及國家和省深化審批制度改革、強(qiáng)化行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《紹興市政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)遵循近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，使管理工作依法合規(guī)、有序開展。項(xiàng)目審批實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)水平，確保政府投資項(xiàng)目審批提速提效。

第三條 政府投資項(xiàng)目的管理和審批分項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。

第四條 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段。為加快項(xiàng)目前期研究、生成和謀劃工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁，政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)專人和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織開展課題研究、規(guī)劃及項(xiàng)目建議書編制等前期工作后，向發(fā)改部門申報(bào)，經(jīng)發(fā)改部門組織咨詢論證，報(bào)市政府同意后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制前均可申報(bào)。

第五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制階段。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選取。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)程序：

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位在每年9月底之前向發(fā)改部門提出下一項(xiàng)目投資計(jì)劃，并向財(cái)政部門提出下一資金計(jì)劃；

（二）發(fā)改部門會(huì)同國土、財(cái)政等部門進(jìn)行綜合平衡；

（三）提交市政府常務(wù)會(huì)議同意后由市政府發(fā)文；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)并辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

未列入投資計(jì)劃，但當(dāng)年確需建設(shè)的項(xiàng)目，其申報(bào)程序?yàn)椋?/p>

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議書等相關(guān)文件；

（二）發(fā)改部門進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)估；

（三）財(cái)政部門根據(jù)發(fā)改部門意見，審核提出資金籌措方案，并落實(shí)財(cái)政出資資金；

（四）發(fā)改部門報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議同意后，項(xiàng)目業(yè)主單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第六條 項(xiàng)目審批階段。此階段應(yīng)按《行政許可法》規(guī)定的要求，對(duì)政府投資項(xiàng)目中的有關(guān)許可事項(xiàng)依法予以受理、審查和決定，其中的審批時(shí)間（不包括聽證、招標(biāo)、拍賣、評(píng)估、鑒定、公示、公告等所需時(shí)間）應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)予以縮短。

（一）項(xiàng)目建議書審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書審批；

（二）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)必備前置審批階段。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后，同時(shí)開展項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、建設(shè)資金來源等相關(guān)審批工作（其中涉河、涉堤項(xiàng)目尚須進(jìn)行占用水域影響評(píng)價(jià)）。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門分別在8個(gè)、7個(gè)、10個(gè)、7個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)完成審批；

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批；

（四）初步設(shè)計(jì)總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可聯(lián)合審批階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后同時(shí)受理初步設(shè)計(jì)總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批，初步設(shè)計(jì)總圖審查在5個(gè)工作日內(nèi)完成；

（五）初步設(shè)計(jì)審查階段。發(fā)改部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理。初步設(shè)計(jì)符合審批條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)；

（六）建設(shè)項(xiàng)目國有土地使用權(quán)審核階段。國土部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在8個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)；

（七）土地登記發(fā)證階段。國土部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)證工作；

（八）施工圖審查階段。建管部門（市政項(xiàng)目牽頭部門為市建設(shè)局，水利項(xiàng)目牽頭部門為市水利局，交通項(xiàng)目牽頭部門為市交通運(yùn)輸局）根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在10個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)工程施工圖審查或完成施工圖審查批準(zhǔn)書；

（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后，在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（十）建設(shè)工程報(bào)建備案階段。建管等有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，即時(shí)即辦；

（十一）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)管理部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位相關(guān)資料初審后，組織工程招投標(biāo)，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（十二）工程施工許可階段。建管部門（市政項(xiàng)目責(zé)任部門為市建設(shè)局，水利項(xiàng)目責(zé)任部門為市水利局，交通項(xiàng)目責(zé)任部門為市交通運(yùn)輸局）根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

第七條 監(jiān)督檢查階段。在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)改、審計(jì)等部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稽察、審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重或糾正不力的，根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位予以責(zé)令整改、建議暫停撥款等處理。

第八條 竣工驗(yàn)收階段：

（一）專項(xiàng)驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目涉及土地復(fù)核、水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收；

（二）綜合驗(yàn)收。對(duì)具備綜合竣工驗(yàn)收條件的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，由發(fā)改部門（或由其委托的主管部門）組織綜合竣工驗(yàn)收。

第九條 為提高審批效率，應(yīng)采取合并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、推行聯(lián)合審批等措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)：

（一）合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告?？偼顿Y在500萬元以下的政府投資項(xiàng)目，僅編報(bào)和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；采用購置形式的政府投資項(xiàng)目（包括建筑物及設(shè)備）僅編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；對(duì)裝修和局部改造且總投資在500萬元—2000萬元的政府投資項(xiàng)目，僅編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

（二）合并審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容和要求并入初步設(shè)計(jì)文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實(shí)施，在初步設(shè)計(jì)編制階段，規(guī)劃部門要對(duì)初步設(shè)計(jì)中的總圖進(jìn)行預(yù)審，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具審查意見。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，應(yīng)按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進(jìn)行預(yù)審查，待項(xiàng)目業(yè)主單位辦理前置審批手續(xù)后即予審批。

1.在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各相關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)系，提前告知審批程序和相關(guān)要求，方便項(xiàng)目業(yè)主提前開展工作；

2.項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制完成后，發(fā)改部門先予受理并進(jìn)行預(yù)審查，待辦理相關(guān)前置審批和獲取初步意見書，且其他申報(bào)材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以審批；

3.招投標(biāo)管理部門應(yīng)提前介入項(xiàng)目前期工作，特別是重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位開展招投標(biāo)事項(xiàng)，以加快工作進(jìn)程。

（四）推行聯(lián)合審批，切實(shí)消除審批事項(xiàng)之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會(huì)議形式，參加聯(lián)審會(huì)議的部門，要作出明確的審查或?qū)徟庖?；無故缺席聯(lián)審會(huì)議或參加聯(lián)審會(huì)議沒有作出審查或?qū)徟庖姷?，均視為同意。?lián)審會(huì)議紀(jì)要由牽頭部門作出，紀(jì)要須明確各職能部門的審查或?qū)徟庖姟?/p>

1.項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集項(xiàng)目前期相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，以便項(xiàng)目業(yè)主單位開展項(xiàng)目前期工作；

2.初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。參加聯(lián)審會(huì)議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見。凡是屬于初步設(shè)計(jì)階段審查的內(nèi)容（初步設(shè)計(jì)文本），各參加聯(lián)合審查的部門不得將修改意見帶到后續(xù)審批階段；

3.施工圖聯(lián)合審查。房建工程類項(xiàng)目由建管部門受理后，召集有關(guān)部門，對(duì)施工圖集中進(jìn)行確認(rèn)，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要必須明確修改的內(nèi)容和有關(guān)方的責(zé)任。業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位要按照會(huì)議紀(jì)要精神，及時(shí)修改完畢后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。市政、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目由行業(yè)主管部門按照上述要求執(zhí)行。

（五）提高審批效率。

1.環(huán)保、規(guī)劃、建管等有關(guān)部門在依法的前提下，要積極探索改進(jìn)審批方式、提高審批效率的新途徑、新方法，推行網(wǎng)上審批，使政府投資項(xiàng)目審批既合法合規(guī)，又高效便民；

2.審批職能部門受理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)材料存在的錯(cuò)誤，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；對(duì)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性即時(shí)告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

3.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，公示、論證、評(píng)估、簽意見（包括利害關(guān)系人的意見）須有相關(guān)法律、法規(guī)作為依據(jù)。

第十條 項(xiàng)目業(yè)主單位要主動(dòng)整理、搜集相關(guān)申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。及時(shí)申請(qǐng)辦理有關(guān)審批手續(xù)，催促中介機(jī)構(gòu)按時(shí)提供評(píng)估、檢測(cè)等報(bào)告或其他文書，不得明示或暗示中介機(jī)構(gòu)虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造開工條件，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，加強(qiáng)工期、造價(jià)、質(zhì)量安全控制和合同管理。

第十一條 中介機(jī)構(gòu)要遵守公平、誠實(shí)、信用的原則開展中介服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格按照合同約定的期限履行義務(wù)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)全面履行合同義務(wù)。中介機(jī)構(gòu)違反合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

第十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位等處理；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的；

（二）沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

（三）符合條件但不實(shí)行合并審批或聯(lián)合審批的；

（四）對(duì)符合條件、手續(xù)齊全的審批事項(xiàng)，拒絕辦理或者超時(shí)限辦理的；

（五）無故缺席聯(lián)審會(huì)議或在聯(lián)審會(huì)議上不發(fā)表明確的意見，但在后續(xù)審批中不按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要辦理審批事項(xiàng)的。

第十三條 屬上報(bào)國家和省審批的政府投資項(xiàng)目，按上級(jí)規(guī)定的要求執(zhí)行。

第十四條 本辦法自2011年8月20日起施行。