第一篇：榆林市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
榆政發(fā)〔2007〕4號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《榆林市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
榆林市人民政府
二○○七年一月二十一日
榆林市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目審批程序
第三章 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目審批程序
第四章 投資計(jì)劃和資金管理
第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第六章 項(xiàng)目監(jiān)督
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 辦了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，合理使用政府資金，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，完善投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、市政府通過各種融資手段獲得的資金、各財(cái)政撥款單位自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 對(duì)全部或部分使用中央、省級(jí)政府資金資助的建設(shè)項(xiàng)目，如另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第四條 政府投資項(xiàng)目主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；
（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；
（四）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；
（五）市級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（六）市政府確定的其他項(xiàng)目。
第五條 對(duì)第四條規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投入。
（一）對(duì)市級(jí)政府直接設(shè)立的沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入。
（二）對(duì)市級(jí)政府直接設(shè)立的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)算收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采用資本金注入方式投入。對(duì)企業(yè)設(shè)立但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可采用資本金注入方式投入。
（三）對(duì)區(qū)縣公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助方式投入。
（四）對(duì)企業(yè)設(shè)立的直接經(jīng)濟(jì)收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除按本條第（二）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外，也可采用貼息方式進(jìn)行投入。
第六條 市政府各相關(guān)部門在政府投資項(xiàng)目管理工作中的職能作用：
市發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）是市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、投資計(jì)劃的編制、下達(dá)，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告的審批，綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。
市財(cái)政局是資金預(yù)算、支出管理的職能部門，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。
審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、消防、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第七條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，原則上由項(xiàng)目單位按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容實(shí)施建設(shè)，并接受各相關(guān)職能部門的監(jiān)督、管理。按要求實(shí)行統(tǒng)管、統(tǒng)建的項(xiàng)目，由市政府另行規(guī)定，其項(xiàng)目前期工作由統(tǒng)建單位和項(xiàng)目業(yè)主共同承擔(dān)。
第八條 政府投資項(xiàng)目的土地需求、選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。
第九條 建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由行業(yè)主管部門、各縣區(qū)和項(xiàng)目業(yè)主開展項(xiàng)目前期工作，報(bào)市發(fā)改委審查后，列入政府投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。安排年度計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中提取。
第二章 直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目審批程序
第十條 政府投資采取直接投資、資金注入方式投入項(xiàng)目，適用本章規(guī)定。
第十一條 對(duì)于政府投資采取資本金注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，可將政府投資注入政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，由其按照市發(fā)改委的要求進(jìn)行投資。
政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利。政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)由市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書時(shí)確定。
第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委要對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算分別進(jìn)行審批或?qū)彶?；?duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單的一般項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。
第十三條 申請(qǐng)市級(jí)政府投資且項(xiàng)目總投資超過50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門或縣區(qū)按照行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目初選，并于每年8月底前依據(jù)項(xiàng)目建議書要求的內(nèi)容提出下年度政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)，報(bào)市發(fā)改委初審。初審的政府投資項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，按基本建設(shè)程序報(bào)批項(xiàng)目。
第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目單位基本情況；
（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；
（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；
（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；
（五）項(xiàng)目總投資概算、資金籌措和還貸的初步方案；
（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；
（七）環(huán)保、交通、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；
（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；
（九）結(jié)論。
第十五條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位向其主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后將達(dá)到規(guī)定深度要求的項(xiàng)目建議書報(bào)市發(fā)改委審批。
市發(fā)改委收到項(xiàng)目建議書申請(qǐng)后作出是否受理的決定，如認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)一次告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，要求項(xiàng)目申請(qǐng)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)于關(guān)系全局的大項(xiàng)目或民眾關(guān)注的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，也可舉行聽證會(huì)。重大項(xiàng)目在決策過程中要進(jìn)行合法性論證并實(shí)行項(xiàng)目決策問責(zé)制。
第十六條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見；
（二）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
（三）按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第十七條 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；
（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；
（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；
（五）環(huán)境保護(hù)和能源、水等資源消耗情況；
（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；
（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防；
（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；
（九）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；
（十）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；
（十一）項(xiàng)目法人組建方案；
（十二）結(jié)論。
第十八條 項(xiàng)目單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告；
（二）規(guī)劃部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，含規(guī)劃設(shè)計(jì)（土地利用）條件；
（三）國(guó)土資源部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書》；
（四）按規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第十九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由市發(fā)改委按照本辦法第十五條規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
市發(fā)改委在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前，應(yīng)征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見。
第二十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)
（一）初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，總投資概算不得超過可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建設(shè)書）批準(zhǔn)的總投資估算的3%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的5%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批。
初步設(shè)計(jì)和概算由市發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。
（二）施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并將施工圖審查意見報(bào)市發(fā)改委備案。任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目單位還應(yīng)依據(jù)施工圖委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算，并報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審查。
按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程 消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。
第三章 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目審批程序
第二十一條 政府投資采取投資補(bǔ)助、貼息方式的，適用本章規(guī)定。
第二十二條 政府投資可以采取補(bǔ)助、貼息方式。投資補(bǔ)助總額累計(jì)不得超過項(xiàng)目建設(shè)投資的30%，貼息審批支持時(shí)間不超過3年。
第二十三條 采取補(bǔ)助、貼息投資方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)附送以下有效文件：
（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；
（二）環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)；
（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見（含規(guī)劃意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；
（五）對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的付息單；
（六）根據(jù)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第二十四條 市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助的原則（包括補(bǔ)助領(lǐng)域、定額和比例）、貼息的原則（包括貼息的領(lǐng)域、年限和利率）。原則上，對(duì)政府投資擬采取投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示；對(duì)政府投資擬采取貼息方式支持的項(xiàng)目，應(yīng)向社會(huì)公開征集，尚未辦理貸款的，應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇貸款銀行。
第二十五條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的，由行業(yè)主管部門或縣區(qū)審查后以書面方式向市發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。原則上，一個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只能申報(bào)一次資金申請(qǐng)報(bào)告，禁止多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。
第二十六條 申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)是在建項(xiàng)目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項(xiàng)目。
第二十七條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；
（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來源和到位情況等；
（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；
（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)；
第二十八條 市發(fā)改委對(duì)符合規(guī)定要求的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審匯總，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。
在初審資金申請(qǐng)報(bào)告前，市發(fā)改委應(yīng)征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見，并委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算投資、項(xiàng)目貸款的真實(shí)性、社會(huì)效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評(píng)估審核。
第四章 投資計(jì)劃和資金管理
第二十九條 編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃的原則。根據(jù)市人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，遵循科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展、和諧發(fā)展，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、均衡發(fā)展，集中資金保證重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排收尾竣工項(xiàng)目，適當(dāng)安排新開工項(xiàng)目的原則，編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃。
第三十條 編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的程序。市發(fā)改委對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府和有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審并征詢行業(yè)主管部門和財(cái)政部門意見，按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資總額分類，編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定，并按照有關(guān)規(guī)定和程序提請(qǐng)人大審議。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模；
（二）擬安排項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、累計(jì)安排資金額、本年度投資額；
（三）投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目，應(yīng)說明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文號(hào)；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第三十二條 市發(fā)改委根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審定的投資項(xiàng)目，在兩個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目的可研審批和資金申請(qǐng)報(bào)告的復(fù)審，在復(fù)審時(shí)要重點(diǎn)做好工程概算的復(fù)核、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)以及與相關(guān)部門的銜接工作，對(duì)復(fù)審無誤的項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審核后，市發(fā)改委依據(jù)審查的項(xiàng)目概算和政府審定的投資項(xiàng)目分類下達(dá)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。在投資項(xiàng)目計(jì)劃中要安排年度政府投資總規(guī)模8%的資金，用于開展項(xiàng)目前期工作。
第三十三條 財(cái)政部門按照年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并監(jiān)督和管理項(xiàng)目建設(shè)資金的使用。對(duì)有自籌和融資資金的項(xiàng)目，承諾籌措資金單位必須按照項(xiàng)目進(jìn)度同比例撥付到位。
貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則，由項(xiàng)目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總額的，須按本辦法第三十條規(guī)定的程序辦理。
第三十五條 市發(fā)改委安排年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)應(yīng)在確定的建設(shè)資金總盤子中預(yù)留5%作為工程變更調(diào)整資金。
第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第三十六條 直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。
使用政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 使用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。項(xiàng)目法人的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。
第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后開工建設(shè)，除特殊情況外不再另行審批開工報(bào)告。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，財(cái)政部門審核后按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。
第三十九條 項(xiàng)目單位根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。
第四十條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。
第四十一條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第四十二條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。
（一）重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，由原項(xiàng)目審批部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個(gè)人不得變更。
（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)原項(xiàng)目審批部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計(jì)劃外工程，不追加投資計(jì)劃，不予綜合驗(yàn)收。
（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)市發(fā)改委委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查，報(bào)市政府同意后，按調(diào)整后的概算執(zhí)行。
（四）市發(fā)改委應(yīng)及時(shí)將設(shè)計(jì)變更、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、概算調(diào)整等引起的工程造價(jià)變化情況函告財(cái)政部門，以便追加或核減建設(shè)資金。
第四十三條 竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)組織驗(yàn)收”的原則執(zhí)行。
（一）項(xiàng)目建成經(jīng)工程質(zhì)量、消防、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)編制工程決算和及時(shí)填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)申報(bào)表》，由財(cái)政部門進(jìn)行審查，審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告書，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
（二）生產(chǎn)性項(xiàng)目完成度生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，非生產(chǎn)性項(xiàng)目在工程竣工決算審計(jì)完成后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
（三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國(guó)有資產(chǎn)管理部門不得辦理國(guó)有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。
市發(fā)改委實(shí)行年終向市政府綜合報(bào)告政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況的制度。
第四十四條 財(cái)政部門在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決策前按其規(guī)定預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。
第四十五條 市發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部門組織有關(guān)職能部門及相關(guān)專家可進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容包括從項(xiàng)目建議書提出到竣工驗(yàn)收投入使用的全過程，主要有：項(xiàng)目立項(xiàng)決策后評(píng)價(jià)、物料采購(gòu)后評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)、施工后評(píng)價(jià)、投入使用運(yùn)行后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)等。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)督
第四十六條 市重大項(xiàng)目稽察辦要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的稽察。
第四十七條 財(cái)政部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、?？顚Ｓ?。財(cái)政部門投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決策等進(jìn)行評(píng)估與審查。
第四十八條 審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法 對(duì)與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的部門和單位進(jìn)行審計(jì)或調(diào)查。
審計(jì)部門對(duì)政府重要投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，并依法將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告。審計(jì)部門在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位，政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)及時(shí)向市政府或有關(guān)主管部門提出建議。
第四十九條 政府各招投標(biāo)管理部門根據(jù)職能對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第五十條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，并視情節(jié)依法追究其有關(guān)責(zé)任。
（一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假，或評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；
（二）設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）施工單位違反規(guī)定轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；
（五）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；
（七）已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目（工程）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的。
項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。
第七章 附 則
第五十一條 各縣區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法制定本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法。
第五十二條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二篇：蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
蘇府〔2015〕112 號(hào)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：
（一）全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 政府投資項(xiàng)目類別主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項(xiàng)目；
（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；
（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。
第四條 本辦法適用于蘇州市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。
國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請(qǐng)國(guó)家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評(píng)審等建設(shè)全過程中資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市國(guó)土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國(guó)資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
市監(jiān)察局對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。
行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。
第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第九條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。
第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報(bào)批、邊勘察設(shè)計(jì)、邊施工。
政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理
第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和投資建設(shè)計(jì)劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財(cái)政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。
市發(fā)改委牽頭組織市財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲(chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。
儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，于每年11月底前完成更新入庫(kù)。市發(fā)改委和市財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行共管共享。
第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）項(xiàng)目法人名稱；
（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；
（四）項(xiàng)目總投資、投資總額；
（五）資金來源；
（六）使用單位名稱；
（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第十四條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計(jì)劃內(nèi)開工的項(xiàng)目。
預(yù)備項(xiàng)目是指正在開展前期工作，尚不具備在計(jì)劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計(jì)劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。
第十五條 市發(fā)改委、財(cái)政局在編制政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。
第十六條
市發(fā)改委和市財(cái)政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
第十七條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)計(jì)劃。
第十八條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報(bào)市政府審議。
第三章 項(xiàng)目審批管理
第二十條
政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。
第二十一條
應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以直接報(bào)批實(shí)施方案；總投資在三千萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的深度和要求。
市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，并出具論證意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。
第二十四條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，必要時(shí)可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。
凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算前應(yīng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見。
第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市發(fā)改委不予受理。
政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。
政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)到位。第二十七條 政府投資項(xiàng)目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財(cái)政局共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。
第三十條 非經(jīng)營(yíng)性和多個(gè)項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對(duì)擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財(cái)政局、市住建局及相關(guān)管理部門對(duì)代建單位資格進(jìn)行審查。
本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。
第三十一條 對(duì)申報(bào)擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。
市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對(duì)于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門可不予受理。
第三十五條
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報(bào)辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更手續(xù)。
市發(fā)改委依據(jù)市財(cái)政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書。對(duì)于未辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局、審計(jì)局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算作為竣工決算審核（計(jì)）的依據(jù)。
第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長(zhǎng)期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財(cái)政局可停止撥付后續(xù)資金。
對(duì)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市審計(jì)局報(bào)送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計(jì)后方可辦理竣工決算手續(xù)。
第五章 項(xiàng)目稽察管理
第三十七條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。
竣工決算經(jīng)市財(cái)政局審核和市審計(jì)局按規(guī)定審計(jì)后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。
未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。
第三十八條 本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動(dòng)。
第三十九條 本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。
第四十條 政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動(dòng)向市發(fā)改委申報(bào)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過一年。
代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。
第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。
總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會(huì)效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。
市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃并執(zhí)行。
市發(fā)改委對(duì)后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。
第四十三條 本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程、運(yùn)營(yíng)情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的過程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。
第六章 附 則
第四十四條 各縣級(jí)市（區(qū)、管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行調(diào)整。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。
第三篇：榆林市政府非稅收入管理暫行辦法
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《榆林市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)2011年3月14日市政府第2次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
榆 林 市 人 民 政 府
二○一一年三月三十一日
榆林市政府非稅收入管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理，保障繳納義務(wù)人的合法權(quán)益，理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 全市各級(jí)政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱非稅收入），是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。包括：
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；
（二）政府性基金；
（三）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；
（五）罰沒收入；
（六）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；
（七）其他非稅收入。
前款規(guī)定收入屬應(yīng)納稅范圍的，其依法納稅后為政府非稅收入。社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。第四條 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理和監(jiān)督，逐步將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。
第五條 非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，任何部門、單位不得違法設(shè)定或越權(quán)審批政府非稅收入項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 非稅收入管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法征收、分類管理、收繳分離、收支脫鉤、綜合預(yù)算的原則。
第七條
縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府財(cái)政部門是非稅收入的主管部門。市縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)非稅收入的票據(jù)管理、資金征收和監(jiān)督工作，指導(dǎo)下級(jí)非稅收入管理工作。
第八條 監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好非稅收入的收支監(jiān)督管理工作。
第二章 征收管理
第九條 行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)家和省上公布的《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《政府性基金項(xiàng)目目錄》規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算級(jí)次征收。
國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及各級(jí)地方政府的規(guī)定收??；
罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收?。?/p>
其他非稅收入依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定收取。第十條 各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)執(zhí)收部門、單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）編報(bào)的收支計(jì)劃，編制本級(jí)非稅收入收支計(jì)劃草案，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)后執(zhí)行。
收支計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)收單位要做到應(yīng)收盡收，確保完成計(jì)劃。因征收政策或計(jì)收數(shù)量發(fā)生重大變化，確需調(diào)減征收計(jì)劃的，須經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
第十一條 國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定已確定執(zhí)收單位的，由執(zhí)收單位征收或者收取。國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定未確定執(zhí)收單位的，由財(cái)政部門直接征收或者收取。尚不具備直接征收或者收取條件的，按照有關(guān)規(guī)定可委托具備條件的單位征收或者收取。
執(zhí)收單位委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。
委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被委托單位的征收或者收取行為實(shí)施監(jiān)督；被委托單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取，不得再委托。
第十二條 財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布負(fù)責(zé)收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限。
委托其他單位征收或者收取的，委托單位應(yīng)當(dāng)將受委托單位和委托內(nèi)容向社會(huì)公布。
第十三條 財(cái)政部門會(huì)同人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，確定商業(yè)銀行作為非稅收入的代收機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。
未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。
第十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)本部門、本單位非稅收支計(jì)劃草案；按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項(xiàng)；記錄、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)告本單位非稅收入收繳及支出情況。
第十五條
非稅收入收繳實(shí)行“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分離、罰繳分離、票款分離”制度。
財(cái)政部門要在推進(jìn)財(cái)政信息化管理的基礎(chǔ)上，逐步建立非稅收入網(wǎng)絡(luò)收繳信息管理平臺(tái)，不斷提高征收管理水平。
第十六條 對(duì)難以實(shí)行收繳分離的非稅收入，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位可以直接收取現(xiàn)款，但應(yīng)當(dāng)在收款當(dāng)日將所收款項(xiàng)匯總繳入指定賬戶。未經(jīng)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得當(dāng)場(chǎng)收取非稅收入現(xiàn)款。
第十七條
執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得將非稅收入款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶。已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的非稅收入，仍按原渠道直接繳庫(kù)，不再通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶核算。
第十八條 繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行非稅收入款項(xiàng)的繳納義務(wù)，按照?qǐng)?zhí)收單位或者財(cái)政部門規(guī)定的數(shù)額和期限，到指定的代收機(jī)構(gòu)繳入有關(guān)款項(xiàng)。第十九條 政府非稅收入實(shí)行按照比例劃分的，按照有關(guān)各級(jí)收入比例劃分的規(guī)定執(zhí)行。凡涉及上下級(jí)比例劃分的，屬于省級(jí)以上的，按照中省規(guī)定執(zhí)行；屬于市級(jí)以下的，按照市政府的規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)市級(jí)以上人民政府或財(cái)政部門批準(zhǔn)，各部門和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入進(jìn)行比例劃分，也不得集中下級(jí)部門和單位的政府非稅收入。
第二十條 國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定允許緩收、減收或者免收非稅收入的，繳納義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，執(zhí)收單位提出審查意見，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
第三章 資金管理
第二十一條 非稅收入按照下列方式納入財(cái)政統(tǒng)一管理：
（一）行政性收費(fèi)、罰沒收入，納入一般預(yù)算管理；
（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理；
（三）政府性基金納入基金預(yù)算管理；
（四）事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他非稅收入，納入一般預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府本級(jí)非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排。有法定專門用途的，應(yīng)當(dāng)專款專用。
執(zhí)收單位的工作經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)政府財(cái)政部門納入預(yù)算，統(tǒng)一安排。
第二十三條 政府非稅收入支出根據(jù)資金性質(zhì)按下列方式實(shí)行分類管理：
（一）各種具有專項(xiàng)用途的政府性基金，實(shí)行?？顚Ｓ?，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用；
（二）行政事業(yè)性收費(fèi)等用于執(zhí)收單位基本支出和項(xiàng)目支出，納入同級(jí)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，按照年初政府非稅收入支出計(jì)劃撥付使用；
（三）政府公共資源有償使用等所取得的收入，除安排相應(yīng)的補(bǔ)償性征收成本和征收業(yè)務(wù)費(fèi)外，其余由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排使用。
第二十四條 非稅收入安排的支出由財(cái)政部門核撥，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)非稅收入安排的資金使用情況的考核和跟蹤監(jiān)督工作，切實(shí)提高資金使用效益。
第四章 票據(jù)管理
第二十五條 市級(jí)財(cái)政部門是我市非稅收入票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)非稅票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等管理工作，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的使用監(jiān)督管理工作。
第二十六條 非稅收入票據(jù)實(shí)行“憑證領(lǐng)購(gòu)、定期核銷、限量供應(yīng)、票款同行”制度。
第二十七條 執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)。
執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。票據(jù)遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門，并公告作廢。
第二十八條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)；不出具的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。
按照有關(guān)規(guī)定非稅收入需要依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)，并將繳納稅款后的非稅收入全額繳入財(cái)政部門指定的代收銀行。
第二十九條 使用非稅收入票據(jù)，禁止下列行為：
（一）轉(zhuǎn)讓、出借票據(jù)；
（二）偽造、擅自印制和銷毀票據(jù)；
（三）使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具票據(jù)。第三十條 財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際和管理需要，對(duì)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管等情況進(jìn)行定期和不定期檢查，被查單位應(yīng)如實(shí)反映情況，提供資料，接受監(jiān)督和檢查，不得拒絕檢查、隱瞞情況和弄虛作假。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府建立非稅收入管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將非稅收入征管工作列入政務(wù)督查范圍，對(duì)執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入情況進(jìn)行考核，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收、匯繳的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，依法處理非稅收入管理中的違法違紀(jì)行為，保證非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶或財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。第三十三條 審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)非稅收入的收取、使用和管理情況，依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬證、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況。
第三十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)非稅收入征收管理中的違法違紀(jì)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，依法處理，并為舉報(bào)人保密。
第三十六條 對(duì)在非稅收入管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的、舉報(bào)違法問題有功的單位和個(gè)人，由縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府或財(cái)政部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入管理工作，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告非稅收入的收支管理工作，接受審查監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政或有關(guān)部門依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定責(zé)令改正、追繳違法資金或者給予罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；
（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；
（三）擅自開設(shè)非稅收入賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)的；
（四）未按照規(guī)定實(shí)行非稅收入收繳分離的；
（五）滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；
（六）違反規(guī)定將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；
（七）轉(zhuǎn)讓、出借非稅收入票據(jù)，使用非法票據(jù)，或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；
（八）違反規(guī)定發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)，或者因保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。前款第（一）項(xiàng)行為違法征收或者收取的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限期退還繳納義務(wù)人；無法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國(guó)庫(kù)。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，偽造或者擅自印制非稅收入票據(jù)的，由財(cái)政部門依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十條 非稅收入繳納義務(wù)人拒不履行繳納義務(wù)的，由執(zhí)收單位或財(cái)政部門依法給予行政處罰；經(jīng)處理仍不履行繳納義務(wù)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十一條 財(cái)政部門和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；
（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；
（三）違法實(shí)施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；
（四）對(duì)承辦的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；
（五）違反管理職責(zé)的其他行為。
第七章 附 則
第四十二條 市財(cái)政局根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第四十三條
本辦法從2011年4 月15日起施行，有效期從2011年4月15日起至2013年4月14日止。
第四篇：無錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法
無錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法
2011年01月26日 17時(shí)01分 40 主題分類: 計(jì)劃物價(jià)
“政府投資”
無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知
錫政辦發(fā)[2011]6號(hào)
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年一月六日
無錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)政府投資的監(jiān)督管理，提高市級(jí)政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 由市級(jí)以上發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目，其資金來源為：
（一）財(cái)政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；
（三）政府融資及利用國(guó)債用于建設(shè)的資金；
（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；
（五）其它政府性資金。
第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)），是指在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。
第五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。
第二章 工作職責(zé)和范圍
第六條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）匯總政府投資項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，印送有關(guān)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位；
（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展；
（三）通過后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；
（四）建立后評(píng)價(jià)信息反饋和發(fā)布制度，對(duì)問題嚴(yán)重的項(xiàng)目，提出責(zé)任追究建議。
第七條 符合下列情況的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為后評(píng)價(jià)的備選項(xiàng)目：
（一）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；
（二）對(duì)政府投資決策及安排新項(xiàng)目有借鑒作用的項(xiàng)目；
（三）政府投資大、工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較為復(fù)雜以及建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；
（四）政府主管部門重點(diǎn)關(guān)注和社會(huì)輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目；
（五）有必要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目。
第八條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：
（一）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程竣工和投入運(yùn)營(yíng)等過程的總結(jié)評(píng)價(jià)；
（二）從工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)能力目標(biāo)、項(xiàng)目直接效益目標(biāo)、外部及間接影響目標(biāo)等方面，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)；
（三）對(duì)項(xiàng)目在工程技術(shù)、財(cái)務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、管理架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等方面實(shí)際達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)；
（四）從影響項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的可持續(xù)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；
（五）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等；
（六）委托人委托的其他需要評(píng)價(jià)的事項(xiàng)。
第三章 工作要求
第九條 總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工（初步）驗(yàn)收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》?？⒐へ?cái)務(wù)決算尚未批復(fù)的，待決算批復(fù)后，根據(jù)決算批復(fù)意見對(duì)《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》作調(diào)整補(bǔ)充。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》進(jìn)行匯總分析，根據(jù)需要按適當(dāng)比例選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃。
第十條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)通過招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，參與過同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。
第十一條 承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展工作，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)，提出《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》，同時(shí)承擔(dān)對(duì)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密等的保密責(zé)任。
第十二條 列入后評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目法人，應(yīng)積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目資料，不得弄虛作假。
第十三條 政府性投資后評(píng)價(jià)成果可供發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和建設(shè)等部門作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。
《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》可以作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第十四條 對(duì)于在后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)告。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市人民政府報(bào)告。
第十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由委托方支付。承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的人員不得收取評(píng)價(jià)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。
第四章 附則
第十六條 區(qū)政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理可參照?qǐng)?zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。
第十七條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責(zé)。
第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。
第五篇：合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）和用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。
第三條 政府投資項(xiàng)目的主要范圍是公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及市政府確定的其他項(xiàng)目。
第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。
第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策和儲(chǔ)備的 重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備和管理。
第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。
第七條 市發(fā)展計(jì)劃部門是本市政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱市政府投資主管部門），具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和實(shí)施協(xié)調(diào)。
市財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用、工程財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。
市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市監(jiān)察部門對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。
市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。
第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)家、省相關(guān)部門審批的政府投資項(xiàng)目，均按本辦法執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)使用中央和省財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 項(xiàng)目的申報(bào)和確定
第九條 政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。除特殊情況，一般不審批開工報(bào)告。
總投資1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。
按規(guī)定需要上報(bào)國(guó)家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進(jìn)行初審后上報(bào)。
第十條 擬申請(qǐng)政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，由其主管部門審核后，報(bào)市政府投資主管部門。
申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）項(xiàng)目建議書；
（三）其他相關(guān)材料。
第十一條 項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目單位基本情況；
（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；
（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；
（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地的初步方案；
（五）項(xiàng)目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；
（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；
（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；
（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；
（九）結(jié)論。
第十二條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目建議書申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。
市政府投資主管部門根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況，征求有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議書的意見，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見報(bào)市政府。對(duì)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在報(bào)市政府前應(yīng)采取聽證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見。
對(duì)市政府審定的建設(shè)項(xiàng)目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
第十三條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)其主管部門審核，報(bào)市政府投資主管部門。
申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）可行性研究報(bào)告；
（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計(jì)條件、國(guó)土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；
（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；
（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案；
（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；
（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；
（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；
（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；
（九）招標(biāo)方案；
（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；
（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；
（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；
（十三）項(xiàng)目法人的組建方案；
（十四）對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；
（十五）結(jié)論。
第十五條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。
市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢?cè)u(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在15個(gè)工作日內(nèi)。
第十六條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報(bào)市政府投資主管部門。報(bào)批時(shí)應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
市政府投資主管部門審批初步設(shè)計(jì)按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向等。
第十八條 擬申請(qǐng)政府采取投資補(bǔ)助方式投入的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)其主管部門審核，報(bào)市政府投資主管部門。
申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：
（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；
（二）環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；
（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（五）其他依法應(yīng)提交的文件。
第十九條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；
（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來源和到位情況；
（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；
（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。
第二十條 市政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政等部門對(duì)申報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見報(bào)市政府確定。
對(duì)市政府確定的項(xiàng)目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并將其納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。按規(guī)定需要上報(bào)國(guó)家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門初審后上報(bào)。
第三章 計(jì)劃的制定和執(zhí)行
第二十一條 申請(qǐng)納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）已納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；
（二）擬申請(qǐng)采取直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；
（三）擬申請(qǐng)采取投資補(bǔ)助方式的項(xiàng)目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向；
（四）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建；
（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。
第二十二條 具備第二十一條所列條件，計(jì)劃下開工或續(xù)建的項(xiàng)
目,由項(xiàng)目單位主管部門申報(bào)列入下一年計(jì)劃。市政府投資主管部門每年下達(dá)編制政府投資計(jì)劃通知，申報(bào)文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報(bào)市政府投資主管部門,同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政部門。
申報(bào)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請(qǐng)政府投資額。
（二）新開工項(xiàng)目應(yīng)明確預(yù)定開工的時(shí)間。
（三）續(xù)建項(xiàng)目要說明項(xiàng)目當(dāng)年投資計(jì)劃、形象進(jìn)度和到當(dāng)年年底預(yù)計(jì)完成的投資額。
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第二十三條 市政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政等部門在每年年底前編制政府投資計(jì)劃草案報(bào)市政府審批，其中使用市本級(jí)財(cái)政性資金的納入預(yù)算草案，報(bào)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資計(jì)劃由市政府投資主管部門下達(dá)執(zhí)行。
政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）政府投資總額；
（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設(shè)內(nèi)容；
（三）投資補(bǔ)助的總量及重點(diǎn)支持方向；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第二十四條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位主管部門申報(bào)，由市政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政和其他
有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第二十五條 使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，資金支付按照財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 項(xiàng)目的建設(shè)管理
第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，按照《合肥市公益性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。
經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購(gòu)范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行合同分包，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建
設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計(jì)且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明報(bào)市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計(jì)變更或需要增加政府投資的，項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。
第三十一條 項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計(jì)，報(bào)市財(cái)政部門辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)市政府。第三十三條 項(xiàng)目法人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；
（三）未依法組織招標(biāo)的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十五條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；
（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計(jì)劃的；
（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；
（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十六條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；
（一）咨詢、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；
（二）設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；
（四）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；
（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；
（六）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。
項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附
則
第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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