第一篇：打好我國(guó)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社評(píng)論員：打好我國(guó)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社北京11月30日電中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議30日在北京閉幕。會(huì)議深刻分析了當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)形勢(shì)，全面部署了未來(lái)10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，對(duì)于動(dòng)員全黨全社會(huì)力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨和政府矢志追求的目標(biāo)。黨和政府始終把扶貧減困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，把扶貧開發(fā)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)把扶貧開發(fā)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就，這一成就將彪炳史冊(cè)。

近10年來(lái)，我國(guó)政府幾次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國(guó)平均水平，人畜飲用水問(wèn)題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%左右，兒童入學(xué)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過(guò)多年扶貧開發(fā)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題基本解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，返貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國(guó)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，為我國(guó)扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國(guó)的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點(diǎn)出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。在引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。在編制專項(xiàng)扶貧開

發(fā)規(guī)劃分年實(shí)施的同時(shí)，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。還要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界，通過(guò)定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作、社會(huì)各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。一方面，要通過(guò)專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，通過(guò)干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，既需要各級(jí)政府部門加大工作力度，也需要全社會(huì)共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將有力促進(jìn)社會(huì)和諧，確保全面小康社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)，造福全國(guó)各族人民，為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

“三位一體”戰(zhàn)略構(gòu)建扶貧開發(fā)工作新格局 新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關(guān)注。

國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項(xiàng)扶貧主要指國(guó)家安排專門投入、各級(jí)扶貧部門組織實(shí)施，通過(guò)既定項(xiàng)目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)；社會(huì)扶貧主要指社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國(guó)未來(lái)十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項(xiàng)扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等。

——行業(yè)扶貧。包括明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

——社會(huì)扶貧。包括加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部門的作用、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧等。

目前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧構(gòu)建了國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應(yīng)，將共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國(guó)扶貧開發(fā)新形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當(dāng)一部分人先富起來(lái)后，就該考慮共同富裕問(wèn)題，讓先富起來(lái)的人帶動(dòng)大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來(lái)了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當(dāng)數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國(guó)家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績(jī)。但是，問(wèn)題也是嚴(yán)重存在的，我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次提高將近一倍，我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)基本與國(guó)際接軌了，國(guó)內(nèi)貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國(guó)貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬(wàn)人增加至1.28億人，占全國(guó)總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)外）的近1/10，這意味著將會(huì)有更多的窮人被納入扶貧范圍，會(huì)有更多的窮人分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，現(xiàn)在政府有錢了，既應(yīng)該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中運(yùn)行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會(huì)發(fā)展到較高階段，也會(huì)出現(xiàn)這類問(wèn)題，也仍有具有相對(duì)意義上的貧

困人口，問(wèn)題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次提高，表明中央從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)思量扶貧標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步“與國(guó)際接軌”。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，如何將扶貧資金落實(shí)到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實(shí)惠，這是我們必須認(rèn)真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低包括“三公消費(fèi)”。加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費(fèi)光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標(biāo)準(zhǔn)是保底性質(zhì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第二篇：打好我國(guó)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社評(píng)論員：打好我國(guó)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議30日在北京閉幕。會(huì)議深刻分析了當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)形勢(shì)，全面部署了未來(lái)10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，對(duì)于動(dòng)員全黨全社會(huì)力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨和政府矢志追求的目標(biāo)。黨和政府始終把扶貧減困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，把扶貧開發(fā)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)把扶貧開發(fā)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就，這一成就將彪炳史冊(cè)。

近10年來(lái)，我國(guó)政府幾次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國(guó)平均水平，人畜飲用水問(wèn)題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%左右，兒童入學(xué)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過(guò)多年扶貧開發(fā)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題基本解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，返貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國(guó)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，為我國(guó)扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國(guó)的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點(diǎn)出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。在引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。在編制專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃分年實(shí)施的同時(shí)，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。還要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界，通過(guò)定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作、社會(huì)各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。一方面，要通過(guò)專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，通過(guò)干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，既需要各級(jí)政府部門加大工作力度，也需要全社會(huì)共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將有力促進(jìn)社會(huì)和諧，確保全面小康社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)，造福全國(guó)各族人民，為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

“三位一體”戰(zhàn)略構(gòu)建扶貧開發(fā)工作新格局

新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關(guān)注。

國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項(xiàng)扶貧主要指國(guó)家安排專門投入、各級(jí)扶貧部門組織實(shí)施，通過(guò)既定項(xiàng)目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)；社會(huì)扶貧主要指社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國(guó)未來(lái)十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項(xiàng)扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等。——行業(yè)扶貧。包括明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

——社會(huì)扶貧。包括加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部門的作用、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧等。

目前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧構(gòu)建了國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應(yīng)，將共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國(guó)扶貧開發(fā)新形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當(dāng)一部分人先富起來(lái)后，就該考慮共同富裕問(wèn)題，讓先富起來(lái)的人帶動(dòng)大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來(lái)了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當(dāng)數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國(guó)家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績(jī)。但是，問(wèn)題也是嚴(yán)重存在的，我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次提高將近一倍，我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)基本與國(guó)際接軌了，國(guó)內(nèi)貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國(guó)貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬(wàn)人增加至1.28億人，占全國(guó)總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)外）的近1/10，這意味著將會(huì)有更多的窮人被納入扶貧范圍，會(huì)有更多的窮人分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，現(xiàn)在政府有錢了，既應(yīng)該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中運(yùn)行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會(huì)發(fā)展到較高階段，也會(huì)出現(xiàn)這類問(wèn)題，也仍有具有相對(duì)意義上的貧困人口，問(wèn)題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次提高，表明中央從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)思量扶貧標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步“與國(guó)際接軌”。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，如何將扶貧資金落實(shí)到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實(shí)惠，這是我們必須認(rèn)真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低包括“三公消費(fèi)”。加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費(fèi)光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標(biāo)準(zhǔn)是保底性質(zhì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第三篇：采取新對(duì)策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

采取新對(duì)策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！苯?，圍繞如何貫徹落實(shí)好這一精神，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的目標(biāo)，進(jìn)行了一些調(diào)查和思考，形成粗淺看法，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平，確保如期完成新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要目標(biāo)任務(wù)并取得實(shí)實(shí)在在的效果，具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前扶貧開發(fā)步入了歷史發(fā)展的最佳時(shí)期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)；要認(rèn)真落實(shí)扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)成效。省委、省政府始終堅(jiān)持把解決貧困地區(qū)群眾的安居溫飽問(wèn)題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，把加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富作為全省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到重要位置；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從治本入手，治窮先治愚；堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)村入戶，集中力量抓突破；堅(jiān)持全社會(huì)發(fā)動(dòng)，形成扶貧攻堅(jiān)的整體合力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題。二是扶貧開發(fā)取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)繼續(xù)改善。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。

4、貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。

5、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。三是扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。

4、不斷完善工作機(jī)制。

5、廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。

6、積極探索，大膽創(chuàng)新。四是扶貧隊(duì)伍能力水平不斷提高。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成扶貧開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)，著力在五個(gè)方面工作得到提高。一是堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一。二是堅(jiān)持振奮精神、奮發(fā)有為。三是堅(jiān)持步調(diào)一致、形成合力。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。五是堅(jiān)持廉潔從政、秉公用權(quán)。造就了政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，清正廉潔，作風(fēng)優(yōu)良的扶貧隊(duì)伍。但是扶貧開發(fā)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是扶貧對(duì)象規(guī)模仍然龐大。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，建檔立卡實(shí)際需要扶持的工作對(duì)象在14.9萬(wàn)人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

3、貧困農(nóng)戶家計(jì)薄弱。而剛剛越過(guò)溫飽線的低收入家庭如遇到災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和家庭變故時(shí)就會(huì)返貧，同時(shí)貧困群體的弱勢(shì)地位突出，貧困地區(qū)的糧食安全問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。二是相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸現(xiàn)。

1、貧困人口規(guī)模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對(duì)貧困日益突出。

4、在新的發(fā)展階段，貧困的流動(dòng)性問(wèn)題需引起關(guān)注。

5、人民群眾對(duì)新階段的新期盼。三是連片貧困地區(qū)發(fā)展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區(qū)，尤其是三區(qū)、四區(qū)、五區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。其共同特征為：地處偏遠(yuǎn)、交通不便、自然條件差、生產(chǎn)手段落后、糧食產(chǎn)量低、生活能源短缺、收入來(lái)源單

一、就業(yè)機(jī)會(huì)少、信息閉塞、農(nóng)民文化素質(zhì)不高及資源開發(fā)困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區(qū)的發(fā)展是解決全縣貧困問(wèn)題的重要內(nèi)容。四是片區(qū)以外的貧困問(wèn)題仍然突出。

1、基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。

2、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

3、發(fā)展能力較慢。

4、致貧原因復(fù)雜。

5、農(nóng)民素質(zhì)欠缺。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。

7、經(jīng)濟(jì)文化落后。

二、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）工作任務(wù)發(fā)生了新的變化。貧困農(nóng)民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決，扶貧開發(fā)的任務(wù)以由過(guò)去解決溫飽為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定解決溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已逐步進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)對(duì)象。二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。扶貧開發(fā)以特困人口為重點(diǎn)，今后扶貧對(duì)象以低收入貧困人口為重點(diǎn)，對(duì)象轉(zhuǎn)換由此帶來(lái)數(shù)量的變化。按照新階段國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。

（二）工作思路發(fā)生了新的變化。隨著兩項(xiàng)制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發(fā)步入了開發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。一是在扶持對(duì)象上，過(guò)去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是在制度安排上，過(guò)去主要地開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，實(shí)行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”；三是在主要任務(wù)上，過(guò)去專項(xiàng)扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發(fā)有成，現(xiàn)在專項(xiàng)扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)貧困戶。

（三）工作對(duì)象發(fā)生了新的變化。過(guò)去是1196元以下的貧困人口為扶持對(duì)象，而現(xiàn)在是2300元以下有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口作為扶貧對(duì)象。特別是扶貧對(duì)象的分布情況發(fā)生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區(qū)的汀坪鄉(xiāng)、五團(tuán)鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)、丹口鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)等，基本呈現(xiàn)集中分布的狀態(tài)。

1、生態(tài)脆弱型集中連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）工作重點(diǎn)發(fā)生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在我縣主要集中于高寒山區(qū)。一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的影響。二是適應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會(huì)。要結(jié)合整村推進(jìn)、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。五是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是實(shí)行整體推進(jìn)和縣經(jīng)濟(jì)工作六個(gè)重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高扶貧開發(fā)的綜合效益。

三、扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)的新舉措

針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，必須因時(shí)而異，及時(shí)調(diào)整扶貧思路的對(duì)策，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)全力抓好片區(qū)、重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、組織和扶貧對(duì)象戶等幫扶工作，著力解決民生問(wèn)題，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，形成三位一體大扶貧格局實(shí)施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）突出重點(diǎn)，舉全縣之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前既是扶貧開發(fā)工作形勢(shì)最好的時(shí)期，也是對(duì)扶貧工作要求高，任務(wù)更重的時(shí)期。一是認(rèn)真摸清底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因。

1、貧困人口規(guī)模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發(fā)展嚴(yán)重不平衡，連片特困地區(qū)的矛盾更加突出。

3、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。

4、收入差距仍在擴(kuò)大，相對(duì)貧困現(xiàn)象凸顯。

5、生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學(xué)制定規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流。促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要把縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距一并納入扶貧開發(fā)的工作范疇，以便整合政府現(xiàn)有相關(guān)資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，做實(shí)新十年扶貧規(guī)劃。

1、整合各類項(xiàng)目資源，啟動(dòng)新十年整村推進(jìn)。2加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。

3、組織開展扶貧培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。

4、做好集中連片綜合開發(fā)，不斷提高扶貧開發(fā)水平。

5、做實(shí)“兩項(xiàng)制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構(gòu)建“大扶貧”工作格局。加快發(fā)展內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力，千萬(wàn)百計(jì)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人才開發(fā)，農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到支持。

7、圍繞“兩個(gè)提高”（提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平）開展工作，全面完成“七大任務(wù)”（整村推進(jìn)、移民扶貧、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、保障扶貧、建設(shè)扶貧），有效破解了“一個(gè)難題”（“一體化”同步推進(jìn)），實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”（解決絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)）。

8、圍繞城步扶貧規(guī)劃，要千方百計(jì)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、在資金、項(xiàng)目、技術(shù)扶貧投入上向國(guó)家爭(zhēng)取更多的支持。三是出臺(tái)特殊政策，扶持區(qū)域發(fā)展。

1、研究制定落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及配套法規(guī)政策的保障機(jī)制。

2、制定特殊的教育優(yōu)惠政策。

3、完善扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4、出臺(tái)提高特困民族縣發(fā)展資金額度政策。

5、加大民生項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）全面統(tǒng)籌，認(rèn)真抓好片區(qū)以外重點(diǎn)縣和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作。片區(qū)以外貧困問(wèn)題依然不容忽視。一要納入總體規(guī)劃。主要在改善生產(chǎn)條件：基本農(nóng)田建設(shè)，水利建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要落實(shí)扶持政策。

1、落實(shí)配套資金減免政策。

2、落實(shí)傾斜扶持發(fā)展政策。

3、落實(shí)幫助培養(yǎng)人才政策。

4、落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特殊扶持政策。三是安排專項(xiàng)資金。主要在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、特殊困難群體、集中集中連片開發(fā)、易地搬遷。

（三）科學(xué)部署，以整村推進(jìn)為平臺(tái)重點(diǎn)抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個(gè)確?！睘橹鞯恼逋七M(jìn)步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財(cái)政扶貧資金要繼續(xù)向“三個(gè)確?！必毨Т鍍A斜。二是發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，同時(shí)，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度，三是加大“雨露計(jì)劃”力度，安排一部分資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際問(wèn)題。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點(diǎn)。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發(fā)展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項(xiàng)制度有效銜接為載體，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加大對(duì)扶貧對(duì)象戶的扶持力度。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入力度，推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制定銜接，瞄準(zhǔn)貧困人口，全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進(jìn)力度。二是以改善和保障民生為基礎(chǔ)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門使各強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向扶貧對(duì)象戶傾斜。

1、強(qiáng)化特惠政策，加大公共財(cái)政投入力度。

2、實(shí)施板塊開發(fā)，集中解決特殊連片貧困地區(qū)落后面貌。

3、突出素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

4、重視產(chǎn)業(yè)扶持幫助貧困人口建立穩(wěn)定收入來(lái)源。

5、實(shí)行異地開發(fā)，幫助貧困群眾告別惡劣生存環(huán)境。

6、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善貧困地區(qū)社會(huì)保障機(jī)制。三是以瞄準(zhǔn)對(duì)象為核心，集中幫助扶貧對(duì)象戶實(shí)施一批短平快的致富項(xiàng)目。結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)民致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)、菜業(yè)、竹木業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，果蔬種植、苗圊培育、優(yōu)質(zhì)稻種植等產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，將財(cái)政扶貧資金和發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金進(jìn)行捆綁，按計(jì)劃和規(guī)劃集中投入到農(nóng)民脫貧奔小康大業(yè)上來(lái)，切實(shí)解決好農(nóng)村現(xiàn)實(shí)而緊迫的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要整合企業(yè)扶貧力量。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的扶貧作用，搞好政策對(duì)接和信息溝通，通過(guò)招商引資，廣泛吸納企業(yè)資本投資扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)及各類社會(huì)中介組織參與扶貧幫困活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會(huì)扶貧力量。通過(guò)社會(huì)參與、多元投入等辦法，大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投身扶貧開發(fā)，充分利用扶貧的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施銀企互動(dòng)、企農(nóng)互動(dòng)，構(gòu)建“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時(shí)專項(xiàng)扶貧要重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困農(nóng)戶收入水平；行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧要重點(diǎn)解決貧困鄉(xiāng)村環(huán)境改善與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本素質(zhì)。使貧困人口生產(chǎn)有基礎(chǔ)，生活有保障，發(fā)展有潛力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)、貧困人口等實(shí)際問(wèn)題，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，堅(jiān)決打好連片特困地區(qū)城步扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓苗鄉(xiāng)貧困群眾早日步入全面小康。

第四篇：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)加緊奮斗。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

第五篇：整合資源連片推進(jìn)努力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

整合資源 連片推進(jìn) 努力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

中共洋縣縣委 洋縣人民政府

洋縣屬國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們累計(jì)投入各類扶貧資金3.8億元，其中財(cái)政扶貧資金1.08億元，建設(shè)扶貧重點(diǎn)村160個(gè)，實(shí)施扶貧移民搬遷1831戶，累計(jì)脫貧11.32萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從955元增長(zhǎng)到2300元，年均增長(zhǎng)12.6%。扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷工作多次受到省、市表彰，我縣陽(yáng)光村被國(guó)務(wù)院扶貧辦授予全國(guó)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)先進(jìn)村。

具體工作中，我們始終把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的主抓手，上升到黨政“一把手”工程和“帽子”工程，建立了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和項(xiàng)目推進(jìn)制，圍繞消除貧困、改善民生、推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“三優(yōu)先、兩整合、三同步”，積極推進(jìn)板塊化開發(fā)。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向扶貧重點(diǎn)村投放。近年來(lái)，我們累計(jì)在160個(gè)扶貧重點(diǎn)村新建改造道路1200公里，實(shí)施安全飲水項(xiàng)目134個(gè)、一建三改7650戶，危房改造3340戶，按照一村一品的發(fā)展模式，建成以設(shè)施蔬菜、生豬養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)、烤煙種植、“農(nóng)家樂(lè)”為主“一村一品”示范村105個(gè)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶22個(gè)，打牢了脫貧致富的基礎(chǔ)。二是突出項(xiàng)目、資金整合。組建了涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦公室，年初根據(jù)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)的實(shí)際需要，整合所有涉農(nóng)項(xiàng)目，直接切塊下達(dá)到村，統(tǒng)一組織實(shí)施，十年累計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.7億元，投放扶貧貼息貸款3.2億元，形成了集中力量扶貧攻堅(jiān)的工作格局。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)條件改善、文明生活方式培育和致富產(chǎn)業(yè)扶持同步實(shí)施。既“輸血”，又“造血”，開展全方位扶貧，不僅改善了貧困村的環(huán)境面貌，養(yǎng)成了健康文明的生活方式，而且培育并壯大了一批帶動(dòng)農(nóng)民增收快的特色產(chǎn)業(yè)，全縣沒(méi)有出現(xiàn)整體返貧現(xiàn)象。

《新十年扶貧開發(fā)綱要》和省委、省政府的《實(shí)施意見》是做好新一輪扶貧開發(fā)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，中省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，發(fā)出了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)和動(dòng)員令，我縣作為秦巴山區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目縣。我們一定嚴(yán)格按照中省市的要求和決策部署，搶抓發(fā)展機(jī)遇，提早精心謀劃，聚合各種資源，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，力求“四個(gè)突破”，爭(zhēng)取早日脫貧摘帽。

一、在構(gòu)筑“三位一體”的扶貧開發(fā)新舉措上求突破。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為根本任務(wù)，結(jié)合縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和最低生活保障“兩輪驅(qū)動(dòng)”，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)加快新農(nóng)村建設(shè)；以項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，以移民搬遷、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等途徑，推動(dòng)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，拓寬貧困人口在非農(nóng)領(lǐng)域的增收空間。

二、在貧困地區(qū)新村建設(shè)上求突破。緊抓陜南移民搬遷契機(jī)，采取集鎮(zhèn)集中安置、建設(shè)移民新村、舊村莊改造等多種途徑和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的方式，加緊規(guī)劃建設(shè)一批移民新村，推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和小集鎮(zhèn)發(fā)展，確保每年至少實(shí)現(xiàn)千戶萬(wàn)人搬遷目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加快庭院綠化、沼氣池及污水處理、垃圾收集站點(diǎn)等人居環(huán)境配套建設(shè)，推進(jìn)村內(nèi)道路、安全飲水、社會(huì)事業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共配套設(shè)施建設(shè)。建立村級(jí)公共服務(wù)中心，提升綜合服務(wù)保障能力。抓好革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目，推進(jìn)老區(qū)連片開發(fā)。

三、在提高貧困人口自我發(fā)展能力上求突破。我們將圍繞脫貧增收這個(gè)核心，按照扶貧資金向貧困村投放、扶持政策向貧困村傾斜、產(chǎn)業(yè)布局向貧困村集中的原則，因地制宜培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范園，增強(qiáng)貧困村解困內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步完善扶貧到村到戶機(jī)制，采取小額扶貧貸款貼息、財(cái)政直補(bǔ)、建立互助資金等方式，堅(jiān)持“一戶一策”和定向幫扶，大力實(shí)施“十萬(wàn)貧困戶增收工程”，增加貧困群眾收入、提高貧困家庭自我造血功能。

四、在扶貧資源整合上求突破。建立扶貧開發(fā)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和最嚴(yán)格的責(zé)任追究制，落實(shí)財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制和專戶、專帳、專人管理，堅(jiān)持新增財(cái)力主要用于扶貧開發(fā)，拓寬涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合渠道，完善集中投放機(jī)制，確保各類資源向最困難的區(qū)域、最困難的人群傾斜，使貧困群體優(yōu)先受益。最大程度調(diào)動(dòng)群眾主體作用，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，依靠群眾力量辦成群眾受益的事。進(jìn)一步抓好“兩聯(lián)一包”定點(diǎn)扶貧及“千企千村”扶助行動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)，深化部門和企事業(yè)單位包村扶貧工作，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，全面加快脫貧步伐。

我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，全面深入貫徹中、省新十年扶貧開發(fā)的決策部署，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，努力為黨和人民交一份滿意的答卷。