第一篇：新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)

廣西召開扶貧開發(fā)工作會 確定新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)

廣西新一輪扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平，逐步縮小發(fā)展差距。具體要在5個(gè)方面有顯著變化：一是生產(chǎn)生活條件顯著改變，二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展，三是公共服務(wù)均等化水平顯著提高，四是社會保障事業(yè)顯著改善，五是可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

12月26日下午，全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議在南寧召開，深入學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，總結(jié)本世紀(jì)前十年我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)扶貧開發(fā)工作面臨的形勢，動(dòng)員全區(qū)各方面力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨，自治區(qū)主席馬飚出席會議并作重要講話。郭聲琨強(qiáng)調(diào)，全區(qū)各級各部門和廣大黨員干部，要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感，帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責(zé)任、帶著愚公移山的奮斗精神，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全區(qū)各族群眾共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

郭聲琨在講話中指出，中央扶貧開發(fā)工作會議是在“十二五”時(shí)期順利開局、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次高規(guī)格的重要會議，吹響了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角。對我區(qū)來說，這是推動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)工作的極好契機(jī)，也是我們保障和改善民生，進(jìn)一步改善農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的極好機(jī)遇。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的科學(xué)判斷上來，把思路統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的安排部署上來，不斷開創(chuàng)我區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識我區(qū)新階段扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。由于歷史和自然等原因，我區(qū)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為讓貧困地區(qū)群眾盡快脫貧，歷屆各級黨委、政府長期把扶貧開發(fā)作為重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)，作為始終不渝的莊重承諾，作為必須承擔(dān)的歷史使命，一任接著一任、一屆接著一屆地開展扶貧“接力”。特別是新世紀(jì)以來，我們緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等歷史性機(jī)遇，超強(qiáng)度、超常規(guī)地推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，取得了重大的成就。貧困人口進(jìn)一步減少，1064萬農(nóng)村人口解決了飲水安全問題，412萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題；貧困群眾收入顯著增加，28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入分別從2000年的1176元、1058元增加到2010年的3454元、3037元，年均增幅分別比全區(qū)農(nóng)民人均純收入高1.77個(gè)百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，以水、路、電、房、校、基本農(nóng)田等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)；社會事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，普及了九年義務(wù)教育，新農(nóng)合全面覆蓋了貧困縣，等等?？梢哉f，過去的十年是貧困地區(qū)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時(shí)期。郭聲琨指出，我們要清醒地看到，我區(qū)仍是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾仍然突出，扶貧的任務(wù)仍然艱巨。我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，以連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困人口收入、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同推進(jìn)，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重扶貧開發(fā)和社會保障制度有效銜接，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制解決制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。總體目標(biāo)是：到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)

域指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平，逐步縮小發(fā)展差距。具體要在以下5個(gè)方面有顯著變化。一是生產(chǎn)生活條件顯著改變?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)行政村通班車，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，農(nóng)村困難群眾住房安全問題、農(nóng)村飲水安全問題、無電貧困村和無電人口用電問題得到有效解決。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展。貧困地區(qū)科學(xué)種養(yǎng)水平得到極大提高，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。三是公共服務(wù)均等化水平顯著提高。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，自然村基本通網(wǎng)絡(luò)寬帶，戶戶通廣播電視，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房得到有效保障。四是社會保障事業(yè)顯著改善。貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，從2012年1月1日起實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。五是可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

郭聲琨強(qiáng)調(diào)，做好新階段扶貧開發(fā)工作，要把握五個(gè)關(guān)系、實(shí)施五大工程。把握五個(gè)關(guān)系：一是處理好扶貧開發(fā)與“五區(qū)”建設(shè)的關(guān)系，二是處理好突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)系，三是處理好政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系，四是處理好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保的關(guān)系，五是處理好扶持幫助與自力更生的關(guān)系。實(shí)施五大工程：一是實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，二是實(shí)施整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧示范攻堅(jiān)工程，四是實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)扶貧攻堅(jiān)工程，五是實(shí)施生態(tài)扶貧攻堅(jiān)工程。

郭聲琨強(qiáng)調(diào)，做好新階段的扶貧開發(fā)工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要按照中央和自治區(qū)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，以“寢食難安、食不甘味”的精神去抓好這項(xiàng)工作。要以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧，各級黨委、政府要切實(shí)把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，擺在更加突出位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。要以創(chuàng)新的機(jī)制抓扶貧，創(chuàng)新扶貧模式和方式方法，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)外、國外扶貧經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)扶貧開發(fā)制度化、規(guī)范化、長效化。要以優(yōu)良的作風(fēng)抓扶貧，以“踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁，真扶貧、扶真貧,深入實(shí)踐，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實(shí)際困難和問題，提出行之有效的措施和方法加以解決。要以強(qiáng)大的合力抓扶貧,繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧，組織實(shí)施好易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)等專項(xiàng)工程，確保工作到村、扶貧到戶，切實(shí)加大行業(yè)扶貧力度，廣泛吸納社會力量參與扶貧開發(fā)，營造全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，奮力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

馬飚在講話中指出，改革開放以來，我區(qū)高度重視農(nóng)村貧困問題，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事擺在重要位置，把扶貧開發(fā)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全力實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，扶貧開發(fā)取得了歷史性的偉大成就，貧困面貌發(fā)生了深刻變化：農(nóng)村貧困人口大幅下降；貧困人口收入較快增長；貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善；產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初具規(guī)模；貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制；貧困地區(qū)社會事業(yè)明顯進(jìn)步；貧困人口自我發(fā)展能力逐步提高；貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。

馬飚強(qiáng)調(diào)，在新的形勢下，扶貧開發(fā)對象更加廣泛，內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨，工作更加繁重，扶貧開發(fā)進(jìn)入到新的攻堅(jiān)階段。這次全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議，自治區(qū)黨委、政府發(fā)出了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。自治區(qū)將出臺實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定及28個(gè)配套文件，充分說明了自治區(qū)黨委、政府打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心之大、力度之強(qiáng)、措施之實(shí)，對促進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)富民強(qiáng)桂新跨越具有十分重要的意義。全區(qū)各級各部門社會各界要積極行動(dòng)起來，全力打贏我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要把扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作。二要加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)教育，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三要加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村教育水平。四要著力發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理水平。五要加

強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。六要發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。七要集中力量推進(jìn)重點(diǎn)貧困區(qū)域開發(fā)，加快脫貧致富步伐。八要實(shí)施貧困地區(qū)“易地搬遷、無土安置”與農(nóng)民工公寓建設(shè)，幫助貧困群眾建設(shè)易地脫貧的新家園。九要加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。十要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

馬飚要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確保我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作和政策措施落到實(shí)處。要認(rèn)真分解工作任務(wù)，明確責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。要破除守舊思想、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，克服畏難情緒、發(fā)揚(yáng)拼搏精神，樹立大局觀念、提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升行政效能，加強(qiáng)協(xié)作配合、全面推動(dòng)落實(shí)。要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考評，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的工作機(jī)制，做到人人身上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)肩上有壓力。要加大宣傳力度，營造全社會關(guān)注、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，凝聚扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

第二篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發(fā)工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當(dāng)前我國扶貧開發(fā)形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實(shí)好會議精神，對于動(dòng)員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨和政府矢志追求的目標(biāo)。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)，把扶貧開發(fā)作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%左右，兒童入學(xué)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國力不斷增強(qiáng)，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點(diǎn)出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為全面小康社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合。在引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。在編制專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃分年實(shí)施的同時(shí)，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。還要?jiǎng)訂T和組織社會各界，通過定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。一方面，要通過專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門建設(shè)項(xiàng)目、社會各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將有力促進(jìn)社會和諧，確保全面小康社會建設(shè)順利推進(jìn)，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

“三位一體”戰(zhàn)略構(gòu)建扶貧開發(fā)工作新格局

新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關(guān)注。

國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項(xiàng)扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實(shí)施，通過既定項(xiàng)目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項(xiàng)扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等?！袠I(yè)扶貧。包括明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

——社會扶貧。包括加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部門的作用、動(dòng)員企業(yè)和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構(gòu)建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應(yīng)，將共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)新形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當(dāng)一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動(dòng)大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當(dāng)數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴(yán)重存在的，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構(gòu)建。這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次提高將近一倍，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)基本與國際接軌了，國內(nèi)貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，現(xiàn)在政府有錢了，既應(yīng)該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中運(yùn)行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會發(fā)展到較高階段，也會出現(xiàn)這類問題，也仍有具有相對意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次提高，表明中央從動(dòng)態(tài)的角度來思量扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和政府財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步“與國際接軌”。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，如何將扶貧資金落實(shí)到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實(shí)惠，這是我們必須認(rèn)真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低包括“三公消費(fèi)”。加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費(fèi)光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標(biāo)準(zhǔn)是保底性質(zhì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社北京11月30日電中央扶貧開發(fā)工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當(dāng)前我國扶貧開發(fā)形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實(shí)好會議精神，對于動(dòng)員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨和政府矢志追求的目標(biāo)。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)，把扶貧開發(fā)作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%左右，兒童入學(xué)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國力不斷增強(qiáng)，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點(diǎn)出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為全面小康社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合。在引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。在編制專項(xiàng)扶貧開

發(fā)規(guī)劃分年實(shí)施的同時(shí)，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。還要?jiǎng)訂T和組織社會各界，通過定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。一方面，要通過專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門建設(shè)項(xiàng)目、社會各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將有力促進(jìn)社會和諧，確保全面小康社會建設(shè)順利推進(jìn)，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

“三位一體”戰(zhàn)略構(gòu)建扶貧開發(fā)工作新格局 新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關(guān)注。

國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項(xiàng)扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實(shí)施，通過既定項(xiàng)目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項(xiàng)扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等。

——行業(yè)扶貧。包括明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

——社會扶貧。包括加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部門的作用、動(dòng)員企業(yè)和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構(gòu)建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應(yīng)，將共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)新形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當(dāng)一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動(dòng)大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當(dāng)數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴(yán)重存在的，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構(gòu)建。這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次提高將近一倍，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)基本與國際接軌了，國內(nèi)貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，現(xiàn)在政府有錢了，既應(yīng)該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中運(yùn)行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會發(fā)展到較高階段，也會出現(xiàn)這類問題，也仍有具有相對意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次提高，表明中央從動(dòng)態(tài)的角度來思量扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和政府財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步“與國際接軌”。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，如何將扶貧資金落實(shí)到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實(shí)惠，這是我們必須認(rèn)真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低包括“三公消費(fèi)”。加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費(fèi)光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標(biāo)準(zhǔn)是保底性質(zhì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：關(guān)于新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見

為深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于貫徹<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實(shí)施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)扶貧開發(fā)的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義

新世紀(jì)以來，我縣堅(jiān)持以縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省市各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌全面提升。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣帽子，為新一輪扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平不高、發(fā)展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，全縣扶貧工作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困人口數(shù)量大幅增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的差距擴(kuò)大趨勢尚未得到有效控制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng) 1 村社會保障和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)、部分家庭因病因?yàn)?zāi)因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，是進(jìn)一步鞏固提升現(xiàn)有扶貧開發(fā)工作成果，切實(shí)提高貧困群眾自身致富能力、縮小發(fā)展差距，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是躋身全國百強(qiáng)縣、建設(shè)幸福新XX的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會和諧的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要深刻認(rèn)識做好新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平，注重扶貧開發(fā)實(shí)效，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、新一輪扶貧開發(fā)工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象

（一）扶貧開發(fā)范圍：全縣分布在大中型庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)及交通閉塞偏遠(yuǎn)地區(qū)的重點(diǎn)村為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)。其中，列入國家規(guī)劃的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)；列入省、市級規(guī)劃的重點(diǎn)村為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，給予重點(diǎn)支持。對少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人及計(jì)劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發(fā)政策傾斜。

（二）扶貧標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口，力求做到應(yīng)扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)及重點(diǎn)

新一輪扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)是：到2015年，貧困人口數(shù)量 2 比2011年減少一半，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市農(nóng)民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，扶貧對象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿、不愁住目標(biāo)。為此，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。以列入規(guī)劃的重點(diǎn)村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項(xiàng)目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會扶貧等有機(jī)結(jié)合，先易后難，分批實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“六通”、“十二有”目標(biāo)：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實(shí)現(xiàn)通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節(jié)目，力爭實(shí)現(xiàn)戶戶通。

4、通網(wǎng)絡(luò)。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵?；緦?shí)現(xiàn)自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內(nèi)大多數(shù)居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內(nèi)缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項(xiàng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)。行政村人均達(dá)到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內(nèi)至少建立1家扶貧互助社。

6、有學(xué)前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學(xué)前一年教育。

7、有衛(wèi)生室。行政村有經(jīng)縣級衛(wèi) 3 生部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。

8、有文化室和農(nóng)家書屋。行政村有開展文化、科技活動(dòng)的固定場所和農(nóng)家書屋。

9、有衛(wèi)生廁所。村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動(dòng)場地。

11、有沼氣。有條件的農(nóng)戶發(fā)展沼氣能源。

12、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

（二）實(shí)施互助資金固點(diǎn)擴(kuò)面和產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是積極推進(jìn)互助資金固點(diǎn)擴(kuò)面。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點(diǎn)擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村互助資金試點(diǎn)，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機(jī)制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范力度，確?；ブY金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、現(xiàn)代養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油等特色農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。大力扶持專業(yè)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場（莊），擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村合作服務(wù)組織，建立與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，開辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。

（三）實(shí)施科教文衛(wèi)扶貧。一是實(shí)施科技文化扶貧。繼續(xù)安排科技扶貧示范項(xiàng)目，每年建立2至3個(gè)科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，采用有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、應(yīng)用和推廣，提高項(xiàng)目的科技含量。支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等項(xiàng)目向重點(diǎn)村傾斜。繼續(xù)開展文化扶貧試點(diǎn)工作和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是實(shí)施教育扶貧。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，縮小教育發(fā)展差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面落實(shí)高校、高中教育階段、義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。實(shí)施基礎(chǔ)教育援助活動(dòng)，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動(dòng)，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。重點(diǎn)通過增加學(xué)校配套設(shè)施，完善服務(wù)功能。開展扶貧助學(xué)，每年資助在校貧困大中專學(xué)生不少于200名。三是實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生扶貧。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實(shí)施城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善就醫(yī)條件。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與人口計(jì)劃生育相結(jié)合，提高計(jì)生保健服務(wù)水平，利用行業(yè)資金，改造貧困村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、貧困村計(jì)生服務(wù)室。進(jìn)一步加大對計(jì)劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)計(jì)劃生育戶發(fā)展能力。

（四）實(shí)施“就業(yè)援助”扶貧。堅(jiān)持勞動(dòng)力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力實(shí)施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程，依托城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子。充分利用陽光工程、“雨露計(jì)劃”、新 5 型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對農(nóng)村貧困家庭特別是農(nóng)村獨(dú)雙女戶貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的中長期培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。緊緊抓住合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機(jī)遇，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財(cái)政支持力度。進(jìn)一步完善縣財(cái)政投入機(jī)制，每年縣財(cái)政預(yù)算安排不少于320萬元專項(xiàng)扶貧資金，用于扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項(xiàng)資金，用足用好國家及省市扶貧開發(fā)政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貼息扶持；實(shí)施互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)的原則，積極整合扶貧開發(fā)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農(nóng)資金，提高扶貧開發(fā)成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，積極引進(jìn)外省、外市和外縣扶貧項(xiàng)目和資金，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化扶貧開發(fā)投入格局。

（二）加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策支持。將省、市、縣實(shí)施的民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、小流域與水土流失治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工 6 程、農(nóng)村危房改造等投資項(xiàng)目向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。新增建設(shè)用地優(yōu)先滿足貧困村農(nóng)戶集中建房用地和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)需要。在土地整治項(xiàng)目安排上向有條件的貧困村傾斜。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。加強(qiáng)人才保障，選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面專家到貧困地區(qū)開展對口幫扶或開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧村制度，實(shí)行黨委、人大、政府、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)每人定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)貧困村的幫扶制度。統(tǒng)籌安排全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村的對口幫扶活動(dòng)，形成大扶貧格局。組織和動(dòng)員各類企業(yè)到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動(dòng)增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”等活動(dòng)，組織1名或多名黨員干部、采取多項(xiàng)措施結(jié)對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)。

五、加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大統(tǒng)籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責(zé)，落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任。縣扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)的日常管理工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的管理；縣審計(jì)局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)督；縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)依法做好有關(guān)信息采集、整理、反饋和發(fā)布工作?？h直各有關(guān)部門要按照各自職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力攻堅(jiān)，確保新一輪扶貧開發(fā)工作順利推進(jìn)。

（二）完善扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。理順扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專職工作人員，從事扶貧開發(fā)工作。要加強(qiáng)縣扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。扶貧工作機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明為政廉、克難奮進(jìn)打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊(duì)伍，切實(shí)提高執(zhí)行能力。

（三）加強(qiáng)貧困監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，健全各級貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)測手段，全面提高貧困監(jiān)測能力。建立扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。完善扶貧對象識別機(jī)制，根據(jù)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查情況，對扶貧對象實(shí)行建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。深入實(shí)際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)際能力。抓好扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、廣播電視建設(shè)，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成 8 就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。

第五篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！苯?，圍繞如何貫徹落實(shí)好這一精神，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的目標(biāo)，進(jìn)行了一些調(diào)查和思考，形成粗淺看法，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大工作力度，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平，確保如期完成新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要目標(biāo)任務(wù)并取得實(shí)實(shí)在在的效果，具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確認(rèn)識扶貧開發(fā)面臨的新形勢

當(dāng)前扶貧開發(fā)步入了歷史發(fā)展的最佳時(shí)期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務(wù)院十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，是一項(xiàng)長期的任務(wù)；要認(rèn)真落實(shí)扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)成效。省委、省政府始終堅(jiān)持把解決貧困地區(qū)群眾的安居溫飽問題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，把加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富作為全省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到重要位置；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從治本入手，治窮先治愚；堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)村入戶，集中力量抓突破；堅(jiān)持全社會發(fā)動(dòng)，形成扶貧攻堅(jiān)的整體合力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發(fā)取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)繼續(xù)改善。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。

4、貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。

5、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。三是扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。

4、不斷完善工作機(jī)制。

5、廣泛動(dòng)員社會參與。

6、積極探索，大膽創(chuàng)新。四是扶貧隊(duì)伍能力水平不斷提高。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成扶貧開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)，著力在五個(gè)方面工作得到提高。一是堅(jiān)持認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一。二是堅(jiān)持振奮精神、奮發(fā)有為。三是堅(jiān)持步調(diào)一致、形成合力。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。五是堅(jiān)持廉潔從政、秉公用權(quán)。造就了政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，清正廉潔，作風(fēng)優(yōu)良的扶貧隊(duì)伍。但是扶貧開發(fā)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是扶貧對象規(guī)模仍然龐大。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，建檔立卡實(shí)際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

3、貧困農(nóng)戶家計(jì)薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)和家庭變故時(shí)就會返貧，同時(shí)貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區(qū)的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現(xiàn)。

1、貧困人口規(guī)模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發(fā)展階段，貧困的流動(dòng)性問題需引起關(guān)注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區(qū)發(fā)展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區(qū)，尤其是三區(qū)、四區(qū)、五區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。其共同特征為：地處偏遠(yuǎn)、交通不便、自然條件差、生產(chǎn)手段落后、糧食產(chǎn)量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業(yè)機(jī)會少、信息閉塞、農(nóng)民文化素質(zhì)不高及資源開發(fā)困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區(qū)的發(fā)展是解決全縣貧困問題的重要內(nèi)容。四是片區(qū)以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。

2、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

3、發(fā)展能力較慢。

4、致貧原因復(fù)雜。

5、農(nóng)民素質(zhì)欠缺。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。

7、經(jīng)濟(jì)文化落后。

二、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）工作任務(wù)發(fā)生了新的變化。貧困農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發(fā)的任務(wù)以由過去解決溫飽為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定解決溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)對象。二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。扶貧開發(fā)以特困人口為重點(diǎn)，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點(diǎn)，對象轉(zhuǎn)換由此帶來數(shù)量的變化。按照新階段國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。

（二）工作思路發(fā)生了新的變化。隨著兩項(xiàng)制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發(fā)步入了開發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會救助體系，實(shí)行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”；三是在主要任務(wù)上，過去專項(xiàng)扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發(fā)有成，現(xiàn)在專項(xiàng)扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)貧困戶。

（三）工作對象發(fā)生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現(xiàn)在是2300元以下有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發(fā)生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區(qū)的汀坪鄉(xiāng)、五團(tuán)鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)、丹口鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)等，基本呈現(xiàn)集中分布的狀態(tài)。

1、生態(tài)脆弱型集中連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）工作重點(diǎn)發(fā)生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。在我縣主要集中于高寒山區(qū)。一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。二是適應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會。要結(jié)合整村推進(jìn)、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。五是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是實(shí)行整體推進(jìn)和縣經(jīng)濟(jì)工作六個(gè)重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高扶貧開發(fā)的綜合效益。

三、扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)的新舉措

針對當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，必須因時(shí)而異，及時(shí)調(diào)整扶貧思路的對策，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)全力抓好片區(qū)、重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，形成三位一體大扶貧格局實(shí)施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）突出重點(diǎn)，舉全縣之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時(shí)期，也是對扶貧工作要求高，任務(wù)更重的時(shí)期。一是認(rèn)真摸清底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因。

1、貧困人口規(guī)模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發(fā)展嚴(yán)重不平衡，連片特困地區(qū)的矛盾更加突出。

3、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。

4、收入差距仍在擴(kuò)大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。

5、生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學(xué)制定規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流。促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要把縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距一并納入扶貧開發(fā)的工作范疇，以便整合政府現(xiàn)有相關(guān)資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，做實(shí)新十年扶貧規(guī)劃。

1、整合各類項(xiàng)目資源，啟動(dòng)新十年整村推進(jìn)。2加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。

3、組織開展扶貧培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。

4、做好集中連片綜合開發(fā)，不斷提高扶貧開發(fā)水平。

5、做實(shí)“兩項(xiàng)制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構(gòu)建“大扶貧”工作格局。加快發(fā)展內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力，千萬百計(jì)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人才開發(fā)，農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到支持。

7、圍繞“兩個(gè)提高”（提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平）開展工作，全面完成“七大任務(wù)”（整村推進(jìn)、移民扶貧、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、保障扶貧、建設(shè)扶貧），有效破解了“一個(gè)難題”（“一體化”同步推進(jìn)），實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農(nóng)民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規(guī)劃，要千方百計(jì)積極爭取國家支持、在資金、項(xiàng)目、技術(shù)扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區(qū)域發(fā)展。

1、研究制定落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及配套法規(guī)政策的保障機(jī)制。

2、制定特殊的教育優(yōu)惠政策。

3、完善扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4、出臺提高特困民族縣發(fā)展資金額度政策。

5、加大民生項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）全面統(tǒng)籌，認(rèn)真抓好片區(qū)以外重點(diǎn)縣和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作。片區(qū)以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規(guī)劃。主要在改善生產(chǎn)條件：基本農(nóng)田建設(shè)，水利建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要落實(shí)扶持政策。

1、落實(shí)配套資金減免政策。

2、落實(shí)傾斜扶持發(fā)展政策。

3、落實(shí)幫助培養(yǎng)人才政策。

4、落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特殊扶持政策。三是安排專項(xiàng)資金。主要在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、特殊困難群體、集中集中連片開發(fā)、易地搬遷。

（三）科學(xué)部署，以整村推進(jìn)為平臺重點(diǎn)抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個(gè)確保”為主的整村推進(jìn)步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財(cái)政扶貧資金要繼續(xù)向“三個(gè)確?！必毨Т鍍A斜。二是發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，同時(shí)，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度，三是加大“雨露計(jì)劃”力度，安排一部分資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際問題。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點(diǎn)。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發(fā)展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項(xiàng)制度有效銜接為載體，通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入力度，推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制定銜接，瞄準(zhǔn)貧困人口，全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進(jìn)力度。二是以改善和保障民生為基礎(chǔ)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門使各強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強(qiáng)化特惠政策，加大公共財(cái)政投入力度。

2、實(shí)施板塊開發(fā)，集中解決特殊連片貧困地區(qū)落后面貌。

3、突出素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

4、重視產(chǎn)業(yè)扶持幫助貧困人口建立穩(wěn)定收入來源。

5、實(shí)行異地開發(fā)，幫助貧困群眾告別惡劣生存環(huán)境。

6、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善貧困地區(qū)社會保障機(jī)制。三是以瞄準(zhǔn)對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實(shí)施一批短平快的致富項(xiàng)目。結(jié)合資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)民致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)、菜業(yè)、竹木業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，果蔬種植、苗圊培育、優(yōu)質(zhì)稻種植等產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，將財(cái)政扶貧資金和發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金進(jìn)行捆綁，按計(jì)劃和規(guī)劃集中投入到農(nóng)民脫貧奔小康大業(yè)上來，切實(shí)解決好農(nóng)村現(xiàn)實(shí)而緊迫的民生問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要整合企業(yè)扶貧力量。充分發(fā)揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業(yè)資本投資扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發(fā)動(dòng)社會力量投身扶貧開發(fā)，充分利用扶貧的政策優(yōu)勢，實(shí)施銀企互動(dòng)、企農(nóng)互動(dòng)，構(gòu)建“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時(shí)專項(xiàng)扶貧要重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困農(nóng)戶收入水平；行業(yè)扶貧和社會扶貧要重點(diǎn)解決貧困鄉(xiāng)村環(huán)境改善與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本素質(zhì)。使貧困人口生產(chǎn)有基礎(chǔ)，生活有保障，發(fā)展有潛力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)、貧困人口等實(shí)際問題，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，堅(jiān)決打好連片特困地區(qū)城步扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓苗鄉(xiāng)貧困群眾早日步入全面小康。