第一篇:扶貧辦工作調(diào)研情況報(bào)告
2014年,我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神,以納入山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī),搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展及國務(wù)院扶貧辦對口支援縣的大好機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,高位推進(jìn),扎實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),取得了較好的成績。現(xiàn)將工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、主要工作情況
(一)爭資爭項(xiàng)
爭資爭項(xiàng)工作是解決扶貧攻堅(jiān)資金困難的有效途徑。2014年,我辦積極對接,主動作為,加強(qiáng)與省、市辦的聯(lián)系溝通,爭資爭項(xiàng)工作取得大力突破。截止目前,我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
(二)整村推進(jìn)(村莊整治)
2014年,我縣規(guī)劃整村推進(jìn)(村莊整治)項(xiàng)目42個(gè),涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)貧困村,投入財(cái)政扶貧資金440萬元。目前建設(shè)項(xiàng)目已完成工程招投標(biāo),進(jìn)入實(shí)施階段,已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目12個(gè),撥付資金102萬元。
(三)移民搬遷
2014年,省、市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)1319人,全縣確定移民搬遷對象共計(jì)282戶1319人。
(四)庫區(qū)移民
2014年度,上級批復(fù)我縣庫區(qū)移民項(xiàng)目資金879.62萬元,安排項(xiàng)目96個(gè)。截止目前,全縣96個(gè)庫區(qū)移民項(xiàng)目已全部開工,項(xiàng)目開工率為100%;項(xiàng)目完工51個(gè),項(xiàng)目完工率為53%;下?lián)茼?xiàng)目資金325.85萬元,資金下?lián)苈蕿?7%。
(五)“雨露計(jì)劃”
2014年,省辦下達(dá)我縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)為215人,培訓(xùn)資金計(jì)劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓(xùn)任務(wù),其中貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)142人,中高級技工培訓(xùn)73人。
(六)產(chǎn)業(yè)扶貧
我辦充分利用每年省財(cái)政1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目30多個(gè),為造血扶貧注入了新鮮血液,加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(七)社會扶貧
積極爭取省民政廳定點(diǎn)扶貧資金120萬元、衛(wèi)生廳748萬元、江鎢集團(tuán)100萬元、中煙集團(tuán)南昌卷煙廠8萬元。另外,還通過革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來,得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前,獲中國扶貧基金會新長城助學(xué)項(xiàng)目支持,還接受社會捐贈款15萬元。
(八)做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質(zhì)量的完成了國務(wù)院扶貧辦對口支援縣年度工作計(jì)劃、三年推進(jìn)計(jì)劃、八年振興發(fā)展工作方案三個(gè)文稿。
二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國務(wù)院扶貧辦對接匯報(bào),并呈報(bào)了相關(guān)扶貧項(xiàng)目、政策的請示報(bào)告,為對接支援工作奠定的基礎(chǔ)。
三是順利迎接了國務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發(fā)工作的調(diào)研,并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大,形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限,捆綁資金整合難,實(shí)際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進(jìn)度有待進(jìn)一步加快,移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重,解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難,移民后扶力度小。
3、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提高。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容,幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè),擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)面,提高培訓(xùn)的實(shí)效。
4、“扶貧到戶”的工作機(jī)制需要不斷完善,扶貧精準(zhǔn)度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進(jìn)一步加大,特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,特別是對行業(yè)扶貧的考核力度有待進(jìn)一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的對接,爭取更多資金、項(xiàng)目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園選址、申報(bào)、審批、移民對象摸底確認(rèn)等工作進(jìn)度,盡早啟動進(jìn)城進(jìn)園工程項(xiàng)目。
3、加大其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的督促力度,做好年終檢查準(zhǔn)備相關(guān)工作。
四、明年工作思路及目標(biāo)
按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”總體工作要求,緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福”新工作目標(biāo),借國務(wù)院扶貧辦對口支援之力,加大扶貧攻堅(jiān)力度,努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè),提高扶貧對象自我發(fā)展能力,促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年,重點(diǎn)“圍繞一中心,開展好七大工作”的工作思路,即以努力實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心,確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人,脫貧率達(dá)12%,做好以下七大工作:
(一)積極主動,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通,做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援工作
繼續(xù)加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的對接,勤聯(lián)絡(luò),多溝通,筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項(xiàng)目及時(shí)請示報(bào)告,并做好后續(xù)跟蹤工作,爭取更多的資金、項(xiàng)目、政策惠及。
(二)準(zhǔn)確識別貧困人口,扎實(shí)推進(jìn)幫扶到戶工作
根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求,將統(tǒng)計(jì)部門測算出的貧困對象69240人分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村,然后按照個(gè)人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示等程序,落實(shí)到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息,建立完整的貧困戶信息檔案,然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施,或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進(jìn)行幫扶到戶。
(三)加大搬遷移民扶貧,不斷減少貧困人口數(shù)量
全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式,有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作,加大移民搬遷宣傳力度,強(qiáng)化措施,大力推進(jìn)。2014年計(jì)劃實(shí)施“進(jìn)城進(jìn)園“搬遷移民1500人,實(shí)現(xiàn)進(jìn)圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實(shí)解決移民就業(yè)難,致富難問題,從而不斷減少貧困人口。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施,促進(jìn)貧困人口增加收入
積極探索創(chuàng)新扶貧模式,爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持,創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用,重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,拓寬貧困群眾增收渠道,加快群眾脫貧致富步伐。
(五)突出村莊環(huán)境整治,改變貧困人口居住條件
按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求,將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接,加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位,大力改善貧困村人居環(huán)境。
(六)深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”,充分發(fā)揮智力扶貧效果
通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力,加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式,以貧困家庭“兩后生”和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動力為重點(diǎn),集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年,計(jì)劃完成學(xué)歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。
(七)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源,著力構(gòu)建大扶貧工作格局
整合各方資源,調(diào)動積極因素,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,充分調(diào)動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)工作,使貧困農(nóng)民人均純收入大幅增長。一是著力實(shí)施專項(xiàng)扶貧,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金功效,大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),拓寬增收致富渠道。二是動員社會力量參與扶貧。以老促會、慈善會為平臺,大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任,鼓勵非公有制企業(yè)、社會組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā),擴(kuò)大扶貧工作面。三是加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作力度,建立“扶貧到戶”工作機(jī)制,對貧困戶要實(shí)行分類指導(dǎo),因戶施策,逐戶落實(shí)結(jié)對幫扶措施,做到不脫貧、不脫鉤。
第二篇:縣扶貧辦工作調(diào)研情況報(bào)告
2014年,我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神,以納入山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī),搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展及國務(wù)院扶貧辦對口支援縣的大好機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,高位推進(jìn),扎實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),取得了較好的成績?,F(xiàn)將工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、主要工作情況
(一)爭資爭項(xiàng)
爭資爭項(xiàng)工作是解決扶貧攻堅(jiān)資金困難的有效途徑。2014年,我辦積極對接,主動作為,加強(qiáng)與省、市辦的聯(lián)系溝通,爭資爭項(xiàng)工作取得大力突破。截止目前,我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
(二)整村推進(jìn)(村莊整治)
2014年,我縣規(guī)劃整村推進(jìn)(村莊整治)項(xiàng)目42個(gè),涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)貧困村,投入財(cái)政扶貧資金440萬元。目前建設(shè)項(xiàng)目已完成工程招投標(biāo),進(jìn)入實(shí)施階段,已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目12個(gè),撥付資金102萬元。
(三)移民搬遷
2014年,省、市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)1319人,全縣確定移民搬遷對象共計(jì)282戶1319人。
(四)庫區(qū)移民
2014,上級批復(fù)我縣庫區(qū)移民項(xiàng)目資金879.62萬元,安排項(xiàng)目96個(gè)。截止目前,全縣96個(gè)庫區(qū)移民項(xiàng)目已全部開工,項(xiàng)目開工率為100%;
項(xiàng)目完工51個(gè),項(xiàng)目完工率為53%;
下?lián)茼?xiàng)目資金325.85萬元,資金下?lián)苈蕿?7%。
(五)“雨露計(jì)劃”
2014年,省辦下達(dá)我縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)為215人,培訓(xùn)資金計(jì)劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓(xùn)任務(wù),其中貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)142人,中高級技工培訓(xùn)73人。
(六)產(chǎn)業(yè)扶貧
我辦充分利用每年省財(cái)政1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目30多個(gè),為造血扶貧注入了新鮮血液,加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(七)社會扶貧
積極爭取省民政廳定點(diǎn)扶貧資金120萬元、衛(wèi)生廳748萬元、江鎢集團(tuán)100萬元、中煙集團(tuán)南昌卷煙廠8萬元。另外,還通過革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來,得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前,獲中國扶貧基金會新長城助學(xué)項(xiàng)目支持,還接受社會捐贈款15萬元。
(八)做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質(zhì)量的完成了國務(wù)院扶貧辦對口支援縣工作計(jì)劃、三年推進(jìn)計(jì)劃、八年振興發(fā)展工作方案三個(gè)文稿。
二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國務(wù)院扶貧辦對接匯報(bào),并呈報(bào)了相關(guān)扶貧項(xiàng)目、政策的請示報(bào)告,為對接支援工作奠定的基礎(chǔ)。
三是順利迎接了國務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發(fā)工作的調(diào)研,并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大,形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限,捆綁資金整合難,實(shí)際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進(jìn)度有待進(jìn)一步加快,移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重,解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難,移民后扶力度小。
3、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提高。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容,幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè),擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)面,提高培訓(xùn)的實(shí)效。
4、“扶貧到戶”的工作機(jī)制需要不斷完善,扶貧精準(zhǔn)度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進(jìn)一步加大,特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,特別是對行業(yè)扶貧的考核力度有待進(jìn)一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的對接,爭取更多資金、項(xiàng)目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園選址、申報(bào)、審批、移民對象摸底確認(rèn)等工作進(jìn)度,盡早啟動進(jìn)城進(jìn)園工程項(xiàng)目。
3、加大其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的督促力度,做好年終檢查準(zhǔn)備相關(guān)工作。
四、明年工作思路及目標(biāo)
按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”總體工作要求,緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸?!毙鹿ぷ髂繕?biāo),借國務(wù)院扶貧辦對口支援之力,加大扶貧攻堅(jiān)力度,努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè),提高扶貧對象自我發(fā)展能力,促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年,重點(diǎn)“圍繞一中心,開展好七大工作”的工作思路,即以努力實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心,確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人,脫貧率達(dá)12%,做好以下七大工作:
(一)積極主動,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通,做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援工作
繼續(xù)加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的對接,勤聯(lián)絡(luò),多溝通,筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項(xiàng)目及時(shí)請示報(bào)告,并做好后續(xù)跟蹤工作,爭取更多的資金、項(xiàng)目、政策惠及。
(二)準(zhǔn)確識別貧困人口,扎實(shí)推進(jìn)幫扶到戶工作
根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求,將統(tǒng)計(jì)部門測算出的貧困對象69240人分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村,然后按照個(gè)人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示等程序,落實(shí)到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息,建立完整的貧困戶信息檔案,然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施,或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進(jìn)行幫扶到戶。
(三)加大搬遷移民扶貧,不斷減少貧困人口數(shù)量
全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式,有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作,加大移民搬遷宣傳力度,強(qiáng)化措施,大力推進(jìn)。2014年計(jì)劃實(shí)施“進(jìn)城進(jìn)園“搬遷移民1500人,實(shí)現(xiàn)進(jìn)圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實(shí)解決移民就業(yè)難,致富難問題,從而不斷減少貧困人口。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施,促進(jìn)貧困人口增加收入
積極探索創(chuàng)新扶貧模式,爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持,創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用,重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,拓寬貧困群眾增收渠道,加快群眾脫貧致富步伐。
(五)突出村莊環(huán)境整治,改變貧困人口居住條件
按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求,將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接,加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位,大力改善貧困村人居環(huán)境。
(六)深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”,充分發(fā)揮智力扶貧效果
通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力,加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式,以貧困家庭“兩后生”和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動力為重點(diǎn),集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年,計(jì)劃完成學(xué)歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。
(七)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源,著力構(gòu)建大扶貧工作格局
整合各方資源,調(diào)動積極因素,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,充分調(diào)動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)工作,使貧困農(nóng)民人均純收入大幅增長。一是著力實(shí)施專項(xiàng)扶貧,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金功效,大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),拓寬增收致富渠道。二是動員社會力量參與扶貧。以老促會、慈善會為平臺,大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任,鼓勵非公有制企業(yè)、社會組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā),擴(kuò)大扶貧工作面。三是加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作力度,建立“扶貧到戶”工作機(jī)制,對貧困戶要實(shí)行分類指導(dǎo),因戶施策,逐戶落實(shí)結(jié)對幫扶措施,做到不脫貧、不脫鉤。
第三篇:扶貧辦精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
扶貧辦精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
到2020年要實(shí)現(xiàn)全市27.644萬貧困人口的全都脫貧,6年時(shí)間,年均需要脫貧近4.6萬人,而越往后,剩下的都是多次扶貧攻堅(jiān)后難啃的“硬骨頭”,脫貧的難度更大。只有組織調(diào)動全社會各方面的力量,采取超常規(guī)的措施和過硬的辦法,加大工作力度,才能打好這場扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),確保全市27.644萬貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。為此,市扶貧辦針對XX市貧困村、貧困人口的基本現(xiàn)狀及致貧原因等做了摸底調(diào)查,以問題為導(dǎo)向,緊緊圍繞“扶持誰、扶什么、怎么扶”三大問題,進(jìn)行深入研究,提出對策措施。
一、XX市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀
(一)XX市貧困村及貧困人口分布情況
“十二五”期間,XX市的蒼梧、藤縣、蒙山3個(gè)縣列入自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理。根據(jù)2014年自治區(qū)下達(dá)XX市的貧困控制數(shù),截止2014年底,XX市共有貧困村265個(gè),貧困人口27.644萬人。其中,藤縣99個(gè)貧困村106527人、岑溪市53個(gè)貧困村59065人,蒼梧縣49個(gè)貧困村44055人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村30830人、蒙山縣32個(gè)貧困村29622人、長洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人,全市貧困發(fā)生率為11.1%。
(二)貧困人口數(shù)
自從實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)以來,XX市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人,共幫助(扶持)24.5935萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的23.9%下降到11.1%,貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%以上。
(三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況
2011年全市農(nóng)民人均純收入5497元,較2010年增長12%,全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元,較上年增長13.3%;2012年全市農(nóng)民人均純收入6592元,增長16.6%,全市重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長17.7%,貧困村農(nóng)民人均純收入2877元;2013年全市農(nóng)民人均純收入7475元,較上年增長13.3%,全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元,較上年增長15.9%,增長幅度均高于全市平均水平。2014年底XX市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧60000人,全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元,比上年增長14%。
(四)XX市貧困村、貧困人口的基本特征
一是貧困對象多,截至2014年,XX市有3個(gè)自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(蒼梧、藤縣、蒙山),1個(gè)參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū)),貧困村265個(gè),貧困人口27.644萬人,約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。
其中,藤縣99個(gè)貧困村10.65萬人、岑溪市53個(gè)貧困村5.9萬人,蒼梧縣49個(gè)貧困村4.4萬人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村3.08萬人、蒙山縣32個(gè)貧困村2.96萬人、長洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。二是生產(chǎn)、生活條件落后。
根據(jù)調(diào)研,截至目前,XX市尚有2620個(gè)自然村屯未通路,15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決,29萬農(nóng)村人口居住危房,702個(gè)自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò),很大一批人還需要實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷。另外,從自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看,蒼梧縣還有5個(gè)鎮(zhèn)未通等級公路,大多數(shù)農(nóng)村公路等級差、質(zhì)量差,全縣的交通網(wǎng)絡(luò)還沒有形成;藤縣有67個(gè)貧困村分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū),村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善,很多通村、通屯的道路沒有達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn),有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。三是產(chǎn)業(yè)底子薄。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于XX市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。2014年,XX市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長水平,尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格均不同程度走低,全年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49億元,同比減少1%;家禽出欄4307萬羽,同比減少4.7%。這樣一來,造成XX市部分養(yǎng)殖戶流動資金短缺,大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性,實(shí)行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損,使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收入增長受困。同時(shí),蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價(jià),跌價(jià)超過15%,農(nóng)民損失較嚴(yán)重。此外,產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對扶貧對象戶,其他農(nóng)戶無法得到扶持,這樣,影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展,從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。四是收入差距越拉越大。
盡管XX市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多,但由于貧困地區(qū)基數(shù)小,收入差距仍然逐年加大。2014年,全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元,比上年增長14%,仍處于較低水平,為全市平均水平(8342元)的46.76%,而且還有53個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入為2633.56元,收入差距大。二、XX市貧困村及貧困人口的致貧原因分析
結(jié)合XX市目前開展的精準(zhǔn)識別建檔立卡,XX市致貧原因呈現(xiàn)多樣性,大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因?yàn)?zāi)返貧等原因,還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。一是供養(yǎng)子女讀書,這類貧困具有貧困和機(jī)遇的兩面性,一方面因?yàn)楦哳~的讀書費(fèi)導(dǎo)致貧困,另一方面隨著子女成長,讀書畢業(yè)和就業(yè)后,一般都能擺脫貧困,是教育扶貧的重點(diǎn)對象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù)8909戶,占貧困戶總數(shù)占48.18%。二是因病致貧,因病返貧。這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長期生病壓得他們踹不過氣來,自身無精力和信心擺脫貧困,屬于扶貧難度較大的群體,是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對象。三是缺資金,缺項(xiàng)目。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè),經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上,只要精準(zhǔn)配置資金和項(xiàng)目到戶,一般都能脫貧,是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)扶持對象。四是勞動力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動力文化素質(zhì)低,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心,是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對象。五是自然環(huán)境惡劣,資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn),地形復(fù)雜交通不便,生存條件差。
三、近年來XX市扶貧工作的做法和初步成效
XX市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富,一直都把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重,堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧”的重要抓手?!笆濉币詠?,突出3個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,以265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場,以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障兩項(xiàng)制度相銜接為重點(diǎn),專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合,全社會參與,開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。突出抓好“六大工程”:即貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工程、“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)工程、扶貧生態(tài)移民工程、“兩項(xiàng)制度”有效銜接工程。成效表現(xiàn)在:
(一)貧困群眾收入普遍提高,貧困人口大幅減少。
“十二五”時(shí)期全市各級扶貧總投入資金10.47億元,穩(wěn)步實(shí)施、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項(xiàng)目,XX市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人,共扶持24.59萬人實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困發(fā)生率下降至11.1%,低于全區(qū)貧困發(fā)生率,2014年底XX市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元,比上年增長14%。
(二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善,貧困村發(fā)展能力增強(qiáng)。
“十二五”期間XX市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入22638.71萬元,其中財(cái)政扶貧資金20350.18萬元,實(shí)施項(xiàng)目1223個(gè),其中修建硬化屯路945條,574.42公里;修建砂石路228條,419.03公里,修建獨(dú)立橋梁51座;改造水利設(shè)施建設(shè)里程120030延米,發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項(xiàng)目主要分布在全市179個(gè)貧困村,有效改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強(qiáng)、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀,貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善,可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強(qiáng),為脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成,貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
“十二五”期間XX市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導(dǎo)貧困村群眾走合作開發(fā)的路子,對本地特色資源進(jìn)行規(guī)模整合,促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。項(xiàng)目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè),項(xiàng)目覆蓋179個(gè)貧困村,受益農(nóng)戶15.09萬人?!笆偾А碑a(chǎn)業(yè)化扶貧示范項(xiàng)目3個(gè),一是蒙山縣“十百千”肉兔養(yǎng)殖項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金810萬元,養(yǎng)殖玉兔12萬只,實(shí)際完成16.6萬只完成計(jì)劃的138%;項(xiàng)目共覆蓋46個(gè)村,其中32個(gè)為貧困村;共扶持3000戶貧困戶,該項(xiàng)目于2014年12月通過自治區(qū)級和市級驗(yàn)收。二是藤縣粉葛種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金940萬元,其中2012項(xiàng)目于2013年6月底實(shí)施完畢,項(xiàng)目覆蓋貧困戶3168戶14638人,2013項(xiàng)目于2014年6月底實(shí)施完畢,項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人,2014項(xiàng)目于2015年5月上旬實(shí)施完畢,項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年,精準(zhǔn)扶持
合計(jì)數(shù))。2015年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金920萬元,其中從2013年起至2015年止,每年開發(fā)種植六堡茶1000畝,連續(xù)三年實(shí)施,相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝,以項(xiàng)目基地內(nèi)扶貧對象戶為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。該項(xiàng)目共覆蓋15個(gè)行政村,共7957戶30675人,其中勞動力18400人。其中有9個(gè)貧困村。扶貧對象戶2435戶,9166人。2015年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的主要來源,特別是特色優(yōu)勢種植業(yè)的發(fā)展,為群眾今后長久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎(chǔ)。此外,XX們還爭取旅游扶貧合作項(xiàng)目400萬元,用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。
(四)貧困人口素質(zhì)逐步提高,社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“十二五”期間,全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓(xùn),共培訓(xùn)貧困村群眾48129人次,其中農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和科技致富帶頭人43092人次,貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5037人,其中中專學(xué)歷培訓(xùn)1850人,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3401人次。到2014年底,貧困村18至45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力80%已接受各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1次以上;掌握1—2門致富技術(shù)的勞動力達(dá)118345人,占總勞動力總數(shù)的91.2%,貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。179個(gè)貧困村村委會都建有鋼混或磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房和衛(wèi)生室,衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。貧困村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學(xué)率為99.72%,中小學(xué)生輟學(xué)率分別為0.29%和1.31%,入學(xué)率不斷提高。
(五)扶貧生態(tài)移民工作。
XX市2014年實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目12個(gè),總投資4747萬元。其中生態(tài)搬遷項(xiàng)目6個(gè),搬遷274戶,搬遷人口1306人,總投資3585萬元;易地搬遷項(xiàng)目6個(gè),搬遷209戶,搬遷人口1035人,總投資1162萬元;需建設(shè)安置點(diǎn)12個(gè)。截止到2015年7月底,已全部開工建設(shè),開工率100%。
四、下一步XX市精準(zhǔn)扶貧工作措施
主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務(wù)為主要目標(biāo),以3個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬工程建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會扶貧工作開展,力爭做到習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”、“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”。
(一)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,鞏固脫貧成果。
一是開展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識別工作。
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署,對XX市貧困戶、貧困村進(jìn)行再次識別確認(rèn),對原有識別出的貧困村,核實(shí)完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息,并進(jìn)行貧困村精準(zhǔn)分類。同時(shí)全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結(jié)合動態(tài)管理要求,運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法,精準(zhǔn)識別貧困戶,做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別,非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別。二是研究制定XX市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段,以改革創(chuàng)新為推動力量,強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局,形成政府、市場、社會互為支撐的機(jī)制,通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等方式確保XX市農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理。實(shí)行脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制,對脫貧戶實(shí)行“銷賬不銷號”,跟蹤觀察1到2年,能穩(wěn)定脫貧的,再退出貧困戶系列,守住返貧率不超過3%的紅線,鞏固脫貧成果。(二)深挖致貧原因,實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃。
一是有勞動能力的,通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。
在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,繼續(xù)以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手,加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動等方式,組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā),增加貧困群眾收入,幫助他們“換窮業(yè)”。在教育扶貧方面,市扶貧辦代擬了XX市人民政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀XX市中、高職學(xué)校的實(shí)施方案》,計(jì)劃從2016級新生開始,利用市本級財(cái)政對貧困家庭子女就讀XX市本級中、高職學(xué)校實(shí)行補(bǔ)助,做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報(bào)市政府。同時(shí),下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學(xué)生了解各項(xiàng)資助政策,特別是初、高中學(xué)生全面了解升入職業(yè)學(xué)校就讀后,國家對貧困家庭學(xué)生的各類資助項(xiàng)目,確保黨的惠民政策深入千家萬戶,絕不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。二是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的,通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧,結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合,把他們搬到條件較好的地方,幫助他們在新的地方就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問題。三是喪失勞動能力的,通過資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步,市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接,將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍,完善低保補(bǔ)差辦法。通過逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的,通過醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費(fèi)用,再通過就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關(guān)部門共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,完善大病保險(xiǎn)政策,增加大病報(bào)銷比例和救助力度,發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用,解決他們的醫(yī)療費(fèi)用,防止因病致貧、因病返貧。(三)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管,精準(zhǔn)使用扶貧資金。
“要把錢用好”事關(guān)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益,是各扶貧部門的重要職責(zé)。下一步主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管:一是落實(shí)扶貧資金管理工作責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級負(fù)責(zé),“一把手”對扶貧資金管理工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人為扶貧資金管理的具體責(zé)任人。二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金管理,提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調(diào)查和項(xiàng)目可行性評估的同時(shí),加大資金整合力度,將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用,突出重點(diǎn)監(jiān)管,突顯監(jiān)管效果。三是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制、公告公示制、績效評價(jià)制、定期或不定期檢查制、定期審計(jì)等進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管,并明確各級各部門的監(jiān)管職責(zé),樹立“高壓線”,構(gòu)筑“防火墻”,切實(shí)把扶貧項(xiàng)目資金置于陽光下運(yùn)行,確保扶貧資金效益最大化。
(四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用,把扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來。
8月21日,自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法(試行)》,明確考核對象為全區(qū)33個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo),XX市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執(zhí)行。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求,市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調(diào)查研究,重點(diǎn)強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會發(fā)展實(shí)績考核,構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、扶持到戶”工作格局,實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的工作機(jī)制,把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。
(五)結(jié)合實(shí)際,科學(xué)謀劃XX市“十三五”扶貧規(guī)劃。
一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺的社會扶貧工作意見,在出臺XX市“十三五”的社會扶貧工作意見時(shí),探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制,將XX市265個(gè)貧困村27.644萬貧困人口,由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點(diǎn)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋。
二是為市領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧管理工作信息庫。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)對XX市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時(shí)期的定點(diǎn)扶貧方案精準(zhǔn)不夠的情況,在制定“十三五”時(shí)期定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案時(shí),在自治區(qū)相關(guān)的文件要求基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各單位、人員的幫扶任務(wù),體現(xiàn)因戶施策,進(jìn)一步明確每個(gè)干部都要結(jié)對幫扶貧困戶,每年進(jìn)行考核,以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責(zé)任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準(zhǔn)識別,落實(shí)幫扶方式,全面推進(jìn)“六個(gè)到村到戶”,同時(shí)同組織部門對新一輪識別出來的265個(gè)貧困村實(shí)施“因村派人”,加強(qiáng)對“第一書記”的培訓(xùn)與考核,充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)在加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個(gè)具有代表性的貧困村作為試點(diǎn),結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃。在做好這兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面鋪開做好XX市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。五、意見和建議
一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。
主要體現(xiàn)在考核評價(jià)體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準(zhǔn)、社會扶貧激勵不夠。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機(jī)制,把扶貧考核結(jié)果與市級、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核、綜合考核評價(jià)掛鉤。同時(shí)完善社會扶貧激勵機(jī)制,創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實(shí)扶貧工作力量。隨著國家對扶貧工作重視程度和精準(zhǔn)扶貧要求的提高,扶貧工作已成為民生工作的首要任務(wù),隨著扶貧工作的不斷深入,在農(nóng)村工作中已越來越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到有效補(bǔ)充,在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作順利運(yùn)行。建議按照習(xí)近平總書記在“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”中提出“市(地)縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作”的要求,基于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際需要,配備足夠人力,確保“有人辦事”,精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施。三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權(quán)不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響,導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。因此,建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作,不斷完善現(xiàn)有政策體系,建立引導(dǎo)激勵機(jī)制,積極探索有利于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度,著力打造新的資金整合平臺,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的分配和使用,促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,市紀(jì)委、市委督查室、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門,充分發(fā)揮職能作用,各負(fù)其責(zé),各司其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成整體工作合力,共同做好扶貧資金管理工作。第四篇:嵩縣扶貧辦調(diào)研報(bào)告
嵩縣扶貧辦
紀(jì)檢監(jiān)察干部工作調(diào)研報(bào)告
2010年8月31日,縣紀(jì)委十屆六次全會對紀(jì)檢監(jiān)察派出(駐)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理工作進(jìn)行了安排部署,對全縣的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理是中央、省委、市委關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署,將切實(shí)加強(qiáng)對駐在部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力的制約和監(jiān)督,是紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的一大亮點(diǎn),由于基層紀(jì)檢組不從事干部工作,僅對今后的干部工作提出一些簡單的思考如下:
一、加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的管理。一要經(jīng)常性的深入派駐機(jī)構(gòu)了解工作,對工作上的不足提出要求,促進(jìn)工作水平的提高。對紀(jì)檢組的工作條件、工作經(jīng)費(fèi)向單位提出明確的要求,改善他們的工作環(huán)境。
二、加強(qiáng)培訓(xùn),切實(shí)提高派駐機(jī)構(gòu)人員的能力。由于派駐機(jī)構(gòu)人員以前基本上是以單位業(yè)務(wù)工作為主,相對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員業(yè)務(wù)能力明顯較低,僅通過一兩次理論培訓(xùn)顯然不能滿足能力提高的要求,建議在搞好理論學(xué)習(xí)的同時(shí),抽調(diào)紀(jì)檢組人員到紀(jì)委各相關(guān)科室實(shí)習(xí)、實(shí)踐,切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)能力。
三、大力支持,為派駐機(jī)構(gòu)大膽履職提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在工作中,要使各派駐機(jī)構(gòu)真正成為紀(jì)檢監(jiān)察部門的代表,1就要把派駐機(jī)構(gòu)人員當(dāng)成自己的工作人員來對待,工作上同考核,生活上同關(guān)心,對應(yīng)該落實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇督促落實(shí),讓各派駐機(jī)構(gòu)切實(shí)感覺到自己是紀(jì)委的工作人員。
四、做為派駐機(jī)構(gòu)人員,更應(yīng)自我加壓、努力學(xué)習(xí),各方面爭做表率,認(rèn)真履職,做好監(jiān)督和案件查辦工作,做一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察工作者。
以上是我們的一點(diǎn)淺顯的看法,不當(dāng)之處,敬請指正。
二〇一二年二月十一日2
第五篇:扶貧辦關(guān)于牧區(qū)牧民扶貧情況調(diào)研報(bào)告
一、概述
xx是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn);161個(gè)嘎查(村),其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨(dú)貴龍);總?cè)丝?7.85萬人,其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。6月末,全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭(只),但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位。
xx是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗,經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展,全旗的貧困程度雖有所減輕,但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響,貧困面還比較大,貧困程度還比較深,到底仍有42個(gè)貧困嘎查村,占全旗嘎查村總數(shù)的26%,未解決溫飽人口1.68萬人,低收入人口2.11萬人,分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%,無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人,占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%,特別是牧區(qū)無畜少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬人,占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因:
目前,在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況:一是因病致貧,比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病,每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困,約占貧困戶的50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧,主要是長期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善,收入低,加上底子薄,沒有其他收入來源,生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧,約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧,主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高,一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元,不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下,就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受,特別是近年學(xué)校大量合并,多數(shù)自然村都沒有小學(xué),許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長陪讀,在人力、物力、財(cái)力上開支都很大,一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧,有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人,因不能從事正常的勞動,更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧,約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧,一家人不好好種地養(yǎng)畜,更不會去勤勞致富,一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧,如孤寡、借貸等原因致貧返貧,約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣,自然災(zāi)害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱,十年九旱,低山丘陵面積較大,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋,全旗遭受百年不遇旱霜凍,農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬畝,返貧人口達(dá)1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害,直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元,返貧人口達(dá)3.07萬人;8月16日遭受6.3級地震,持續(xù)時(shí)間30多秒,造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬元,返貧1.87萬人;春旱十分嚴(yán)重,6月20日以前降水量不足10毫米;更是多災(zāi)之年,不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱,而且在9月5日至9月8日,北部的4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍,造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬元,11月3日又發(fā)生了4.2級地震,造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬元,預(yù)計(jì)總返貧人口2萬人左右。同時(shí),全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū),致病患者多達(dá)1.3萬人,因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一,抵御自然災(zāi)害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝,其中水澆地面積為15.55萬畝,人均1.21畝,主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原,這一地區(qū)履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)1萬多人。近年來,全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,但應(yīng)對連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng),這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,并易因此而致貧、返貧。截止底,全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主,其他收入基本沒有,生產(chǎn)生活都靠賣畜,至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低,科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大,對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準(zhǔn)確的判斷,如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加,而國內(nèi)需求增輻不大,產(chǎn)品不能大量出口時(shí),農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時(shí),在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn),要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí),并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來,絕大部分農(nóng)牧民則無所適從,很難把先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外,一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想,缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均,牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料,但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均,多的多少的少,據(jù)統(tǒng)計(jì),全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜,如崗根蘇木張勇一家4口人,飼養(yǎng)700多只羊,人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位,還有一部分無畜戶。
5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,富余勞動力比較多。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高,使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替,就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來,形成大量勞動力資源閑置。目前,全旗有閑置勞動力達(dá)3.5萬人之多,但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響,勞務(wù)輸出量不大,仍有相當(dāng)一部分勞動力資源不能得到合理利用,加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中,勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高,成本大,收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn),特別是一遇災(zāi)年,需要購買大量飼草料,出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時(shí),禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀,居住分散,牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高,年人均達(dá)1264元,占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比,國家對草原建設(shè)投入較少,畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多,需要建設(shè)投入較大,牧民自己無力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式,是提高農(nóng)牧民收入的先決條件,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大,如每戶建一處草庫倫(6000元),扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元),每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計(jì),全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶,約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū),且持續(xù)時(shí)間長,取暖時(shí)間長達(dá)6個(gè)月,牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設(shè)施落后,社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個(gè),每百平方公里有等級公路4.2公里,每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療點(diǎn))0.25個(gè),每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路,但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí),又是地甲病、氟病等地方病區(qū),全旗病區(qū)人口達(dá)4萬多人,占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。-,每個(gè)“千村扶貧開發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬元,項(xiàng)目只能覆蓋1-2個(gè)獨(dú)貴龍組,發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶資金額為213萬元。項(xiàng)目覆蓋人口3萬人。人均只有71元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外,由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散,交通不便,路途較遠(yuǎn),項(xiàng)目建設(shè)成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些,費(fèi)用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中,主要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則,以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo),主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧,世行貸款扶貧,產(chǎn)業(yè)化扶貧,移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧,社會扶貧,勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目,并做了大量的工作,也收到了顯著的效果,為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。
1、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目從根本上改變了過去資金投入分散,扶貧成效不明顯的問題。從起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目,本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,整合各項(xiàng)扶貧資金,集中投入,配套使用,加大了對重點(diǎn)嘎查村項(xiàng)目實(shí)施的投入力度。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè),增強(qiáng)其輻射和帶動作用,積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾的合作共贏關(guān)系,最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設(shè),重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū),通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè),使小區(qū)(專業(yè)村)的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)牧民,富裕農(nóng)牧民”,的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源,以“定單培訓(xùn)”方式通過各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),讓他們真正掌握一門實(shí)用技術(shù),從而達(dá)到“培訓(xùn)一人,轉(zhuǎn)移一人,脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中,特別是項(xiàng)目建設(shè)中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),都離不開先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證,離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項(xiàng)社會性工作,不是一個(gè)部門、一個(gè)單位或一個(gè)項(xiàng)目能完成的任務(wù),必須動員社會各界力量,讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項(xiàng)工作中,市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作,投入了大量的人力、物力、財(cái)力,發(fā)揮了重要的作用。
四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級扶貧部門工作者面前,進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題,根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn),鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題,采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同,貧困程度不同,其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時(shí)致貧返貧的,如因小孩上學(xué),或蓋房娶媳婦而致貧的家庭,當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后,此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè),可以在一定時(shí)間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持,這類家庭脫貧速度會更快。但是,對天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人,因自身無力也無法從事或找到一個(gè)什么職業(yè),那么,脫貧的難度就會相當(dāng)大。
所以,如果不從這些具體方面來研究問題,只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項(xiàng)目等扶貧工作的思路、辦法,只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問題,還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥,重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運(yùn)行機(jī)制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時(shí)限內(nèi)脫貧的貧困戶,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中,我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn),仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶,脫貧對他們來說極其困難,為此,應(yīng)當(dāng)對他們實(shí)行特殊的保障政策。一是醫(yī)保,二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。由政府出錢,為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn),確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講,應(yīng)當(dāng)以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障制度,但是,在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下,并沒有解決他們的溫飽問題。因此,要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平,至少按滿足正常生活需要測算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房,不再漏風(fēng)漏雨。另外,再輔之實(shí)行社會救助、結(jié)對幫困等辦法,從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的,但確實(shí)存在,每個(gè)村都會有。對這種貧困戶,不能像平常那樣再去用救助的方法,不能一味地去扶,否則,越扶越懶。要采取“逼”的辦法,根據(jù)不同對象,由鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé),幫助他們發(fā)展生產(chǎn),并幫助教育他們自食其力,自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶,不再列入幫扶范圍。
5、對于機(jī)關(guān)部門聯(lián)系幫扶貧困戶這項(xiàng)工作,今后只幫能脫貧的貧困戶,同時(shí),每個(gè)部門都拿出一些資金進(jìn)入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌,按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)動企業(yè)、單位以及富裕起來的農(nóng)民,像“希望工程”那樣,自愿參加,自找對象,結(jié)對幫扶。從而形成政府、社會、企業(yè)、個(gè)人參與的新型運(yùn)作機(jī)制。
以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考,但無論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果,關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下,形成以旗、鄉(xiāng)(蘇木)兩級政府為主,社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。