第一篇：扶貧辦工作調(diào)研情況報(bào)告

2014年，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以納入山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展及國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援縣的大好機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，高位推進(jìn)，扎實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了較好的成績(jī)?，F(xiàn)將工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

(一)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)

爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作是解決扶貧攻堅(jiān)資金困難的有效途徑。2014年，我辦積極對(duì)接，主動(dòng)作為，加強(qiáng)與省、市辦的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作取得大力突破。截止目前，我辦共爭(zhēng)取各類扶貧資金3655.505萬(wàn)元。

(二)整村推進(jìn)(村莊整治)

2014年，我縣規(guī)劃整村推進(jìn)(村莊整治)項(xiàng)目42個(gè)，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)貧困村，投入財(cái)政扶貧資金440萬(wàn)元。目前建設(shè)項(xiàng)目已完成工程招投標(biāo)，進(jìn)入實(shí)施階段，已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目12個(gè)，撥付資金102萬(wàn)元。

(三)移民搬遷

2014年，省、市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)1319人，全縣確定移民搬遷對(duì)象共計(jì)282戶1319人。

(四)庫(kù)區(qū)移民

2014年度，上級(jí)批復(fù)我縣庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目資金879.62萬(wàn)元，安排項(xiàng)目96個(gè)。截止目前，全縣96個(gè)庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目已全部開(kāi)工，項(xiàng)目開(kāi)工率為100%;項(xiàng)目完工51個(gè)，項(xiàng)目完工率為53%;下?lián)茼?xiàng)目資金325.85萬(wàn)元，資金下?lián)苈蕿?7%。

(五)“雨露計(jì)劃”

2014年，省辦下達(dá)我縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)為215人，培訓(xùn)資金計(jì)劃22.64萬(wàn)元。截至目前已全面完成培訓(xùn)任務(wù)，其中貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)142人，中高級(jí)技工培訓(xùn)73人。

(六)產(chǎn)業(yè)扶貧

我辦充分利用每年省財(cái)政1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目30多個(gè)，為造血扶貧注入了新鮮血液，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。

(七)社會(huì)扶貧

積極爭(zhēng)取省民政廳定點(diǎn)扶貧資金120萬(wàn)元、衛(wèi)生廳748萬(wàn)元、江鎢集團(tuán)100萬(wàn)元、中煙集團(tuán)南昌卷煙廠8萬(wàn)元。另外，還通過(guò)革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)平臺(tái)向社會(huì)愛(ài)心人士募集資金。自老促會(huì)成立以來(lái)，得到了國(guó)家、省、市老促會(huì)的大力支持和社會(huì)各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前，獲中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城助學(xué)項(xiàng)目支持，還接受社會(huì)捐贈(zèng)款15萬(wàn)元。

(八)做好對(duì)接國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援的前期工作

一是高質(zhì)量的完成了國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援縣年度工作計(jì)劃、三年推進(jìn)計(jì)劃、八年振興發(fā)展工作方案三個(gè)文稿。

二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)接匯報(bào)，并呈報(bào)了相關(guān)扶貧項(xiàng)目、政策的請(qǐng)示報(bào)告，為對(duì)接支援工作奠定的基礎(chǔ)。

三是順利迎接了國(guó)務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來(lái)我縣對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研，并初步形成了下一步扶持意向。

二、存在的問(wèn)題

1、資金整合力度不大，形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限，捆綁資金整合難，實(shí)際操作受到不同程度的影響。

2、搬遷扶貧工作進(jìn)度有待進(jìn)一步加快，移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難，移民后扶力度小。

3、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提高。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)面，提高培訓(xùn)的實(shí)效。

4、“扶貧到戶”的工作機(jī)制需要不斷完善，扶貧精準(zhǔn)度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進(jìn)一步加大，特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。

5、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別是對(duì)行業(yè)扶貧的考核力度有待進(jìn)一步加大。

三、下一步工作打算

1、加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦的對(duì)接，爭(zhēng)取更多資金、項(xiàng)目、政策惠及。

2、加快移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園選址、申報(bào)、審批、移民對(duì)象摸底確認(rèn)等工作進(jìn)度，盡早啟動(dòng)進(jìn)城進(jìn)園工程項(xiàng)目。

3、加大其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的督促力度，做好年終檢查準(zhǔn)備相關(guān)工作。

四、明年工作思路及目標(biāo)

按照全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”總體工作要求，緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福”新工作目標(biāo)，借國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援之力，加大扶貧攻堅(jiān)力度，努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年，重點(diǎn)“圍繞一中心，開(kāi)展好七大工作”的工作思路，即以努力實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心，確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人，脫貧率達(dá)12%，做好以下七大工作：

(一)積極主動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，做好對(duì)接國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援工作

繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦的對(duì)接，勤聯(lián)絡(luò)，多溝通，筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項(xiàng)目及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，并做好后續(xù)跟蹤工作，爭(zhēng)取更多的資金、項(xiàng)目、政策惠及。

(二)準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，扎實(shí)推進(jìn)幫扶到戶工作

根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求，將統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算出的貧困對(duì)象69240人分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村，然后按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示等程序，落實(shí)到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案，然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進(jìn)行幫扶到戶。

(三)加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數(shù)量

全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)。2014年計(jì)劃實(shí)施“進(jìn)城進(jìn)園“搬遷移民1500人，實(shí)現(xiàn)進(jìn)圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實(shí)解決移民就業(yè)難，致富難問(wèn)題，從而不斷減少貧困人口。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進(jìn)貧困人口增加收入

積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開(kāi)展中央彩票公益金、貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬(wàn)元的作用，重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。

(五)突出村莊環(huán)境整治，改變貧困人口居住條件

按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位，大力改善貧困村人居環(huán)境。

(六)深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，充分發(fā)揮智力扶貧效果

通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式，以貧困家庭“兩后生”和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動(dòng)力為重點(diǎn)，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計(jì)劃完成學(xué)歷教育及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1920人。

(七)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，著力構(gòu)建大扶貧工作格局

整合各方資源，調(diào)動(dòng)積極因素，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，使貧困農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)。一是著力實(shí)施專項(xiàng)扶貧，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金功效，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道。二是動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。以老促會(huì)、慈善會(huì)為平臺(tái)，大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大扶貧工作面。三是加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作力度，建立“扶貧到戶”工作機(jī)制，對(duì)貧困戶要實(shí)行分類指導(dǎo)，因戶施策，逐戶落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施，做到不脫貧、不脫鉤。

第二篇：縣扶貧辦工作調(diào)研情況報(bào)告

2014年，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以納入山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展及國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援縣的大好機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，高位推進(jìn)，扎實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了較好的成績(jī)?，F(xiàn)將工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

（一）爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)

爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作是解決扶貧攻堅(jiān)資金困難的有效途徑。2014年，我辦積極對(duì)接，主動(dòng)作為，加強(qiáng)與省、市辦的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作取得大力突破。截止目前，我辦共爭(zhēng)取各類扶貧資金3655.505萬(wàn)元。

（二）整村推進(jìn)（村莊整治）

2014年，我縣規(guī)劃整村推進(jìn)（村莊整治）項(xiàng)目42個(gè)，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)貧困村，投入財(cái)政扶貧資金440萬(wàn)元。目前建設(shè)項(xiàng)目已完成工程招投標(biāo)，進(jìn)入實(shí)施階段，已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目12個(gè)，撥付資金102萬(wàn)元。

（三）移民搬遷

2014年，省、市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)1319人，全縣確定移民搬遷對(duì)象共計(jì)282戶1319人。

（四）庫(kù)區(qū)移民

2014，上級(jí)批復(fù)我縣庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目資金879.62萬(wàn)元，安排項(xiàng)目96個(gè)。截止目前，全縣96個(gè)庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目已全部開(kāi)工，項(xiàng)目開(kāi)工率為100%；

項(xiàng)目完工51個(gè)，項(xiàng)目完工率為53%；

下?lián)茼?xiàng)目資金325.85萬(wàn)元，資金下?lián)苈蕿?7%。

（五）“雨露計(jì)劃”

2014年，省辦下達(dá)我縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)為215人，培訓(xùn)資金計(jì)劃22.64萬(wàn)元。截至目前已全面完成培訓(xùn)任務(wù)，其中貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)142人，中高級(jí)技工培訓(xùn)73人。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧

我辦充分利用每年省財(cái)政1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目30多個(gè)，為造血扶貧注入了新鮮血液，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。

（七）社會(huì)扶貧

積極爭(zhēng)取省民政廳定點(diǎn)扶貧資金120萬(wàn)元、衛(wèi)生廳748萬(wàn)元、江鎢集團(tuán)100萬(wàn)元、中煙集團(tuán)南昌卷煙廠8萬(wàn)元。另外，還通過(guò)革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)平臺(tái)向社會(huì)愛(ài)心人士募集資金。自老促會(huì)成立以來(lái)，得到了國(guó)家、省、市老促會(huì)的大力支持和社會(huì)各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前，獲中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城助學(xué)項(xiàng)目支持，還接受社會(huì)捐贈(zèng)款15萬(wàn)元。

（八）做好對(duì)接國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援的前期工作

一是高質(zhì)量的完成了國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援縣工作計(jì)劃、三年推進(jìn)計(jì)劃、八年振興發(fā)展工作方案三個(gè)文稿。

二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)接匯報(bào)，并呈報(bào)了相關(guān)扶貧項(xiàng)目、政策的請(qǐng)示報(bào)告，為對(duì)接支援工作奠定的基礎(chǔ)。

三是順利迎接了國(guó)務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來(lái)我縣對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研，并初步形成了下一步扶持意向。

二、存在的問(wèn)題

1、資金整合力度不大，形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限，捆綁資金整合難，實(shí)際操作受到不同程度的影響。

2、搬遷扶貧工作進(jìn)度有待進(jìn)一步加快，移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難，移民后扶力度小。

3、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提高。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)面，提高培訓(xùn)的實(shí)效。

4、“扶貧到戶”的工作機(jī)制需要不斷完善，扶貧精準(zhǔn)度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進(jìn)一步加大，特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。

5、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別是對(duì)行業(yè)扶貧的考核力度有待進(jìn)一步加大。

三、下一步工作打算

1、加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦的對(duì)接，爭(zhēng)取更多資金、項(xiàng)目、政策惠及。

2、加快移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園選址、申報(bào)、審批、移民對(duì)象摸底確認(rèn)等工作進(jìn)度，盡早啟動(dòng)進(jìn)城進(jìn)園工程項(xiàng)目。

3、加大其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的督促力度，做好年終檢查準(zhǔn)備相關(guān)工作。

四、明年工作思路及目標(biāo)

按照全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”總體工作要求，緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸?！毙鹿ぷ髂繕?biāo)，借國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援之力，加大扶貧攻堅(jiān)力度，努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年，重點(diǎn)“圍繞一中心，開(kāi)展好七大工作”的工作思路，即以努力實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心，確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人，脫貧率達(dá)12%，做好以下七大工作：

（一）積極主動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，做好對(duì)接國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援工作

繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦的對(duì)接，勤聯(lián)絡(luò)，多溝通，筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項(xiàng)目及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，并做好后續(xù)跟蹤工作，爭(zhēng)取更多的資金、項(xiàng)目、政策惠及。

（二）準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，扎實(shí)推進(jìn)幫扶到戶工作

根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求，將統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算出的貧困對(duì)象69240人分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村，然后按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示等程序，落實(shí)到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案，然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進(jìn)行幫扶到戶。

（三）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數(shù)量

全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)。2014年計(jì)劃實(shí)施“進(jìn)城進(jìn)園“搬遷移民1500人，實(shí)現(xiàn)進(jìn)圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實(shí)解決移民就業(yè)難，致富難問(wèn)題，從而不斷減少貧困人口。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進(jìn)貧困人口增加收入

積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開(kāi)展中央彩票公益金、貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬(wàn)元的作用，重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。

（五）突出村莊環(huán)境整治，改變貧困人口居住條件

按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位，大力改善貧困村人居環(huán)境。

（六）深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，充分發(fā)揮智力扶貧效果

通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式，以貧困家庭“兩后生”和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動(dòng)力為重點(diǎn)，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計(jì)劃完成學(xué)歷教育及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1920人。

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，著力構(gòu)建大扶貧工作格局

整合各方資源，調(diào)動(dòng)積極因素，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，使貧困農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)。一是著力實(shí)施專項(xiàng)扶貧，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金功效，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道。二是動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。以老促會(huì)、慈善會(huì)為平臺(tái)，大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大扶貧工作面。三是加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作力度，建立“扶貧到戶”工作機(jī)制，對(duì)貧困戶要實(shí)行分類指導(dǎo)，因戶施策，逐戶落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施，做到不脫貧、不脫鉤。

第三篇：扶貧辦精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

扶貧辦精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

到2020年要實(shí)現(xiàn)全市27.644萬(wàn)貧困人口的全都脫貧，6年時(shí)間，年均需要脫貧近4.6萬(wàn)人，而越往后，剩下的都是多次扶貧攻堅(jiān)后難啃的“硬骨頭”，脫貧的難度更大。只有組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，采取超常規(guī)的措施和過(guò)硬的辦法，加大工作力度，才能打好這場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市27.644萬(wàn)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。為此，市扶貧辦針對(duì)XX市貧困村、貧困人口的基本現(xiàn)狀及致貧原因等做了摸底調(diào)查，以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞“扶持誰(shuí)、扶什么、怎么扶”三大問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，提出對(duì)策措施。

一、XX市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀

(一)XX市貧困村及貧困人口分布情況

“十二五”期間，XX市的蒼梧、藤縣、蒙山3個(gè)縣列入自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理。根據(jù)2014年自治區(qū)下達(dá)XX市的貧困控制數(shù)，截止2014年底，XX市共有貧困村265個(gè)，貧困人口27.644萬(wàn)人。其中，藤縣99個(gè)貧困村106527人、岑溪市53個(gè)貧困村59065人，蒼梧縣49個(gè)貧困村44055人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村30830人、蒙山縣32個(gè)貧困村29622人、長(zhǎng)洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬(wàn)秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人，全市貧困發(fā)生率為11.1%。

(二)貧困人口數(shù)

自從實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，XX市貧困人口由2010年52.2375萬(wàn)人減少到2014年底27.644萬(wàn)人，共幫助(扶持)24.5935萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%以上。

(三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況

2011年全市農(nóng)民人均純收入5497元，較2010年增長(zhǎng)12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元，較上年增長(zhǎng)13.3%;2012年全市農(nóng)民人均純收入6592元，增長(zhǎng)16.6%，全市重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17.7%，貧困村農(nóng)民人均純收入2877元;2013年全市農(nóng)民人均純收入7475元，較上年增長(zhǎng)13.3%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元，較上年增長(zhǎng)15.9%，增長(zhǎng)幅度均高于全市平均水平。2014年底XX市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%。

(四)XX市貧困村、貧困人口的基本特征

一是貧困對(duì)象多，截至2014年，XX市有3個(gè)自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個(gè)參照自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū))，貧困村265個(gè)，貧困人口27.644萬(wàn)人，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。

其中，藤縣99個(gè)貧困村10.65萬(wàn)人、岑溪市53個(gè)貧困村5.9萬(wàn)人，蒼梧縣49個(gè)貧困村4.4萬(wàn)人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村3.08萬(wàn)人、蒙山縣32個(gè)貧困村2.96萬(wàn)人、長(zhǎng)洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬(wàn)秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人。全市貧困人口超過(guò)10萬(wàn)人的縣(市)有藤縣。

二是生產(chǎn)、生活條件落后。

根據(jù)調(diào)研，截至目前，XX市尚有2620個(gè)自然村屯未通路，15.69萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題尚未解決，29萬(wàn)農(nóng)村人口居住危房，702個(gè)自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，很大一批人還需要實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷。另外，從自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來(lái)看，蒼梧縣還有5個(gè)鎮(zhèn)未通等級(jí)公路，大多數(shù)農(nóng)村公路等級(jí)差、質(zhì)量差，全縣的交通網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成;藤縣有67個(gè)貧困村分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)，村屯道路尚有265公里尚未升級(jí)硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問(wèn)題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒(méi)有達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有的通屯道路無(wú)法保證晴雨天氣都暢通。

三是產(chǎn)業(yè)底子薄。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于XX市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對(duì)不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。2014年，XX市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長(zhǎng)水平，尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格均不同程度走低，全年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬(wàn)羽，同比減少4.7%。這樣一來(lái)，造成XX市部分養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金短缺，大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，實(shí)行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損，使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收入增長(zhǎng)受困。同時(shí)，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競(jìng)爭(zhēng)激烈而遭果商壓低收購(gòu)價(jià)，跌價(jià)超過(guò)15%，農(nóng)民損失較嚴(yán)重。此外，產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對(duì)扶貧對(duì)象戶，其他農(nóng)戶無(wú)法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

四是收入差距越拉越大。

盡管XX市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。2014年，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

二、XX市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

結(jié)合XX市目前開(kāi)展的精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，XX市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因?yàn)?zāi)返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。一是供養(yǎng)子女讀書，這類貧困具有貧困和機(jī)遇的兩面性，一方面因?yàn)楦哳~的讀書費(fèi)導(dǎo)致貧困，另一方面隨著子女成長(zhǎng)，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù)8909戶，占貧困戶總數(shù)占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們踹不過(guò)氣來(lái)，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對(duì)象。三是缺資金，缺項(xiàng)目。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上，只要精準(zhǔn)配置資金和項(xiàng)目到戶，一般都能脫貧，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)扶持對(duì)象。四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對(duì)象。五是自然環(huán)境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

三、近年來(lái)XX市扶貧工作的做法和初步成效

XX市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧”的重要抓手?！笆濉币詠?lái)，突出3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障兩項(xiàng)制度相銜接為重點(diǎn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，全社會(huì)參與，開(kāi)展新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧工程、“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)工程、扶貧生態(tài)移民工程、“兩項(xiàng)制度”有效銜接工程。成效表現(xiàn)在：

(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

“十二五”時(shí)期全市各級(jí)扶貧總投入資金10.47億元，穩(wěn)步實(shí)施、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項(xiàng)目，XX市貧困人口由2010年52.2375萬(wàn)人減少到2014年底27.644萬(wàn)人，共扶持24.59萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至11.1%，低于全區(qū)貧困發(fā)生率，2014年底XX市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%。

(二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強(qiáng)。

“十二五”期間XX市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入22638.71萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金20350.18萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目1223個(gè)，其中修建硬化屯路945條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨(dú)立橋梁51座;改造水利設(shè)施建設(shè)里程120030延米，發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項(xiàng)目主要分布在全市179個(gè)貧困村，有效改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，受益群眾149.31萬(wàn)人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強(qiáng)、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強(qiáng)，為脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

“十二五”期間XX市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導(dǎo)貧困村群眾走合作開(kāi)發(fā)的路子，對(duì)本地特色資源進(jìn)行規(guī)模整合，促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。項(xiàng)目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋179個(gè)貧困村，受益農(nóng)戶15.09萬(wàn)人。“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范項(xiàng)目3個(gè)，一是蒙山縣“十百千”肉兔養(yǎng)殖項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金810萬(wàn)元，養(yǎng)殖玉兔12萬(wàn)只，實(shí)際完成16.6萬(wàn)只完成計(jì)劃的138%;項(xiàng)目共覆蓋46個(gè)村，其中32個(gè)為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項(xiàng)目于2014年12月通過(guò)自治區(qū)級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收。二是藤縣粉葛種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金940萬(wàn)元，其中2012項(xiàng)目于2013年6月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013項(xiàng)目于2014年6月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人，2014項(xiàng)目于2015年5月上旬實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年，精準(zhǔn)扶持

合計(jì)數(shù))。2015年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金920萬(wàn)元，其中從2013年起至2015年止，每年開(kāi)發(fā)種植六堡茶1000畝，連續(xù)三年實(shí)施，相對(duì)連片開(kāi)發(fā)種植六堡茶共3000畝，以項(xiàng)目基地內(nèi)扶貧對(duì)象戶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。該項(xiàng)目共覆蓋15個(gè)行政村，共7957戶30675人，其中勞動(dòng)力18400人。其中有9個(gè)貧困村。扶貧對(duì)象戶2435戶，9166人。2015年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，特別是特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)的發(fā)展，為群眾今后長(zhǎng)久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎(chǔ)。此外，XX們還爭(zhēng)取旅游扶貧合作項(xiàng)目400萬(wàn)元，用于蒙山縣長(zhǎng)坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。

(四)貧困人口素質(zhì)逐步提高，社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“十二五”期間，全市各級(jí)利用扶貧資金開(kāi)展各式各樣的扶貧培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困村群眾48129人次，其中農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5037人，其中中專學(xué)歷培訓(xùn)1850人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3401人次。到2014年底，貧困村18至45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力80%已接受各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1次以上;掌握1—2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力達(dá)118345人，占總勞動(dòng)力總數(shù)的91.2%，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。179個(gè)貧困村村委會(huì)都建有鋼混或磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房和衛(wèi)生室，衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。貧困村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學(xué)率為99.72%，中小學(xué)生輟學(xué)率分別為0.29%和1.31%，入學(xué)率不斷提高。

(五)扶貧生態(tài)移民工作。

XX市2014年實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目12個(gè)，總投資4747萬(wàn)元。其中生態(tài)搬遷項(xiàng)目6個(gè)，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬(wàn)元;易地搬遷項(xiàng)目6個(gè)，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬(wàn)元;需建設(shè)安置點(diǎn)12個(gè)。截止到2015年7月底，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率100%。

四、下一步XX市精準(zhǔn)扶貧工作措施

主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務(wù)為主要目標(biāo)，以3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬(wàn)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作開(kāi)展，力爭(zhēng)做到習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”、“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”。

(一)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成果。

一是開(kāi)展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作。

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，對(duì)XX市貧困戶、貧困村進(jìn)行再次識(shí)別確認(rèn)，對(duì)原有識(shí)別出的貧困村，核實(shí)完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息，并進(jìn)行貧困村精準(zhǔn)分類。同時(shí)全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結(jié)合動(dòng)態(tài)管理要求，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別，非貧困村在冊(cè)貧困戶和新申請(qǐng)貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別。二是研究制定XX市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力量，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的機(jī)制，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等方式確保XX市農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)行“銷賬不銷號(hào)”，跟蹤觀察1到2年，能穩(wěn)定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過(guò)3%的紅線，鞏固脫貧成果。

(二)深挖致貧原因，實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

一是有勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動(dòng)等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業(yè)”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了XX市人民政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀XX市中、高職學(xué)校的實(shí)施方案》，計(jì)劃從2016級(jí)新生開(kāi)始，利用市本級(jí)財(cái)政對(duì)貧困家庭子女就讀XX市本級(jí)中、高職學(xué)校實(shí)行補(bǔ)助，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見(jiàn)將方案完善后呈報(bào)市政府。同時(shí)，下一步加大資助政策宣傳力度。通過(guò)新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開(kāi)展宣傳、讓貧困學(xué)生了解各項(xiàng)資助政策，特別是初、高中學(xué)生全面了解升入職業(yè)學(xué)校就讀后，國(guó)家對(duì)貧困家庭學(xué)生的各類資助項(xiàng)目，確保黨的惠民政策深入千家萬(wàn)戶，絕不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。二是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的，通過(guò)移民搬遷一批。主要通過(guò)移民搬遷幫助脫貧，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們?cè)谛碌牡胤骄蜆I(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問(wèn)題。三是喪失勞動(dòng)能力的，通過(guò)資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補(bǔ)差辦法。通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費(fèi)用，再通過(guò)就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關(guān)部門共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用，解決他們的醫(yī)療費(fèi)用，防止因病致貧、因病返貧。

(三)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)使用扶貧資金。

“要把錢用好”事關(guān)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責(zé)。下一步主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管：一是落實(shí)扶貧資金管理工作責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級(jí)負(fù)責(zé)，“一把手”對(duì)扶貧資金管理工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為扶貧資金管理的具體責(zé)任人。二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級(jí)主管部門在做好充分的情況摸底調(diào)查和項(xiàng)目可行性評(píng)估的同時(shí)，加大資金整合力度，將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用，突出重點(diǎn)監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果。三是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制、公告公示制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、定期或不定期檢查制、定期審計(jì)等進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，并明確各級(jí)各部門的監(jiān)管職責(zé)，樹(shù)立“高壓線”，構(gòu)筑“防火墻”，切實(shí)把扶貧項(xiàng)目資金置于陽(yáng)光下運(yùn)行，確保扶貧資金效益最大化。

(四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。

8月21日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法(試行)》，明確考核對(duì)象為全區(qū)33個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，XX市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照?qǐng)?zhí)行。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、扶持到戶”工作格局，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的工作機(jī)制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。

(五)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃XX市“十三五”扶貧規(guī)劃。

一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺(tái)的社會(huì)扶貧工作意見(jiàn)，在出臺(tái)XX市“十三五”的社會(huì)扶貧工作意見(jiàn)時(shí)，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制，將XX市265個(gè)貧困村27.644萬(wàn)貧困人口，由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋。

二是為市領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧管理工作信息庫(kù)。將自治區(qū)開(kāi)發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)對(duì)XX市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢(shì)的了解和掌握。三是針對(duì)“十二五”時(shí)期的定點(diǎn)扶貧方案精準(zhǔn)不夠的情況，在制定“十三五”時(shí)期定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案時(shí)，在自治區(qū)相關(guān)的文件要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位、人員的幫扶任務(wù)，體現(xiàn)因戶施策，進(jìn)一步明確每個(gè)干部都要結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，每年進(jìn)行考核，以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責(zé)任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過(guò)新一輪精準(zhǔn)識(shí)別，落實(shí)幫扶方式，全面推進(jìn)“六個(gè)到村到戶”，同時(shí)同組織部門對(duì)新一輪識(shí)別出來(lái)的265個(gè)貧困村實(shí)施“因村派人”，加強(qiáng)對(duì)“第一書記”的培訓(xùn)與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)在加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個(gè)具有代表性的貧困村作為試點(diǎn)，結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃。在做好這兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)做好XX市扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。

五、意見(jiàn)和建議

一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。

主要體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準(zhǔn)、社會(huì)扶貧激勵(lì)不夠。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機(jī)制，把扶貧考核結(jié)果與市級(jí)、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核、綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。同時(shí)完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實(shí)扶貧工作力量。隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作重視程度和精準(zhǔn)扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務(wù)，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村工作中已越來(lái)越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有得到有效補(bǔ)充，在一定程度上影響扶貧開(kāi)發(fā)工作順利運(yùn)行。建議按照習(xí)近平總書記在“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”中提出“市(地)縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作”的要求，基于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際需要，配備足夠人力，確?！坝腥宿k事”，精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施。三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權(quán)不清和人力有限、信息不對(duì)稱等多種因素影響，導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，積極探索有利于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度，著力打造新的資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的分配和使用，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市紀(jì)委、市委督查室、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。

第四篇：嵩縣扶貧辦調(diào)研報(bào)告

嵩縣扶貧辦

紀(jì)檢監(jiān)察干部工作調(diào)研報(bào)告

2010年8月31日，縣紀(jì)委十屆六次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)全縣的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理是中央、省委、市委關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力的制約和監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的一大亮點(diǎn)，由于基層紀(jì)檢組不從事干部工作，僅對(duì)今后的干部工作提出一些簡(jiǎn)單的思考如下：

一、加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理。一要經(jīng)常性的深入派駐機(jī)構(gòu)了解工作，對(duì)工作上的不足提出要求，促進(jìn)工作水平的提高。對(duì)紀(jì)檢組的工作條件、工作經(jīng)費(fèi)向單位提出明確的要求，改善他們的工作環(huán)境。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高派駐機(jī)構(gòu)人員的能力。由于派駐機(jī)構(gòu)人員以前基本上是以單位業(yè)務(wù)工作為主，相對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員業(yè)務(wù)能力明顯較低，僅通過(guò)一兩次理論培訓(xùn)顯然不能滿足能力提高的要求，建議在搞好理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，抽調(diào)紀(jì)檢組人員到紀(jì)委各相關(guān)科室實(shí)習(xí)、實(shí)踐，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)能力。

三、大力支持，為派駐機(jī)構(gòu)大膽履職提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在工作中，要使各派駐機(jī)構(gòu)真正成為紀(jì)檢監(jiān)察部門的代表，1就要把派駐機(jī)構(gòu)人員當(dāng)成自己的工作人員來(lái)對(duì)待，工作上同考核，生活上同關(guān)心，對(duì)應(yīng)該落實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇督促落實(shí)，讓各派駐機(jī)構(gòu)切實(shí)感覺(jué)到自己是紀(jì)委的工作人員。

四、做為派駐機(jī)構(gòu)人員，更應(yīng)自我加壓、努力學(xué)習(xí)，各方面爭(zhēng)做表率，認(rèn)真履職，做好監(jiān)督和案件查辦工作，做一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察工作者。

以上是我們的一點(diǎn)淺顯的看法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

二〇一二年二月十一日2

第五篇：扶貧辦關(guān)于牧區(qū)牧民扶貧情況調(diào)研報(bào)告

一、概述

xx是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn);161個(gè)嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨(dú)貴龍);總?cè)丝?7.85萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬(wàn)人。6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬(wàn)頭(只)，但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位。

xx是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1.68萬(wàn)人，低收入人口2.11萬(wàn)人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%，無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無(wú)畜少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。

二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問(wèn)題

(一)致貧返貧的主要原因：

目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶的50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒(méi)有其他收入來(lái)源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒(méi)有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀，在人力、物力、財(cái)力上開(kāi)支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。

(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問(wèn)題

1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。

右旗自古以來(lái)就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬(wàn)畝，返貧人口達(dá)1.02萬(wàn)人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元，返貧人口達(dá)3.07萬(wàn)人;8月16日遭受6.3級(jí)地震，持續(xù)時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬(wàn)元，返貧1.87萬(wàn)人;春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米;更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬(wàn)元，11月3日又發(fā)生了4.2級(jí)地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí)，全旗有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.3萬(wàn)人，因病致貧現(xiàn)象較多。

2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。

右旗目前有耕地面積62.25萬(wàn)畝，其中水澆地面積為15.55萬(wàn)畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)1萬(wàn)多人。近年來(lái)，全旗的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對(duì)連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止底，全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒(méi)有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無(wú)畜戶或少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶。

3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益增大，對(duì)于一家一戶以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來(lái)講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國(guó)內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。

與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，絕大部分農(nóng)牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。

牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶。

5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來(lái)大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái)，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達(dá)3.5萬(wàn)人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬(wàn)人左右。

6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。

一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購(gòu)買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國(guó)家對(duì)草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無(wú)力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫(kù)倫(6000元)，扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開(kāi)支較大。

7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個(gè)，每百平方公里有等級(jí)公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療點(diǎn))0.25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬(wàn)多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。

8、扶貧開(kāi)發(fā)資金投入不足。-，每個(gè)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬(wàn)元，項(xiàng)目只能覆蓋1-2個(gè)獨(dú)貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶資金額為213萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋人口3萬(wàn)人。人均只有71元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問(wèn)題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)成本相對(duì)其它農(nóng)區(qū)就高一些，費(fèi)用大一些。

三、牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中值得借鑒的一些做法

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，主要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會(huì)扶貧，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。

1、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目從根本上改變了過(guò)去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問(wèn)題。從起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各項(xiàng)扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對(duì)重點(diǎn)嘎查村項(xiàng)目實(shí)施的投入力度。

2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過(guò)扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)(專業(yè)村)的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目是加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過(guò)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一門實(shí)用技術(shù)，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。

4、科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，特別是項(xiàng)目建設(shè)中起到了重要的作用。無(wú)論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開(kāi)科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。

5、社會(huì)扶貧對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項(xiàng)社會(huì)性工作，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位或一個(gè)項(xiàng)目能完成的任務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì)各界力量，讓社會(huì)上越來(lái)越多的人投入到扶貧工作中來(lái)。在這項(xiàng)工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，發(fā)揮了重要的作用。

四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑

扶貧開(kāi)發(fā)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級(jí)扶貧部門工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問(wèn)題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對(duì)某種原因暫時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類家庭通過(guò)自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時(shí)間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會(huì)更快。但是，對(duì)天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長(zhǎng)年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會(huì)相當(dāng)大。

所以，如果不從這些具體方面來(lái)研究問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單沿襲過(guò)去的結(jié)對(duì)掛扶、給錢給物、扶持致富項(xiàng)目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問(wèn)題，還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對(duì)癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運(yùn)行機(jī)制和政策。以下幾種方式僅供探討。

1、對(duì)通過(guò)扶持能夠在一定時(shí)限內(nèi)脫貧的貧困戶，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過(guò)去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。

2、對(duì)因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對(duì)他們來(lái)說(shuō)極其困難，為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們實(shí)行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們以后過(guò)上基本無(wú)憂的生活。

3、對(duì)特殊無(wú)正常收入來(lái)源的貧困戶來(lái)講，應(yīng)當(dāng)以政府為主“養(yǎng)”起來(lái)。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，并沒(méi)有解決他們的溫飽問(wèn)題。因此，要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測(cè)算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實(shí)行社會(huì)救助、結(jié)對(duì)幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

4、對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實(shí)存在，每個(gè)村都會(huì)有。對(duì)這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對(duì)象，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對(duì)經(jīng)過(guò)幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。

5、對(duì)于機(jī)關(guān)部門聯(lián)系幫扶貧困戶這項(xiàng)工作，今后只幫能脫貧的貧困戶，同時(shí)，每個(gè)部門都拿出一些資金進(jìn)入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌，按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)企業(yè)、單位以及富裕起來(lái)的農(nóng)民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對(duì)象，結(jié)對(duì)幫扶。從而形成政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與的新型運(yùn)作機(jī)制。

以上幾種方式方法只是對(duì)今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無(wú)論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉(xiāng)(蘇木)兩級(jí)政府為主，社會(huì)為輔的扶貧工作制度、政策以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。