第一篇：為新農村建設提供保障[推薦]

建設社會主義新農村是一項重大的戰(zhàn)略任務,需要全社會共同努力.作為法律監(jiān)督機關的檢察機關,是維護社會公平正義的重要防線,是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的一支重要的法制力量.這里就檢察機關如何服務新農村建設，為新農村建設提供強有力的法治保障作以下闡述。

一、堅持和貫徹服務大局的指導思想

在檢察工作中堅持和貫徹服務大局，就是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察工作，按照構建社會主義和諧社會的要求加強和改進檢察工作，緊緊圍繞中央和省市委關于促進東北老工業(yè)基地振興、建設社會主義新農村、建設和諧社會、實施“十一五”規(guī)劃等重大部署，積極主動地適應新形勢對檢察工作的新要求。

我國社會主義法治，是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項事務依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，共同致力于建設富強民主文明的社會主義國家，共同致力于推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。檢察機關是執(zhí)行國家法律的專門機關，是社會主義法治重要的實踐者和推動力量，必須堅持法治為社會主義現代化事業(yè)服務的方向，自覺為完成社會主義法治所肩負的重要使命而不懈努力，保障服務黨和政府在一定時期的中心任務與工作，為國家、為人民掌好用好執(zhí)法權力，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，維護好、實現好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。主動服從服務于黨和國家大局，保障國家和人民的利益，這是檢察工作和廣大干警必須擔負的神圣職責，也是有效履行職責的必然要求。

二、立足檢察職能，找準服務新農村建設的切入點

檢察機關是我國法律監(jiān)督機關，其主要職責是：審查批捕、審查起訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、控告申訴檢察、民事行政檢察等，而要實現“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的社會主義新農村這一目標，就必須依耐于檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，嚴厲打擊危害農村穩(wěn)定、農民利益、農業(yè)發(fā)展的各類刑事犯罪，為新農村建設創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。但是要盡可能好地結合檢察機關的職能，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督，更好地服務于社會主義新農村建設，就必須找準工作的切入點。這就要求我們不能閉門造車，而必須深入農村去調查、去走訪、去研究農村的實際情況，從發(fā)現的問題入手，充分發(fā)揮檢察職能，幫助農民和農村基層組織解決突出的難點、熱點問題，真心實意地為他們辦實事。當前農村普通存在的現象有：

1、農村是民事、刑事案件的多發(fā)區(qū)；

2、村級財務管理混亂、村務公開沒有得到真正執(zhí)行；

3、村干部及村民法制觀念淡??；

4、坑農、害農案件不斷，查處不力；

5、各項規(guī)章制度不健全，監(jiān)督制約不力。特別是近幾年來，國家對農村基礎設施建設投入的增大，如在通路、農網改造、通水、學校等建設，涉及土地搬遷補償費、育苗費等問題，從而引起村民與村干部之間的矛盾激化，導致群體性事件、上訪事件的發(fā)生，影響了農村社會秩序的穩(wěn)定，損害了干群關系，挫傷了農民兄弟的積極性。上述存在的問題，嚴重影響了新農村建設的進程。找準存在問題的根源，如何幫助解決問題，這就是檢察機關服務新農村建設的切入點和突破口。

三、強化三種意識，嚴查“四類”案件

檢察機關服務社會主義新農村建設，其首要任務是維護農村社會治安秩序的穩(wěn)定。強化三種意識，嚴查“四類”案件。

三種意識：一是強化保障人權意識。檢察機關行使逮捕權、公訴權、職務犯罪的偵查權和訴訟監(jiān)督權，每一項權力都與人權息息相關，其運用正確與否，直接關系到每一個公民的切身利益。檢察機關服務社會主義新農村建設，更要樹立打擊犯罪與保護人權并重的意識，充分尊重農民的人格，依法維護其權益，堅決禁止權力的濫用。

二是強化執(zhí)法為民意識?！傲z為公，執(zhí)法為民”是檢察機關長期堅持的執(zhí)法觀，是政法工作指導方針“執(zhí)法公正，一心為民”在檢察工作中的具體體現，也是社會主義法治理念的本質要求。檢察機關服務新農村建設，就是要把維護農民群眾利益作為根本宗旨，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題，及時高效地打擊違法犯罪，保護農民群眾的人身權利、財產權利和民主權利，妥善處理好涉及農民群眾的利益問題，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

三是強化依法辦案意識。檢察機關服務社會主義新農村建設，就要強化依法辦案的意識，認真遵守《廉潔從檢十項紀律》、《九條卡死》、《四條禁令》等硬性規(guī)定，一切按法律程序辦事，嚴格公正執(zhí)法，規(guī)范文明辦案。

四類案件：一要嚴查涉農嚴重刑事犯罪案件。嚴厲查處發(fā)生在農村的鄉(xiāng)霸、村霸、地霸等嚴重刑事犯罪案件，深挖農村黑惡勢力“保護傘”。特別是對那些橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，危害一方的刑事犯罪，要不遺余力予以嚴打，保證農

第二篇：水利為新農村建設提供保障

水利為新農村建設提供保障

洪湖市作為農業(yè)大市，服務好“三農”始終是水利工作的重中之重，作為農業(yè)命脈的水利在新農村建設中更是責無旁貸。要充分利用中央及省對新農村建設的扶持政策，強化責任意識，搶抓快干，求實創(chuàng)新，扎實抓好六項工作，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，使水利為新農村建設提供強有力的保障。

一、抓好防汛抗旱工作，提供安全保障

洪湖地處長江中游和四湖流域最下游，三面環(huán)水，是個水旱災害頻發(fā)的地區(qū)。長江、東荊河、洪湖的防洪工作歷來是全市的頭等大事，沒有一個安居的外部環(huán)境，建設新農村便是空談。1998年長江大洪水后，國家投入巨資對洪湖市135公里長江干堤進行了全面綜合整治，堤防抗洪力明顯增強，但與長江相連的91.05公里的東荊河堤抗洪標準不高，至今尚未加固，一遇大水，險情不斷。2005年汛期東荊河發(fā)生的兩次秋汛，多處堤段發(fā)生險情，給全市人民生產生活帶來了嚴重威脅。另外，93.14公里的洪湖圍堤矮小單薄，一遇大汛，險象環(huán)生，尤其是33公里的低矮堤段更是難以抗御“96.7”型洪澇災害，洪湖圍堤的防汛工作一直是全市人民的心腹之患。在扎實推進社會主義新農村建設時該市正積極主動地爭取東荊河堤防整治工程列入全國推進漢江中下游水利現代示范工程建設項目。目前，洪湖圍堤整險加固工程列入全省水利基本建設項目，部分堤段開始建設，將會較好地解決洪湖內垸防洪保安的問題。

今年入汛以來，該市密切注視水雨情，科學調度水利工程。在3月上旬至4月中旬洪湖發(fā)生春旱時，及時請求荊州市防指，從四湖上游調水，并控制沿江沿湖涵閘，防止水源流失。在4月中旬和5月中下旬，洪湖兩次遭受暴雨時，根據洪湖旱情和洪湖水位，及時啟開張大口閘、小港湖閘、調度洪湖水位。在進入主汛期時，該市將洪湖水位控制在24.00米左右，既騰出湖容，又保證抗旱水源，同時又適時調度涵閘，讓湖水流動，增強水體的置換和凈化能力，從而達到防汛抗旱、環(huán)境保護、船舶航運等多種效益，為工農業(yè)生產提供安全保障。

二、抓好水利建設工作，提供豐收保障

黨中央、國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和湖北省委、省政府在《關于認真做好2006年農業(yè)和農村工作，扎實推進社會主義新農村建設的意見》中明確指出：“在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設，加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。”“加強水利工程建設，夯實

現代農業(yè)發(fā)展的基礎?！睘轫憫h中央和湖北省委省政府的號召，扎實推進洪湖市新農村建設工作，去冬今春，全市掀起了農田水利基本建設的熱潮。在政策的制定上，該市積極推行“政府引導，村級協(xié)作”辦水利，實行“一事一議”辦水利、大力提倡“民營水利”；在資金籌措上，積極爭取公共財政支持，政府以獎代投辦水利，采取拍賣溝渠土地經營權、“一土多用”、以土換資的辦法吸收社會資金辦水利；同時本著“民主決策，群眾自愿”的原則，積極引導和鼓勵農民對直接受益的田間排灌工程等小型農田水利基礎設施建設投工投勞。2007，全市累計完成土石方840萬立方米，占計劃的90%，其中土方838.5萬立方米，石方0.15萬立方米。挖擴洗骨干渠道58條，長170公里；維修泵站，涵閘230處，進行了石碼頭泵站10千伏3公里線路改造。在水利建設中，還堅持做到“四個結合”，即堅持水利建設與血防滅螺相結合，與植樹造林、交通建設相結合，與重點項目建設相結合，與工程管理相結合，實現了“疏好河，滅好螺，栽好樹，修寬路”的目標。如燕窩鎮(zhèn)疏挖擴洗骨干渠道19.4公路，有效地解決了過去“有旱灌不上，遇澇排不出”的問題。同時，本著“因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效”的原則，結合農業(yè)結構調整，高產農田建設和新農村建設，積極做好各項水利規(guī)劃設計的前期工作，使其水利工程規(guī)劃科學化、合理化并切合各地實際。該市制訂了全市中長期水利建設規(guī)劃和農田水利建設實施方案，提出了十年一個周期，每年按10萬畝農田建設速度整片推進，整體推進，當年施工，當年受益，使全市農田水利建設十年后再來一個循環(huán)，使水利建設和水利工程為洪湖農業(yè)發(fā)展提供豐收保障。

三、抓好工程實施工作，提供基礎保障

去冬今春，該市利用國家資金狠抓了工程項目實施，在險工險段整治、泵站更新改造、農村安全飲水、小型農田水利“民辦公助”試點四個方面做了一些工作。在險工險段整治方面，針對去年汛期出現的險情，該市多方籌資190萬元，對全市部分險工險段進行了整治。對洪湖圍堤東灣段崩岸進行應急處理；對下內荊河六零垸3500米堤段和小港1000米堤段進行整險，完成土方9萬立方米；對新堤老閘更換了3臺啟閉機，對白廟閘更換了3塊閘門，確保其險工險情的度汛安全。在泵站更新改造方面，一是完成了總裝機7200千瓦南套泵站的6KV母線更換及3號機大修；二是完成了裝機3100KW的大沙泵站更新改造，主要是更換2臺1250KVA變壓器及其它電器設備，確保大型泵站在今年汛期安全運用。

在農村安全飲水方面，該市正進行洪獅中心水廠建設工作。該水廠設計受益村4個，受益人口6600人，目前已完成廠區(qū)建設，完成200T/D清水池一座，混凝澄清池一座，正進行管道安裝。

在小型農田水利“民辦公助”試點方面，該市在瞿家灣聯(lián)合垸進行了小型農田水利試點，治理面積8000畝，現已完成土方8.5萬立方米，完成投資60萬元。在項目的實施過程中，該市嚴格按基建程序辦事，遵照“四制”的要求，專款專用，嚴把質量關，切實為受益區(qū)域新農村建設提供水利工程設施基礎保障。

四、抓好項目爭取工作，提供活力保障。

洪湖市在認真做好各項水利工作前提下，積極向國家和省爭取有關項目，為新農村建設提供項目支撐。目前，重點向國家和省爭取以下4個項目：一是大型泵站大沙泵站更新改造項目。該泵站總改造規(guī)模78臺12840千瓦，概算總投資8600萬元，涉及烏林、新堤、龍口、燕窩、新灘、大同、大沙7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)。該項目已列入湖北省財政專項計劃。二是隔堤北灌區(qū)第一期改造工程項目。該項目計劃資金3000萬元，重點對峰口、萬全兩鎮(zhèn)17萬畝農田的排灌設施渠道進行配套改造，該工程可研已通過評審，有望在今年開工建設。三是農村安全飲水工程。該項工程由于國家衛(wèi)生部確定今年荊州市重點是荊州區(qū)、江陵縣、公安縣三縣市區(qū)，洪湖市明后年才有可能大規(guī)模開展農村安全飲水工程建設，但仍努力爭取今年湖北省安排解決

1.5萬人的飲水安全資金。四是申報周坊節(jié)水灌溉示范項目。該項目計劃資金259萬元，擬定將該村3870農田建成全省節(jié)水灌溉的示范工程，主要建設內容包括大棚蔬菜滴灌系統(tǒng)、大田噴灌系統(tǒng)、渠道硬化三種形式。該項目正在積極申請評審?？傊?，通過爭取國家和省里的水利工程項目資金，解決洪湖市水利工程設施老化，排灌效益減退的問題，為全市的農業(yè)生產提供活力保障。

五、抓好水政執(zhí)法工作，提供和諧保障

水政執(zhí)法是搞好水工程管理的基礎，是全市人民共同享有水資源建立和諧社會的保障。為了搞好水政執(zhí)法工作，保證水工程設施的正常運行，2005年，洪湖市人民政府頒發(fā)了《洪湖市人民政府關于進一步加強水政執(zhí)法工作的意見》文件。同時，以“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”為契機，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》為主要內容，開展水法規(guī)宣傳活動。為加大水法規(guī)的宣傳力度，在濱湖辦事處舉辦了30人參加的村干部水法規(guī)知識培訓班，使這些村長、村支部書記提高對水法規(guī)的了解、認識，帶動村民學習水法規(guī)，遵守水法規(guī)。此外，還加大執(zhí)法力度，嚴肅查處水事糾紛案件，維護正常的水事秩序，相繼處理了汊河

鎮(zhèn)村民破壞南港河堤案，螺山鎮(zhèn)村民跨渠違章建房案等幾處大案，在全市影響很大，為營造新農村建設和諧社會提供了保障。

六、抓好三項改革工作，提供發(fā)展保障

2006年以來，洪湖市以改革為動力，著重抓好水利工程管理體制改革、水價改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。一是水利工程管理體制改革。進一步明確水利工程管理體制，明晰水利工程管理產權，深化水利工程管理體制改革，爭取做到對全市主要涵閘泵站進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。二是水價改革。按上級文件精神，水價實行兩步制，做好基本水費和計量水費的測算，呈報市政府和上級主管部門審批，執(zhí)行新的水費價格。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。根據《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》文件精神，爭取洪湖市委、市政府出臺改革方案，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制、管理體制和經費來源，確定聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗災、水利建設、水政執(zhí)法、水工程管理等作好充分的機構和人員準備，真正做到以錢養(yǎng)事，以錢干事，從而增添水利發(fā)展活力，使水利真正為全市社會經濟服務，為人民群眾生產生活服務，為新農村建設服務。

第三篇：加強思想政治工作為新農村建設提供思想保障

加強思想政治工作

為新農村建設提供思想保障

四家村位于莊河市栗子房鎮(zhèn)的東南部，轄區(qū)面積11.9平方公里。共16個村民組，908戶，總人口3054人，其中農業(yè)人口2971人。黨總支下設4個黨支部，13個黨小組，77名黨員。

近年來，栗子房鎮(zhèn)四家村思想政治工作緊緊圍繞社會主義核心價值觀體系，在黨員和干部群眾中深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范帶頭作用，創(chuàng)新載體，突出重點，調動基層黨組織的積極性，在帶領群眾致富上下功夫、在為民辦實事上下功夫，扎扎實實的做了一些工作，取得了實實在在的成效，四家村先后獲得了遼寧省文明村、遼寧省新農村建設示范村、遼寧省巾幗示范村、遼寧省村務公開民主管理示范村等榮譽稱號。下面，將四家村思想政治工作取得的經驗介紹如下：

一、加強領導，發(fā)揮作用，為做好思想政治工作提供組織保障近年來，四家村黨總支把思想政治工作作為農村工作的重點和立足點，以學習科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為平臺，加強村兩委班子的政治理論學習，并把學習成果運用到實踐當中，提高為民服務的能力和執(zhí)政水平。為了調動兩委班子成員的積極性，年初村黨總支與兩委成員簽訂了責任狀，給兩委班子套上“緊箍咒”，年終組織村民組長、黨小組組長和村民代表對兩委班子進行“雙評議”，班子成員的報酬直接和評級結果掛鉤，既提高了群眾參與村級工作的積極性，又加強了群眾對兩委班子成員的監(jiān)督，無形中使村兩委干部思想上有了壓 1

力，工作上有了動力，目標上有了奔頭，落實上有了執(zhí)行力。

二、健全機制，完善制度，為加強思想政治教育提供制度保障 針對農村思想政治工作的特點，四家村從健全機制、完善制度入手，對思想政治工作從內容上進行了充實，增強了思想政治工作的針對性、權威性、實效性、科學性。

1、落實四議一審兩公開制度。在落實村務公開、財務公開和黨務公開等制度的基礎上，四家村結合莊河市委下發(fā)的關于加強村級組織工作意見，在村級管理中嚴格落實“四議一審兩公開”制度，把各項工作擺在明處，落到實處，不搞暗箱操作。為了增加透明度，真正實現村中事務村民知曉，村委會所在地設立村務公開專欄，對財務收支、建房指標分配、糧食直補、各業(yè)承包、計劃生育、公益事業(yè)、優(yōu)撫救濟等情況均予以公開、公示，便于村民監(jiān)督評議，一切村情事務讓村民有權知道，有權參與意見，增強群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，杜絕個人說了算的現象。

2、建立黨員聯(lián)系戶制度。按照黨員設崗定責的要求，四家村建立了黨員聯(lián)系戶制度，確定每個黨員負責10戶，黨員定期到聯(lián)系戶家里走訪，掌握群眾的思想意識動態(tài)，排查、化解矛盾糾紛，宣傳黨的富民政策。

3、完善群眾教育培訓制度。為了提高群眾的綜合素質，培養(yǎng)新型農民，四家村制定了村民教育培訓制度，利用農閑時節(jié)在村農家書屋開展致富知識、法律知識、科學知識、衛(wèi)生保健等知識。全年共舉辦各類教育培訓制度10場次，培訓農民3000多人次。教育和引導群眾進一步樹立科學思想和科學精神，不斷學習、了解和掌握各種現代科學技術，促使科學技術和科學思想牢固扎根群眾思想領域，防止封

建迷信等腐化落后思想侵蝕群眾，對促進農村思想政治工作起到了積極的促進作用。

三、創(chuàng)新載體，強化意識，增強思想政治工作的實效性

四家村在開展思想政治教育過程中，堅持從村情民意出發(fā)，積極探索為民服務載體，走出單純說理教育人的模式，克服“大、空、松、軟”的現象，始終把為群眾做好事、辦實事做好思想政治工作的出發(fā)點，取得較好的效果。

1、利用文化陣地改進農村思想政治工作。近年來，四家村新建文化活動室1個，建配套的千冊書屋1個，組建業(yè)余文化宣傳演出隊3支，每年利用農閑和節(jié)慶日進行匯演、巡演，一些以宣傳黨的路線、方針、政策，歌頌黨的豐功偉績，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和美德的節(jié)目得到了群眾的喜愛。

2、在幫助群眾致富過程中加大思想政治教育力度。四家村結合既不靠山，又不靠海，沒有可依賴的資源的實際情況，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展與富民工程相結合，引入大連誠德牧業(yè)有限公司，引導群眾發(fā)展家庭致富項目。為了做到連片集中、統(tǒng)一規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū)，從養(yǎng)殖小區(qū)選址、征地、打井、安電到投產，村兩委全程參與，特別是出現被征地農戶不配合的情況，兩委一班人就千方百計的做群眾的思想工作，直到農戶心甘情愿的簽訂協(xié)議為止。目前四家村有養(yǎng)殖小區(qū)4個，年出欄肉雞145萬只，生豬存欄量 3000頭。四家村將思想政治政治工作融入到實際工作中，使思想政治工作有了抓手，切實做到為群眾辦實事、解難事、做好事。

3、在為民辦實事過程中鞏固農村思想政治工作。為了讓村里的五保戶老有所養(yǎng)、老有所樂，四家村投資22萬元建設了的幸福小區(qū)，用于安置全村的五保戶，并安裝了健身器材。同時，積極爭取項目扶

貧政策，為困難戶打井5眼，修繕房屋12棟，幫助10戶低保戶和低收入戶在一年內實現脫貧致富。通過扶貧幫困工作，強化了群眾對黨的忠誠感，提高了群眾的思想政治的意識。

4、結合精神文明創(chuàng)建活動提升思想政治教育水平。四家村在抓好愛國主義教育、理想信念教育和“四德”教育的同時，以開展“十星級文明戶”、“好媳婦好婆婆”等活動為平臺，評選出全村的好人好事、先進事跡、文明典型，并進行重點宣傳，弘揚社會正氣，倡導科學健康的生活方式和生產方式，在全村形成健康向上，崇尚文明的良好氛圍，進一步提升了群眾思想政治教育水平。

第四篇：加強基層組織建設 為新農村建設提供組織保障

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！秉h的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大安排部署，對黨的基層組織提出了新的更高的要求。筆者認為，建設新農村，基層組織是關鍵，加強基層組織建設，必須著力“五個創(chuàng)新”。[范文大全文章-http://004km.cn 找范文,到范文大全]

創(chuàng)新支部工作領導模式。村是新農村建設的主戰(zhàn)場，如何實現支部工作與經濟工作良性有機互動，成為村級黨建工作面臨的新課題。一要創(chuàng)新組織設置。堅持“產業(yè)集中、行業(yè)就近、突出特色、利于管理”的原則，打破組織設置行政化傾向，探索按照產業(yè)鏈條、經濟組織建立黨組織的形式，積極推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部＋信合＋協(xié)會”等模式，根據優(yōu)勢、特色產業(yè)發(fā)展情況，引導建立專業(yè)協(xié)會，在協(xié)會中建立黨組織，使基層組織設置更加符合農業(yè)和農村工作實際，符合廣大農村基層黨員的愿望和要求，提高農民進入市場的組織化程度和農產品抗御風險的能力。二要創(chuàng)新管理方式。隨著農村社會發(fā)生深刻變革，尤其是近年來外出務工人員增多，黨員流動性增大，這就要求我們必須積極探索新的管理方式，按照黨員特長和服務功能設置黨小組，在務工人員聚集地建立黨小組，實現黨員“無縫覆蓋”，使黨的組織形式與社會發(fā)展形勢相適應。三要創(chuàng)新領導方法。村級黨組織必須樹立“有所為，有所不為”的觀念，在領導和實施新農村建設中充分發(fā)揮規(guī)劃、引導、協(xié)調、服務職能，抓大事、謀大局、促發(fā)展，以飽滿的工作熱情親民，以實實在在的工作行為為民，以豐碩的工作績效富民，盡快由大包大辦、行政命令的指揮決策型轉變到協(xié)調服務型領導上來，把工作重心轉移到為各類經濟組織和農村發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和積極高效的服務上來，扎扎實實抓好以農田水利、道路交通、教育衛(wèi)生等公益性基礎設施建設，以主導產業(yè)基地培育為重點的產業(yè)發(fā)展引導，以“五星級”創(chuàng)建活動、弘揚“孝道文化”為重點的農村精神文明建設，以村規(guī)民約、村民理事會、維護農村社會穩(wěn)定為重點的民主法制建設。[范文大全文章-http://004km.cn 找范文,到范文大全]

創(chuàng)新基層干部選育機制。“政以業(yè)興，村以才治”。目前，村干部隊伍普遍存在年齡偏高、文化素質和領導發(fā)展經濟能力與農村發(fā)展要求不相適應的現象，而農村留守的大都是“386199”人員，加快建設一支高素質的村干部隊伍迫在眉睫。一是堅持選育標準。要始終堅持圍繞發(fā)展選人用人，緊扣發(fā)展主題，突出發(fā)展第一要務，把關鍵的人選到關鍵的崗位作關鍵的工作，把那些“組織能力強、奉獻精神強、作風公道正派”的人選拔到村“兩委”班子中來，選好領頭雁，才有群雁飛。二是擴大選育視野。抓好“雙向培養(yǎng)”，努力把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村發(fā)展能人等發(fā)展成為黨員，把農村黨員培養(yǎng)成為致富能手；有計劃地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部到村任職，改善基層組織文化結構和年齡結構，發(fā)揮“鯰魚效應”，激發(fā)基層組織的整體活力，提高基層組織領導發(fā)展的能力。三是創(chuàng)新選育方式。當前，農村組織形式多元化，利益主體多元化，利益關系復雜化，社會組織和成員關系由行政歸屬向利益歸屬轉變，行為導向由政治推動向利益驅動轉變。這就要求我們在選人時要順應這種變化和需求，大膽推行“村支部”（居委會）班子黨內直選，擴大黨內基層民主，落實普通黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，讓群眾根據自己的意愿推選自己的領頭人。四是抓好干部培訓。把農村黨員干部培訓納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，整合黨校、行政學校、職業(yè)技術學校等培訓資源，實行分層分類培訓，提高分析判斷復雜局勢、駕馭復雜局面的能力，整合社會資源、有效進行社會管理的能力，做好群眾工作、疏導群眾情緒的能力，協(xié)調社會關系、化解社會矛盾的能力。從財政轉移支付、留存黨費中預先安排專項資金，解決村黨員干部培訓經費“缺口”問題。

創(chuàng)新黨員先鋒作用實現途徑。農村黨員是黨在基層的細胞，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，對于推進新農村建設有著積極而深遠的影響。一是在培育主導產業(yè)中發(fā)揮引導作用。產業(yè)是新農村建設的支撐，沒有產業(yè)，新農村建設就是一句空話。村干部要善于圍繞支柱產業(yè)建基地、引業(yè)主、育大戶，堅持“依法、自愿、有償”原則，積極推進土地向大戶和業(yè)主集中，逐步實現規(guī)模化經營和專業(yè)化生產，提高產品科技含量，做大產品規(guī)模，實現增收富民。二是在推進鄉(xiāng)風文明建設中發(fā)揮監(jiān)督作用。鄉(xiāng)風文明是新農村建設的一項重要內容，廣大農村中，還有相當一部分無職黨員，如果充分發(fā)揮好無職黨員的作用，建立科技示范崗、文明新風崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、村務監(jiān)督崗等，既讓無職黨員有事可做，又較好地推進了新農村建設。三是推進全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮示范作用。大力開展以黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同創(chuàng)業(yè)的“雙帶”活動，樹立抓保障不如抓就業(yè)，抓就業(yè)不如抓創(chuàng)業(yè)的觀念，通過建立黨員示范，推進農村人才市場化配置，實施“能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部干事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)行動，實現黨員、群眾共同發(fā)展。

創(chuàng)新農村民主管理監(jiān)督機制。人民群眾是新農村建設的主體，新農村建設必須始終置于人民群眾的監(jiān)督之下。一是要加強村民自治

。要正確處理鄉(xiāng)、村關系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村重點實行宏觀管理、目標管理和任期管理，盡可能地減少對村的“規(guī)定動作”，引導各村增加“自選動作”，取消對村無關大局的行政指令性任務和評比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負”。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實指導好村民自治組織和農村民間組織、經濟中介組織建設，村級黨組織要善于廣泛凝聚“民智、民力、民財”，健全村級工作制度，理順村“兩委”工作關系。要進一步堅持和完善村級議事制度，重視和發(fā)揮村黨員大會、村民代表大會的作用，充分發(fā)揮黨員群眾的村級重要事務管理中的主體作用，規(guī)范議事決策程序，真正做到關系村級發(fā)展的大計，由群眾“拍板”，關系群眾利益的事情，由群眾自己定奪，充分發(fā)揮群眾在新農村建設中的主動性和創(chuàng)造性。二是要積極推進黨務公開。把黨務公開作為推進基層民主的重要內容，對村級重要決策、重大事務、重點工作等應當向群眾公開的必須公開，落實群眾知情權；對重點工程建設資金、群眾“一事一議”自籌資金、國家項目投入資金的作用情況必須全面公開，落實群眾監(jiān)督權。三是要切實加強利益協(xié)調。新形勢下，農村利益矛盾增多，層面擴大，農村利益關系逐步變得復雜化，這就要求村支部善于把握利益協(xié)調這個要害，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，確保農民這個利益主體的正當合法利益不受損害。同時協(xié)調平衡好其它利益關系，積極妥善化解各類矛盾，避免矛盾激化升級。尤其要建立完善償債機制，落實償債措施，避免因債務性矛盾引發(fā)行為性沖突。

創(chuàng)新干部激勵保障機制。機制產生活力，機制決定效益。穩(wěn)定村干部隊伍、提高村干部工作積極性，必須創(chuàng)新激勵保障機制。一是強化組織保障。抓好“保持共產黨員先進性教育活動”，配齊配強村“三職”干部，解決好“三職”干部的待遇，做好農村30年以上工齡“三職”干部養(yǎng)老保險工作；積極鼓勵年輕有為的“三職”干部報考國家公務員；設立“縣域經濟社會發(fā)展進步貢獻獎”，分表彰一批優(yōu)秀村支部書記、優(yōu)秀村主任，讓有為者有位。二是強化經濟保障。

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村“三職”干部基礎工資由縣財政直發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置績效工資并按月發(fā)放?？冃ЧべY與村黨支部任期目標承諾結合，由村民代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。多渠道提高村干部待遇，切實解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題，免除后顧之憂。三是強化制度保障。建立完善村干部考核評價體系，堅持定量考核與定性考核相結合、平時考核與考核相結合的辦法，從產業(yè)發(fā)展、基地培育、公益設施改善、招商引資、黨員發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面對村干部進行全方位的考核評價，充分利用考核結果，以績效論英雄，按成果行獎懲。

第五篇：發(fā)展農村合作經濟組織為新農村建設提供組織保障

發(fā)展農村合作經濟組織 為新農村建設提供組織保障

一.農村合作經濟組織的概念界定

定義:指的是由從事農業(yè)生產、加工、經營和服務的農戶和組織為主體，按照自愿、民主、平等、互利原則建立起來的，實行自主經營、自負盈虧、自我服務、民主管理的專業(yè)合作經濟組織的總稱二.國外農村合作經濟組織的發(fā)展實踐 ?

（一）美國 :

美國的合作組織基礎從跟本上說是家庭農場制度,通常稱為農場主合作社。上世紀80年代初,為了彌補傳統(tǒng)合作社內部制度安排的缺陷，一種名為“新一代合作社”的新型合作社在美國誕生并得到了很好的發(fā)展。該種組織實行交易份額制和限制會員制，只接收事先與社員商定好的特定數量和種類的農產品，然后進行加工和銷售，并讓社員分享增值的收益。早在1995年，就有4006個農業(yè)合作社，擁有3700多萬社員，總資產達403億美元，營業(yè)額1122億美元，凈收益23.6億美元。?

（二）法國：

法國是歐洲最大的農業(yè)生產國家，農業(yè)合作社在法國十分普及，分布的范圍很廣，覆蓋了全國100個省。從農業(yè)合作社的活動類型來看,主要集中在農業(yè)生產的物資供應,農產品的收購、加工和銷售，農業(yè)生產服務這三個方面。法國農協(xié)除了在經濟上保護農民的利益外，農協(xié)還是農民政治利益的代言人。法國每個省的農協(xié)形式是不盡相同的，但其目的是一致的。而且，為了維護農民的利益，政府還派駐一些調查員到農協(xié)，以便及時將農民的意見反饋給政府。目前，法國農協(xié)趨于向企業(yè)化，合作形式更加多元化?

（三）瑞典：

瑞典的農民合作社在創(chuàng)建初期，是由大農場主發(fā)起，說服眾多小農場主參加而建立起來的。今天，瑞典合作社發(fā)展的一大特點就是合作社之間的大規(guī)模的兼并,，合作社的數量急劇減少，而規(guī)模迅速擴大。瑞典合作社是一種企業(yè)組織，包括

許多全國性的合作組織，如:奶牛合作社、畜牧合作社、肉類加工合作社等等。合作社每年都召開社員代表大會，討論解決各成員組織提出的問題，但大會決議對成員組織并沒有強制約束作用

（四）德國：

德國現有各類合作組織1萬多個，成員2000多萬名。屬于萊夫艾聯(lián)合會的合作社7000個，成員560萬名。其中農業(yè)（含畜牧業(yè)等）合作社4100個，信用合作社2200個，商業(yè)和手工業(yè)合作社810個。其合作社組織體系分為地方、地區(qū)、全國三層次，地方一級是合作社，全國和地區(qū)兩級是合作社聯(lián)合會。合作社聯(lián)合會對外代表農民的利益，對內向合作社成員提供咨詢服務、重要信息，依法對合作社進行審計。?

（五）日本：

日本的農業(yè)合作社稱為“農協(xié)”，成立之初政府就頒布了《農業(yè)協(xié)同組合法》對其加以規(guī)范。最大特點是與政府關系密切，是在政府的控制和農業(yè)政策的指導下活動的，為政府經辦各種重要的購銷、倉儲業(yè)務，替政府實施農業(yè)結構調整計劃，是上聯(lián)國家、下聯(lián)農民的組織，具有組織上的嚴密性、參加上的普遍性、服務功能上的全面性的特點。全國農協(xié)分為中央農協(xié)、縣農協(xié)和單位農協(xié)三級農協(xié)組織?？梢哉f，日本農協(xié)是個半政府的組織，日本農協(xié)的優(yōu)點在此，缺點也在此。2001年，全國擁有綜合農協(xié)組織21327個，農業(yè)合作商店1200個、加油站4800個，以及賓館、醫(yī)療、文化設施。

三.國外農村合作經濟組織的發(fā)展啟示

（一）以家庭農場為基礎

西方特別是美國，農業(yè)合作中的農民一般是指在一定程度上擁有生產資料所有權和獨立經營權的農場主，因此，農業(yè)合作社又被稱為農場主合作社。農場主加人合作社后，并不改變財產所有關系，同時也保留了完全獨立自主的生產經營決策權，不受合作社的任何干預。合作社往往通過合同形式把家庭農場垂直地組織到自己的系統(tǒng)中來，以解決單個農場難以解

決的產前、產中、產后服務同題。因此農場主合作社在各國得到了較為普遍發(fā)展。

（二）以流通領域合作社和服務合作社為主要形式

流通領域合作社和服務合作社在西方發(fā)達國家的農業(yè)經濟中占有極重要的地位，比重也最大。美國和法國參加供銷杜的農民在農民總數中的比重分別達到了5／6和4／5。這類型的合作社適應農業(yè)一體化的發(fā)展方向，為農業(yè)生產提供農資供應、農產品收購、加工、貯運、銷售及科技、金融等各種服務，加快了農業(yè)現代化和商品化的步伐，深受農民歡迎。相比之下，合作社在生產領域中的發(fā)展是一個緩慢而艱苦的過程，在發(fā)達國家中只占極少數，且大多辦得并不成功。

（三）以現代企業(yè)的組織管理方法為手段在許多發(fā)達國家中合作社一經登記便取得了法人資格，并基本上沿用股份公司的管理方法，也是實行社員大會、理事會(既董事會)和監(jiān)事會分權制。社員大會是最高權力機構．實行一人一票制。理事會是執(zhí)行機構，下設有各種職能部門和辦事機構，由理事會雇傭經理負責合作杜的業(yè)務，社員不直接參與管理，而是通過選舉理事會和監(jiān)事會實現他們對合作社的控制。

（四）以政府的扶植為堅強后盾

從各國農業(yè)合作的經驗看．政府的幫助是不可短缺的。主要表現在三個方面：

(1)制定和完善相關法律法規(guī)。各國都出臺了合作杜法．如美國的卡帕一活爾斯坦德法(1922)，日本的《農業(yè)協(xié)同組合法》(1947)等，都為合作社的活動提供了法律依據和法律保護；

(2)提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策條件。拿日本來說，政府對農協(xié)采取了特殊的稅率。一般企業(yè)所得稅稅率40％，事業(yè)稅稅率為12％，而農協(xié)僅分別為23％和8％ ；(3)政府參與合作社的教育和培訓。法國、荷蘭和丹麥每年都通過農業(yè)合作院系培養(yǎng)大批農業(yè)合作經濟管理人員，美國有的州還

專門立法規(guī)定凡主修農業(yè)及社會科學的學生必須修一門有關合作社的課程。

（五）以為農民服務為最高宗旨

農村合作組織與一般企業(yè)不同，它不是以獲得最大利潤為唯一目的，而是以為農民服務為最高宗旨。其服務范圍包括了從生產到流通，從生老病死到婚喪嫁娶等凡與農民的生產生活相關的方方面面?？梢哉f只要是農民需的和對農民有利的事，合作社都會去經營。此外，合作組織作為代表農民政治與經濟利益的團體．還積極參與農業(yè)政策與法律的制定，通過各種途徑充分反映農民的要求和意見，極大地提高了農民的交涉能力和談判地位。四.我國農村合作經濟組織的發(fā)展現狀

（一）我國農村合作經濟組織的 發(fā)展概況

1.大陸基本情況

自實行家庭承包經營以來，為適應商品生產的需要，農村專業(yè)合作組織大量涌現。80年代以科普協(xié)會、農技協(xié)會、研究會為主。根據“農業(yè)部課題組”的資料，30個省（直轄市、自治區(qū)）農村各類合作經濟組織共有140多萬個，其中運轉比較規(guī)范的約有15萬個，其中各類專業(yè)協(xié)會約占85%，專業(yè)合作社約占10%，股份制合作社約占5%。此外，中國科協(xié)部門發(fā)展的專業(yè)技術協(xié)會9.23萬個，會員1150萬，供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的專業(yè)合作社約1.85萬個，入社農戶538.95萬戶。? 臺灣基本情況

我國的農業(yè)合作經濟，臺灣興辦較為長久，發(fā)展比較成熟。臺灣的農民組織包括農（漁）會、農業(yè)合作社、產銷班、代耕中心等，其中最重要的農會組織在農產品共同運銷、農產品批發(fā)市場建設、農產品一體化、企業(yè)化經營等方面發(fā)揮著主導作用，在農村經濟、社會生活中起到承上啟下的作用。近幾年，產銷班在福建等地很受歡迎，它是各類從事專業(yè)生產的農民自愿聯(lián)合建立的以共同營銷為主要目的的小規(guī)模合作組織，目前全島有6300多個，參加農戶11萬戶。

（二）我國農村合作經濟組織的特征

1.從地位與作用來看，促進我國農業(yè)現代化的進程和農村經濟的持續(xù)發(fā)展：

（1）農業(yè)專業(yè)合作組織改善了農業(yè)的經營條件

（2）農業(yè)專業(yè)合作組織能促進農業(yè)經濟的發(fā)展

（3）農村專業(yè)合作組織為農業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的前景

2.從存在形態(tài)來看，農村合作經濟組織存在三種形態(tài)：

初級形態(tài)（技術交流型）中級形態(tài)（技術經濟服務型）高級形態(tài)（技術經濟實體型）

? 初級形態(tài)逐步向中級形態(tài)和高級形態(tài)發(fā)展

3、從組織形式來看，農村專業(yè)合作組織有“民辦”、“官辦”和“官民合辦”三種形式并存，民辦公助的形式將占主導地位。

4.從外部環(huán)境來看，農村專業(yè)合作組織的宏觀環(huán)境將逐步得到改善，從法律上、政策上和經濟上將得到更多的支持。

（三）我國農村合作經濟組織的主要形式 1.農民自發(fā)型

基于農民在生產經營過程中，遇到了僅僅依靠個人力量難以解決而且又是阻礙發(fā)展的重大問題，如技術、資金、人力和市場等難題時，由一人或數人發(fā)起，多人或多戶自發(fā)參與，組成的“農戶+農戶”模式的業(yè)協(xié)會或合作社，以此架起了農戶通往市場的“橋梁”。案例1

吉林省梨樹縣夏家農民合作社，社長是一個女同志，名叫張淑香。她創(chuàng)辦的是一個養(yǎng)殖專業(yè)合作社，有社員110戶，其中養(yǎng)豬戶72戶，養(yǎng)禽(雞、鴨、鵝)戶38戶；包括輻射到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社社員達到173戶。這個合作社自2000年4月成立至今，通過組織農民發(fā)展種養(yǎng)兩大支柱產業(yè)，為農民減少生產成本83750元，形成消費積累42300元，為農民增收98萬元。2002年初，在中國工合國際委員會的幫助下，建立健全了比較完善的合作社章程和制度。

2、政府推動型

在農村經濟改革中，一些集體經濟為適應城市化和就業(yè)市場等新的經濟體制的改革，而實行的轉型與當地農民建立起“政府+農戶”模式的“官辦”合作經濟組織。這些集體經濟在轉型過程中，得到了來自政府或政府職能部門(主要是農、林業(yè)等涉農部門)給予的政策優(yōu)惠、資金支持、技術服務和市場保障等一系列支持和呵護。案例2

北京郊區(qū)順義鎮(zhèn)石各莊村葡萄產銷合作社，2000年初由該鎮(zhèn)的林業(yè)公司牽頭，當地二十幾個紅提(葡萄)大戶共同發(fā)起，為解決紅提種植、銷售等問題，按照民辦、民營、民受益的原則組建而成的。這個合作社共吸納農民入資106萬元，擁有社員397戶，種植面積7100畝，建有葡萄保鮮庫30座。2001年銷售紅提100萬公斤，社員畝均效益1000元，戶均增收4000元。

3、項目引導型

一些國際援助項目在其項目實施過程中，出于項目可持續(xù)性的“敏感性”，通過對前期項目的鞏固和完善，探索其可持續(xù)發(fā)展的新途徑，以參與式行動性研究為手段，有效地引導農村合作經濟組織建立和健康的發(fā)展，建立“專業(yè)協(xié)會+農戶”模式的合作經濟組織。案例3

桃源河鄉(xiāng)大嶺村在中荷扶貧項目的支持下，2000年底實施毛竹加工扶貧項目，全村有12戶竹農報名參加，并成立了竹農協(xié)會。中荷扶貧項目以社區(qū)股份資金的形式資助該協(xié)會65000元用于購置竹加工機械和配套設施；會員每戶以10元入股的方式籌集股金10000元用于修建廠房2001年~2003年，3年合計生產產值達到8612萬元，利潤及發(fā)放勞動工資共4118萬元。由于竹加工活動的開展，穩(wěn)定和提高了當地的毛竹銷售價格，解決了邊遠山區(qū)的賣竹難問題；同時，為農村富余勞動力的就業(yè)和婦女參與項目創(chuàng)造了機會。4.企業(yè)帶動型

在計劃經濟體制向市場經濟體制漸進轉軌的進程中，原來由計劃統(tǒng)配的工農業(yè)原材料再也無法通過市場的途徑而輕易獲得，企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，試圖與農民建立“合作伙伴”關系，以合作經濟組織的形式與農民開展有限的合作。企業(yè)通過支持農民參與前期的生產或加工環(huán)節(jié)，以便取得產量穩(wěn)定、質量達標的成批量原材料或初級產品，形成了“市場企業(yè)基地”產業(yè)化鏈條。這類企業(yè)帶動型“公司+農戶”模式的合作經濟組織，最早是出現在東部沿海經濟發(fā)達或比較發(fā)達的地區(qū)。案例4

四川女皇繭業(yè)股份有限公司，是199年成立的四川省首批定向募集股份制試點企業(yè)。通過6年的產業(yè)化運作，現已擁有14個全資或控股子公司，公司股本總額由5000萬元擴大到112億元累計實現利稅4000余萬元。該公司除了擁有多家分、子公司、加工企業(yè)外，建立有兩個蠶業(yè)股份合作社，50個蠶業(yè)協(xié)會，對8個蠶桑專業(yè)村實施了蠶業(yè)產業(yè)化經營的托管。五.我國農村合作經濟組織 存在的問題

1、缺乏理論上的清晰認識

主要是在合作經濟與集體經濟的關系上:? 一是認為合作社的概念可以包括集體經濟，而集體經濟的概念卻包括不了合作社； ? 二是認為集體經濟包括合作社，而合作社卻不能包括集體經濟；

? 三是認為兩者在內涵與外延是完全重合的，說的是同一事物；

? 四是認為兩者是完全不同的概念；

? 五是認為兩者雖然在外延上有重疊，但并不互相包容，集體經濟是就所有制性質而言，合作社是就其組成和運行方式而言。

2、缺乏高素質的合作經濟主體

? 合作經濟比個體經濟復雜得多，沒有文化缺乏經營管理能力，不掌握現代科技知識和合作知識，要搞好合作組織是不可能的。但我國現實卻是廣大農民的素質普遍偏低。一是文化素質偏低；二是缺乏合作知

識。農民對于什么是合作社？為什么要辦及如何辦好合作社缺乏真正的了解。甚至還有一定誤解，更不用說對相關法律、政策的理解和執(zhí)行了。

3、缺乏群眾基礎

? 計劃經濟的長期影響，使人們的觀念并未從根本上得到轉變，真正的合作精神還未在廣大農民中生根，農民還設有意識到自己是合作組織的真正主人，缺乏主動參與的熱情和動力。實際上合作組織“官辦”的成份依然很大，太大減弱了對農民的吸引力。

4、缺乏配套的外部環(huán)境?(1)從政策環(huán)境看，雖然有關文件也提到要重視農村合作經濟的發(fā)展，但在宏觀上仍存在許多制約因素，如國家仍然掌握了相當數量的糧棉等大宗農產品的計劃收購權，許多主要的農資如化肥、農藥、農膜等實行當地生產資料部門壟斷經營等，限制了農村合作組織在這類物資的購銷領域合法涉足的權力。?(2)從法律環(huán)境看，我國迄今為止還沒有一部臺作經濟的法規(guī)，從而無法明確合作組織的法人資格和法律地位，無法以立法形式對其生產經營活動和合法權益加以保護。

?(3)缺乏一支具有較高理論和實踐水平的宣傳教育隊伍，向全社會和廣大農民進行合作制教育和宣傳，對已辦的合作組織進行指導。

六.我國農村合作經濟組織 的發(fā)展對策建議

1.加強宣傳教育，培養(yǎng)農村合作經濟組織的群眾基礎

? 我國農村合作制經濟發(fā)展緩慢的一個重要原因就是農民的合作意識淡薄，對發(fā)展合作制經濟的重要性和必要性認識不足，其主要原因是過去搞合作化運動的失誤，挫傷了農民的積極性。要消除這些不利的影響，就必須通過宣傳教育、典型示范的方式喚起農民的合作意識，培養(yǎng)農村合作經濟組織的群眾基礎。同時，在發(fā)展農村合作經濟組織的過程中，必須尊重農民的意

愿，決不能搞強制，要始終堅持民辦、民管、民受益的原則。

2.健全法律法規(guī)，為農村合作經濟組織的發(fā)展提供一個健全的制度環(huán)境

? 市場經濟是法制經濟，農民合作經濟組織的運營，也必須納入法制化軌道，這既是農村合作經濟組織本身發(fā)展的要求，也是政府依法行政、維護農村市場經濟秩序的需要。直到目前我國依然沒有一部關于農村合作經濟組織的法規(guī)，從而也無法以法律形式對農村合作經濟組織的屬性、功能、組織形式等加以規(guī)定，無法規(guī)定其法人資格、法律地位，無法以法律形式對農村合作經濟組織加以保護。所以，要想推動我國農村合作制經濟迅速發(fā)展，制定并實施全國性的合作社法規(guī)，不僅十分必要，而且十分迫切。

3、成立全國性的合作社管理機構

? 目前，在我國工人中有工會，工商企業(yè)有工商聯(lián)合會，唯獨占全國人口絕大多數的農民沒有自己的組織系統(tǒng)。針對這一情況，建議成立全國性的農民組織，把現有的“中華全國供銷合作總社”改為“中華全國合作總社”，使之成為全國性的半官方的民間組織，能夠代表各種類型的農村合作經濟組織，成為政府與農民之間溝通的橋梁。這樣既能加強其對全國各地合作社的指導，更好地為農民服務，反映農民的意愿，保護農民的利益，又能履行部分政府職能，貫徹落實黨的農村方針政策，替政府分憂；政府也可以通過合作總社來改變對農業(yè)的直接調控方式，精兵簡政，提高效率。

4、規(guī)范、完善農村合作經濟組織內部的管理機制，促使其健康發(fā)展

外部的扶持終究是外因，合作制要大發(fā)展，關鍵還在于內部要有一套完善的管理制度，這也是避免合作社內耗的根本出路。? 首先要明晰產權。目前我國農村的合作經濟組織往往是由多個單位共同參加而建立的，這些單位之間的財產利益關系如果不清晰，就會在合作經濟組織內部引起摩擦和矛盾，從而對合作經濟組織的發(fā)展帶來

不利的影響，甚至使其走向衰亡。所以，明晰產權對促進農村合作經濟組織健康發(fā)展是十分關鍵的。

? 其次要健全合作組織內部的民主管理制度，包括代表會制度、財務管理制度、利潤分配制度、內部領導制度等。要把合作經濟組織的活動置于服務對象的監(jiān)督之下，以充分民主的方式管理農村合作經濟組織，只有這樣，農民參與合作經濟組織的積極性才能被充分調動起來。

5.加大政府對合作經濟組織的財政信貸支持 ? 實踐證明，以小農為主體的農民合作組織，僅憑自身力量進入市場進行平等競爭是很困難的，它需要政府的扶持。況且，農村合作經濟組織是廣大農民為提高組織化程度，在激烈的市場競爭環(huán)境中求得生存和發(fā)展的有效途徑，它的發(fā)展不僅保護了農民的利益，而且有利于社會的穩(wěn)定，承擔了一定的社會職能，因此，它也應當得到政府的幫助。而且從國外的經驗看，作為承擔一定社會公益事業(yè)的合作經濟組織，各國政府對其發(fā)展都給予了大力支持，對促進這些國家合作經濟組織的發(fā)展起到了重要的作用。

6.開展業(yè)務培訓，培養(yǎng)新型農民，為農村合作經濟組織提供高素質的人力資本

? 市場競爭，說到底是人才的競爭。我國農村合作制經濟發(fā)展的水平和競爭能力在很大程度上取決于其成員的素質，所以，努力采取措施，提高農民的合作精神和合作能力，應是目前發(fā)展農村合作經濟組織的關鍵?，F在許多地方農業(yè)、農村發(fā)展都面臨著《農無傳人》的威脅，素質較好的農村勞動力紛紛轉向農村非農產業(yè)和城市就業(yè)。這種趨勢不改變，就根本不可能建立起適應市場經濟發(fā)展要求的農村合作經濟組織。因此，必須加快農村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，以提高合作經濟組織帶頭人及其成員的文化素質、技術素質和商品意識、市場意識及經營管理水平，造就一大批現代農民企業(yè)家。