第一篇：為和諧社會建設(shè)提供財力保障

文章標題：為和諧社會建設(shè)提供財力保障

和諧社會建設(shè)是黨和政府確立的一項長期的治國之策，更是民心所向，是社會進步與發(fā)展的必然要求。謝旭人局長從稅收工作的總職能出發(fā)，撰寫了《發(fā)揮稅收職能作用，促進和諧社會建設(shè)》一文，從五個方向闡述了稅收工作在建設(shè)和諧社會中的重大作用，讀了以后讓人耳目一新，思路清晰，目標明確。但從區(qū)域經(jīng)濟的差異角度來考慮，我認為應(yīng)該有所側(cè)重，建設(shè)和諧社會關(guān)鍵還是財力，要解決財力困難對于稅務(wù)部門來說抓組織收入工作顯的尤為重要。

如何抓好組織收入工作，實現(xiàn)稅收的穩(wěn)定、快捷發(fā)展，我認為：

一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展壯大地方經(jīng)濟。從稅務(wù)部門來說，稅收不可能是無源之水，稅收的源頭就是經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展了，稅收就有了土壤，有了基石。從政府部門來說，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財富，使國家的整體實力不斷增強，使人民群眾的生活水平不斷提高，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

稅收的增長就是國家財力的增強，國家富裕了，就有能力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，就能協(xié)調(diào)兼顧各方面的利益關(guān)系，就能創(chuàng)造更多就業(yè)機會、解決各種民生問題，就能更廣泛、更高水平的建立社會保障體系，解決諸多矛盾和困難，促進社會和諧。

二是處理好依法治稅與和諧建設(shè)的辯證關(guān)系。稅收本身是強制性的，要依法治稅，就要充分顯示稅法的剛性，做到法律面前人人平等，對待偷抗騙稅的行為要堅決打擊，嚴懲不貽。有的同志認為嚴格的執(zhí)法會影響征納關(guān)系，會產(chǎn)生不和諧因素，影響和諧建設(shè)的進程，在執(zhí)法中產(chǎn)生了畏難情緒，影響了依法治稅。所以，作為稅務(wù)干部要運用馬克思主義辯證唯物主義的原理分析解剖依法治稅與和諧社會建設(shè)的辯證的關(guān)系，把依法治稅作為和諧建設(shè)的重要內(nèi)容，因為只有依法治稅，才能做到公平公正，而公平正義正是和諧社會的一個根本要求。只有依法治稅，才能應(yīng)收盡收，才能保障國家財力；只有依法治稅，才能有效地調(diào)節(jié)社會分配，減少社會矛盾；只有依法治稅，經(jīng)濟才能得到更好更快的發(fā)展，所以我們一定要走出和諧社會與依法治稅相矛盾的誤區(qū)，正確處理二者的關(guān)系，力求公平公正，嚴格執(zhí)法。

三是處理好組織收入與稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系，組織收入是一項硬指標，既是稅務(wù)部門工作的重點，也是政府部門關(guān)注的焦點，它的增長與減少直接影響著地方財力，特別是貧困地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，組織收入任務(wù)完成較吃力的地區(qū)，對這一點更為敏感。但越是在這種情況下，越要落實好稅收優(yōu)惠政策，不能為了完成收入任務(wù)在優(yōu)惠政策上打折扣，該公告的公告，該減免的減免。稅務(wù)部門要主動和地方政府勾通，講政策、講大局，用科學的發(fā)展觀來認識稅收優(yōu)惠政策，落實稅收優(yōu)惠政策，克服地方主義，要大力及時宣傳稅收優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)，讓更多的下崗職工、殘疾人群、農(nóng)村剩余勞力再就業(yè)，促進建立和諧的勞動關(guān)系，使人人有事做，有飯吃，安居樂業(yè)。

總之，作為國家重要的經(jīng)濟職能部門，在建設(shè)和諧社會的過程中舉足輕重，任重道遠，我們要抓住重點，全面推進，充分發(fā)揮自身的能力，為建設(shè)和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻。

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第二篇：關(guān)于社區(qū)建設(shè)財力保障的意見

關(guān)于社區(qū)建設(shè)財力保障的意見（討論稿）

----合肥市財政局

社區(qū)是城市的細胞，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)平臺，在城市服務(wù)管理工作中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，社區(qū)是政府多項工作的最終落腳點和支撐點，是解決百姓需求、決定工作成效的關(guān)鍵點。區(qū)級政府做為社區(qū)建設(shè)投入的主體，要進一步提高認識，切實從實際出發(fā)，大力推進城市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，深入做好推進社區(qū)建設(shè)的各項工作，建立健全社區(qū)建設(shè)投入長效機制，為我市建設(shè)社會管理創(chuàng)新型試點城市奠定良好的基礎(chǔ)。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。各區(qū)要根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進和諧社會建設(shè)的意見》、全市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求，落實社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。市財政每年安排標準化示范社區(qū)建設(shè)“以獲代補”專項資金，對達到國家和諧社區(qū)示范標準的社區(qū)進行獎補。除市級獎補項目外，各區(qū)要自行增加社區(qū)建設(shè)投入，擴大標準化社區(qū)建設(shè)范圍，通過打造示范、標桿社區(qū)的方式，形成以點帶面的作用，促進全市社區(qū)建設(shè)總體水平提高。從2011年起，市財政市民政部門認真組織各區(qū)編報社區(qū)發(fā)展項目，積極爭取省財政支持。

二是做好社區(qū)各項經(jīng)費的落實和管理工作。區(qū)級財政要將社區(qū)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實社區(qū)工作人員各項辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費。對省、市級下達的專項工作經(jīng)費要及時安排撥付，落實到社區(qū)，做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，區(qū)級安排的專項工作經(jīng)費要結(jié)合當?shù)厣鐓^(qū)的任務(wù)量向社區(qū)進行傾斜。做好資金的管理和整合工作，改變社區(qū)資金來源分散、零碎的情況，發(fā)揮資金的整體使用效益。

三是加大社區(qū)信息化建設(shè)投入。根據(jù)社區(qū)服務(wù)管理工作目標任務(wù)，2年內(nèi)要建立起覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市財政安排全市社區(qū)信息化建設(shè)的規(guī)劃、軟件平臺搭建、數(shù)據(jù)接口等經(jīng)費，區(qū)級負責落實試點社區(qū)信息化建設(shè)的硬件投入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫采集工作經(jīng)費及維護經(jīng)費。

四是加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。按分級培訓(xùn)原則，市財政負責落實社區(qū)“兩委”正職培訓(xùn)經(jīng)費。區(qū)級要制定其他工作人員培訓(xùn)計劃，按計劃負責落實相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。2011年，市財政統(tǒng)一并提高了社區(qū)勞動協(xié)理員、殘疾人協(xié)理員等區(qū)級協(xié)理員補助標準，各區(qū)要合理確定社區(qū)工作者工資待遇水平，并與當?shù)毓べY水平相適應(yīng)，為其辦理各項社會保險，免除社區(qū)工作者后顧之憂。

五是市級設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金，設(shè)定社區(qū)考核目標，從社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、社區(qū)養(yǎng)老、康復(fù)、隊伍建設(shè)等多方面進行綜合考核，對考核達標的社區(qū)進行獎補，補助資金專項用于社區(qū)服務(wù)管理投入?？己宿k法另行制定。

第三篇：為構(gòu)建和諧社會提供水利保障

為構(gòu)建和諧社會提供水利保障

要進一步完善水利發(fā)展思路，全面推進水利建設(shè)，大力建設(shè)節(jié)水型社會，建立健全制度保障體系

抓好病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進灌區(qū)兩改一提高、落實水庫移民政策法規(guī)四件大事

今天是第十五屆“世界水日”和第十九屆“中國水周”的第一天。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“應(yīng)對水短缺”。我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會”。

水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。首先，我國是一個水旱災(zāi)害頻繁的國家，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合減災(zāi)體系，提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力，是保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的重要前提。其次，目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，水利事關(guān)城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)，關(guān)乎生產(chǎn)和生產(chǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象較為嚴重。如何在發(fā)展水利，滿足經(jīng)濟社會對水資源需求的同時，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標。1

第四，水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務(wù)。

因此，水利部門必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)新時代水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，把科學發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機結(jié)合起來，把構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求與水利工作的具體實踐內(nèi)在統(tǒng)一起來，進一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，推動水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

進一步完善水利發(fā)展思路。在各項水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護，強化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

全面推進水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護統(tǒng)一，不斷增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強以治淮工程為重點的大江大河防洪建設(shè)，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進病險水庫除險

加固，完善防汛抗旱預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)灌排體系，推進灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)水利化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要擺在更加突出的位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結(jié)合編制全國水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。要按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價格形成機制的要求，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。要加強宣傳，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高全民節(jié)水意識。通過綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立健全制度保障體系。要重點加強四個方面的制度建設(shè)：一是建立穩(wěn)定的水利投入機制。要確立公共財政在水利建設(shè)中的主體地位，加大各級財政對水利的投入，同時廣泛

吸納社會資金參與水利建設(shè)和發(fā)展。二是完善農(nóng)村水利長效發(fā)展機制。以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立和完善農(nóng)田水利基本奸商健康發(fā)展的長效機制。三是建立水利工程管理體制改革，落實水利工程運行管理和維修養(yǎng)護的經(jīng)費，推動水利工程管養(yǎng)分離，完善水價配套制度，保證工程發(fā)揮最大效益。四是建立有利于促進水利社會管理的體制和機制。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，大力推進依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時化解各種水危機和水事矛盾。完善水庫移民利益保障機制，促進庫區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

當前，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力抓好病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進灌區(qū)兩改一提高、落實水庫移民政策法規(guī)四件大事。這是落實中央提出的構(gòu)建和諧社會要把群眾利益放在首位要求的具體舉措。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的大局。當前和今后一個時期，要把直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的這四件大事當作水利工作的重中之重，以高度負責的精神、認真求實的態(tài)度，切實抓緊抓好，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實實在在的成效，為和諧社會建設(shè)作出新貢獻。

第四篇：保障和改善民生,建設(shè)和諧社會

保障和改善民生，建設(shè)和諧社會

【摘要】和諧社會建設(shè)提倡“以人為本”，把人民當做社會建設(shè)中的主體。和諧社會建設(shè)要以人為本，就要注重保障和改善民生，解決好人民生活中的基本問題。民生是人民對社會生活問題的一個基本共識，是對社會主流價值的判斷，展現(xiàn)的是一個社會中的道德觀念、社會習俗、民主文化的強大力量。人民的糾紛得不到解決，何以去談和諧的建設(shè)；人民的利益得不到保障，何以去談社會的建設(shè)；人民的基本問題得不到解決，何以去談和諧社會的建設(shè)。保障和改善民生建設(shè)，是建設(shè)和諧社會的重中之重，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

一、對民生的理解

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》中，“民生在勤，勤則不匱?！痹凇掇o?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，老百姓的生活來源問題?！霸诂F(xiàn)代社會中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。

現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情，充分強調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性。從這個角度來看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟、社會、政治、文化等任一領(lǐng)域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。

從不同的角度看民生，對民生的理解有所不同。從需求角度看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。前者強調(diào)的是生存條件，后者追求的是生活質(zhì)量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求； 從社會生活的角度來看，民生是人民關(guān)心的、是需要到的解決的，得到滿足的生存、生活問題；從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從建設(shè)和諧社會的角度看，現(xiàn)代意義上的民生要從多方去思考，民生不僅僅包含了社會層面的問題，還應(yīng)包含與人民有關(guān)的切身利益，甚至是涉及到人民的一切問題，是要在社會發(fā)展的過程中給人民帶來的利益，使人民受益，使人民的問題得到真正的解決，使人民的要求得到滿足。

二、關(guān)于民生問題

具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題做好。

“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)的問題，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動力的就業(yè)問題，實行“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，使人人有活干，有飯吃。

“教育是民生之基”，“教育”是強國富民的基礎(chǔ)，要努力提高國民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強農(nóng)村義務(wù)教育，解決農(nóng)村教育資源不足的問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學費發(fā)愁。

“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉。就是“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

“社?！笔侨嗣裆婧桶l(fā)展的依托。就是要讓老百姓生活的安心，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

“穩(wěn)定是民生之盾”，是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強后盾?！胺€(wěn)定壓倒一切?！薄袄笥谥?，害莫大于亂。要重視社會穩(wěn)定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強人民群眾的安全感。鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富。”構(gòu)建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫(yī)，老有養(yǎng)，生活幸福，都過上好日子。

三、為什么要保障和改善民生

第一、是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，有利于維護和實現(xiàn)社會公平正義，有利于解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定的問題。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，其基本要求，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義；就是要擴大公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結(jié)。

第二、是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。注重保障和改善民生，加強社會建設(shè)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三、是中國特色社會主義本質(zhì)的要求?！吧鐣髁x的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標，就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會物質(zhì)財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，不斷促進社會全面進步。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)問題，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

四、對民生建設(shè)的建議 加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。為此，需要注意一下幾個方面：

首先，優(yōu)先發(fā)展教育，依靠教育興國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的有利途徑。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。同時，推動我國教育改革和發(fā)展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。其次，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。改革開放以來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應(yīng)當支持其加快發(fā)展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩?。逐步提高社會保險層次，制定出一套有效的社會保險轉(zhuǎn)續(xù)機制，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口的流動就業(yè)。

再次，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，滿足人民看病、治病的需求。

最后，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性，就要把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)。做到安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全安全生產(chǎn)責任制度，維護安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產(chǎn)安全。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實維護社會安全。

結(jié)束語

社會要發(fā)展，民生得兼顧。保障和改善民生，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，持續(xù)加大民生投入，加快發(fā)展成果的普惠共享，不斷提高群眾的滿意度。堅持保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大消費的必然要求。只有逐步完善社會保障，不斷提高人民群眾的收入，擴大消費才有堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展才有持續(xù)的內(nèi)生動力，投資和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能落到實處，從而實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性互動。堅持保障和改善民生，要真抓實干，切實解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。在政策上進一步向民生傾斜，加大財政支持力度，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，讓群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面得到更多實惠。堅持保障和改善民生，要創(chuàng)新社會管理，營造和諧的社會氛圍。要加強和改進新形勢下的群眾工作，建立與群眾“面對面”工作機制，完善群眾服務(wù)平臺功能，妥善解決群眾合法合理訴求。強化社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，加強安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市管理等監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高群眾的安全感。持保障和改善民生，要統(tǒng)籌兼顧，完善與民生相關(guān)的制度安排。做好了民生，才能做好和諧社會的建設(shè)。民生連著民心，民心凝聚民力。我們要始終把群眾利益放在第一位，堅定地與群眾站在一起，帶著對群眾的深厚感情做工作，真心實意察民情、聽民聲、暖民心，扎扎實實辦實事、做好事、解難事。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本財力保障調(diào)研提綱

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障調(diào)研提綱

2011年4月22日

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)村組數(shù)、人口數(shù)、地域面積、耕地面積。

（二）機構(gòu)人員。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)及站所人員編制、實際在崗人員(含臨時人員)情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負債情況。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)情況，包括站所建設(shè)情況。

（五）其他基本情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口

（五）人均財力等情況

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行及基本財力保障情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出、以及其他必要支出等經(jīng)費的保障情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障工作的主要措施、辦法和成效。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障中存在的主要問題1

五、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障水平的對策和建議

課題調(diào)研單位：預(yù)算處、鄉(xiāng)財處、綜改辦

附件：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障情況調(diào)研方案

為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障水平，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，我們將在全省組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本財力保障情況調(diào)研?，F(xiàn)擬調(diào)研方案如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障情況

二、調(diào)研方式

1、全省以縣（市、區(qū)）財政局為單位全面開展調(diào)研；

2、省廳組織對重點縣（市、區(qū)）進行調(diào)研。

3、采取實地調(diào)研和綜合收集各地情況匯報相結(jié)合的方式。實地調(diào)研以座談會和實地考察形式為主，各地情況匯報包括上報文字材料、填報相應(yīng)表格（表

一、表二）。

三、調(diào)研地點

根據(jù)地域分布、經(jīng)濟發(fā)展程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作情況等因素，選擇重點實地考察的縣、市、區(qū)及所屬的有代表意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體地點建議安排如下：

調(diào)研一組：

株洲市：炎陵縣、天元區(qū)

郴州市：安仁縣、北湖區(qū)

婁底市：新化縣、冷水江市

調(diào)研二組：

常德市：澧縣、鼎城區(qū)

岳陽市：岳陽縣、臨湘市

自治州：永順縣、吉首市

四、調(diào)研人員

省廳分兩個組進行，每組2-3人。調(diào)研組由預(yù)算處、鄉(xiāng)財處和綜改辦安排有關(guān)人員參加。

五、具體安排：

1、市（州）、縣（市、區(qū)）財政局5月初開始調(diào)研，省廳6月初組織調(diào)研。

2、6月中旬以前完成實地調(diào)研和分組調(diào)研報告初稿，6月20日前匯總兩組調(diào)研情況，6月25日前完成正式的調(diào)研報告，6月底將正式調(diào)研報告分送至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門。

2011年4月22日