第一篇：新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鑫源鄉(xiāng)鑫源村新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黨中央、國務(wù)院提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其具體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”簡短的二十個字，高度概括了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的具體要求，其中“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，核心目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，形成農(nóng)民增收的長效機制。我村作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，根據(jù)我村自然條件、現(xiàn)有狀況及發(fā)展?jié)摿?，提出以三大主?dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動特色休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、鑫源村概況及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、基本村情

鑫源村位于佛坪縣西北角，距縣城72公里，鑫源鄉(xiāng)政府建于其中，金水河縱貫?zāi)媳?。全村?個村民小組，134戶，498人，平均海拔1100米，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.5℃，無霜期210余天。全村有勞力252人，農(nóng)村經(jīng)濟主要以種植業(yè)和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)及勞務(wù)輸出為主，2009年底全村人均純收入3214元。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

鑫源村海拔高，氣候溫潤，適宜中藥材的栽植，近年來，鑫源村大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以山茱萸，生豬，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，止2010年底全村累積發(fā)展1860畝，墾撫管理1800畝。鑫源村又處于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，加之鑫源村是金水河的發(fā)源地，境內(nèi)山清水秀，生態(tài)環(huán)境保護良好，大熊貓、羚牛等國家一類保護動物經(jīng)常出沒，有著得天獨厚的旅游資源，是全縣確定的以縣城--涼風(fēng)埡—黑龍?zhí)丁卧吹囊?/p>

秦嶺山水峽谷風(fēng)情觀光的大眾性旅游線路的出口，開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源又將成為鑫源村新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

目前鑫源村共有耕地478畝，其中水田257畝，旱地221畝，人均耕地達(dá)到0.95畝，人均占有水田達(dá)到0.51畝，共有堰渠5條10000米，保灌水田250畝，境內(nèi)年降雨量938毫米，由于降雨時空分布不均，冬春少雨，夏旱秋淋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定制約；全村共有經(jīng)濟園林3000畝，其中山茱萸1860畝，板栗200畝，厚樸、杜仲、木瓜等經(jīng)濟園林800畝，新建梨園55畝，有可利用荒坡、荒山860畝；

二、鑫源村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以自然、生態(tài)資源為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，廣辟農(nóng)村富余勞動力就業(yè)途徑，千方百計增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟實力，把鑫源村建設(shè)為經(jīng)濟繁榮村民富裕、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本原則：

1、堅持實事求是，量力而行的原則。從實際出發(fā)，因地制宜，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風(fēng)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，力戒形式主義和盲目攀比。

2、堅持穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實效的原則。要根據(jù)客觀情況，因勢利導(dǎo)，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結(jié)合，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。

3、堅持突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展的原則，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

4、堅持尊重民意，發(fā)揮村民主體作用的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，以政策和市場為導(dǎo)向積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過城鄉(xiāng)互助資金協(xié)會的推動作用，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)

近期目標(biāo)：通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動更多的農(nóng)戶參與，提高農(nóng)民的組織化程度，到2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上，遞增15%。

長期目標(biāo)：用5年時間，把鑫源村真正建成以生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，村民人均收入達(dá)到8000元以上，年遞增8%，實現(xiàn)小康，農(nóng)民安居樂業(yè)，生活富足，社會和諧。

三、重點項目建設(shè)

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

（1）農(nóng)田灌溉工程。

（2）農(nóng)村飲用水安全工程。

2、耕地質(zhì)量建設(shè)：加強中低產(chǎn)田改造，實施測土配方施肥，提高地力；加強基本農(nóng)田保護，推廣良種良法和農(nóng)業(yè)機械化，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，至2010年良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)機械化水平有較大提高。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)

按照“抓大戶、抓示范、抓亮點”的思路，堅定不移地抓好山茱萸、板栗、生豬農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模、規(guī)范管理、提高效益，進(jìn)一步夯實農(nóng)民增收中的產(chǎn)業(yè)支撐項目。新發(fā)展山茱萸200畝，墾撫管理800畝；嫁接改造野生板栗200畝，墾撫管理600畝；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到800頭，出欄550頭。按照“一村一品”模式，以培育示范大戶為重點，繼續(xù)抓好天麻、豬苓、核桃、食用菌、魔芋、土雞、中蜂、特種

養(yǎng)殖等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展天麻3000平方米，豬苓1700平方米，核桃100畝，中蜂750箱，土雞飼養(yǎng)量1500只以上，特色養(yǎng)殖實現(xiàn)突破。

（三）努力拓寬增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動更多的農(nóng)戶參與，通過組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售等方面全程服務(wù)，確保農(nóng)民產(chǎn)生效益；二是發(fā)展板栗、生豬、山茱萸產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的餐飲娛樂服務(wù)業(yè)，以飽滿的熱情，特色的徽菜，特有的民俗風(fēng)情，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客，從而使農(nóng)民增收。

3、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移增收。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，做好農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，擴大就業(yè)空間，壯大勞務(wù)經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，至2010年各種技能培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1000人，外出務(wù)工農(nóng)民120人，人均創(chuàng)收2萬元。

4、堅決貫徹落實黨中央“多予少取放活”的方針，確保各種惠農(nóng)政策資金落實到位，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，增強農(nóng)民增收活力。

（四）壯大村集體經(jīng)濟實力

在不違背國家法律法規(guī)政策的前提下，從村集體自身條

件出發(fā)，盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)存量，最大限度地發(fā)揮效益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立村建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定本村的建設(shè)規(guī)劃，具體措施和分年度具體實施目標(biāo)，負(fù)責(zé)宣傳及協(xié)調(diào)等日常工作。

（二）調(diào)動全村力量，發(fā)揮“五個優(yōu)勢”，大力營造全民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。要通過廣泛深

入宣傳、層層組織發(fā)動，使建設(shè)新農(nóng)村的目的、意義、內(nèi)容、目標(biāo)以及具體措施家喻戶曉，深入人心。要發(fā)揮村兩委的組織帶頭作用，充分調(diào)動廣大黨員的積極性，積極發(fā)揮本村旅外人士、村內(nèi)德高望重的老同志和共青團民兵組織的優(yōu)勢，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺的投身到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大使命中來。

（三）加大科技投入，培養(yǎng)新型農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民不僅是獲益者，更是參與者和推動者，因此要充分認(rèn)識和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，積極培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。一是要用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；二是要培養(yǎng)具有新理念、掌握新技術(shù)的新型農(nóng)民，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力和智力支持；三是加強輸出勞務(wù)的培訓(xùn)管理，做好農(nóng)民工外出前的技能培訓(xùn)和輸出后的管理、服務(wù)工作，使勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一個重要渠道。

（四）加強村務(wù)公開制度建設(shè)。村務(wù)公開作為基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，把涉及群眾切身利益或普遍關(guān)注的村務(wù)，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實施有效監(jiān)督，對推動新農(nóng)村的民主管理起著十分重要的作用。在新農(nóng)村建設(shè)過程中要以村務(wù)公開推進(jìn)農(nóng)村民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開和財務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民自我管理，自我教育，自我監(jiān)督的機制。實行村務(wù)公開，有利于增強群眾觀念、民主意識，保障群眾直接行使民主權(quán)力，有利于整合人力、物力、財務(wù)資源、充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性創(chuàng)造性，使農(nóng)村工作走上規(guī)范化和制度化的軌道。

二○一○年四月二十五日

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年----2014年）

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本情況

樊家川村地處交道鎮(zhèn)西南部，距交道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地5公里，距澄城縣縣區(qū)15公里，轄9個村民小組，全村共有居住戶480戶，共2000人，勞動力8040人。本村共有耕地面積6000畝。幅員面積1.2平方公里。全村累計建成生豬養(yǎng)殖規(guī)模小區(qū)兩個，50頭以上的養(yǎng)豬戶30多戶，20頭規(guī)模以下的養(yǎng)豬戶10戶，20頭規(guī)模以上50頭以下的養(yǎng)豬戶3戶，全村生豬存欄達(dá)數(shù)3600多頭，一年可出售生豬4000多頭。牛存欄258頭，雞存欄25000多只。設(shè)施大棚種植56座（以金壽杏，雪里紅桃為主）設(shè)施大棚種植，養(yǎng)殖業(yè)已成為本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之

一。新修交樊路一條為交通運輸提供了便利。養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)是村民的主要經(jīng)濟來源。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，結(jié)合“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行因地制宜，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植等產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點，改善本村生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質(zhì)量，促進(jìn)全村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

1、堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

2、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制的新機制。

3、堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。

4、堅持科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)、有計劃、有步驟、有重點地逐步推進(jìn)。到2014年，樊家川村農(nóng)民增收力爭達(dá)到以下目標(biāo)

（一）是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。

（一）是要著力引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；

（二）是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本村的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；；

（三）是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

（四）增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，（五）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 增加農(nóng)民收入

到2014年，樊家川村產(chǎn)業(yè)開發(fā)力爭達(dá)到以下目標(biāo)：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鋪設(shè)樊家川九組三條主巷道水泥化建設(shè)，實現(xiàn)種、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化和一體化。并同時實現(xiàn)全村90﹪以上的用戶安裝上有線電視，電話網(wǎng)絡(luò)入戶率65%以

上。在經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)上，豐富村民的物質(zhì)文化生活。

2、技術(shù)設(shè)施。使科技真正進(jìn)入千家萬戶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)。

實現(xiàn)種植集約化，信息網(wǎng)絡(luò)化，管理科學(xué)化。

3、科技隊伍建設(shè)。進(jìn)一步提升我村設(shè)施大棚種植技術(shù)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，提高設(shè)施

大棚質(zhì)量和市場競爭力。

4、村公路的硬化：硬化的道路總長4.3公里，寬5米，全部鋪成柏油路面。

5、農(nóng)田灌溉工程：完成村上16公里的溝渠建設(shè)，保證溝渠達(dá)到三面光。

7、基本農(nóng)田改造項目。治理樊家川村可造地，增加基本農(nóng)田200畝，擴大糧食、蔬菜、大棚的種植面積。

8、發(fā)展規(guī)?；Ｒ栽O(shè)施大棚，生豬養(yǎng)殖業(yè)龍頭，成立合作社，以合作社方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為生態(tài)發(fā)展提供平臺。并建立完善的管理體系。

八、實施措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

實現(xiàn)我村的三年規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實的工作作風(fēng)。緊緊依靠人民群眾，調(diào)動各方面積極性扎實有效地開展工作，將每一個工作細(xì)節(jié)落到實處，認(rèn)真分析研究

并解決工作中的每一個問題，使各項目標(biāo)細(xì)化分解，責(zé)任到人。

為加強新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的落實，村上成立由支部書記樊書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成項目規(guī)劃小組、項目實施小組、項目監(jiān)督小組。為每個小組制定相應(yīng)的工作職責(zé)，形成各負(fù)其

職、各盡其才的工作格局。

（二）動員群眾，廣泛參與

廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)工作的成敗。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，我們將采取多種渠道宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施，把廣大農(nóng)民群眾的積極性真正調(diào)動起來，引導(dǎo)和動員廣

大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

（三）加強科技投入，提高生產(chǎn)效率

引進(jìn)新知識、新技術(shù)、新方法，更新管理模式，強化勞動者科學(xué)實用技術(shù)培訓(xùn)，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，重視信息技術(shù)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強宣傳，營造氛圍

大力宣傳產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把人民群眾對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識提高到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)上來，通過召開黨員干部會議、村民大會和張貼標(biāo)語、廣播電視等多種宣傳形式，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，發(fā)揮好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)干事的主體地位，營造出大干產(chǎn)業(yè)建設(shè)的良好氛

圍。

（五）加強管理，鞏固成果

要認(rèn)真研究已建和待建產(chǎn)業(yè)的管理機制，卓有成效地管護好產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果，讓群眾建成一業(yè)見效一業(yè)，使群眾真正成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果的保護者和受益者。

交道鎮(zhèn)樊家川村

第三篇：新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃圖,新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,新農(nóng)村規(guī)劃效果圖

御鑫造園http://004km.cn/

隨著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)的進(jìn)一步融合，城市的景觀、生活在廣泛地影響著農(nóng)村的居民，促使農(nóng)村的人居環(huán)境有了很大的改善。另一方面隨著農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高和對更高的生活質(zhì)量的追求，使農(nóng)民從觀念上開始注重居住環(huán)境的質(zhì)量，在經(jīng)濟條件允許的狀況下進(jìn)行房屋建設(shè)，村落綠化建設(shè)，道路的修繕硬化和綠化，還增加了健身娛樂設(shè)施。1980年以后，農(nóng)村的住房條件大有提高，先富起來的村落對居住環(huán)境也有了高的要求，興建了村公園。使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量有了一定的提高和改善。

但是在村莊的建設(shè)中也出現(xiàn)了諸多問題，這些問題的出現(xiàn)己經(jīng)引起了有關(guān)專家學(xué)者的重視，開始從生態(tài)環(huán)境保護，旅游開發(fā)、人文景觀再現(xiàn)、延續(xù)和城鄉(xiāng)一體化的宏觀角度加強了對農(nóng)村規(guī)劃、保護和建設(shè)方面的研究。

加上農(nóng)村許多當(dāng)?shù)卣姆此己椭匾?，己?jīng)出現(xiàn)開始注重前期規(guī)劃設(shè)計的趨勢。相關(guān)的法令和法規(guī)也正在被提上日程。新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題 1)缺乏因地制宜的規(guī)劃 當(dāng)前的農(nóng)村規(guī)劃滯后，目前，雖然全國有26%的村莊己經(jīng)編制了村莊總體規(guī)劃，但是大多沒有和近期編制的市域和縣域總體規(guī)劃相銜接，有一部分對農(nóng)村未來的發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確。

對于管理者來說，制定規(guī)劃只是政策需要，沒有真正實施的可能。己經(jīng)建成的新村，缺乏農(nóng)村的環(huán)境特征，設(shè)計者沒有對農(nóng)村進(jìn)行深層次的文化挖掘，一味迎合居民的需求。

①建筑形式歐化 由于西方文化對我國文化和人民思想的沖擊和影響，致使農(nóng)村的居民也盲目的模仿城市中見到的歐式建筑，在有著5000年中華文明的土地上長出了歐式特征的建筑，破壞了中國農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵和特色田園風(fēng)光，豈不知歐式建筑的形式是和他們國家的文化一脈相承的結(jié)果，我們的農(nóng)村民居建設(shè)也應(yīng)該植根于我們的傳統(tǒng)文化和歷史文脈的繼承和發(fā)揚。

御鑫造園http://004km.cn/

②環(huán)境景觀設(shè)計城市化 當(dāng)前的有些農(nóng)村環(huán)境景觀設(shè)計不尊重農(nóng)村的地方文化和場所精神、不考慮農(nóng)村的環(huán)境特征，沒有有效地保護和繼承農(nóng)村景觀的固有風(fēng)貌，而將適合城市環(huán)境的設(shè)計照搬到農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中。修建了不適合農(nóng)村規(guī)模的寬馬路，大尺度的廣場，只有“廣”而沒有“場”的概念，非常地不適合人的使用尺度，在路口、廣場上建大鋼雕，不僅破壞了農(nóng)村的田園風(fēng)貌還造成了土地利用的浪費。

③缺乏“以人為本”的設(shè)計 農(nóng)村居民的生活方式和城市居民的生活方式有著顯著的不同，在設(shè)計中，不能以適合城市居民生活方式和行為方式的環(huán)境景觀設(shè)計移植到農(nóng)村，有些設(shè)計缺乏對農(nóng)村居民的心理、行為進(jìn)行充分的研究，造成建成的環(huán)境使農(nóng)村居民使用不便，缺乏吸引力和實用性。無論什么樣的規(guī)劃設(shè)計，目的都是要為人解決問題，最終來為人服務(wù)和使用的，只有符合當(dāng)?shù)厝说男枰囊?guī)劃設(shè)計才稱得上是好的設(shè)計。

規(guī)劃設(shè)計是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，“好的開始是成功的一半”，要想在新農(nóng)村建設(shè)中做到事半功倍，低水平的規(guī)劃和無規(guī)劃的建設(shè)同樣是不允許的，這需要專業(yè)的設(shè)計者必須具有很強的社會責(zé)任心和專業(yè)精神以及對當(dāng)?shù)貧v史和現(xiàn)實情況的深入了解，才能在新農(nóng)村建設(shè)中起到控制景觀風(fēng)貌的作用。

農(nóng)村居民思想觀念認(rèn)識存在偏差 長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村居民的生活水平和經(jīng)濟收入都普遍比城市低，造成人們思想觀念上認(rèn)識的錯誤，認(rèn)為只要是城市的就是“現(xiàn)代的”“好的”，只要是農(nóng)村的就是“土的”“不好的”;改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的增加、生活水平的提高，農(nóng)村居民對其居住條件有著求新求變的心理，在缺乏正確觀念指導(dǎo)的情況下，城市的建設(shè)模式和建筑特點誤導(dǎo)著農(nóng)村居民的建設(shè)思想，加之農(nóng)村的民居建設(shè)大多是農(nóng)民自主建設(shè)，由此就使土不土，洋不洋的建筑

御鑫造園http://004km.cn/

形式在農(nóng)村這塊土地上生根發(fā)芽。

這種沒有專業(yè)人員指導(dǎo)的農(nóng)民自主建設(shè)，拆了建，建了拆，造成了農(nóng)村建筑布局和景觀環(huán)境相當(dāng)混亂，造成了許多中國特有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的喪失。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降 由于工業(yè)的發(fā)展，許多工廠以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式，扎根于農(nóng)村，雖然對農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的帶動作用，但是嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，污水隨意的排入河流。

加上對農(nóng)田的侵占等都使原來的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。當(dāng)前的某些建設(shè)中還出現(xiàn)了填河、挖湖的做法;另外隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村家家都有摩托車等機動交通工具，大量尾氣的排放使空氣質(zhì)量變差，但卻沒有引起農(nóng)村居民以及相關(guān)政府部門對環(huán)境保護的足夠重視;建設(shè)中為了建成城市景觀，為了“不露土”，許多的當(dāng)?shù)刂脖槐豢撤ィ运嗟挠操|(zhì)鋪裝。所有的這些都致使當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量在不斷下降。

御鑫造園http://004km.cn/

第四篇：玉山縣新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見

玉山縣新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見

玉山縣新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展這三個方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃問題

（一）工作思路

堅持以“市場向?qū)?、企業(yè)主導(dǎo)、科技先導(dǎo)、政策引導(dǎo)”為思路，以“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、社會化服務(wù)”為手段，以建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以培育龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)大戶為突破口，以體制、機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)觀光旅游為增長點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化資源配置，密切利益聯(lián)系，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強市場競爭能力，為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、形成一批企業(yè)規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2015年，全縣力爭擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到12家，市級龍頭企業(yè)20家，縣級龍頭企業(yè)40家。到2015年，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，實現(xiàn)銷售收入19億元，利稅6億元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)8萬戶以上，平均每個農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的收入達(dá)6000元，比2011年增加2500元。

2、發(fā)展各類組織化程度高、示范效應(yīng)好的農(nóng)民專業(yè)合作社。到2015年，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)力爭達(dá)到300家，比現(xiàn)在翻一翻。農(nóng)民專業(yè)合作社年實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到3億元，年實現(xiàn)銷售收入2.7億元，利稅0.68億元，真正實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供原料保障和為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造渠道的重要作用。

3、創(chuàng)立具有市場知名度和競爭影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。到2015年，力爭全縣擁有2個農(nóng)產(chǎn)品類中國馳名商標(biāo)、10個省著名商標(biāo)；1個中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、15個省名牌農(nóng)產(chǎn)品；8個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。另外，全縣綠色（有機）食品標(biāo)志數(shù)超50個，無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)超8個。

4、培育消費者青睞的拳頭產(chǎn)品，做大做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步做大我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出主抓二到三個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。到2015年，全縣有機山茶油種植面積達(dá)到35萬畝，其中新種植和舊改造面積達(dá)到25萬畝，山茶油年總產(chǎn)量達(dá)4000噸；葛根種植面積達(dá)1萬畝，年產(chǎn)葛根粉1000噸；大力發(fā)展藥材種植，力爭藥材種植面積達(dá)到1萬畝。畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)瓜菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)也要培育相應(yīng)的拳頭產(chǎn)品，以拳頭促效益。到2015年，畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)瓜菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到20萬畝。要下大力氣扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，在糧食、蔬菜瓜果、藥材等產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化上下苦功，形成一群具有特色優(yōu)勢、科技含量高、消費者青睞的拳頭產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

根據(jù)近幾年來我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)勢，進(jìn)一步培植本地特色優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)方面，巖瑞、四股橋、雙明的大棚西瓜；下塘、紫湖、樟村的茶葉；文成、橫街、必姆、冰溪鎮(zhèn)的紅芽芋；巖瑞、雙明的冷水茭白；四股橋的紫寶香糯；懷玉的高山蔬菜；臨湖的大蒜；仙巖的檳榔芋；臨湖、南山、六都、必姆、橫街的油茶；巖瑞、文成、雙明的水果；下鎮(zhèn)的板栗；冰溪鎮(zhèn)、巖瑞、雙明、仙巖、下塘、六都的苗木等。養(yǎng)殖業(yè)方面，巖瑞、四股橋、雙明的特種水產(chǎn)；巖瑞、下鎮(zhèn)、橫街、冰溪鎮(zhèn)、六都的生豬；冰溪鎮(zhèn)、巖瑞、下鎮(zhèn)的家禽；仙巖、巖瑞、下塘的獺兔等。

（四）工作重點

1、統(tǒng)一認(rèn)識，上下聯(lián)動，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營造優(yōu)良的環(huán)境。首先，統(tǒng)一認(rèn)識，真正確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在區(qū)域經(jīng)濟崛起中的重要地位。農(nóng)業(yè)崛起，重點在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突飛猛進(jìn)。要充分利用一切可以利用的條件，緊密結(jié)合本地情況和以往經(jīng)驗，突出重點，著力抓好龍頭、基地與服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)。其次，要營造環(huán)境，上下聯(lián)動，形成整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大合力。各地要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)工作重點，經(jīng)常思考本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，制定優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，豉勵和帶動本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化。加快土地依法流轉(zhuǎn)，健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，通過租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、聯(lián)營等形式，鼓勵農(nóng)村土地適度向種養(yǎng)大戶和經(jīng)濟能人集中，通過“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略及扶持規(guī)模種養(yǎng)大戶，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機械化發(fā)展新格局。完善利益聯(lián)結(jié)機制，完善“公司+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+基地”的產(chǎn)業(yè)組織形式。積極引導(dǎo)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，支持龍頭企業(yè)建立各種行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。多種途徑完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，建立綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后全方位服務(wù)。加強基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合及綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化新型農(nóng)技服務(wù)體系。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作，在政策允許的條件下，用活用足上級政策，逐步形成覆蓋全縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品科技含量。組織相關(guān)企業(yè)與大專院校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作，開展技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品科技含量。以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為重點，推廣普及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機械，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。繼續(xù)實施科技特派員制度，鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、關(guān)于農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題 要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)村莊的區(qū)位、人文等因素，對“是否適合發(fā)展流通業(yè)？適合發(fā)展交通運輸、郵電通訊、商業(yè)飲食、物資供銷、倉儲等哪種流通業(yè)？”的一系列問題進(jìn)行論證，提出發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展程序以及期望取得的效益。

三、關(guān)于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題

要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)村莊的區(qū)位、人文等因素，對發(fā)展“為生產(chǎn)和生活提供的服務(wù)業(yè)”、“為提高農(nóng)民素質(zhì)的服務(wù)業(yè)”這兩個方面進(jìn)行充分論證，明確是否適宜發(fā)展新農(nóng)村服務(wù)業(yè)，適合發(fā)展哪種服務(wù)業(yè)。為生產(chǎn)和生活服務(wù)的的服務(wù)業(yè)主要有金融、保險、房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務(wù)、旅游、信息咨詢服務(wù)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的服務(wù)業(yè)主要有教育、文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)等。

第五篇：北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

前言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃重點解決的問題。

“十一五”時期是首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期。作為“十一五”時期全市重點專項規(guī)劃，本規(guī)劃擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要任務(wù)，對實現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想和構(gòu)建首都和諧社會首善之區(qū)具有重要意義。

本規(guī)劃以國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為歷史任務(wù)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，具體落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃所指的農(nóng)村，包括北京市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)為142.2萬戶，鄉(xiāng)村人口為381.8萬人。

本規(guī)劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的背景

“十五”時期，北京市農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個新的臺階?！笆濉睍r期各項計劃目標(biāo)順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的框架初步確立，社會主義新農(nóng)村建設(shè)站在新的起點上。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)加強，培育出一批具有首都特色、滿足個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能加強，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設(shè)，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達(dá)到50.5%；農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)成為新的增長點。具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。

農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)得到加強。工業(yè)進(jìn)入企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻(xiàn)率加大，外向型經(jīng)濟快速增長，非公經(jīng)濟比重提高，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到89.2%。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動村鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視。集中供水、污水處理、電力設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設(shè)、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村加快流動，社會資源配置和國民收入分配向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)管理格局已經(jīng)初步建立。

體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，完善土地征用制度。免征農(nóng)業(yè)稅，建立財政對村級組織運轉(zhuǎn)補貼機制。完善農(nóng)業(yè)支持和保護政策體系，實行農(nóng)村低保、糧食直補、小額貸款、銀農(nóng)合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補償?shù)日?，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收起到明顯的作用。增收機制促進(jìn)農(nóng)民生活邁向全面小康。制定農(nóng)民就業(yè)鼓勵政策，建立農(nóng)民培訓(xùn)機制，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)整征地補償政策，改善社會保障措施，形成以區(qū)縣為主導(dǎo)的非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經(jīng)接近農(nóng)村全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)。

專欄1：“十五”時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)完成情況

——農(nóng)業(yè)增加值

“十五”計劃100億元，2004年農(nóng)業(yè)增加值初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)為105.93億元，由于國家調(diào)整GDP核算方法，與經(jīng)濟普查相銜接調(diào)整為95.5億元，2005年實際完成97.7億元。

——郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重

“十五”計劃87%，實際完成89.2%。

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)殖業(yè)比重

“十五”計劃58%，實際完成58.5%。

——農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率

“十五”計劃60%，實際完成>60%。

——郊區(qū)城市化率

“十五”計劃45%，實際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計劃48%，實際完成50.5%。

——農(nóng)民人均純收入年均實際增長

“十五”計劃6%，實際完成9.9%。

二、歷史機遇

“十一五”時期是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建現(xiàn)代國際城市基本框架的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入快速發(fā)展的重要時期。

中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)和向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要階段性轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題指明了方向。堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)，堅持“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，為進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

全面實施北京城市總體規(guī)劃，落實區(qū)縣功能定位，開發(fā)新城建設(shè)，將進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。市場經(jīng)濟體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，將進(jìn)一步拓展農(nóng)村的發(fā)展空間。

公共財政等社會投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢互補、互相促進(jìn)格局的形成，必將使農(nóng)村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十一五”時期，北京農(nóng)村發(fā)展面臨經(jīng)濟全球化繼續(xù)推進(jìn)、市場化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢。面臨著資源環(huán)境和市場的制約、制度障礙和基礎(chǔ)薄弱三個主要方面的問題與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護等約束日趨嚴(yán)峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農(nóng)業(yè)用水將面臨最嚴(yán)格的水資源管理制度的限制。此外，農(nóng)業(yè)還面臨著入世后國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品的市場壓力。

制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動和支持農(nóng)村的機制尚未完全建立，制約著政府、集體、農(nóng)民和全社會形成合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

基礎(chǔ)薄弱主要是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)水平不高；農(nóng)民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務(wù)教育有待進(jìn)一步銜接，農(nóng)民的生活方式有待進(jìn)一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的社會矛盾凸顯時期，需要正確認(rèn)識面臨的問題，增強憂患意識，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是“十一五”時期農(nóng)村工作的重中之重。要圍繞發(fā)展的主題，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體，以創(chuàng)新為動力，抓住突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的關(guān)鍵，以改革促發(fā)展、促統(tǒng)籌、促和諧，構(gòu)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針。以發(fā)展為主題，以改革為動力，以富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村為落腳點，切實轉(zhuǎn)變增長方式，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照區(qū)域功能定位調(diào)整發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，為“新北京、新奧運”和實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、主要原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)。因地制宜落實區(qū)域功能定位，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、近郊與遠(yuǎn)郊、平原與山區(qū)之間的關(guān)系，加快提升農(nóng)村、遠(yuǎn)郊、山區(qū)等薄弱地區(qū)的發(fā)展水平，兼顧區(qū)域性建設(shè)與社區(qū)性建設(shè)，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村小康社會。

（三）規(guī)劃先行。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。

（四）集約發(fā)展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強科技支撐，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機制。通過改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為建設(shè)全面小康社會提供強有力的體制保障。

（六）以人為本。堅持從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長；依靠農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)美好家園；完善農(nóng)民社會保障機制，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)較快發(fā)展，到2010年，農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)達(dá)到90%以上，農(nóng)民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，初步達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。

專欄2：農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)

農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)是國家統(tǒng)計局研究制訂的一套衡量農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度的指標(biāo)體系，共包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境等6個方面18項指標(biāo)。2005年北京農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)達(dá)到86.5%。

與首都經(jīng)濟現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，深化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變增長方式，大力加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展保持10%的年增長率，第二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到95%，建立具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)民年人均純收入超過10000元。

與首都社會現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面改善農(nóng)村社會事業(yè)狀況，建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)和社會保障體系，明顯提高農(nóng)村社會保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技和就業(yè)等服務(wù)水平，明顯提高鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理水平，保持社會穩(wěn)定，基本實現(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

與首都城市現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面展開和扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點改善農(nóng)村的道路交通、給排水、治污、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，基本建立新農(nóng)村建設(shè)的管理機制、支撐體系和發(fā)展模式，農(nóng)村初步形成新民居、新環(huán)境、新設(shè)施、新面貌。

經(jīng)過“十一五”時期的奮斗，初步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、居住質(zhì)量和社會保障等多方面差距過大的局面，形成城鄉(xiāng)要素相互交流促進(jìn)、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，總量擴大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率提高，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)以擴大空間為主的外延式增長向提高資源產(chǎn)出效益的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大大提高，農(nóng)村居民進(jìn)入全市社會保障服務(wù)體系；農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)逐步鋪開，農(nóng)村地區(qū)的居住和服務(wù)條件得到顯著改善，構(gòu)建一批豐富多彩的社會主義新農(nóng)村模式。為到2020年把農(nóng)村建成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，奠定扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

專欄3：“十一五”時期北京市新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)

——經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

農(nóng)村居民人均純收入增速6%以上。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速10%以上。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（按產(chǎn)值計算）達(dá)到50000元。

——社會進(jìn)步指標(biāo)

農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年。

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持85%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到60%。

——村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)

*農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到85%以上。

污水處理率達(dá)到50%。

生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。

——生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

水土流失治理率達(dá)到80%。

萬元農(nóng)業(yè)增加值用水1343立方米。

大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理率達(dá)到100%。

注：農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)是農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)中的一項指標(biāo)。包括農(nóng)戶人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來水農(nóng)戶比重；使用清潔能源農(nóng)戶的比重；享有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重；室外道路硬化的農(nóng)戶比重等共6項。2005年北京農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到69.8%。

第三部分“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的重點

新農(nóng)村建設(shè)堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入，把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合北京舉辦2008年奧運會和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)村發(fā)展的各項工作要實現(xiàn)新的突破和延伸。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)強化生產(chǎn)功能的同時，向突出生態(tài)功能和服務(wù)功能的方向延伸；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)增強區(qū)域經(jīng)濟實力的同時，向重點擴大農(nóng)民就業(yè)的方向延伸；農(nóng)村的發(fā)展，在繼續(xù)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，向重點加強社會事業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向延伸；農(nóng)村的建設(shè)，在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的同時，向兼顧社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施的方向延伸；政府支持政策的重點，在繼續(xù)支持和保護農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，向推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的方向延伸。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以“221行動計劃”為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會服務(wù)能力和生態(tài)保障能力，實現(xiàn)功能多樣化、布局區(qū)域化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化。

專欄4：221行動計劃

“221行動計劃”是2004年提出的“摸清資源和市場底牌，加強資金支撐和科技支撐，建設(shè)市場信息平臺”的一項行動計劃。221行動計劃的實施，在摸清郊區(qū)資源和首都市場兩張底牌的基礎(chǔ)上，面對市場的新需求和自身資源的優(yōu)勢，開始新一輪更加主動的、深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領(lǐng)域，“221行動計劃的實施也推動了農(nóng)業(yè)信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用。

（一）優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。按照五個發(fā)展圈層規(guī)劃首都區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈，重點發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農(nóng)產(chǎn)品展示交易等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)；由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；由遠(yuǎn)郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，加強生態(tài)工程建設(shè)，重點發(fā)展以唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游等為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；將北京周邊津、冀部分地區(qū)納入環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，本著優(yōu)勢互補和區(qū)域合作的原則，加強合作，重點抓好安全生產(chǎn)基地建設(shè)以及生態(tài)保護屏障建設(shè)。

（二）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，搞好基本農(nóng)田分等定級管理和動態(tài)監(jiān)測；建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，改善土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田質(zhì)量，加大改造中、低產(chǎn)田；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，新增以溫室、大棚為主的各種類型農(nóng)業(yè)設(shè)施面積20萬畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝；加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到95%以上；提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，加快先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣應(yīng)用；加強農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)涵蓋和生態(tài)保護能力；建立行之有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機制，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向，加快形成與本地資源和功能相適應(yīng)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)品群。立足農(nóng)業(yè)資源條件，創(chuàng)造唯一性產(chǎn)品，滿足個性化需求，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用首都科技資源優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。加快引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，實現(xiàn)良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產(chǎn)、專用玉米、特種瓜菜等良種在全國領(lǐng)先的地位，強化特色良種產(chǎn)業(yè)。

加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。繼續(xù)完善以質(zhì)量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000個，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工和流通領(lǐng)域延伸。完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和監(jiān)督檢測制度以及產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、追溯制度，加強市場監(jiān)管。加強國家和國際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定與管理工作，積極推進(jìn)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌工作。全面加強動物衛(wèi)生安全體系和植物保護監(jiān)測體系建設(shè)，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)警機制，提升農(nóng)業(yè)公共安全水平。落實《2008年北京奧運食品安全行動綱要》，加強奧運食品基地建設(shè)，確保2008年奧運會食品安全，本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格率達(dá)到97%以上。

（三）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)能力。適應(yīng)城市居民日益增強的崇尚健康、回歸自然的理念和對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應(yīng)農(nóng)民延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加致富門路的愿望，大力拓展農(nóng)業(yè)的社會生活服務(wù)功能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。近郊重點發(fā)展集生產(chǎn)、示范、觀光休閑為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)；遠(yuǎn)郊鼓勵發(fā)展以觀光、采摘為主的專業(yè)型旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展融教育、休閑觀光和生產(chǎn)于一體的體驗型農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點發(fā)展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發(fā)展一批為廣大市民游客度假和療養(yǎng)服務(wù)、規(guī)模較大、設(shè)施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設(shè)施條件，提高旅游接待能力。結(jié)合奧運和新農(nóng)村建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游接待服務(wù)條件。完善對農(nóng)戶家庭旅游接待服務(wù)的規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)、加強指導(dǎo)、強化監(jiān)督；開展民俗旅游接待戶在接待、烹調(diào)、禮儀、衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務(wù)水平。

（四）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值。

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田逐步實行園藝化管理，減少裸露農(nóng)田和揚塵；將不適宜種植農(nóng)作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃；加快規(guī)模畜禽場糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實行清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)型生產(chǎn)方式；鼓勵加工生產(chǎn)和科學(xué)使用有機肥，逐步替代化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；保護生物多樣性，鼓勵動植物病蟲害生物防治；運用循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵開展人工種草、植樹、哺育幼林和封山育林，改善山區(qū)自然植被，進(jìn)一步提高山區(qū)生態(tài)林保護物種、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態(tài)功能，加快實施山區(qū)森林植被建設(shè)與恢復(fù)、流域綜合治理、水源地保護等生態(tài)建設(shè)工程。建立山區(qū)資源開采型企業(yè)和污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移退出機制，加強關(guān)閉礦山的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。為把北京建設(shè)成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市創(chuàng)造條件，為2008年“綠色奧運”提供環(huán)境保障。

專欄5：流域綜合治理

山區(qū)流域綜合治理工程是2005年由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市園林綠化局和市農(nóng)業(yè)局等7個單位共同組織實施的一項山區(qū)重點工程。山區(qū)流域綜合治理工程以小流域為單元，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；農(nóng)、林、牧、副、漁、游科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度和保護能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。認(rèn)定一批市級重點龍頭企業(yè)，實行財政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實行市場運作與政府扶持相結(jié)合，因地制宜，規(guī)范發(fā)展，使之成為本地主要農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的重要組織形式，帶動60%以上的農(nóng)戶和70%以上主要農(nóng)產(chǎn)品。

加強農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。重點建設(shè)種養(yǎng)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等七大體系。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查工作。

突出科教興農(nóng)戰(zhàn)略。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、良種選育技術(shù)、動植物疫病控制技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)工廠化技術(shù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破；實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、科技培訓(xùn)工程，倡導(dǎo)涉農(nóng)科研院所、院校與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)合作，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，顯著提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革，強化政府農(nóng)技推廣部門的公益性服務(wù)職能，鼓勵科技人員、科研推廣機構(gòu)以及經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)開展有償服務(wù)，逐步建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)信息資源，做好信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供便捷、有效、及時的服務(wù)。

堅持農(nóng)業(yè)依法行政。以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)機管理法規(guī)等為重點，做好法規(guī)規(guī)章的調(diào)研起草，加快農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)立法進(jìn)程，完善和落實相關(guān)配套法規(guī)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政體制改革，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，理順農(nóng)業(yè)行政管理和執(zhí)法體制；加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度；整頓和規(guī)范市場秩序，集中力量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源頭進(jìn)行綜合治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的經(jīng)營行為。

二、提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的根本出路，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的突出任務(wù)。要按照符合首都發(fā)展方向和適合本地特點的要求，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)緊密結(jié)合。努力轉(zhuǎn)變增長方式，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

（一）完善產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，通過加快農(nóng)村發(fā)展來落實“強化郊區(qū)”的要求。在城市功能拓展區(qū)，圍繞首都各重要功能，發(fā)展服務(wù)型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加強綠地等環(huán)境建設(shè)。在城市發(fā)展新區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長極。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

主動適應(yīng)與配合全市高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。在為城市產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間的同時，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，并充分利用其增加農(nóng)民就業(yè)與收入的潛能，較大規(guī)模地、超前性地對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和安置服務(wù)。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。以新城、重點鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)，在區(qū)縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌和集中布局，重點發(fā)育產(chǎn)業(yè)集群，擴張總量，促進(jìn)集聚，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域經(jīng)濟實力和就業(yè)容納能力。

放手發(fā)展中小型工商和服務(wù)業(yè)企業(yè)。以非公有制經(jīng)濟為主，以就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)為主要目標(biāo)，按照“大分散、小集中”的布局，在工業(yè)化地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留工商和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，在生態(tài)建設(shè)地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)著重發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收的加工項目。扶植市場潛力大，品牌知名度高，科技研發(fā)能力強，可形成較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。支持創(chuàng)建自主特色名牌。

都市型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料及服務(wù)于人民生活的食品工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢及現(xiàn)有生產(chǎn)條件的時裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)于城市功能的高檔次、高水平、高質(zhì)量、高科技的印刷包裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展適合本地條件的勞動技術(shù)密集的項目。重點支持有利于山區(qū)提高就業(yè)能力的項目。

現(xiàn)代制造業(yè)重點發(fā)展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技含量高、市場潛力大、企業(yè)和產(chǎn)品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業(yè)的項目。鼓勵外來企業(yè)參與對農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)的升級與改造。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要努力擴大總量，提高質(zhì)量，上規(guī)模，上檔次，上水平，集中開發(fā)一批旅游景點和特色項目。全面整合現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)項目，形成一批知名品牌。加強度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，搞好配套設(shè)施，提升文化品位，建設(shè)一流的旅游度假區(qū)。開發(fā)度假、運動、會展、體驗等旅游產(chǎn)品，發(fā)展時尚休閑旅游。以自然景點、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購、教為主要內(nèi)容，開展民俗游、風(fēng)景游、紅色游、知識游等特色旅游項目。實行農(nóng)戶分散接待與集中接待相結(jié)合，提升旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

物流業(yè)要與綠化隔離地區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快特色專業(yè)市場、物流配送中心建設(shè)。支持已形成一定規(guī)模、可帶動周邊地區(qū)銷售和加工的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。建設(shè)以商品集散地為中心，以區(qū)域優(yōu)勢為依托的批發(fā)市場；引導(dǎo)農(nóng)民入市交易，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極培育農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商和配送企業(yè)；改進(jìn)交易方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程交易和電子商務(wù)。

農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦各種便民利民企業(yè)，重點發(fā)展商業(yè)、衛(wèi)生、再生資源回收、文化、圖書、老年服務(wù)等行業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營的便利店、餐飲、農(nóng)村超市商業(yè)網(wǎng)點。

（四）加快增長方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、資本、布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造升級。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展相結(jié)合，提升一產(chǎn),優(yōu)化二產(chǎn),拓展三產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展外向型和區(qū)域型經(jīng)濟，完善自主開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品和市場的能力，形成有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；鼓勵和支持企業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)展自營出口。對資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型予以必要的支持。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)，著力培育一批大型骨干企業(yè)，逐步形成大、中、小型企業(yè)優(yōu)勢互補，龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機結(jié)合。

調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。加快集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，鼓勵和支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量，建立國際資本、企業(yè)資本、民間資本的對接平臺。

調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)適當(dāng)集中，形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能設(shè)施配套、集聚效應(yīng)明顯、優(yōu)勢特色突出的格局。對集中發(fā)展并形成“塊狀經(jīng)濟”的企業(yè)，在開辦、用地、稅費繳納、信貸、項目審批等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴大增量，提高資源使用效率和單位土地產(chǎn)出效益。

三、推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

以改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、改善村容村貌為出發(fā)點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。到“十一五”末，使農(nóng)村面貌有明顯改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃。要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的高度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使規(guī)劃符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、營造文明村風(fēng)、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑的需要。注意保護農(nóng)村歷史文化資源。不同地區(qū)、不同類型的村莊要根據(jù)需要進(jìn)行不同深度的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在原有村莊的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，促進(jìn)適當(dāng)集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸和傾斜。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高生活安全質(zhì)量為主線，逐步配套搞好與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、防災(zāi)減災(zāi)、信息暢通等問題。

交通先行。形成內(nèi)外銜接、方便快捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的道路運輸網(wǎng)絡(luò)，改善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善村內(nèi)主干道。加快建設(shè)旅游道路，加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)。“十一五”末，實現(xiàn)所有平原區(qū)重點鎮(zhèn)與高速公路相聯(lián)結(jié)，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)。

建立農(nóng)村安全飲水保障體系。實施農(nóng)民安全飲水工程，通過新城自來水管網(wǎng)擴戶覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水、聯(lián)村或單村供水，提高水源保證率。改善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，逐步更換老化設(shè)施。到2010年，農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)到國家要求，平原地區(qū)自來水普及率達(dá)到100%。提高農(nóng)民節(jié)約用水意識，逐步實現(xiàn)計劃用水、定額管理、適當(dāng)收費，從多方面節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，確保能源供應(yīng)安全。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，逐步提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔新能源的生產(chǎn)消費比重。依托通訊管線、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)體系。加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)工程，做好區(qū)縣燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，并逐步向中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所在地延伸。鼓勵使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質(zhì)能。

健全基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職環(huán)衛(wèi)隊伍，村村有專門環(huán)衛(wèi)人員，提高鄉(xiāng)村垃圾收集、清運和處理的水平。生活垃圾處理實現(xiàn)資源化、無害化和減量化。限制工業(yè)垃圾和建筑渣土進(jìn)入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉(xiāng)村水環(huán)境保護體系。加強污水處理、水源地保護、水土保持，提高鄉(xiāng)村污水處理能力，完善小城鎮(zhèn)排水體系建設(shè)。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護區(qū)和地下水源防護區(qū)污染得到初步治理。提高農(nóng)村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術(shù)，并為污水處理工藝升級留有余地。繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)村改廁，到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶廁）基本普及。加強雨水資源化和再生水利用。

加強農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)。做好農(nóng)村安全隱患調(diào)查，健全鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施。抓緊農(nóng)村防洪體系建設(shè)，逐步健全防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快農(nóng)村信息化建設(shè)。逐步實現(xiàn)光纜入村，網(wǎng)絡(luò)入戶；健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)（專業(yè)合作組織、協(xié)會）等各級各類信息服務(wù)機構(gòu)，研發(fā)適合農(nóng)村需要的信息化產(chǎn)品，推動信息入戶；開發(fā)適合農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、市場信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平；積極發(fā)展以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為主導(dǎo)的信息化培訓(xùn)體系。

（三）全面整治農(nóng)村環(huán)境。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一。2008年以前，配合奧運會的舉辦，在農(nóng)村普遍開展環(huán)境整治活動。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，要尊重農(nóng)民意愿，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，不搞不切實際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，防止以行政命令的方式強行推進(jìn)。村莊整治的重點，是對垃圾、污水、廁所、道路進(jìn)行四位一體的整治。通過農(nóng)村環(huán)境治理，初步實現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無害化、廁所衛(wèi)生化，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運行機制和鄉(xiāng)級專職環(huán)衛(wèi)隊伍，整合與完善村鎮(zhèn)的各種活動設(shè)施，為創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（四）積極推進(jìn)舊村改造。舊村改造是根本改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要形式。舊村改造要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，通過發(fā)展生產(chǎn)，為舊村改造創(chuàng)造條件。對全市不同類型的村莊要實行分類指導(dǎo)，多數(shù)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，達(dá)到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，實現(xiàn)村莊整理；少數(shù)具備一定條件的村莊，可開展高水平的舊村改造，按照“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行民居和設(shè)施的改造建設(shè)，提高房屋質(zhì)量和防災(zāi)性能?！笆晃濉睍r期，再有一批村莊建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代化新村，再有一批村莊按照規(guī)劃啟動新村建設(shè)，再有較大一批村莊搞好現(xiàn)代化新村規(guī)劃。

（五）繼續(xù)加強中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、示范帶動的原則，通過適當(dāng)歸并、重新整合和強化產(chǎn)業(yè)依托，基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度、具有較強輻射力的重點鎮(zhèn)，使之要素集聚和經(jīng)濟輻射功能明顯增強，集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等功能強化，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境。

四、促進(jìn)社會和諧發(fā)展

以構(gòu)建和諧社會、和諧村鎮(zhèn)為主題，解決農(nóng)村社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，形成民主制度健全，社會秩序良好，基本社保均衡，公共服務(wù)完善，生活環(huán)境舒適，鄰里互助友愛的新型農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（一）貫徹以人為本理念，維護好農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主體。農(nóng)村各項工作都要一心一意為農(nóng)民謀利益，要切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者和受益者。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的原則，適當(dāng)控制農(nóng)村人口增長，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、保障體系，逐步形成戶籍、就業(yè)、保障聯(lián)動機制，使農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?？紤]到不同地區(qū)發(fā)展、不同群體收入的不平衡性，要特別關(guān)注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農(nóng)村社會保障。按照“分層次、廣覆蓋、應(yīng)保盡保、循序漸進(jìn)”的原則，從解決農(nóng)民最基本的社會保障入手，逐步擴大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障模式，加強城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。進(jìn)一步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專項救助相配套，災(zāi)害救助、臨時救助等應(yīng)急救助和社會互助為補充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會救助體制，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。初步實現(xiàn)農(nóng)民可以人人享有社會保障。

（三）基本實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，塑造新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的關(guān)鍵所在。把提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)擺在農(nóng)村工作的重要位置，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、機會均等的教育體系。全面提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平，免收雜費、書本費，對困難學(xué)生實行食宿補貼。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，加快提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究制定特困學(xué)生接受高中和大學(xué)教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。按照首都經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，有針對性地開展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，提高勞動者技能，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人次。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要提高農(nóng)民擴大生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。要加大對農(nóng)村婦女、大齡人員和有勞動能力的殘障人員等農(nóng)村弱勢群體的培訓(xùn)工作，為其學(xué)習(xí)勞動技能、增加收入創(chuàng)造條件。

（四）突出農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強公共衛(wèi)生為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)民身體健康。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費和建設(shè)資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。到2010年，建立起適合首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本滿足農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需求的衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基本設(shè)施齊全的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的行政村覆蓋率達(dá)100%。制定有關(guān)政策，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。健全農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度，促進(jìn)健康公平。

（五）加強農(nóng)村科技、文化、體育工作。建立農(nóng)村科技推廣體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，調(diào)整各級各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，對執(zhí)行公益性職能的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，財政要保證經(jīng)費。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵和支持各類企業(yè)、社會團體、科研院所、中介機構(gòu)等開展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作多元化、社會化。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強農(nóng)村文化設(shè)施以及娛樂場館建設(shè)，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設(shè)空白點。豐富廣播電視“三農(nóng)”節(jié)目，增加農(nóng)村廣播電視節(jié)目頻道數(shù)量，提高廣播電視節(jié)目收聽收視質(zhì)量，推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶，實現(xiàn)所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開展健康活潑、群眾喜聞樂見的文化體育活動，全面推進(jìn)全民健身計劃，堅持文化下鄉(xiāng)等措施，依托農(nóng)村文化資源，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要運用現(xiàn)代社區(qū)管理理念,以服務(wù)群眾為重點，把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、移民扶貧和計劃生育工作結(jié)合起來，與發(fā)展村民自治、創(chuàng)建自治型社區(qū)結(jié)合起來，與貫徹村民委員會組織法、創(chuàng)建村民自治模范村和村務(wù)公開民主管理示范村結(jié)合起來,推動農(nóng)村社區(qū)互助互濟活動，引導(dǎo)農(nóng)村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為各社會群體和諧相處的社會生活共同體。

村鎮(zhèn)社區(qū)要按照管理民主的要求,在經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面，著力創(chuàng)新基層社會管理體制，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強基層組織建設(shè)，完善基層組織的工作保障機制。建立政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)公共資源公平配置，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會公正；完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成農(nóng)村自身健康發(fā)展機制和矛盾自我排解機制；著力解決基層社會管理和建設(shè)經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務(wù)群眾的功能。

第四部分“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的保障

“十一五”時期要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在全市國民經(jīng)濟的循環(huán)中、把農(nóng)村進(jìn)步放在全市社會的進(jìn)步中、把農(nóng)民增收放在國民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌考慮，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創(chuàng)新

以突破二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融和為主題，通過加強法制建設(shè)，形成解決“三農(nóng)”問題的工作機制。

（一）大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度。通過制定地方法規(guī)、加大財政扶持、實行減免稅收政策、加強指導(dǎo)與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，確立其合法地位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織，帶動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，將現(xiàn)行的集體共同共有的產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟組織成員按份共有產(chǎn)權(quán)制度。“十一五”期間完成10個鄉(xiāng)和300個村以上的集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃拍賣等方式積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理使用的改革。

（三）加快健全農(nóng)村社會保障制度。以農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為重點，初步建立起全覆蓋的、與社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ象w系。要建立科學(xué)合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，保障低保對象的基本生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴大受益面，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，市、區(qū)縣財政要安排專項資金，對參保農(nóng)民進(jìn)行補貼，進(jìn)一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。切實維護農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的社會保障權(quán)益，建立完善與現(xiàn)有社會保障制度接軌的相關(guān)政策，滿足近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

（四）深化農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政供給體制和公共產(chǎn)品投入供給機制，加大財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來，逐步建立起與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級管理體制。進(jìn)一步規(guī)范村級開支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級債務(wù)的辦法和途徑，促進(jìn)村級經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)撤村建居試點工作，農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)社保體系，集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業(yè)費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護任務(wù)，轉(zhuǎn)交區(qū)縣政府承擔(dān)。

（五）建立穩(wěn)定、健全、高效的支農(nóng)制度。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制，在保證投入依法增長的基礎(chǔ)上，新增的教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。按照區(qū)縣功能定位，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強農(nóng)村商業(yè)銀行和其它金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)能力。引導(dǎo)各金融機構(gòu)制定支持“三農(nóng)”的措施，加大新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度。建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險規(guī)避機制，加快農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。逐步建立農(nóng)村信用制度。探索對生態(tài)或資源保護地區(qū)人口、貧困人口、弱勢群體的基本保障機制。

（六）努力構(gòu)建協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。加強農(nóng)村建設(shè)要實行設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)并進(jìn)，逐步形成政府、集體、農(nóng)民和社會共建的協(xié)作機制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)依法建設(shè)、依法治村。在“十一五”時期的新農(nóng)村建設(shè)中，本著區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的精神，由全市統(tǒng)籌建設(shè)飲水、節(jié)水、交通、教育、醫(yī)療等重要建設(shè)項目的布局和結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)一批區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施；由區(qū)（縣）統(tǒng)籌、市一級轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先點后面、按不同類型、分期分批輔導(dǎo)，有重點地搞好鄉(xiāng)村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災(zāi)、綠化等社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣各負(fù)其責(zé)的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結(jié)合的污水處置管理體系。建立解決農(nóng)村公共設(shè)施正常持續(xù)運行的有效機制。

二、政策引導(dǎo)

“十一五”時期，要進(jìn)一步完善農(nóng)村發(fā)展政策引導(dǎo)機制。在落實農(nóng)村基本政策的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農(nóng)村政策，搞活生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置與重新組合，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)農(nóng)村流動，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）投資政策。確保增加農(nóng)村投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村各項事業(yè)的支持力度。以銀農(nóng)合作為切入點，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動機制，形成社會資本引導(dǎo)機制。增加信貸資金，吸引社會融資，發(fā)揮市場配置作用，鼓勵擴大農(nóng)民投入。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民的就業(yè)、教育、培訓(xùn)、保障等，加大政府支持力度，增加直接補貼，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立對農(nóng)村環(huán)境維護費用的補償機制，完善失地農(nóng)民權(quán)益保護機制。繼續(xù)完善公共財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、建設(shè)與發(fā)展任務(wù)較重的重點功能區(qū)的財政支持力度。發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)更多的國外資金和國內(nèi)社會資金參與農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

（二）土地政策。切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田，加強土地規(guī)劃和用途管制，建立完善耕地保護和土地管理責(zé)任制度。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在嚴(yán)格保護耕地、穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，積極探索農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村建設(shè)用地置換制度，加強集體建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設(shè)用地的所有權(quán)、使用權(quán)置換及建筑指標(biāo)等流轉(zhuǎn)的途徑。完善舊村改造的用地周轉(zhuǎn)、用地取得方式、新建房屋土地產(chǎn)權(quán)、改造節(jié)余土地使用方式及收益分配等政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為農(nóng)村發(fā)展提供有效空間。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。進(jìn)一步深化征地制度改革，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序，探索建立征用農(nóng)村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農(nóng)民在開發(fā)中長期享受土地收益的長效機制。

（三）就業(yè)政策。以提升勞動者的就業(yè)能力、形成穩(wěn)定收入的長效機制為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、培訓(xùn)、保障聯(lián)動的服務(wù)機制。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)工作力度，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件。全市各項事業(yè)發(fā)展新增就業(yè)崗位，要為農(nóng)民創(chuàng)造機會。要在促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的體制、機制和政策上有所創(chuàng)新和突破，建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)登記制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)功能。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動力以在本地區(qū)就業(yè)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主和個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快的特點，積極扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵并支持鎮(zhèn)域內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策擴大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，加強針對農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在加強近期就業(yè)培訓(xùn)的同時，展開適應(yīng)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)條件的超前性培訓(xùn)；實行農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)服務(wù)政策，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）科技政策。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為科技工作的重點領(lǐng)域，加大傾斜力度，推進(jìn)首都科技優(yōu)勢進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場。全面整合首都農(nóng)業(yè)科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機構(gòu)為核心，以科技型支柱企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務(wù)組織為基礎(chǔ)的科技支撐體系。完善新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織為著眼點，兼顧政府推廣機構(gòu)、高校院所服務(wù)實體、農(nóng)業(yè)企業(yè)或科技中介公司三類推廣組織的協(xié)同發(fā)展。建立新型產(chǎn)、學(xué)、研合作機制，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化及資源化。加強農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受科技和利用科技的綜合能力?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村科技將重點支持良種更新?lián)Q代、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工程，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)；重點支持節(jié)水型技術(shù)、生物有機肥、生物農(nóng)藥、生物能源、工廠化設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用；重點支持加強農(nóng)村垃圾、污水、改廁等先進(jìn)實用技術(shù)與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術(shù)，建設(shè)節(jié)能型農(nóng)民住宅；重點支持加大科技人才體系建設(shè)，建立人才引進(jìn)機制，提高基層科技人員待遇，引導(dǎo)和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，定向培養(yǎng)村鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才；通過建立成果轉(zhuǎn)化機制和實施主題計劃、涌泉行動、引擎行動等促使科技要素向農(nóng)村匯集。

專欄6：主題計劃、涌泉行動和引擎行動

主題計劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計劃。2005年，在全國現(xiàn)行科技管理體制的基礎(chǔ)上，市科委啟動實施了以經(jīng)濟社會目標(biāo)為引領(lǐng)、以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)領(lǐng)域為支撐的“科技工作主題計劃”（簡稱“主題計劃”）。實施主題計劃的實質(zhì)，是調(diào)整政府科技管理模式和科技計劃體系的重心，實現(xiàn)由技術(shù)導(dǎo)向的科技管理方法向企業(yè)、市場和社會需求導(dǎo)向的科技管理方法的根本性轉(zhuǎn)變?？萍歼M(jìn)步促進(jìn)區(qū)縣發(fā)展是其中之一。實施主題計劃的原則是“需求導(dǎo)向、主題引領(lǐng)、匯聚資源、領(lǐng)域支撐”。

涌泉行動是市科委提出為支持郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的系列項目計劃方案。“涌泉行動”的核心是促進(jìn)以中關(guān)村為核心的城區(qū)創(chuàng)新要素和成果向郊區(qū)縣強力輻射，充分發(fā)揮科技資源的“溢出效應(yīng)”，帶動區(qū)縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

引擎行動是市科委提出為支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的系列項目工程計劃方案?！耙嫘袆印钡暮诵氖牵Υ倨髽I(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，增強企業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動首都經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的強大動力引擎。

（五）區(qū)域政策。按照不同區(qū)域功能定位，逐步完善不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政策。城市功能拓展區(qū)的農(nóng)村，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著重解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)等轉(zhuǎn)型過程中合理配置資源和改進(jìn)社區(qū)管理及外來人口管理等問題。加大環(huán)境整治力度，加強綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護城市綠色空間。城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)村，要營造良好的發(fā)展環(huán)境，依托新城和開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護區(qū)，要鼓勵生態(tài)環(huán)境的治理、保護和涵養(yǎng)，加強水源地保護，對于生態(tài)修復(fù)與建設(shè)過程中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重點支持，建立并完善水資源補償機制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與農(nóng)民增收。

三、落實工程

圍繞“十一五”時期農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，要適當(dāng)集中力量，落實資金和技術(shù)，由政府投入引導(dǎo)和帶動實施一批重點工程項目，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的軟件與硬件建設(shè)結(jié)合起來，把制度設(shè)計、機制創(chuàng)新與工程建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。重點實施六個方面的工程：一是都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程、食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)工程等；二是繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，包括農(nóng)村勞動就業(yè)基地建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等工程；三是新農(nóng)村建設(shè)工程，包括農(nóng)村環(huán)境治理工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊村改造等工程；四是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，包括山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)工程、流域綜合治理工程、山區(qū)生態(tài)搬遷工程、山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富等工程；五是農(nóng)村信息化工程，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)工程、農(nóng)村管理信息化應(yīng)用等工程；六是新農(nóng)民素質(zhì)教育工程，包括農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村科技實用技術(shù)推廣等工程。要通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民重點工程項目的實施，切實帶動新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

專欄7：山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程

山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程是指在七個山區(qū)區(qū)縣通過選擇100個相對落后的山區(qū)村，由市牽頭抓10個，區(qū)縣牽頭抓90個，培育發(fā)展1000個骨干戶，根據(jù)“221”行動計劃的要求，圍繞農(nóng)民增收，在市及區(qū)縣相關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過規(guī)劃整合政策、聚集力量，實現(xiàn)百村較快發(fā)展。并通過運用典型帶動的方式，使百村發(fā)展帶動周邊村、農(nóng)戶的發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)“十一五”時期農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，反映了首都現(xiàn)代化建設(shè)對農(nóng)村的客觀要求，體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢，代表了郊區(qū)農(nóng)村和全市人民的根本利益。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織和動員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效能，提高執(zhí)政能力，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，搞好現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村工作部門是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，綜合經(jīng)濟部門、各項事業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門也負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。各部門都要在農(nóng)村找到為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)的結(jié)合點和事業(yè)發(fā)展的支撐點，形成全社會重視、支持農(nóng)村工作的合力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。