第一篇：新城區(qū)開發(fā)建設(shè)實施方案

**新區(qū)開發(fā)建設(shè)是**市搶抓國家西部大開發(fā)機遇，完善城市布局，謀求快速發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府要求和中共**市第七次代表大會提出的把**市建設(shè)成現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略目標的重要舉措。在市中心區(qū)建設(shè)力度不減的同時，為加快新區(qū)開發(fā)進度盡快形成規(guī)模，特提出如下實施方案。

具體實施方案

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

----在新的領(lǐng)導(dǎo)體制未形成前，擬組建權(quán)威性的指揮機構(gòu)，充分發(fā)揮有關(guān)行政部門的職能作用，形成高效、精干的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)**新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

成立**新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，市、區(qū)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)**新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由一名領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔任，成員從各有關(guān)部門抽調(diào)。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，負責制訂方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體組織落實新區(qū)建設(shè)工作。

明確新世紀公司（或與其它知名企業(yè)聯(lián)合）作為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總承包單位，并以市場運作方式融資、貸款、招商、引資，發(fā)揮企業(yè)項目法人作用。

二、高標準抓好規(guī)劃

----**新區(qū)開發(fā)建設(shè)，必須抓住規(guī)劃龍頭，按照高起點、高標準、高水平的要求，用新的規(guī)劃理念、新的規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，編制高水平的具有特色的規(guī)劃，指導(dǎo)**新區(qū)的建設(shè)。

嚴格遵循“高標準抓好規(guī)劃、高質(zhì)量展開建設(shè)、高起點改善環(huán)境、高效能加強管理”的原則，將**新區(qū)規(guī)劃成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的生態(tài)型、園林式、可持續(xù)發(fā)展的新城區(qū)。

抓緊修建性詳細規(guī)劃的編制工作。今年，必須完成行政辦公區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)和兩個居住區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制工作，完成大學(xué)城控規(guī)，并與實施步驟相銜接，明確起步區(qū)的范圍及重點項目。

規(guī)劃設(shè)計要引入競爭機制。修建性詳細規(guī)劃要實行國內(nèi)方案征集并邀請著名規(guī)劃專家評審，確保高水平的規(guī)劃設(shè)計。今年4月沿觀山東路兩個居住區(qū)的修建性詳規(guī)應(yīng)公開對外征集方案。

加大**新區(qū)規(guī)劃宣傳力度。運用計算機技術(shù)，配合聲光電一體化，制作**新區(qū)規(guī)劃多媒體演示系統(tǒng)和**新區(qū)三維動畫虛擬現(xiàn)實宣傳片。編輯圖文并茂的規(guī)劃宣傳圖冊，撰寫介紹**新區(qū)的文章，通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，向國內(nèi)外廣泛宣傳**新區(qū)的建設(shè)前景、美好未來和優(yōu)美環(huán)境。

加強規(guī)劃管理。按照省政府通知要求，暫時停止**新區(qū)----近期建設(shè)17平方公里范圍內(nèi)（包括規(guī)劃教學(xué)科研區(qū)）內(nèi)的土地征撥、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動。對**地區(qū)規(guī)劃控制區(qū)40平方公里用地上一切建設(shè)活動嚴格加以控制，禁止一切亂搭亂建行為。白云、烏當兩區(qū)在該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、成片建設(shè)，杜絕零星批地、批建。

三、確保新區(qū)建設(shè)用地

按省政府通知精神，**新區(qū)的土地由市政府實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的國有土地，需要建設(shè)時，由市依法統(tǒng)一組織對原使用單位的拆遷、安置、補償。

**新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政機關(guān)、教育科研和公共綠地等屬于劃撥方式供地的項目，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，在按批次上報審批時，不納入繳納新增建設(shè)用地有償使用費的范疇。

需出讓用地的項目，在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地審批手續(xù)時，暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費。中央財政分成部分（30%）和省財政分成部分（35%）建議免繳或全額返還，專項用于**新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

**新區(qū)耕地占補平衡在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一安排，可用歷年來的耕地余量和新增補充量計算沖抵，并由市政府統(tǒng)一組織實施。

為適應(yīng)招商引資“一站式”服務(wù)要求，縮短項目審批周期，建議省政府在新區(qū)賦予**市省級用地審批權(quán)限，年度建設(shè)用地指標在全省盤子里解決。今年開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)市政府批準并報省政府備案后，用地與報批同步進行。

對統(tǒng)一征地中發(fā)生的相關(guān)費用，在不侵害農(nóng)民利益的前提下，依法實行優(yōu)惠政策；區(qū)、鄉(xiāng)政府要積極做好村鎮(zhèn)搬遷和勞動力安置工作；市林業(yè)、園林部門要制訂林木、果樹、花卉補償標準；在**新區(qū)開展土地預(yù)征試點工作。

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理確定各級各類用地的地價標準，----以吸引國內(nèi)外投資商。對于國內(nèi)外知名企業(yè)落戶**新區(qū)或投資額較大的高科技產(chǎn)業(yè)項目，采取一事一議方式，在用地上給予更多的優(yōu)惠。

四、項目準備和審批程序

----起步區(qū)是**新區(qū)首期建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，根據(jù)目前**市水、電、氣、電訊等現(xiàn)實情況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)的原則，分步驟、分階段、有計劃的進

行**新區(qū)的啟動項目準備和建設(shè)開發(fā)工作。

分兩個階段進行**新區(qū)17平方公里的建設(shè)開發(fā)工作。

第一階段（2000年----2005年）為起步階段，起步區(qū)范圍包括：觀山路南側(cè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、3號和4號居住區(qū)、大學(xué)城、文化商業(yè)區(qū)的部分設(shè)施和北側(cè)的行政區(qū)。起步項目包括觀山路、**大道中段、迎賓路一段、觀

山路南側(cè)的主次干道、110kv變電站及配套建設(shè)的給排水管線、郵政電信樞紐、煤氣配套工作、污水處理廠、居住區(qū)建設(shè)等項目，其中形成路網(wǎng)的資金估算為40億元（不含軌道交通）。

第二階段（2005----2010年）為建設(shè)完善階段，形成**新區(qū)三縱三橫的路網(wǎng)主骨架和配套的主次干道和支路，在繼續(xù)形成和完善南部開發(fā)建設(shè)的同時，重點向北部的金融、商業(yè)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)移。

按照項目實施時限，有計劃地超前進行項目準備工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市建委、市計委等有關(guān)部門密切合作，按照建設(shè)階段要求，做好項目前期工作，建設(shè)好信息全面、數(shù)據(jù)準確的項目庫，以利招商引資和申請貸款。

簡化辦事程序，提高辦事效率，建立“一站式”服務(wù)機構(gòu)。

----由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立、完善和落實**新區(qū)“一站式”或“一門式”辦事機制。對企業(yè)、機構(gòu)的開辦或遷入以及投資項目審批均實行“一門式”服務(wù)，實現(xiàn)“恪盡職守、團結(jié)協(xié)作、廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標，推廣上海項目審批的“總臺受理制度”、“項目主辦制度”和“項目審批聯(lián)合會審”等三項制度，全面建立市場化運作的各類中介服務(wù)機構(gòu)。

五、多渠道籌集資金

----新區(qū)建設(shè)資金需求量大，僅靠地方財力難以支撐，要立足新思路、采取新辦法、多渠道籌資、多形式引資、多模式合資逐步解決。

繼續(xù)爭取將**新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入國債項目。近期應(yīng)加大匯報和爭取力度，建議請省政府出面幫助做工作。

凡已列入國債的項目，如中心環(huán)線、大營坡立交橋、貴開路高架橋、鹿沖關(guān)路及其觀山東路延伸段、比例壩垃圾填埋場等，應(yīng)將工作重點集中在國債續(xù)建項目中央資金落實和開發(fā)行貸款兌現(xiàn)上，并努力做大原有項目并續(xù)建到**新區(qū)。

新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目總盤子拆零工作已基本完成，6億元以下項目省計委已審批，擬請省計委盡快批準未批項目（或先擬同意招商引資的意見）以形成若干項目招商引資或合作開發(fā)建設(shè)的基本前提，并積極準備參加西安招商會和國家舉辦的其它有關(guān)招商引資活動。必要時，在外經(jīng)貿(mào)部的幫助支持下，單獨組團赴港澳地區(qū)招商。

在新區(qū)項目啟動的初始階段，應(yīng)特事特辦，采取更加靈活的政策，以盡快形成規(guī)模?？砂雌渌鞘械淖龇ǎ酝恋亻_發(fā)權(quán)為主構(gòu)成合作條件。有意投資的商家落實資金后，可同意該單位實行項目總承包（包括土建工程），其墊付資金由市安排50%左右新區(qū)開發(fā)項目，30%左右舊城開發(fā)項目定點和土地出讓金及其它應(yīng)收取的配套費用抵扣，其余20%由市出資安排。同時，還可考慮其它類似bot的合作方式。

擴大利用社會資金的辦法與渠道，以新世紀公司為主（或與其它業(yè)績較好的品牌企業(yè)聯(lián)系），用足國家有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券（或彩票），并研究組建上市公司等籌資辦法。

進一步加大改革力度，將現(xiàn)在自行管理的若干市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（包括在建項目）估價后出售，收回資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，滾動發(fā)展。

地方財政要積極協(xié)調(diào)調(diào)度資金，適當增加投入。一是爭取省財政適當增加返還比例，?？钣糜谛聟^(qū)建設(shè)；二是市級財政預(yù)算內(nèi)資金增收部分應(yīng)明確一定比例用于建設(shè)、拼盤或貼息；三是市級預(yù)算外資金應(yīng)考慮適當比例用于上述項目；四是市級基本建設(shè)計劃盤子中安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分的資金應(yīng)繼續(xù)安排，并適當增加。

通過政策導(dǎo)向和適當行政手段，支持、扶持直接投資新區(qū)的高新技術(shù)項目和其它開發(fā)項目，包括大學(xué)城建設(shè)、文化體育設(shè)施建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)和其它開發(fā)項目。

六、今年的主要任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員要盡快到位，明確工作職責，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。

繼續(xù)爭取將**新區(qū)項目列入國債項目。市建委、新世紀公司應(yīng)積極配合市計委作好項目分解和計劃報批的各項審批工作，分解的建設(shè)項目3月底須通過省計委審批，完成項目招商的計劃審批前期工作。

市環(huán)保局、新世紀公司委托省環(huán)?？蒲兴M行的**新區(qū)40平方公里的環(huán)境評價工作要盡快完成。

市國土局要抓緊作好市幾大班子及有關(guān)高校用地的評估和搬遷、拍賣土地的可行性研究，并就前段市內(nèi)可能收回用地的項目情況提出意見，3月底前完成**新區(qū)土地分等定級和根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)指標做出分類地價的初步評估。

市規(guī)劃局要在4月底前推出兩居住區(qū)的詳規(guī)招標書并公布，市規(guī)劃局和市規(guī)劃設(shè)計院3月底要抓緊完成**規(guī)劃簡介圖冊印刷、三維動畫虛擬現(xiàn)實宣傳片制作，8月底前完成大學(xué)城1/500地形圖測繪，10月底完成大學(xué)城測量及控規(guī)工作。

力爭5月份觀山東路開工建設(shè)，必須盡快完成前期工作，與合作方簽訂協(xié)議。必要時，由財政貼息調(diào)動市商業(yè)銀行貸款。另外，污水處理廠建設(shè)今年力爭開工。

現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)的大營坡立交橋、貴開路高架橋和鹿沖關(guān)路延伸段，應(yīng)協(xié)調(diào)調(diào)度資金，加快施工進度，確保質(zhì)量、速度、安全，切實為起步區(qū)開發(fā)銜接作好準備。

積極參加西安招商和國家有關(guān)部門牽頭的其它招商活動。

電力、電訊、煤氣、供水等市政管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部門必須按照已定工期和市政府的要求完成任務(wù)。

----上述實施方案涉及需要省委、省政府幫助解決的問題，由市委、市政府專題向省報告。

第二篇：順德新城區(qū)開發(fā)建設(shè)紀實

順德新城區(qū)開發(fā)建設(shè)紀實

冠蓋如云的山林，美侖美奐的建筑，寬敞整潔的道路，花木掩映的小區(qū)，綠樹蔥籠的公園，碧波蕩漾的人工河，清新的空氣，涼爽的風(fēng)……展現(xiàn)在筆者眼前的順德新城，如一幅秀麗宜人的畫卷!

1999年，廣東省委、省政府決定將順德市列為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點城市之一，并在隨后出臺的《廣東省城市化“十五”重點專項計劃》中，順德被列為到2005年建成七個人口規(guī)模50萬以上的大城市之一。這既是對順德市近年來的快速發(fā)展給予的充分肯定，是對百萬順德人民的鞭策和鼓舞，同時，也是向他們提出的更高、更具體的要求。順德市委、市政府決定認真貫徹省委、省政府的指示精神，把握機遇，加快城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)第二次騰飛。

規(guī)劃首當其沖

順德新城區(qū)的建設(shè)拉開了序幕，第一個難題擺在了他們面前：未來的城區(qū)是個什么樣子?如何定位?怎樣將她建成一個數(shù)十萬人安居樂業(yè)、休養(yǎng)生息的美麗家園?市委、市政府決定采用國際慣例，對新城區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計面向國內(nèi)外進行公開招投標，這一舉措吸引了包括上海市政規(guī)劃設(shè)計院、華工設(shè)計院、新加坡、香港等知名設(shè)計事務(wù)所等多家單位前來進行規(guī)劃設(shè)計投標。面對多種方案，他們請來國家級建筑規(guī)劃設(shè)計專家前來評審。同時，他們廣泛征求市民的意見，— 1 —

在科學(xué)、嚴謹?shù)膽B(tài)度下，新城區(qū)的整體規(guī)劃經(jīng)過數(shù)年的修改和完善，終于圓滿完成?？茖W(xué)合理的整體規(guī)劃，為下一步的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

新城區(qū)總體規(guī)劃面積31.8平方公里，按城市的不同功能分為中心片區(qū)、大門南苑片區(qū)、順峰山園片區(qū)、逢沙片區(qū)四大片我。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，新城區(qū)建設(shè)按三個“五年”計劃推進，包括起步階段(2000-2004)，高速發(fā)展階段(2005-2009年)，配套完善階段(2010-2014年)。為了便于高效管理，市委、市政府于2000年12月設(shè)立了順德市新城區(qū)開發(fā)中心這一專門機構(gòu)，負責新城區(qū)范圍內(nèi)所有的規(guī)劃、征地、拆遷、報建、發(fā)證、開發(fā)建設(shè)和城市管理等工作。這一專門機構(gòu)的設(shè)立大大加快了新城區(qū)的建設(shè)，廣大建設(shè)者以高度負責的工作態(tài)度，以超越常規(guī)的工作方式，掀起了新城區(qū)建設(shè)的一個又一個高潮，使新城區(qū)的面貌日新月異，創(chuàng)造了又一個新的“順德速度”。

順德人的眼光是獨到的，順德人的氣魄是超群的。順德新城區(qū)的建設(shè)從起步到現(xiàn)在，在短短兩年多的時間里，就投入資金數(shù)十億元，新城區(qū)共完成并投入使用物主要工程共13項，正在加緊推進的工程12項，正在籌建的大型項目有6項，建成并使用的道路橋梁總長21.5公里，綠化面積超100萬平方米，并配置了各種管道包括供水、供電、光纖、煤氣、電視等設(shè)施……一座現(xiàn)代化的花園城市已初露端倪。

走馬新城區(qū)，觸目皆美景

新城之美，美在道路。那縱橫交錯的寬闊大道平坦通直，汽車行駛在公路上只能聽到輕微的沙沙聲，無絲毫震感。尤其是道路兩旁種植的各種喬木以及灌木，錯落有致，那濃濃的綠意令 — 2 —

人心醉。連接新舊城區(qū)的寶林路全長4.26公里，寬度20.5-45米不等，自開工到通車僅用不到半年時間，通車后汽車往來大良、新城區(qū)只需10分鐘，為政府工作人員以及市民提供了極大的方便。

新城之美，美在建筑。壯觀又不失人性化的德勝廣場周圍建起了宏偉的市政府辦公大樓、行政服務(wù)中心、展覽中心等建設(shè)。位于新城區(qū)核心的市政府辦公樓在建設(shè)上舸用歐陸式的設(shè)計風(fēng)格，以白色為主色調(diào)，配以潔白雄偉的圓柱造型、線條明快的外墻裝飾及金碧輝煌的圓頂，給人以一種莊嚴、肅穆的感覺。行政服務(wù)中心由辦證中心和建設(shè)報批中心組成，分別位于新城區(qū)德勝廣場東西兩側(cè)，東座呈騰飛狀，西座呈展翅狀，兩座建筑與宏偉的市政府大樓和德勝廣場形成極為和諧的品字形布局。這些建筑物成為新城區(qū)的標志性建筑，其具備的各種功能將為順德在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

新城之美，美在公園。位于新城區(qū)北面的順峰公園是新城區(qū)“青、碧、藍”建設(shè)重點工程和城市化建設(shè)的主要配套工程。他們規(guī)劃公園用地面積425萬平方米，包括太平山、神步山、大嶺山、二嶺山、舊寨塔、青云塔、桂畔海水道等。公園建設(shè)采用山水相依、背山面水、中西合壁的建園手法，天然環(huán)境與人造景觀相結(jié)合，新疑別致。建成后的順峰山公園，將成為集休閑、娛樂、旅游于一身的現(xiàn)代化旅游景區(qū)，以她高雅、健康、秀麗、活潑的姿態(tài)呈現(xiàn)在人們的面前。

新城之美，還在于碧水長流。城區(qū)起了貫穿東西的水軸工程，包括人工河及兩岸的水軸公園，全長1300多米，寬110米，園內(nèi)建有白鷺戲水、彩云追月、青竹碧墅、溪澗流云等4個景區(qū)以及景觀平臺、休息亭等，以德勝河引入河水，循環(huán)流入桂畔海。整個工程營造出了一種鳥語 — 3 —

花香，魚游淺底的意境，為新城區(qū)增添了一道亮麗的文化風(fēng)景線。白天看綠，夜晚觀燈。沒有燈光的夜是沉寂的，火樹銀花的夜是迷人的。每當夜幕降臨，遠眺順德新城，那璀璨奪目、艷麗多彩的燈光使人不禁聯(lián)想那是銀河瀉落人間。新城區(qū)的亮化工程不惜投入巨資，以現(xiàn)代技術(shù)手段，突出城市夜間景觀效果，體現(xiàn)了順德市作為現(xiàn)代化試點市的勃勃生機。隨著新城區(qū)“一五”計劃的全面實施，其他配套項目施工也進行得如火如荼。新城區(qū)文化中心、海景大酒店以及體育公園、植物園、江濱公園等多個主題公園的興建將給市民提供全方位的文化休閑與娛樂的空間；順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德一中、華僑中心、聚勝小學(xué)、西山小學(xué)、機關(guān)幼兒園等多所學(xué)校的加盟，更進一步優(yōu)化了新城區(qū)的居住環(huán)境，展現(xiàn)了新城區(qū)高品位的文化氛圍。展望未來，新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)將成為順德歷史上一個里程碑式的歷史大跨越，建成后的新城區(qū)勢必成為珠三角人的理想家園。

第三篇：新城區(qū)開發(fā)建設(shè)問題調(diào)研報告

為將科學(xué)發(fā)展觀落到實處，更好地指導(dǎo)具體實際工作，根據(jù)全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城區(qū)、相關(guān)村委會及農(nóng)戶家中進行調(diào)研，認真了解xx新城區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，查找制約加快推進xx新城區(qū)建設(shè)的困難和問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求認真研究對策措施，現(xiàn)將調(diào)研的相關(guān)情況報告如下：

一、新城區(qū)建設(shè)進展情況

近年來，縣委、縣政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有亞熱帶風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情濃郁的xx著名山水園林生態(tài)旅游城市為目標，團結(jié)拼搏，銳意創(chuàng)新，切實加快xx新城區(qū)建設(shè)步伐，加快推進全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進了城市建設(shè)的發(fā)展。

（一）新城區(qū)重大項目建設(shè)快速推進。一是路網(wǎng)和管網(wǎng)建設(shè)基本形成。截止目前，新城區(qū)路網(wǎng)除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設(shè)及綠化等工程已基本完成，鋪設(shè)管網(wǎng)18.03公里。二是行政商務(wù)辦公區(qū)建設(shè)進展順利。目前，新城區(qū)內(nèi)已批準啟動并建設(shè)的行政辦公設(shè)施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設(shè)項目，其中：縣疾病預(yù)防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、xx檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產(chǎn)開發(fā)初顯成效。集居住、商業(yè)、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程進展順利。一期工程建設(shè)已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。至目前，新城區(qū)累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設(shè)，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農(nóng)戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，將316名特困人口納入低保。

（三）規(guī)劃管理工作切實加強。堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是對整個新區(qū)進行了科學(xué)規(guī)劃，認真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細規(guī)劃》，并于2004年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設(shè)范圍。二是完成了新城區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規(guī)劃調(diào)整工作。四是認真做好規(guī)劃管理工作。根據(jù)《瀘水縣新縣城修建性詳細規(guī)劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網(wǎng)公司等29個單位開發(fā)用地共857.92畝的建設(shè)項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調(diào)研，我認為新城區(qū)建設(shè)還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了新城區(qū)建設(shè)的順利推進。加快土地收儲、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好農(nóng)戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

（二）拆遷安置規(guī)劃滯后，拆遷安置工作緩慢。新城區(qū)建設(shè)一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現(xiàn)象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規(guī)劃新的安置點，農(nóng)民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現(xiàn)有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產(chǎn)值的提高，失地農(nóng)民一系列生產(chǎn)生活問題的出現(xiàn)，群眾觀念意識的轉(zhuǎn)變，新城區(qū)征地拆遷安置補償標準應(yīng)適當提高。但新城區(qū)征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現(xiàn)有地價按照國家法律結(jié)合本地實際進行重新測算，導(dǎo)致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道窄，群眾生活難以保障。xx新城區(qū)涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質(zhì)比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業(yè)途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城區(qū)規(guī)劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規(guī)劃在新城區(qū)的單位目前紛紛提出申請到新城區(qū)安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農(nóng)戶較多、征地拆遷安置補償?shù)臉藴手鹉暝龈叩仍?，原先一直采用?5萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的?？陀^上，主要有發(fā)展歷史性因素影響，建設(shè)條件的限制，建設(shè)資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新城區(qū)建設(shè)的意識還不強。二是推進新城區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展思想解放還不夠。三是運用科學(xué)發(fā)展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調(diào)查研究還不夠。

三、加快推進新城區(qū)建設(shè)工作的幾點意見

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，通過深入調(diào)研，查找和分析存在的問題，我認為，加快xx新城區(qū)建設(shè)，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作?，F(xiàn)行的征地拆遷安置標準是2003年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)當?shù)啬戤a(chǎn)值等進行準確測算，適時、適當調(diào)整。二是要按照現(xiàn)行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發(fā)放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問題和后續(xù)發(fā)展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是調(diào)整安置規(guī)劃，加快安置點建設(shè)。下一步，共需安置農(nóng)戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規(guī)劃建設(shè)兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設(shè)好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設(shè)法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農(nóng)戶，符合享受農(nóng)村最低生活保障的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍。確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的失地農(nóng)民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養(yǎng)”，按照《xx省人民政府頒發(fā)xx被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔2008〕226號）精神，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據(jù)國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養(yǎng)老保障風(fēng)險準備金。第三，實行“病有所醫(yī)”，對被征地農(nóng)民實行農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，符合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障條件的納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區(qū)路網(wǎng)的綠化、清潔衛(wèi)生及管護工作崗位和各行政事業(yè)機關(guān)單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設(shè)工地的用工方面，盡量安排失地農(nóng)民，力爭安排150個以上就業(yè)崗位，實現(xiàn)戶均安排1人。同時加大對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，千方百計增加失地農(nóng)民收入，保障其穩(wěn)定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。由于征地、拆遷、安置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加，新城區(qū)原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應(yīng)提高行政土地劃撥價，扭轉(zhuǎn)城市虧本經(jīng)營狀況，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。

（四）適當調(diào)整規(guī)劃，加快新城區(qū)建設(shè)。安排專項工作經(jīng)費，盡快對xx城市總體規(guī)劃進行修編，將大南茂片區(qū)納入總體規(guī)劃。根據(jù)xx城市的用地實際，對1號路以下的片區(qū)和黎山公園等原先確定的規(guī)劃重新進行用地性質(zhì)調(diào)整，并分地塊委托做好控制性詳細規(guī)劃。xx新城區(qū)怒江大道（1號路）以下部分大部分規(guī)劃為商業(yè)用地，由于xx中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業(yè)用地無法加快開發(fā)進度，應(yīng)把商業(yè)用地適當調(diào)整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設(shè)資金，加快新城區(qū)建設(shè)步伐。盡快催收新城區(qū)已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區(qū)372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區(qū)土地的收儲和開發(fā)工作，推動新城區(qū)建設(shè)。

（六）嚴格規(guī)劃管理，節(jié)約用地。xx新城區(qū)面積較小，土地容量有限。建議統(tǒng)籌規(guī)劃好州、縣行政事業(yè)單位辦公區(qū)域，該進入新城區(qū)的單位才進入新城區(qū)，該安排在老城區(qū)的單位必須安排在老城區(qū)，合理利用好xx有限的土地資源。

第四篇：徐州市新城區(qū)建設(shè)實施方案

徐州市新城區(qū)起步區(qū)建設(shè)實施方案

開發(fā)建設(shè)徐州市新城區(qū)是市委、市政府實施徐州都市圈規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重大戰(zhàn)略決策，是加快徐州城市化進程、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。為了推動新城區(qū)起步區(qū)開

發(fā)建設(shè)快速、有序進行，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

新城區(qū)建設(shè)將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的總體目標，按照市委、市政府高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高水平建設(shè)、市場化運作、多出精品、爭創(chuàng)一流的要求，堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、封閉管理、強力推動”的原則，爭取早日把新城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施齊全、現(xiàn)代氣息濃厚的行政辦公中心、現(xiàn)

代商貿(mào)中心和居住中心。

二、規(guī)劃范圍

新城區(qū)位于徐州市城市的東南部，東起規(guī)劃中的京滬高速鐵路，西抵拖龍山，南臨霍連高速公路，北接故黃河風(fēng)光帶，總規(guī)劃用地50平方公里，其中起步區(qū)規(guī)劃用地10平方

公里。

三、總體安排

新城區(qū)建設(shè)先期啟動10平方公里的起步區(qū)，起步區(qū)建設(shè)的總體計劃安排是：一年打

好基礎(chǔ)，兩年拉開框架，三年初具規(guī)模，四年基本完成。

（一）2004年打好起步區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。起步區(qū)內(nèi)三條主要道路開工建設(shè)并于年底之前完成，同期建設(shè)供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，具備“三通一平”條件，為新城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件；5月份完成起步區(qū)修建性詳細規(guī)劃；9月份完成新城區(qū)分區(qū)規(guī)劃及道路、供電、供水、排水、供熱、弱電、燃氣、園林等各項專業(yè)規(guī)劃，與起步區(qū)規(guī)劃相銜接；10月1日前開工建設(shè)行政辦公中心，年底前完成行政辦公中心和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地拆遷所涉及農(nóng)民的安置房建設(shè)工作；上半年完成起步區(qū)道路、排水、供電、供水、供熱、電信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施施工

圖的設(shè)計，下半年開始實施；開工建設(shè)100萬平方米的住宅區(qū)。

（二）2005年拉開起步區(qū)建設(shè)框架。年底前全面完成起步區(qū)內(nèi)道路、排水、供電、供水、供熱、電信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；上半年完成部分省、部屬單位建設(shè)項目的土地出讓和開工準備工作，開工建設(shè)一批機關(guān)、企事業(yè)單位辦公樓，下半年通過公開上市出讓部分金融、商貿(mào)、文化、房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)用地并做好開工準備；行政辦公中心主體工程基本完成，建成20萬平方米的住宅小區(qū)，全面完成起步區(qū)內(nèi)120萬平方米農(nóng)民拆遷安置房的建設(shè)；在新城區(qū)起步區(qū)外，開工建設(shè)部分高等院校和一批高科技工業(yè)項目；按照百年一遇的標準，完成新城區(qū)防洪排澇體系建設(shè)。

（三）2006年起步區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。行政辦公中心竣工投入使用，一批機關(guān)、企事業(yè)單位辦公樓基本建成，100萬平方米住宅區(qū)基本完成；一批文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)設(shè)施年底竣工；大龍口水上公園綠化基本完成；完成起步區(qū)大部分地塊出讓工作；再開工建設(shè)

100萬平方米的住宅區(qū)。

（四）2007年起步區(qū)基本建成?；就瓿善鸩絽^(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，形成交通方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的新城區(qū)的核心區(qū)，成為徐州現(xiàn)代化特大城市的標志。

四、相關(guān)措施

為保證新城區(qū)起步區(qū)建設(shè)各項任務(wù)如期完成，采取以下推動措施：

（一）實行市場化運作方式。市政府批準成立的徐州市新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司是新城區(qū)建設(shè)市場化運作的主體,負責新城區(qū)土地、空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等城市資源的經(jīng)營。以公司為平臺，采取貸款、借款、引資及合資合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等多種方式籌集建設(shè)資金。通過市場運作、企業(yè)經(jīng)營、滾動發(fā)展，逐步積累新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（二）征地拆遷安置實行“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一征用土地。由市國土資源局按照省、市有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一征地，征用后的土地由市新城區(qū)建設(shè)指揮部提出使用意見，市國土資源局依法按程序辦理供地手續(xù)。指揮部可根據(jù)具體情況采取征租并用的辦法進行運作，宜征則征，宜租則租。二是統(tǒng)一舊村改造。由城南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責按照統(tǒng)一規(guī)劃進行舊村搬遷改造的安置房建設(shè)，要達到城市住宅小區(qū)的標準和水平，解決“城中村”的問題。三是統(tǒng)一資金管理。地補償資金實行村級所有，辦事處管理，城南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會審批，專款用于農(nóng)民安置。四是統(tǒng)一多渠道安置農(nóng)民。凡要求自謀職業(yè)的，按照規(guī)定一次性發(fā)放安置費；對符合相關(guān)條件的人員辦理社會保險；加大職業(yè)培訓(xùn)力度，通過勞動力易地轉(zhuǎn)移、進入工廠就業(yè)、參加社區(qū)服務(wù)等多渠道安置農(nóng)民；妥善安置后，村委會不再發(fā)放基本生活費；利用征地費用

建設(shè)經(jīng)營性用房和社會服務(wù)設(shè)施，通過租賃收取租金安排待崗人員的基本生活。

（三）實行招商引資優(yōu)惠政策。招商引資工作堅持特色優(yōu)先、品牌優(yōu)先的原則，對城市急需的、帶動性強的項目實行優(yōu)惠政策，優(yōu)先引進。在新城區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或分公司的世界500強企業(yè)、跨國公司和國務(wù)院確定的520家重點企業(yè)，一次性投資2000萬美元或2億元人民幣以上的項目等項目建設(shè)，在符合國家法律、法規(guī)、政策的前提下，經(jīng)市新城區(qū)建設(shè)指揮部批準，可以采取較為靈活的用地方式。對經(jīng)營理念新、管理手段先進且業(yè)績良好的國際知名企業(yè)投資的金額2000萬美元以上的連鎖商業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)、大型

娛樂旅游業(yè)等項目，其項目用地可采用作價入股、租賃等方式使用。

（四）實行封閉式建設(shè)管理。新城區(qū)內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)工程項目，涉及市計劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門的行政審批，一律實行現(xiàn)場聯(lián)合辦公制度，限時辦理。新城區(qū)開發(fā)建設(shè)項目實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)土地（由土地市場運作）、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一項目管理。新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地收益和市收行政性規(guī)費及部分地方

稅收全部用于新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）強化政策措施推動。在把握市委提出的新老城區(qū)發(fā)展“三個基本平衡”原則的前提下，采取強有力的政策措施，推動城市開發(fā)建設(shè)重點向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。在老城區(qū)原則上不再審批機關(guān)、企事業(yè)單位辦公樓建設(shè)；嚴格控制老城區(qū)住宅建設(shè)，住宅開發(fā)要向新城區(qū)集中；凡符合新城區(qū)功能定位的其它各項建設(shè)項目，老城區(qū)都要嚴格控制，原則上都安排在新城區(qū)建設(shè)。新城區(qū)的建設(shè)項目，在項目建設(shè)、招商引資、企業(yè)經(jīng)營、工商稅收等方面，均享受徐

州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

五、組織機構(gòu)

市委已經(jīng)批準成立新城區(qū)開發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部。指揮部全面負責新城區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和具體實施工作，其職能如下：制定新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃以及新城區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、村莊改造、吸引投資等各項重大政策；全面負責新城區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確定新城區(qū)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和重大財務(wù)開支預(yù)算；按照經(jīng)營城市的原則研究制訂城市建設(shè)投融資方案；協(xié)調(diào)解決新城區(qū)開發(fā)中的重大問題。

徐州市人民政府

第五篇：新城區(qū)開發(fā)建設(shè)問題調(diào)研報告

新城區(qū)開發(fā)建設(shè)問題調(diào)研報告

為將科學(xué)發(fā)展觀落到實處，更好地指導(dǎo)具體實際工作，根據(jù)全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入**XX區(qū)、相關(guān)村委會及農(nóng)戶家中進行調(diào)研，認真了解**XX區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，查找制約加快推進**XX區(qū)建設(shè)的困難和問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求認真研究對策措施，現(xiàn)將調(diào)研的相關(guān)情況報告如下：

一、XX區(qū)建設(shè)進展情況

近年來，縣委、縣政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有亞熱帶風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情濃郁的**著名山水園林生態(tài)旅游城市為目標，團結(jié)拼搏，銳意創(chuàng)新，切實加快**XX區(qū)建設(shè)步伐，加快推進全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進了城市建設(shè)的發(fā)展。

（一）XX區(qū)重大項目建設(shè)快速推進。一是路網(wǎng)和管網(wǎng)建設(shè)基本形成。截止目前，XX區(qū)路網(wǎng)除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設(shè)及綠化等工程已基本完成，鋪設(shè)管網(wǎng)18.03公里。二是行政商務(wù)辦公區(qū)建設(shè)進展順利。目前，XX區(qū)內(nèi)已批準啟動并建設(shè)的行政辦公設(shè)施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設(shè)項目，其中：縣疾病預(yù)防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、**檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣嘗縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產(chǎn)開發(fā)初顯成效。集居注商業(yè)、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程進展順利。一期工程建設(shè)已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。至目前，XX區(qū)累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設(shè)，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農(nóng)戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，將316名特困人口納入低保。

（三）規(guī)劃管理工作切實加強。堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是對整個新區(qū)進行了科學(xué)規(guī)劃，認真編制了《XX縣XX縣城修建性詳細規(guī)劃》，并于xx年10月通過了省人民政府審批，確定了XX縣城建設(shè)范圍。二是完成了XX區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規(guī)劃調(diào)整工作。四是認真做好規(guī)劃管理工作。根據(jù)《XX縣XX縣城修建性詳細規(guī)劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網(wǎng)公司等29個單位開發(fā)用地共857.92畝的建設(shè)項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調(diào)研，我認為XX區(qū)建設(shè)還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了XX區(qū)建設(shè)的順利推進。加快土地收儲、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好農(nóng)戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，XX區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

（二）拆遷安置規(guī)劃滯后，拆遷安置工作緩慢。XX區(qū)建設(shè)一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現(xiàn)象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規(guī)劃新的安置點，農(nóng)民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現(xiàn)有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產(chǎn)值的提高，失地農(nóng)民一系列生產(chǎn)生活問題的出現(xiàn)，群眾觀念意識的轉(zhuǎn)變，XX區(qū)征地拆遷安置補償標準應(yīng)適當提高。但XX區(qū)征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現(xiàn)有地價按照國家法律結(jié)合本地實際進行重新測算，導(dǎo)致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道窄，群眾生活難以保障。**XX區(qū)涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質(zhì)比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業(yè)途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。XX區(qū)規(guī)劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規(guī)劃在XX區(qū)的單位目前紛紛提出申請到XX區(qū)安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農(nóng)戶較多、征地拆遷安置補償?shù)臉藴手鹉暝龈叩仍?，原先一直采用?5萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的?？陀^上，主要有發(fā)展歷史性因素影響，建設(shè)條件的限制，建設(shè)資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)XX區(qū)建設(shè)的意識還不強。二是推進XX區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展思想解放還不夠。三是運

為將科學(xué)發(fā)展觀落到實處，更好地指導(dǎo)具體實際工作，根據(jù)全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入**XX區(qū)、相關(guān)村委會及農(nóng)戶家中進行調(diào)研，認真了解**XX區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，查找制約加快推進**XX區(qū)建設(shè)的困難和問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求認真研究對策措施，現(xiàn)將調(diào)研的相關(guān)情況報告如下：

一、XX區(qū)建設(shè)進展情況

近年來，縣委、縣政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有亞熱帶風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情濃郁的**著名山水園林生態(tài)旅游城市為目標，團結(jié)拼搏，銳意創(chuàng)新，切實加快**XX區(qū)建設(shè)步伐，加快推進全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進了城市建設(shè)的發(fā)展。

（一）XX區(qū)重大項目建設(shè)快速推進。一是路網(wǎng)和管網(wǎng)建設(shè)基本形成。截止目前，XX區(qū)路網(wǎng)除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設(shè)及綠化等工程已基本完成，鋪設(shè)管網(wǎng)18.03公里。二是行政商務(wù)辦公區(qū)建設(shè)進展順利。目前，XX區(qū)內(nèi)已批準啟動并建設(shè)的行政辦公設(shè)施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設(shè)項目，其中：縣疾病預(yù)防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、**檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣嘗縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產(chǎn)開發(fā)初顯成效。集居注商業(yè)、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程進展順利。一期工程建設(shè)已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。至目前，XX區(qū)累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設(shè)，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農(nóng)戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，將316名特困人口納入低保。

（三）規(guī)劃管理工作切實加強。堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是對整個新區(qū)進行了科學(xué)規(guī)劃，認真編制了《XX縣XX縣城修建性詳細規(guī)劃》，并于xx年10月通過了省人民政府審批，確定了XX縣城建設(shè)范圍。二是完成了XX區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規(guī)劃調(diào)整工作。四是認真做好規(guī)劃管理工作。根據(jù)《XX縣XX縣城修建性詳細規(guī)劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網(wǎng)公司等29個單位開發(fā)用地共857.92畝的建設(shè)項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調(diào)研，我認為XX區(qū)建設(shè)還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了XX區(qū)建設(shè)的順利推進。加快土地收儲、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好農(nóng)戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，XX區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

（二）拆遷安置規(guī)劃滯后，拆遷安置工作緩慢。XX區(qū)建設(shè)一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現(xiàn)象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規(guī)劃新的安置點，農(nóng)民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現(xiàn)有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產(chǎn)值的提高，失地農(nóng)民一系列生產(chǎn)生活問題的出現(xiàn)，群眾觀念意識的轉(zhuǎn)變，XX區(qū)征地拆遷安置補償標準應(yīng)適當提高。但XX區(qū)征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現(xiàn)有地價按照國家法律結(jié)合本地實際進行重新測算，導(dǎo)致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道窄，群眾生活難以保障。**XX區(qū)涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質(zhì)比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業(yè)途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。XX區(qū)規(guī)劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規(guī)劃在XX區(qū)的單位目前紛紛提出申請到XX區(qū)安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農(nóng)戶較多、征地拆遷安置補償?shù)臉藴手鹉暝龈叩仍?，原先一直采用?5萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的?？陀^上，主要有發(fā)展歷史性因素影響，建設(shè)條件的限制，建設(shè)資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)XX區(qū)建設(shè)的意識還不強。二是推進XX區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展思想解放還不夠。三是運

用科學(xué)發(fā)展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調(diào)查研究還不夠。

三、加快推進XX區(qū)建設(shè)工作的幾點意見

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，通過深入調(diào)研，查找和分析存在的問題，我認為，加快**XX區(qū)建設(shè)，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作?，F(xiàn)行的征地拆遷安置標準是xx年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)當?shù)啬戤a(chǎn)值等進行準確測算，適時、適當調(diào)整。二是要按照現(xiàn)行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發(fā)放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問題和后續(xù)發(fā)展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是調(diào)整安置規(guī)劃，加快安置點建設(shè)。下一步，共需安置農(nóng)戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規(guī)劃建設(shè)兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設(shè)好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設(shè)法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農(nóng)戶，符合享受農(nóng)村最低生活保障的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍。確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的失地農(nóng)民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養(yǎng)”，按照《**省人民政府頒發(fā)**被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔xx〕226號）精神，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據(jù)國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養(yǎng)老保障風(fēng)險準備金。第三，實行“病有所醫(yī)”，對被征地農(nóng)民實行農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，符合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障條件的納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、XX區(qū)路網(wǎng)的綠化、清潔衛(wèi)生及管護工作崗位和各行政事業(yè)機關(guān)單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設(shè)工地的用工方面，盡量安排失地農(nóng)民，力爭安排150個以上就業(yè)崗位，實現(xiàn)戶均安排1人。同時加大對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，千方百計增加失地農(nóng)民收入，保障其穩(wěn)定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。由于征地、拆遷、安置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加，XX區(qū)原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應(yīng)提高行政土地劃撥價，扭轉(zhuǎn)城市虧本經(jīng)營狀況，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。

（四）適當調(diào)整規(guī)劃，加快XX區(qū)建設(shè)。安排專項工作經(jīng)費，盡快對**城市總體規(guī)劃進行修編，將大南茂片區(qū)納入總體規(guī)劃。根據(jù)**城市的用地實際，對1號路以下的片區(qū)和黎山公園等原先確定的規(guī)劃重新進行用地性質(zhì)調(diào)整，并分地塊委托做好控制性詳細規(guī)劃。**XX區(qū)怒江大道（1號路）以下部分大部分規(guī)劃為商業(yè)用地，由于**中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業(yè)用地無法加快開發(fā)進度，應(yīng)把商業(yè)用地適當調(diào)整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設(shè)資金，加快XX區(qū)建設(shè)步伐。盡快催收XX區(qū)已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區(qū)372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區(qū)土地的收儲和開發(fā)工作，推動XX區(qū)建設(shè)。

（六）嚴格規(guī)劃管理，節(jié)約用地。**XX區(qū)面積較小，土地容量有限。建議統(tǒng)籌規(guī)劃好州、縣行政事業(yè)單位辦公區(qū)域，該進入XX區(qū)的單位才進入XX區(qū)，該安排在XX區(qū)的單位必須安排在XX區(qū)，合理利用好**有限的土地資源。