第一篇：統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)的思考（模版）

統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)的思考

興文縣委副書記、縣長沈軍

開展新村規(guī)劃建設(shè)是省委、省政府為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出的重要決策部署，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重大民生工程，是農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)?？h委、縣政府立足縣情，創(chuàng)新舉措，加大投入，加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、機(jī)制保障新村建設(shè)

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視新村規(guī)劃建設(shè)，制定出臺了《加快推進(jìn)新村建設(shè)實(shí)施意見》、《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的意見》，成立了新村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)新村建設(shè)工作，建立健全新村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）抓責(zé)任考核。按照領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、指導(dǎo)、政策“四到位”的要求，簽訂了新村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施。制定出臺了新村建設(shè)優(yōu)惠政策和扶持措施，建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)村兩級積極主動的工作機(jī)制，做到有目標(biāo)、有措施、有考核。

（三）抓隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)新村“兩委”班子，以“三推兩諾、公推直選”的方式，按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)完成全縣村黨組織換屆，配強(qiáng)村黨支部書記，有計(jì)劃地對示范新村黨支部書記進(jìn)行黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新村建設(shè)等方面的培訓(xùn)，培

養(yǎng)新村建設(shè)“領(lǐng)頭羊”。并從市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)下派30名優(yōu)秀干部到示范新村擔(dān)任黨支部第一副書記或村主任助理，切實(shí)有效地推進(jìn)新村建設(shè)。

二、規(guī)劃統(tǒng)攬新村建設(shè)

（一）抓規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《興文縣城市總體規(guī)劃》和《興文縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，相繼編制完成了全縣15個(gè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作，及時(shí)完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的中心帶動作用，力爭在2012年完成所有行政村新村規(guī)劃編制工作。

（二）抓示范帶動。全域推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)，完成115個(gè)“千村春風(fēng)村工程”試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃,全面完成示范片30個(gè)新村建設(shè)詳規(guī)。要求每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1—2個(gè)新村，以此帶動更多的村莊村落建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標(biāo)。

（三）抓土地利用。將新村規(guī)劃建設(shè)與保障性安居工程、拆遷安置房、企業(yè)自建職工住房有機(jī)結(jié)合，打造集中居住點(diǎn)。新村農(nóng)房建設(shè)選址嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。

三、產(chǎn)業(yè)支撐新村建設(shè)

（一）抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的原則，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動新村建設(shè)，集中培育發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)168個(gè)，新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展百萬元示范村24個(gè),百萬元產(chǎn)值村210個(gè)，其中千萬元產(chǎn)值村17個(gè)，千村春風(fēng)工程200萬元產(chǎn)值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村106個(gè)。

（二）抓基地建設(shè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷壯大金色專用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬、黑色烏骨雞等“四色產(chǎn)業(yè)”，建

成糧油、烤煙、蠶桑、林竹、果蔬、生豬和烏骨雞等特色產(chǎn)業(yè)基地。全縣被整體認(rèn)證為“無公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣”，成功打造僰王牌大米、石海牌柑橘、趙氏泡菜、金石海牌烏雞、青純牌食用油、敬師酒業(yè)、龍神圓花椒等7個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌。

（三）抓鄉(xiāng)村旅游。依托興文石海、僰王山兩個(gè)旅游景區(qū)，大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的休閑旅游，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。每年舉辦苗族花山節(jié)、美食節(jié)、槌牛節(jié)、僰苗大型婚典、高裝節(jié)等民族風(fēng)情濃郁的節(jié)慶活動，充分展現(xiàn)興文獨(dú)特的僰苗文化、人文魅力，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成鄉(xiāng)村旅游差異化的發(fā)展新格局。全縣已發(fā)展農(nóng)家樂400余家，可帶動農(nóng)戶增收近2億元。

四、項(xiàng)目助推新村建設(shè)

（一）抓項(xiàng)目整合。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目整合、渠道不亂、用途不變”的原則，全力整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，把新村規(guī)劃建設(shè)與“金土地”工程、農(nóng)村斷頭路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沼氣池建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、基本農(nóng)田建設(shè)、扶貧連片開發(fā)等捆綁統(tǒng)籌，加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）抓項(xiàng)目爭取。2010年，積極爭取中央、省、市項(xiàng)目資金18956萬元投入新村示范片建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目37個(gè)，在示范片內(nèi)集中選址和規(guī)劃農(nóng)村集中居住點(diǎn)35個(gè)，新建改建農(nóng)房1497戶，改造中低產(chǎn)田7118畝，治理水土流失8060畝，新增耕地722畝，解決示范村內(nèi)3.3萬人農(nóng)村人口的安全飲水問題，建成通村通社道路255公里，新建沼氣池936口，完成7個(gè)村級活動中心建設(shè)。

（三）抓項(xiàng)目培訓(xùn)。大力推廣普及農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、烏骨雞、果蔬、煙草、蠶桑等示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)施農(nóng)村信息化科技示范工程，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級綜合科技

信息服務(wù)平臺，建設(shè)一批村級科技信息服務(wù)試點(diǎn)站，形成上下聯(lián)動的農(nóng)村科技信息化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施以“品牌培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“扶貧培訓(xùn)”、“在崗培訓(xùn)”等農(nóng)民工技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力。

五、特色提升新村建設(shè)

（一）抓特色示范。在新村農(nóng)房建設(shè)中立足實(shí)際，抓住民族特色，突出民族文化，著力保護(hù)民族風(fēng)格，打造民族特色村落。突出重點(diǎn)打造了仙峰苗族鄉(xiāng)大元村、新界村，大壩苗族鄉(xiāng)小寨村，麒麟苗族鄉(xiāng)三合村，石海鎮(zhèn)紅魚村等民族示范新村。仙峰苗族鄉(xiāng)大元村被評為“全國精神文明先進(jìn)村”，僰王山鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），石海鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級園林場鎮(zhèn)。同時(shí)，在全縣開展了“十佳優(yōu)美村落”和“十佳優(yōu)美民居”評比推廣示范活動，評選出最具地方特色和推廣價(jià)值的樣板民居和村落，將其制作成光碟、圖冊、展板在全縣推廣引導(dǎo)示范，全縣新村新建房屋按圖施工率達(dá)80%以上。

（二）抓建房監(jiān)管。抓好建房審批程序管理，對不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的不批、不符合風(fēng)貌風(fēng)格要求的不批、不符合建房條件的不批、不符合選址要求的不批，嚴(yán)禁違規(guī)修建和無證建設(shè)。同時(shí)，為有效保障農(nóng)村危舊房改造和新村建設(shè)工作的順利推進(jìn)，提高農(nóng)村工匠的技術(shù)水平，在全縣成功舉辦“農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)班”，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠300名，有效改變了農(nóng)村住房建設(shè)工匠無上崗證、無統(tǒng)一施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無統(tǒng)一安全保障措施的“三無”現(xiàn)象。

（三）抓環(huán)境治理。在新村規(guī)劃建設(shè)中，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，重點(diǎn)對生產(chǎn)環(huán)境、居家環(huán)境、公共衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)房風(fēng)貌進(jìn)行治理。去年以來，投資700余萬元，建設(shè)示范場鎮(zhèn)3個(gè)、示范村16個(gè)，升級改造農(nóng)貿(mào)市場3個(gè)，打造示范農(nóng)戶400多戶，帶動2萬余戶，90%以上的示范新村庭院達(dá)到“三化”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境清潔、整齊、規(guī)范、優(yōu)美。

第二篇：統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思考

統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思考

實(shí)踐充分證明，反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識和把握客觀規(guī)律，充分運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和歷史思維，用科學(xué)理念和創(chuàng)新思路整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的科學(xué)化、社會化、規(guī)范化、公開化和信息化。

以富有實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的緊迫任務(wù)。只有牢固樹立價(jià)值和效益理念，借鑒經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用系統(tǒng)方法，才能實(shí)現(xiàn)效能最大化。要科學(xué)分析反腐倡廉形勢，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律，使防治腐敗過程具有經(jīng)濟(jì)性，改革創(chuàng)新具有前瞻性，保障機(jī)制具有持久性。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力戒形式主義和表面文章。突出實(shí)踐特色，既加強(qiáng)對反腐倡廉共性問題的研究，又注重把上級要求具體化、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)本地化、本地做法長效化，推動反腐倡廉在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。檢驗(yàn)反腐倡廉的實(shí)際成效，應(yīng)體現(xiàn)在具有地方和部門特色的拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制是否日益完善，改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力是否顯著增強(qiáng)，影響惡劣的腐敗案件、反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)、對黨政機(jī)關(guān)及黨員干部的投訴等是否明顯減少，反腐倡廉建設(shè)在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用是否更加突出，群眾滿意度是否明顯提升等方面。

以發(fā)展民主為取向，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)社會化。社會化是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)最廣泛最牢固的基礎(chǔ)。只有最大限度地發(fā)展民主政治，保障人民群眾的合法權(quán)益，-1-

全黨全社會積極參與，才能對腐敗問題釜底抽薪。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程的現(xiàn)代化，公民權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，信息傳播渠道更加多樣和暢通。反腐倡廉必須面向全社會，拓寬黨內(nèi)民主渠道，完善黨內(nèi)民主管理制度，推進(jìn)民主科學(xué)決策，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主。強(qiáng)化法律保障，建立保護(hù)檢舉（投訴）人制度，強(qiáng)化群眾參與反腐敗的權(quán)利救濟(jì)手段，明確打擊報(bào)復(fù)反腐舉報(bào)行為的懲戒措施，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本。廣泛宣傳腐敗對社會、家庭、個(gè)人的嚴(yán)重危害性，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾廉潔理念，引導(dǎo)全社會接受反腐倡廉主流價(jià)值觀，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

以簡明管用為目標(biāo)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)規(guī)范化。從腐敗問題發(fā)生的各種復(fù)雜原因看，制度上的深層次因素帶有根本性。充分依靠制度防治腐敗，能夠最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。要既注重建立約束性、控制性制度，又注重建立激勵(lì)性、保障性制度。強(qiáng)化制度的周密性，使各項(xiàng)規(guī)定形成閉環(huán)，使之無懈可擊。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合，找準(zhǔn)、突破關(guān)節(jié)點(diǎn)，在制度行得通、管得住、用得好上下工夫。確立任何決策沒有最優(yōu)、只能令人滿意的理念，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，增強(qiáng)制度剛性，并加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。

第三篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的思考

規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，對規(guī)劃的定位和作用要有明確的認(rèn)識。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有些村莊布局不合理，特別是有的村建房屋間隔空間太窄，連消防車都開不進(jìn)去，留下嚴(yán)重隱患，要推倒重建財(cái)力上實(shí)在承受不起。盡管這種現(xiàn)狀是新農(nóng)村建設(shè)以前形成的，但給我們的教訓(xùn)是非常深刻的。這也充分表明了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須先行，以有效避免未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、拆了建、建了拆現(xiàn)象的發(fā)生。為此，筆者就進(jìn)一步搞好我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引發(fā)以下思考：

一是規(guī)劃要突出前瞻性。前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃編制的生命。如果規(guī)劃沒有前瞻性，編制規(guī)劃就失去了意義。在本世紀(jì)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃編制中，必須著眼長遠(yuǎn)，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到××市大銅業(yè)、大物流、大旅游、大城市框架和今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)、旅游發(fā)展的必然趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。對今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點(diǎn)的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是規(guī)劃要注重特色性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類指導(dǎo)。這是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。我市廣大農(nóng)村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃不能套用一個(gè)模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個(gè)性，各具特色。農(nóng)村規(guī)劃要從村莊的地形地貌出發(fā)，依山順?biāo)?，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)要注意保護(hù)上清古鎮(zhèn)、仙水巖龍虎山景區(qū)等地各種古跡和有價(jià)值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財(cái)。

三是規(guī)劃要強(qiáng)化和諧性。新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規(guī)劃必須充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，使規(guī)劃編制的過程變成一個(gè)政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。

四是規(guī)劃要體現(xiàn)實(shí)用性。就是說應(yīng)注重配套搞規(guī)劃，規(guī)劃編制就是為了指導(dǎo)下一步的發(fā)展建設(shè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須把實(shí)用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會資源。

五是規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)性。應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。鎮(zhèn)規(guī)劃要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、田畈農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。

六是規(guī)劃要力求集約性。就是要注意保護(hù)耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法，墾復(fù)耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行，要制定配套政策，完善操作措施，促使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的強(qiáng)制性。（作者單位：市委政研室）

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于加快農(nóng)民“三進(jìn)”步伐的調(diào)查與思考 建湖縣人大常委會

加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù),也是加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)民“進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村”步伐，關(guān)鍵在于政策推動。最近，我們就此進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)村干部座談會，向千名人大代表和百戶農(nóng)村定點(diǎn)調(diào)查戶發(fā)放調(diào)查問卷，并專程到沭陽、姜堰進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。我們有如下思考：

一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從外地的經(jīng)驗(yàn)來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從17.5平方公里擴(kuò)展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，一方面提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植水平，高效農(nóng)業(yè)面積已達(dá)64萬畝；另一方面帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了企業(yè)招工難，拉動了房地產(chǎn)市場，去年僅房地產(chǎn)稅收高達(dá)7億元，目前全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人已突破6萬人。其次，從客觀實(shí)際來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，我縣農(nóng)民住房絕大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)80年代建造的磚瓦房，正陸續(xù)進(jìn)入“瓦改樓”階段。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。我們應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住，讓他們共享改革發(fā)展的成果。第三，從我縣的基礎(chǔ)條件來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的拓展，尤其是“一區(qū)三園”和城南新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

總之，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展理念，通過農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，促進(jìn)各種要素的優(yōu)化組合，加快城市化進(jìn)程；同時(shí)，通過以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村傳播，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實(shí)有效的政策措施，加快農(nóng)民“進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村”的步伐，以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、準(zhǔn)確定位，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要遵循“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的總體思路，制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是要處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的未來趨勢，優(yōu)先發(fā)展縣城和集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村”的順序梯次推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點(diǎn)的數(shù)量。沭陽縣面積2297平方公里，農(nóng)業(yè)人口140萬，只保留391個(gè)集中居住點(diǎn)。他們在上輪規(guī)劃659個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)上，撤并所有已列入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地和發(fā)展備用地范圍的集中居住點(diǎn)；縣城和小城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)不再規(guī)劃集中居住點(diǎn)；集中居住點(diǎn)人口規(guī)模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點(diǎn)間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確定全縣集中居住點(diǎn)為789個(gè)。一般的村規(guī)劃1個(gè)中心村和3個(gè)基層村。相比之下，我縣農(nóng)民集中居住點(diǎn)明顯偏多，這將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、公共服務(wù)無法配套、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植難以推廣等問題，影響到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)減少集中居住點(diǎn)數(shù)量，原則上按一個(gè)行政村只保留一個(gè)集中居住點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點(diǎn)的布局。隨著縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現(xiàn)有的農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃布局已不適應(yīng)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求。集中居住點(diǎn)要按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型等4種類型進(jìn)行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，加強(qiáng)城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

三、整合力量，加快試點(diǎn)村建設(shè)步伐

建設(shè)全面小康新農(nóng)村，必須整合政策措施、整合資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。一是要培植典型示范引導(dǎo)。沭陽縣按照循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、打造亮點(diǎn)、示范引導(dǎo)的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)工作，已啟動35個(gè)康居示范村建設(shè)，新建住戶5775戶，其中2個(gè)村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮(zhèn)周圈村入選“全國十大魅力鄉(xiāng)村”。姜堰市已創(chuàng)建省級康居示范村4家，白米鎮(zhèn)野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設(shè)無論是規(guī)模，還是服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，都有一定的差距。因此，必須進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個(gè)試點(diǎn)村重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，力爭“建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，成功一個(gè)、帶動一片”，充分發(fā)揮試點(diǎn)村的示范引導(dǎo)作用。二是要加大資源整合力度。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極整合各方面資源，集中現(xiàn)有各部門、各專項(xiàng)的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的管理格局。同時(shí)，要把集中居住點(diǎn)建設(shè)與水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅(jiān)持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切?shí)提高農(nóng)村集中居住點(diǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，在保證路、水、電、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等“六通”的前提下，要配備學(xué)校、超市、衛(wèi)生所、停車場、農(nóng)具存儲中心等服務(wù)設(shè)施，努力把中心村建設(shè)成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

四、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，必須一手抓建設(shè)、一手抓管理，真正做到規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，建設(shè)服從規(guī)劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，使廣大干群增強(qiáng)規(guī)劃法制意識，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容?？梢越梃b姜堰市的做法，規(guī)劃報(bào)批前，經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過；規(guī)劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個(gè)個(gè)自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴(yán)格把好審批關(guān)。建立和完善建設(shè)規(guī)劃審批制度、責(zé)任追究制度，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃實(shí)施不走樣，堅(jiān)決做到“無規(guī)劃不批準(zhǔn)、無審批不建設(shè)”。在集中居住點(diǎn)之外，堅(jiān)決杜絕新建、擴(kuò)建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點(diǎn)外農(nóng)民住房數(shù)量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設(shè)解困房進(jìn)行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實(shí)行拆違工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，嚴(yán)肅對待違章建設(shè)，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策。基層干部反映，目前實(shí)行的違章建筑拆遷補(bǔ)償政策，容易誘發(fā)違章建設(shè)，出現(xiàn)了“違章跟著拆遷走”的怪現(xiàn)象，建議拆遷違章建筑不予補(bǔ)償，從根本上杜絕違章建設(shè)的發(fā)生。

五、創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，無論是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，還是致富農(nóng)民，都必須把農(nóng)民從土地中解放出來。同時(shí)，土地也是最重要的資源，無論是建設(shè)城市，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計(jì)化解土地制約因素。一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。鼓勵(lì)農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠(yuǎn)村向中心村集中創(chuàng)造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復(fù)墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆遷和復(fù)墾宅基地的費(fèi)用，鼓勵(lì)了農(nóng)民進(jìn)城，緩解了建設(shè)用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達(dá)1.15萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村現(xiàn)有“空關(guān)房”比例接近10%。這些“空關(guān)房”對農(nóng)民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補(bǔ)償?shù)恼?，將有效調(diào)動農(nóng)民拆除空關(guān)房的積極性。目前，我縣應(yīng)當(dāng)在高速沿線地區(qū)率先啟動拆舊補(bǔ)償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應(yīng)全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，將集中連片農(nóng)田內(nèi)的不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的零星村莊，列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃中，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行拆除，逐步縮減居住點(diǎn)數(shù)量，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入中心村建房或進(jìn)城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，必須解決好農(nóng)民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，努力使廣大農(nóng)民想進(jìn)城、能進(jìn)城。一是要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn), 增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是要保障進(jìn)城農(nóng)民的子女學(xué)有所教。沭陽縣規(guī)定，義務(wù)教育階段，農(nóng)民子女在城區(qū)學(xué)校就讀享受市民同等待遇；非義務(wù)教育階段，農(nóng)民子女一律降2檔收費(fèi)。我縣應(yīng)當(dāng)放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)縣城教育均衡發(fā)展，讓進(jìn)城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進(jìn)城農(nóng)民的社會保障。進(jìn)城落戶的農(nóng)民憑房產(chǎn)證免費(fèi)辦理城鎮(zhèn)戶口，其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進(jìn)城

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于加快農(nóng)民“三進(jìn)”步伐的調(diào)查與思考

建湖縣人大常委會

加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù),也是加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)民“進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村”步伐，關(guān)鍵在于政策推動。最近，我們就此進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)村干部座談會，向千名人大代表和百戶農(nóng)村定點(diǎn)調(diào)查戶發(fā)放調(diào)查問卷，并專程到沭陽、姜堰進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。我們有如下思考：

一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從外地的經(jīng)驗(yàn)來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從17.5平方公里擴(kuò)展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，一方面提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植水平，高效農(nóng)業(yè)面積已達(dá)64萬畝；另一方面帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了企業(yè)招工難，拉動了房地產(chǎn)市場，去年僅房地產(chǎn)稅收高達(dá)7億元，目前全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人已突破6萬人。其次，從客觀實(shí)際來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，我縣農(nóng)民住房絕大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)80年代建造的磚瓦房，正陸續(xù)進(jìn)入“瓦改樓”階段。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。我們應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住，讓他們共享改革發(fā)展的成果。第三，從我縣的基礎(chǔ)條件來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的拓展，尤其是“一區(qū)三園”和城南新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

總之，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展理念，通過農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，促進(jìn)各種要素的優(yōu)化組合，加快城市化進(jìn)程；同時(shí)，通過以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村傳播，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實(shí)有效的政策措施，加快農(nóng)民“進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村”的步伐，以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、準(zhǔn)確定位，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要遵循“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的總體思路，制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是要處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的未來趨勢，優(yōu)先發(fā)展縣城和集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村”的順序梯次推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心、集

鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點(diǎn)的數(shù)量。沭陽縣面積2297平方公里，農(nóng)業(yè)人口140萬，只保留391個(gè)集中居住點(diǎn)。他們在上輪規(guī)劃659個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)上，撤并所有已列入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地和發(fā)展備用地范圍的集中居住點(diǎn)；縣城和小城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)不再規(guī)劃集中居住點(diǎn)；集中居住點(diǎn)人口規(guī)模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點(diǎn)間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確定全縣集中居住點(diǎn)為789個(gè)。一般的村規(guī)劃1個(gè)中心村和3個(gè)基層村。相比之下，我縣農(nóng)民集中居住點(diǎn)明顯偏多，這將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、公共服務(wù)無法配套、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植難以推廣等問題，影響到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)減少集中居住點(diǎn)數(shù)量，原則上按一個(gè)行政村只保留一個(gè)集中居住點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點(diǎn)的布局。隨著縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現(xiàn)有的農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃布局已不適應(yīng)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求。集中居住點(diǎn)要按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型等4種類型進(jìn)行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，加強(qiáng)城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

三、整合力量，加快試點(diǎn)村建設(shè)步伐

建設(shè)全面小康新農(nóng)村，必須整合政策措施、整合資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。一是要培植典型示范引導(dǎo)。沭陽縣按照循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、打造亮點(diǎn)、示范引導(dǎo)的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)工作，已啟動35個(gè)康居示范村建設(shè)，新建住戶5775戶，其中2個(gè)村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮(zhèn)周圈村入選“全國十大魅力鄉(xiāng)村”。姜堰市已創(chuàng)建省級康居示范村4家，白米鎮(zhèn)野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設(shè)無論是規(guī)模，還是服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，都有一定的差距。因此，必須進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個(gè)試點(diǎn)村重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，力爭“建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，成功一個(gè)、帶動一片”，充分發(fā)揮試點(diǎn)村的示范引導(dǎo)作用。二是要加大資源整合力度。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極整合各方面資源，集中現(xiàn)有各部門、各專項(xiàng)的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的管理格局。同時(shí)，要把集中居住點(diǎn)建設(shè)與水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅(jiān)持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切?shí)提高農(nóng)村集中居住點(diǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，在保證路、水、電、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等“六通”的前提下，要配備學(xué)校、超市、衛(wèi)生所、停車場、農(nóng)具存儲中心等服務(wù)設(shè)施，努力把中心村建設(shè)成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

四、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，必須一手抓建設(shè)、一手抓管理，真正做到規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，建設(shè)服從規(guī)劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢

政策，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，使廣大干群增強(qiáng)規(guī)劃法制意識，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容?？梢越梃b姜堰市的做法，規(guī)劃報(bào)批前，經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過；規(guī)劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個(gè)個(gè)自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴(yán)格把好審批關(guān)。建立和完善建設(shè)規(guī)劃審批制度、責(zé)任追究制度，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃實(shí)施不走樣，堅(jiān)決做到“無規(guī)劃不批準(zhǔn)、無審批不建設(shè)”。在集中居住點(diǎn)之外，堅(jiān)決杜絕新建、擴(kuò)建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點(diǎn)外農(nóng)民住房數(shù)量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設(shè)解困房進(jìn)行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實(shí)行拆違工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，嚴(yán)肅對待違章建設(shè)，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策。基層干部反映，目前實(shí)行的違章建筑拆遷補(bǔ)償政策，容易誘發(fā)違章建設(shè)，出現(xiàn)了“違章跟著拆遷走”的怪現(xiàn)象，建議拆遷違章建筑不予補(bǔ)償，從根本上杜絕違章建設(shè)的發(fā)生。

五、創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，無論是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，還是致富農(nóng)民，都必須把農(nóng)民從土地中解放出來。同時(shí)，土地也是最重要的資源，無論是建設(shè)城市，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計(jì)化解土地制約因素。一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。鼓勵(lì)農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠(yuǎn)村向中心村集中創(chuàng)造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復(fù)墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆遷和復(fù)墾宅基地的費(fèi)用，鼓勵(lì)了農(nóng)民進(jìn)城，緩解了建設(shè)用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達(dá)1.15萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村現(xiàn)有“空關(guān)房”比例接近10%。這些“空關(guān)房”對農(nóng)民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補(bǔ)償?shù)恼?，將有效調(diào)動農(nóng)民拆除空關(guān)房的積極性。目前，我縣應(yīng)當(dāng)在高速沿線地區(qū)率先啟動拆舊補(bǔ)償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應(yīng)全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，將集中連片農(nóng)田內(nèi)的不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的零星村莊，列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃中，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行拆除，逐步縮減居住點(diǎn)數(shù)量，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入中心村建房或進(jìn)城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，必須解決好農(nóng)民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，努力使廣大農(nóng)民想進(jìn)城、能進(jìn)城。一是要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn), 增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培

訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是要保障進(jìn)城農(nóng)民的子女學(xué)有所教。沭陽縣規(guī)定，義務(wù)教育階段，農(nóng)民子女在城區(qū)學(xué)校就讀享受市民同等待遇；非義務(wù)教育階段，農(nóng)民子女一律降2檔收費(fèi)。我縣應(yīng)當(dāng)放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)縣城教育均衡發(fā)展，讓進(jìn)城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進(jìn)城農(nóng)民的社會保障。進(jìn)城落戶的農(nóng)民憑房產(chǎn)證免費(fèi)辦理城鎮(zhèn)戶口，其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進(jìn)城