第一篇：調(diào)研-淺談我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

淺談我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的先行軍。市長王群同志在株洲縣新農(nóng)村建設(shè)座談會上曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，新農(nóng)村建設(shè)就是八個(gè)字：基礎(chǔ)先行、民生為本。而基礎(chǔ)設(shè)施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)電視等方面，與經(jīng)濟(jì)社會息息相關(guān)的物化產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和物質(zhì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施如果得不到超前建設(shè)，經(jīng)濟(jì)就得到不發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到改善，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)就難以完成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。完備的設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境才真正適宜于農(nóng)村發(fā)展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)成果的重要反映，同時(shí)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體發(fā)展的重要載體。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾的迫切要求。由于我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處在起步階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少問題，甚至于一些村莊還存在基礎(chǔ)設(shè)施差到無法滿足村民生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)象，水、電、路等基礎(chǔ)性配套設(shè)施依舊是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾迫切需要解決的問題。

二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 這次在市委黨校學(xué)習(xí)過程中，我們組織參觀考察了我市攸縣、茶陵等地的新農(nóng)村建設(shè)情況，在市委、市政府堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署下，各縣以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，更加重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（一）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

1．基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇下，我市農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電力、通信和廣播電視覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境得到改善，文化、教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)體系也更加完善。

2．交通更加便捷。貫穿南四縣的生命線106國道改造后更加通暢，醴潭、長株、衡炎三條高速公路的建設(shè)也相繼啟動，農(nóng)村公路的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路的目標(biāo)。

3．環(huán)境治理和村容村貌整治工作有序推進(jìn)。我市突出“千村整治，百村示范”的工作重心，創(chuàng)新方法，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各地始終抓住環(huán)境治理和村容村貌整治這個(gè)“牛鼻子”，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美好家園，致力“村莊美”。

（二）當(dāng)前新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在問題

我市的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但還存在一些問題。

1． 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識不夠，缺乏科學(xué)的規(guī)化和有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在存量和增量上均與新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施布局不當(dāng)。主要存在新建基礎(chǔ)設(shè)施位臵設(shè)臵不當(dāng)，造成重復(fù)建設(shè)或建設(shè)盲點(diǎn)等矛盾；還有一些地方忽視了基礎(chǔ)設(shè)施是社會公共產(chǎn)品這一本質(zhì)，把為農(nóng)村群眾建設(shè)的設(shè)施變成“單位產(chǎn)品”或庫存產(chǎn)品，不及時(shí)加以利用，既降低了使用效率，又浪費(fèi)資源，造成區(qū)域整體設(shè)施布局不協(xié)調(diào)。

3．新農(nóng)村建設(shè)過程中舊思想觀念還未得到根本轉(zhuǎn)變。雖然農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現(xiàn)象仍存在，“室內(nèi)電器化，室外臟亂差”的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業(yè)（特別是化工行業(yè)）“三廢”等污染源亂排亂倒的現(xiàn)象，以及城市關(guān)停的污染企業(yè)遷入農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活安全造成威脅，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生活將造成難以彌補(bǔ)的損失。

三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新工作思路。溫家寶總理曾今強(qiáng)調(diào)指出不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，研究探索新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)造性地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。工作重心下移，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中切合實(shí)際需求，積極發(fā)揮規(guī)劃等相關(guān)

部門的職能作用。

（二）因地制宜，突出特色。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)關(guān)注民生，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現(xiàn)不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施現(xiàn)象。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，分類指導(dǎo)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門要立足各個(gè)村鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境條件和人文特點(diǎn)，積極探索特色化、個(gè)性化的規(guī)劃建設(shè)和整治模式，注重保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)和文化風(fēng)貌。

（三）弘揚(yáng)科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育工作效益最大化，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以使農(nóng)民接收到更多相關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)、更快捷的掌握市場信息、更新銷售觀念、學(xué)習(xí)到更多科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)等，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)村群眾科技致富觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第二篇：我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研探討

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，市農(nóng)辦按照市委統(tǒng)一部署，對我市新農(nóng)村建設(shè)開展了專題調(diào)研，進(jìn)行了粗淺探討。

一、成效

中央十六屆五中全會作出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署后，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將新農(nóng)村建設(shè)作為總攬全局的大事來抓，因地制宜謀發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)，取得了階段性成效。

1、因地制宜謀發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成新格局。糧食播面107.1萬畝、總產(chǎn)50萬噸，雄倨全省第16強(qiáng)，鞏固了“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)地縣”、“全省糧食生產(chǎn)大縣”地位。生豬出欄185萬頭，建成5個(gè)萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)，榮獲全省生豬調(diào)出大縣獎勵。**鹵菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中壯大，銅鵝出籠達(dá)95萬羽，**被冠名為“中國鹵菜之都”。臍橙種植面積突破6萬畝，連年被指定為饋贈外國元首專用禮品。藥材開發(fā)步入穩(wěn)健發(fā)展軌道，草本藥材面積逾2萬畝。蠶桑產(chǎn)業(yè)訂單基地近5000畝。華鵬食品等2家企業(yè)、國輝米廠等9家企業(yè)分別被評為全省、邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！拜妓G”大米等14個(gè)產(chǎn)品通過無公害、綠色食品認(rèn)證。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到138家。流轉(zhuǎn)土地14.6萬畝，建成千畝以上示范片6個(gè)。

2、整合資金辦大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。按照“各炒一個(gè)菜、共做一桌席”的投入思路，整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)突破農(nóng)村水、路、電、村部等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。完成通達(dá)工程104.8公里、通暢工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病險(xiǎn)水庫17座，解決111個(gè)村、6.9萬人安全飲水問題，被確定為全省小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣。在完成79個(gè)村電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，新啟動百村農(nóng)網(wǎng)改造工程。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)34萬kw，榮獲“全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位”。建成沼氣池6735口，改廁6.4萬戶。實(shí)現(xiàn)電話、電視村村通。16.5萬畝退耕還林通過省、國家級驗(yàn)收，森林覆蓋率達(dá)43.23％。

3、科學(xué)引導(dǎo)抓辦點(diǎn)，示范村建設(shè)創(chuàng)立新機(jī)制。先后啟動?xùn)|元等9個(gè)省級示范村和安樂等36個(gè)市級示范村建設(shè)，工作機(jī)制不斷健全。第一、建立動態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮主體作用。對建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或矛盾異常激化的示范村，視情降格或淘汰，形成良性競爭局面。第二、建立掛聯(lián)幫建機(jī)制，凝聚建設(shè)合力。每個(gè)示范村由1個(gè)以上市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、4-5個(gè)市直單位援建，每個(gè)幫扶單位安排1名干部、1萬元以上資金幫建。第三、建立規(guī)劃編制機(jī)制，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立新農(nóng)村建設(shè)巡回指導(dǎo)組，逐村提供規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持等服務(wù)。第四、建立激勵引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化主導(dǎo)作用。制訂示范村目標(biāo)管理考核、以獎代投辦法，安排專項(xiàng)資金以獎代投；采取無償供苗方式，引導(dǎo)攔馬等9村完成村道、院落綠化；結(jié)合農(nóng)村安居工程項(xiàng)目，幫助山口等4村60余農(nóng)戶完成改房。第五、建立資金整合機(jī)制，形成投入合力。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺，整合支農(nóng)資金1.37億元，相繼建成幸福、天子山2個(gè)示范片，被確定為全省示范項(xiàng)目區(qū)。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)促和諧，農(nóng)村社會發(fā)展呈現(xiàn)新風(fēng)貌。正式被省政府確定為全省扶貧工作重點(diǎn)比照縣。移民后扶工作被省、邵陽市政府評為先進(jìn)單位，核定大中型水庫移民2972戶、8844人。減負(fù)工作常抓不懈，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。農(nóng)口站所改革有新進(jìn)展，改革方案正式出臺，中型水利體制改革基本完成。農(nóng)民教育培訓(xùn)逐步加強(qiáng)，建成培訓(xùn)基地21個(gè)?？茖W(xué)、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動深入開展。村賬鄉(xiāng)代管全面推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)理事會制度廣泛實(shí)施。村級活動場、農(nóng)家書屋建設(shè)空前加強(qiáng)，全市新建村部79個(gè)、農(nóng)家書屋52個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90％。農(nóng)村居民最低生活保障制度基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、問題

一是產(chǎn)業(yè)支撐不力。生豬、糧食等效益不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)民收入的主要來源，因其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，支柱作用發(fā)揮難、農(nóng)民增收致富慢；村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分村集體收入偏少甚至是一片空白；示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，“一村一品”格局尚未形成。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不全。農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有根本改觀，全市122座水庫中有84座存在病險(xiǎn)隱患，渠系水利用系數(shù)不足0.4；醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動場所、村部等公益設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平不高。

三是投入能力不強(qiáng)。農(nóng)民自我積累能力弱，市、鄉(xiāng)財(cái)政比較窮，投入資金相對新農(nóng)村建設(shè)需求來說是杯水車薪，因此，財(cái)政扶持資金偏重于挖松土，難以形成模式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的示范村。

四是整體素質(zhì)不高。思想觀念上，部分農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重；文化素質(zhì)上，因受教育程度低，接受新事物、新技術(shù)較慢，具有一技之長的少，體能性務(wù)工的多，富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難；精神生活上，封建迷信、打牌賭博等現(xiàn)象依然存在，因循守舊、亂扔亂堆等陋習(xí)根深蒂固；發(fā)展能力上，農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制落后，涉農(nóng)教育資源沒有形

成科學(xué)、規(guī)范、有序的運(yùn)行機(jī)制。

五是各方配合不夠。市直部分單位沒有全面履行駐村幫扶職責(zé)，工作隊(duì)員不入村、幫扶資金難到位；涉農(nóng)項(xiàng)目、支農(nóng)資金沒有切實(shí)向新農(nóng)村建設(shè)示范村傾斜，示范效應(yīng)不明顯；專業(yè)規(guī)劃編制力量少、部門利益觀念重，行政村規(guī)劃編制進(jìn)度嚴(yán)重滯后、質(zhì)量魚龍混雜，群眾無所適從；村企對接等社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)

制不健全。

三、對策

新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

第一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立一季一調(diào)度、半年一督查、年終定獎罰的督辦機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市直單位幫扶責(zé)任，要求確定1名干部、安排1萬元資金駐村幫扶。對新村辦工作人員和駐村幫建工作隊(duì)員實(shí)行考核單列，由新村辦單獨(dú)考核。二要穩(wěn)步增加投入。按高于上年財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，完善以獎代投使用制度，以扶持到組到戶道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)?；亟ㄔO(shè)、合作組織發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，整合支農(nóng)資金擇優(yōu)扶持引導(dǎo)。三要健全辦點(diǎn)機(jī)制。圍繞建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、對口幫扶、全社會參與支持的新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制，不斷健全掛聯(lián)幫建、以獎代投、動態(tài)管理、資金整合等管理機(jī)制。

第二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新規(guī)劃編制機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是先導(dǎo)。要根據(jù)上級文件精神，從城市維護(hù)建設(shè)稅中切塊部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，成立新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)組，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或者向外招聘資深規(guī)劃編制單位，融合水利建設(shè)、集中建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，盡快編制出一個(gè)水平較高、代表性強(qiáng)的規(guī)劃樣板，再由各村通過召開村民代表大會，根據(jù)規(guī)劃樣板，采取填空、套用辦法，加快規(guī)劃編制進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)用規(guī)劃來引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民建房和用地、確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主次順序。

第三、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是首要任務(wù)。一要科學(xué)謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展思路上扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維定勢，確立通過綜合辦法解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)挖潛，又要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收；既要在農(nóng)村發(fā)展改革上下功夫，更要在擴(kuò)大開放上著力。在發(fā)展路徑上確立以規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思維。二要全面加大支農(nóng)資金整合力度。以新農(nóng)村建設(shè)示范村（片）和規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺，全面加大對惠農(nóng)項(xiàng)目、支農(nóng)資金的整合力度，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向示范村（區(qū)）傾斜、支農(nóng)資金向示范村（區(qū)）集中、技術(shù)力量向示范村（區(qū)）聚集。三要加快出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持辦法?？茖W(xué)制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持辦法，對規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)秀龍頭企業(yè)、規(guī)范合作組織給予明確、具體、公平的資金扶持政策，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、桔橙、生豬、銅鵝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及藥材、蠶桑、黃金葛、高效果蔬等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四要全面加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)編制市、村兩級水利發(fā)展規(guī)劃，借鑒農(nóng)村道路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)以獎代投扶持資金，根據(jù)工程投資計(jì)劃給予以獎代補(bǔ)扶持。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、清潔能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)、良種良法的推廣，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第四、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)至關(guān)重要。首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。加大宣傳力度，傳播健康、文明的先進(jìn)文化，增強(qiáng)廣大農(nóng)民不斷進(jìn)取，勇于創(chuàng)新的意識。其次要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新。整合教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地、服務(wù)平臺、師資隊(duì)伍、教材體系建設(shè)，打造一批培訓(xùn)品牌。設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧資金，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)助學(xué)制度等優(yōu)惠政策。最后要落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。建立和完善鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民走好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)回流的路子，動員和吸引有能力、有技術(shù)、有實(shí)力的在外打工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，完善鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，形成人才輸出與回流的共振效應(yīng)，從而推動農(nóng)民不斷自主創(chuàng)新。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研分析

于新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研分析報(bào)告

為了進(jìn)一步摸清我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，充分了解我縣的新農(nóng)村建設(shè)情況，同時(shí)為了自己畢業(yè)以后的從政道路鍛煉自己的安排統(tǒng)籌能力，我在暑假期間和我的同學(xué)做了一個(gè)簡單的調(diào)查走訪，也在縣級有關(guān)部門同志的幫助下，現(xiàn)將我們的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范村30個(gè)，示范村莊42個(gè)，其中縣級示范村莊28個(gè)。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)。縣級示范村莊整治建設(shè)共投入資金將近一千萬元,通過一年建設(shè),示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機(jī)制逐步落實(shí)①。

——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施”的指導(dǎo)模式，以小河道堤防加固、小水庫除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，增強(qiáng)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對惠濟(jì)渠第四期除險(xiǎn)加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達(dá)2404萬元，目前這些項(xiàng)目正在積極實(shí)施之中。同時(shí)，我縣通過積極爭取，2012-2012年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)460萬元。②

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2012年正式啟動以來，一直進(jìn)展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實(shí)施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個(gè)渡改橋項(xiàng)目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進(jìn)入招標(biāo)階段。睢縣客運(yùn)總站、河南睢縣長途客運(yùn)站已建成并投入使用。

——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。“xxx”期間，睢縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)未通電農(nóng)戶達(dá)388戶,基本實(shí)現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點(diǎn)解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實(shí)施的電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但通過一段時(shí)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投本文-來源_于貴.州學(xué)習(xí)網(wǎng) ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實(shí)，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。

2、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無異議后上報(bào)。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對集中，做到規(guī)劃一個(gè)村，完善一個(gè)村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。

3、增強(qiáng)村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個(gè)私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)興辦公益事業(yè)的能力。

4、加強(qiáng)工程建成后管護(hù)。把對基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)放在與建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發(fā)揮使用效益。首先，規(guī)劃階段必須考慮運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入項(xiàng)目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應(yīng)制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管理等長效機(jī)制，做到制度、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。第三，對純公益性項(xiàng)目由財(cái)政安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

5、建立激勵機(jī)制充分調(diào)動群眾參與。建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)，政府決不能包辦代替，只有建立農(nóng)民直接參與的激勵機(jī)制才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。沒有社會主義的新型農(nóng)民，就永遠(yuǎn)難以建成社會主義新農(nóng)村。二是推進(jìn)農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真履行政府職責(zé)，抓好宣傳引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金整合、政策激勵等工作，抓好農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建。

四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的光輝前景

根據(jù)國家和省政府的統(tǒng)一部署，我縣作為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，國家專撥專款建設(shè)新農(nóng)村。村村合并、小區(qū)建設(shè)已開始動工實(shí)施建設(shè)?？h政府決定在三年的時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)任務(wù)的70％，在五年內(nèi)全面完成任務(wù)。

走在回家的路上，看著在規(guī)劃區(qū)建設(shè)的新型住宅小區(qū)心里總有一種說不出的激動，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？

五、后評

短短的暑假過去了，我和我的同學(xué)們整天在縣里的部門來回穿梭，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落收集數(shù)據(jù)，雖然很辛苦，但經(jīng)過自己的努力得到了一份完整的調(diào)研報(bào)告，即使辛苦也是值得的。很感謝那些支持我們工作的政府工作人員們，不僅給我們提供有關(guān)資料，在后期也幫助我們整理調(diào)研報(bào)告……

這個(gè)暑假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，在十二五期間著力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，我相信我們的生活將會更加美好！

第四篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

——加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實(shí)行稅費(fèi)改革后，各縣在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防公里，郊區(qū)堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設(shè)的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機(jī)電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計(jì)興建灌區(qū)20808處，其中萬畝以上灌區(qū)60處，實(shí)灌面積481萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區(qū)847處，其中大中型澇區(qū)27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機(jī)容量萬千瓦，年發(fā)電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求相比，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重。全市已建灌區(qū)中大部分標(biāo)準(zhǔn)比較低，工程不配套。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網(wǎng).://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設(shè)施更新改造的任務(wù)很重。

二是中小河流防洪能力不強(qiáng)。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設(shè)堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設(shè)防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數(shù)沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區(qū)域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優(yōu)化配置格局沒有形成，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。而目前我市仍有4620個(gè)村屯沒有機(jī)電井，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；有6286個(gè)屯存在人畜飲水困難，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯?，F(xiàn)有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我市是全省水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮，難以改善農(nóng)村貧窮落后面貌。

二、稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，建設(shè)速度明顯放

緩。主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)投資嚴(yán)重不足。建國以來，我國的農(nóng)村水利建設(shè)主要是靠政府扶持和農(nóng)民出工投勞進(jìn)行的。稅費(fèi)改革前，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)年均投工1000萬個(gè)，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實(shí)行村內(nèi)“一事一議”，而且對本文來源于那一世范文網(wǎng).://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資投勞嚴(yán)重不足。全市僅投工萬個(gè)，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達(dá)%，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯下降。

2、農(nóng)民興修水利的積極性不高。稅費(fèi)改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術(shù)負(fù)責(zé)、市場化運(yùn)作等一整套行之有效的工作方法有相當(dāng)一部分已不能再用，轉(zhuǎn)而實(shí)行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設(shè)具有自身的特點(diǎn)，在實(shí)踐過程中農(nóng)民對有較強(qiáng)公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加

議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進(jìn)行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實(shí)施。

3、水利工程正常管護(hù)難以為繼。水利工程擔(dān)負(fù)著防洪、除澇、灌溉等多項(xiàng)任務(wù)，大部分屬于公益事業(yè)。對于這些工程的維護(hù)和管理，各縣普遍采取由勞動積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。取消兩工后，政府財(cái)政沒有及時(shí)研究解決管護(hù)資金，導(dǎo)致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當(dāng)嚴(yán)重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。

4、產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型

農(nóng)田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒有實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離經(jīng)營性承包的，大中型水庫也只進(jìn)行了水面經(jīng)營性承包。由于沒有放開建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)、缺乏市場運(yùn)作條件，制約了水利建設(shè)吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)出現(xiàn)更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實(shí)操作中很難實(shí)行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個(gè)人利益難議；班子軟弱內(nèi)部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設(shè)超前消費(fèi)難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的困境，這與當(dāng)前高度重視“三農(nóng)”問題的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。

按照稅費(fèi)改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計(jì)算全市每年將減少農(nóng)田水利基本設(shè)施投入1個(gè)多億元，而這個(gè)數(shù)額地方財(cái)政是無力補(bǔ)償?shù)?。全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的新問題，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)新要求，研究新辦法，探索新機(jī)制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)堅(jiān)持不懈扎實(shí)有效地開展下去，進(jìn)一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為此建議：

1、創(chuàng)新工作思路，實(shí)行政策引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當(dāng)前各地對農(nóng)田水利基本建設(shè)如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認(rèn)識，劃清政策界限，增強(qiáng)干部組織農(nóng)建的信心，建議出臺《關(guān)于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，提出新形勢下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路，制定相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，對農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行再動員。特別是要針對費(fèi)改稅后如何在保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的同時(shí)又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，保障和支撐農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新投入方式，建立多元化機(jī)制。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的主要難點(diǎn)是資金問題。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制。一是各級財(cái)政都要按照經(jīng)濟(jì)增長速度，逐年增加農(nóng)村水利建設(shè) 的投資預(yù)算。建議市政府調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)村興利工程投資的情況下，加大對農(nóng)村純公益工程的投資額度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力；二是要根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果；三是要實(shí)行以獎代補(bǔ)，探索對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大對發(fā)展節(jié)水、水保等項(xiàng)目的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實(shí)踐、大力發(fā)展民營水利，積極引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，充分調(diào)動社會各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展之路，改善水利投入嚴(yán)重不足的狀況。

3、創(chuàng)新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，深化水利改革。建議市政府強(qiáng)力推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)外來資本，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，形成產(chǎn)權(quán)多元化的格局。一是深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時(shí)啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發(fā)揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機(jī)，盡快組織實(shí)施我市大中型水利工程管1 2 下一頁

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

□百色市政協(xié)專題調(diào)研組

二OO九年九月

農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是抗旱、防洪、抵御自然災(zāi)害最重要的手段之一。為了深入了解我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，拓展工作思路，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定工作。今年5月至9月，市政協(xié)組織調(diào)研組，深入到右江區(qū)、平果、那坡、樂業(yè)、隆林等縣(區(qū))及市直有關(guān)部門，以召開座談會和實(shí)地考察訪問的形式就我市農(nóng)田水利的投入、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、維護(hù)使用以及人員狀況開展了專題調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、概況和主要成效

近幾年來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和安全，促使這項(xiàng)工作取得了明顯成效。

(—)不斷加大投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在投入。近年來，我市在積極爭取上級資金扶持的同時(shí)，加大了市縣兩級財(cái)政和社會各界對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，僅2007-2008年總投資就達(dá) 58777.42萬元，促使全市農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。到2008年底，全市已建有各類農(nóng)田水利13.7萬處(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，裝機(jī)51845.1千瓦；0.1個(gè)流量以上水利渠道長度4532公里。水利設(shè)計(jì)灌溉面積 211.77萬畝，占總耕地面積的36.4 %，有效灌溉面積 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%，旱澇保收面積130.66萬畝占耕地面積的22.5%o這些農(nóng)田水利設(shè)施從根本上改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

(二)突出建設(shè)重點(diǎn)，農(nóng)田水利化進(jìn)程加快。

近三年來，針對本市農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修、損壞狀況比較嚴(yán)重，各級黨委、政府各部門采取切實(shí)有效措施，突出抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。一是對右江大型灌區(qū)和靖西岜蒙、德保西榮兩個(gè)中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險(xiǎn)加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機(jī)470臺 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產(chǎn)，使全市農(nóng)田水利化率大為提高。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)田水利設(shè)施效益顯著提高。

農(nóng)田水利設(shè)施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市突出抓好水利工程質(zhì)量和病險(xiǎn)水庫的監(jiān)管，強(qiáng)化水利設(shè)施的使用和維護(hù)管理工作，組織引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村用水者協(xié)會603個(gè)，有效解決了農(nóng)田水利設(shè)施的管理使用問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區(qū)，如何解決群眾的生產(chǎn)生活用水問題，這是擺在各級黨委政府面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)?！熬盼濉币詠?，我市實(shí)施雨水集蓄工程 98227處，累計(jì)可解決68.97萬人及92.14萬頭牲畜的飲水困難問題，為干旱缺水地區(qū)28.3萬畝農(nóng)田旱地提供了灌溉水源，糧食生產(chǎn)獲得增產(chǎn)增收。二是農(nóng)田水利有效灌溉面積由 1980年126.5萬畝，擴(kuò)大到2008年163.44萬畝，確保全市農(nóng)業(yè)種植面積；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效支撐了我市百萬畝優(yōu)質(zhì)稻、百萬畝無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、百萬畝亞熱帶優(yōu)質(zhì)水果、百萬畝高產(chǎn)高糖原料蔗等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；四是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2008年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收人16.085億元，同比增長 15.8%，農(nóng)民人均純收人2775元，同比增長 12.60%。

二、存在問題及原因分析

我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績，但由于原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施過于薄弱，現(xiàn)有的水利設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，無論與先進(jìn)地區(qū)相比，還是從群眾的愿望要求出發(fā)，存在的差距還比較大，問題也還比較多。(—)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小、水利化程度低。全市581.3萬畝耕地面積，有水利設(shè)施保障排灌的耕地只有 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%；全市147.99萬畝的“冬閑田”水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變。

(二)農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞嚴(yán)重。全市現(xiàn)有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設(shè)施絕大部分是上世紀(jì)六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴(yán)重、除了已經(jīng)列入國家第一、第二批除險(xiǎn)加固規(guī)劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農(nóng)田水利設(shè)施急需進(jìn)行維修或更新改造?！暗仡^水柜大會戰(zhàn)”期間，水柜建設(shè)選址和施工質(zhì)量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全盤考慮。長期以來，我市農(nóng)田水利設(shè)施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農(nóng)村集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發(fā)揮。

(四)管理體制不夠完善，技術(shù)力量比較薄弱。全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸縣水利部門管理，還有 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置水利機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng).鎮(zhèn)管理的水利站普遍存在沒有水利員上崗、工作經(jīng)費(fèi)無保障、無固定辦公場所等問題。全市水利系統(tǒng)共有2145人，只有專業(yè)技術(shù)人員647人(其中：高級職稱23人，中級職稱，238人，初級職稱386人)?；鶎铀夹g(shù)人才已是青黃不接，縣(區(qū))一級都沒有水利專業(yè)高級技術(shù)職稱人才。

(五)國營水管單位困難比較大。水費(fèi)收入少，財(cái)政補(bǔ)貼和管理維護(hù)費(fèi)少，退休人員比例高，職工的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等沒有保障。

存在上述問題的原因主要有：

一是由于我市地處山區(qū)和亞熱帶氣候區(qū)，受自然條件限制較為突出。表現(xiàn)在石山地區(qū)缺乏地表水資源或山區(qū)坡度較大或土地零星分散等因素，嚴(yán)重制約水利設(shè)施建設(shè)。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量約占全年的70%)，導(dǎo)致全市旱澇自然災(zāi)害頻繁，在石山地區(qū)更有“一場大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災(zāi)害交替發(fā)生，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田水利設(shè)施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行維修水利設(shè)施。

二是對水利建設(shè)投入不足。長期以來，我市農(nóng)田水利建設(shè)和維護(hù)資金主要依靠上級財(cái)政補(bǔ)助，但近年來，上級重點(diǎn)安排大型灌區(qū)和 5萬畝以上的中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投人有限。另一方面上級要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級財(cái)政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭取得到國家和自治區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目，進(jìn)而難于大規(guī)模開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這是直接導(dǎo)致全市水利化程度低的主要原因。

三是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民群眾對水利建設(shè)的投工投勞大幅度減少。當(dāng)前無論興建或維修大大小小的水利設(shè)施都是靠各級財(cái)政拿錢請專業(yè)隊(duì)施工，群眾對水利設(shè)施建設(shè)和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴(yán)重制約我市農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的主觀原因。

四是水利設(shè)施的管理制度跟不上，用水者協(xié)會沒能真正發(fā)揮作用。我市在實(shí)踐中探索建立了“用水者協(xié)會”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協(xié)會”管理費(fèi)用政策保障措施不力，用水者協(xié)會必要的管理和維修經(jīng)費(fèi)沒有得到保障，加之群眾對花錢買水種田和維修水利設(shè)施不理解，協(xié)會應(yīng)收的費(fèi)用收不上來，管理人員的報(bào)酬和維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，目前大多數(shù)用水者協(xié)會都無法正常開展工作，少數(shù)堅(jiān)持下來的也是步履維艱。

五是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)不到位。由于全市水利專業(yè)技術(shù)人員少，而且大部分時(shí)間忙于項(xiàng)目建設(shè)，深入基層調(diào)查研究比較少，對水利設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃重視不夠。

三、幾點(diǎn)建議

(—)切實(shí)解決好認(rèn)識問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

黨中央、國務(wù)院每年都重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以中共中央“一號文件”下發(fā)，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。目前，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求還很不相稱，為實(shí)現(xiàn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級黨委、政府必須更加重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執(zhí)政理念與追求，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

(二)切實(shí)把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。

要加大水利設(shè)施建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，把水利設(shè)施建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”工作體系。一是各級政府要切實(shí)把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略措施，確定水利建設(shè)重點(diǎn)和具體實(shí)施管理目標(biāo)。二是把農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納人目標(biāo)考核。建立健全考核機(jī)制，量化明細(xì)考核指標(biāo)，全面實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，對全市的重點(diǎn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制。三是建立科學(xué) 的評價(jià)體系。實(shí)行現(xiàn)場驗(yàn)收，量化計(jì)分，兌現(xiàn)獎懲辦法。

(三)科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理利用水資源。

根據(jù)國家和自治區(qū)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》的部署要求，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真做好農(nóng)田水利總體規(guī)劃的編制和修訂工作，從本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及自然條件特點(diǎn)出發(fā)，制定一定時(shí)期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治旱澇災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等有關(guān)政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農(nóng)田水利規(guī)劃》，從法律、制度、機(jī)制上全面規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理體系。所有涉及農(nóng)田水

利的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。

(四)確保農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)投入。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要長期投入的工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設(shè)投入長效機(jī)制。一要整合農(nóng)田水利建設(shè)資金。以各級財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合發(fā)改、國土、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門的農(nóng)田水利項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進(jìn)，力爭“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”，推動我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二要加大財(cái)政投入。進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利長效投人機(jī)制，各級政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，逐年加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金應(yīng)大部分投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)基金征管。加大水利建設(shè)基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設(shè)項(xiàng)目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞的熱惰。五要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會民營資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量，整合涉水項(xiàng)日，真正用好各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金，提高資金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”項(xiàng)目 實(shí)施，力爭5年內(nèi)基本改變?nèi)修r(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀。

一是對現(xiàn)有中小型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，減少輸水損失，使水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，以恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積。二是對現(xiàn)有水源工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災(zāi)害的能力。三是對損壞和失修的固定提水工程進(jìn)行更新改造，以恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積。四是針對山區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的情況，重點(diǎn)抓好以雨水集蓄為重點(diǎn)的山區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，結(jié)合“坡改梯”等水土保持措施，爭取開工建設(shè)一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對“地頭水柜大會戰(zhàn)”期間存在的“問題水柜”，要組織專家會診，能維修的盡快維修使用，確實(shí)沒有維修價(jià)值的水柜要盡快清除，如果長期把“問題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區(qū)雨水集蓄建設(shè)工程的聲譽(yù)和投資的積極性。

(六)加強(qiáng)水利科技干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員調(diào)進(jìn)水利部門工作。目前，一些縣(區(qū))水利技術(shù)管理部門非專業(yè)人員占的職數(shù)較多，專業(yè)技術(shù)人員少。因此，建議組織人事、水利部門要從全市水利事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，擇優(yōu)招聘錄用一批高等院校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層水利部門工作。二是加強(qiáng)水利科技隊(duì)伍管理和培訓(xùn)工作力度，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

(七)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施管理。

要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識和干部群眾參加農(nóng)田水利建設(shè)積極性。建議市人民政府出臺《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責(zé)任。要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。(八)積極穩(wěn)妥推進(jìn)水管單位體制改革。

要按照我市水管體制改革方案，把公益類國有水管單位納入公共財(cái)政框架，逐步規(guī)范公益類水管單位水利設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)機(jī)制。建議把準(zhǔn)公益類水管單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會保障體系，共享國有水管單位體制改革成果。

(九)努力爭取上級調(diào)整項(xiàng) 目 申報(bào)條件，取消地方項(xiàng)目配套資金

調(diào)研中，各縣(區(qū))普遍反映農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)條件和地方配套資金比例高，本地財(cái)政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區(qū)反映，請求調(diào)低或取消邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)條件和地方配套資金，以幫助解決我市農(nóng)田水建設(shè)資金困難問題。