第一篇:新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題分析
新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題分析
張潔
(單位:廊坊師范學(xué)院郵政編碼:065000)
摘 要:當前我國正在努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促使城市農(nóng)村共同發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中,環(huán)境保護是其重要的課題。只有擁有良好的生活生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)村才能稱得上真正的社會主義新農(nóng)村。近些年來,隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷加快,農(nóng)村環(huán)境面臨著來自城市污染轉(zhuǎn)嫁的壓力,生態(tài)遭到破壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重污染等環(huán)境問題,這些都嚴重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的正常發(fā)展,為此我們要加強新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護.關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;環(huán)境問題;環(huán)境保護型
1新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題的現(xiàn)狀
新農(nóng)村建設(shè)不但使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和精神面貌發(fā)生了較大的改觀,村容村貌也發(fā)生了一定程度變化,各地涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村建設(shè)的典型。但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承受的污染負荷急劇增加,環(huán)境問題日益突出,對廣大農(nóng)民群眾的身心健康、生產(chǎn)生活造成的危害日漸顯現(xiàn)。因此,新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護顯得尤為重要。新農(nóng)村建設(shè)中的主要環(huán)境問題有:
1.1化肥、農(nóng)藥的不合理使用
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)藥、化肥使用量逐年增大,雖然推行使用高效低毒、低殘留有機型農(nóng)藥,但還有部分群眾使用已淘汰的有機氧等劇毒農(nóng)藥,對大氣、土壤等造成極大污染。同時大量使用無機化肥,致使土地板結(jié),地下飲用水氨氮含量增高,直接影響到人民群眾的身心健康。農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用率低,每年還有一部分農(nóng)作物秸稈被焚燒,不僅污染了大氣環(huán)境,而且浪費了資源,破壞了土壤有機質(zhì)。
畜禽養(yǎng)殖污染。
1.2農(nóng)村養(yǎng)殖污水處理設(shè)施嚴重滯后
畜禽污染已成為較大的污染源。此外,畜禽類屠宰場所均為零散經(jīng)營,未辦理環(huán)境影響評價手續(xù),沒有建設(shè)規(guī)范的污染防治設(shè)施,糞便和廢水只作簡易處理或放任不管。
1.3農(nóng)民不良生活習(xí)慣積習(xí)太深農(nóng)民環(huán)境意識不高一些不良生活習(xí)慣對環(huán)境影響較大,存在許多環(huán)境問題。在日常生活中,村民95%以上使用廉價的含磷洗衣粉,并且生活污水絕大多數(shù)采用滲排,無序排放。垃圾隨意亂倒,柴堆、土堆、糞堆隨處可見,家禽、家畜到處亂跑,到處拉糞便,農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的局面沒有得到根本改變。
1.4農(nóng)村飲用水安全存在一定問題
在廣大農(nóng)村,除了中心場鎮(zhèn)區(qū)域使用自來水外,大部分村民均是使用地表水、井水或地下水,如遇旱災(zāi),就存在水源性缺水和水質(zhì)性缺水的問題,主要表現(xiàn)為供水不足,有的地區(qū)
水質(zhì)也不太好,全區(qū)大部分村莊沒有集中式安全供水設(shè)施,大部分村民的飲用水都未經(jīng)過凈化處理,可以說,農(nóng)村村民的飲水安全始終存在一定的問題。
2新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題的成因在新農(nóng)村建設(shè)過程中,影響農(nóng)村環(huán)境問題的原因是多方面的,既有主客觀因素,也有內(nèi)外在因素,既有歷史原因,也有經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾,根據(jù)產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的途徑和方式不同,影響農(nóng)村環(huán)境問題的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃
新農(nóng)村建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo),存在盲目追求“高、大、新、全”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致建設(shè)攤子鋪得過大,布局有些零亂、土地配置有些失當、功能分區(qū)不太明顯,造成了土地資源的浪費,加大了環(huán)境的治理難度。
2.2缺乏環(huán)保意識
環(huán)境保護是政府公共管理和社會服務(wù)的重要職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標的導(dǎo)向,未把環(huán)境保護工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè),輕環(huán)境保護;重當前利益,輕長遠利益;蓋廠興鎮(zhèn)不治污,毀林建房不綠化的現(xiàn)象在依然存在。更有些人誤以為,自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。
2.3自然資源的過量利用
自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中,如果不能充分、合理地利用資源,使資源得到最優(yōu)化配置,那么生產(chǎn)排泄物將會積聚過多,就可能會造成污染。反之,如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源,提高自然資源的轉(zhuǎn)化率,那么,其生產(chǎn)排泄物就必然會減少,對生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會減少。
2.4環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比,農(nóng)村的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于新農(nóng)村建設(shè)。相當一部分的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng),跟不上新農(nóng)村環(huán)境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強,清潔能源的使用率不高,使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。
2.5經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)
片面追求經(jīng)濟效益,忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟效益往往見效快,而且效果比較明顯;而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來,經(jīng)濟效益容易被人們所重視,因為它與人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟效益,而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益,往往就會適得其反。3關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護的思考和對策
3.1加強領(lǐng)導(dǎo), 落實責(zé)任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分, 列入重要議事日程。進一步明確職責(zé), 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機制。環(huán)境保護部門切實加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理, 開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點, 探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法, 抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
3.2完善環(huán)保法律體系, 加強環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī), 加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法, 完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系, 逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系, 推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
3.3加大資金投入,多渠道籌集治理建設(shè)資金
由于農(nóng)村環(huán)境廣闊,管理難度較大,因此資金投入是必要的保證。一是各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保同等對待,利用各級政府財政分擔(dān)一定比例的方式,列支專項資金進行環(huán)境保護和管理;二是采取政府的投入和企業(yè)的參與政策措施相結(jié)合。政府在政策上要給予強有力的支持,促使企業(yè)在發(fā)展過程中自覺的做好環(huán)保工作。三是通過建立沼氣池、垃圾臨時堆放池、生態(tài)果園等,達到農(nóng)戶、自然環(huán)境、社會的和睦相處,從而維護好農(nóng)村環(huán)境。
3.4加強宣傳教育,增強人們的環(huán)保意識
農(nóng)村環(huán)境污染防治, 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來, 充分利用各種媒體, 通過各種有效方式, 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,向農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護對生態(tài)建設(shè)的重要性,促使其充分認識加強農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性;向廣大農(nóng)民宣傳公益意識、環(huán)保意識,從而在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍,把環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作提高到一個新水平。引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式,幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。參考文獻:
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第二篇:新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題
出現(xiàn)的問題:
1,在農(nóng)村危房改造過程中,只注重外觀的漂亮以否,沒有讓廣發(fā)農(nóng)房改造戶住著舒適(因
為很多的農(nóng)房改造戶沒有足夠的字跡來裝修家里面)
2,在改造過程中沒有合理的規(guī)劃,都是自己按照自己得意愿,相建在什么地方,沒有整體
規(guī)范
3,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,規(guī)劃不合理,沒有考慮環(huán)境設(shè)計。廢水垃圾沒有規(guī)范的處理 4,在新農(nóng)村建設(shè)中,沒有完全考慮到大多數(shù)村民的具體情況,很多的村民沒有足夠的資金
來參與改造
5,在生態(tài)移民過程中,沒有考慮搬遷戶的就業(yè)問題,就算搬遷戶還有地可以種,但是在改
造的時候全是住高樓,完全同農(nóng)民的生活不搭配
6,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,沒有考慮到規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。只是一個簡單的房屋改造而已 7,道路硬化不達標
第三篇:高速建設(shè)占地賠償過程中出現(xiàn)的問題
高速建設(shè)占地賠償過程中出現(xiàn)的問題
高速公路建設(shè)直接帶動了沿線經(jīng)濟發(fā)展,成為促進當前新農(nóng)村建設(shè)的重要手段,更加推動了城市間的物資流通,可以說是為城市輸送了大量的新鮮血液。然而,在建設(shè)過程中,經(jīng)常伴隨著因征地和拆遷而引起的農(nóng)民與政府間的利益沖突,也不可避免,最常見的表現(xiàn)為農(nóng)民因補償標準、補償資金到位等問題而上訪、申訴甚至引發(fā)群體性事件。
理論上,土地征用權(quán)是政府用來提供非排他性和非競爭性產(chǎn)品,而不是私人產(chǎn)品,修建高速公路是政府做出的出于公共利益考慮的決定,因此,政府征用土地的成本主要是其給予被征地人或拆遷人的補償,而不是被征地預(yù)期的價值(市場價值)或協(xié)議價。只是在實際操作工程中往往是農(nóng)民連最基本的權(quán)益都得不到保障。最開始的時候政府采取的措施以及舉措完全站在理論以及自己的角度考慮,造成從開始階段執(zhí)行者與準備執(zhí)行者不得不進行曠日持久的討價還價,那么協(xié)調(diào)成本、交易成本過高,效率問題無法解決。另一方面,由于高速公路為準公共產(chǎn)品,但作為付出的乙方基本完全的不到高速公路帶來的利益,甚至在后期農(nóng)民自身居住的環(huán)境生存環(huán)境到受到了極大的破壞,噪音污染、尾氣污染,不止給當?shù)氐某鲂袔砹瞬槐?,高速公路上不是發(fā)生的事故,以及同時帶來的不穩(wěn)定的人為因素,還威脅到了周邊群眾的人身和財產(chǎn)安全。不時發(fā)生的高速公路的飛濺物傷人以及晚上騎車的噪音影響居民的生活質(zhì)量震垮居民房屋的地基,更有甚者通過高速公路的流動性大的特點到住戶家進行搶劫等違法犯罪活動??梢哉f破壞了農(nóng)民安身立命的根本。而且農(nóng)民生于斯長于斯更有可能葬于斯,農(nóng)民在建設(shè)過程中不可避免地因失地而引起現(xiàn)實利益受損,基于此點,本著社會公平原則,就要避免出現(xiàn)因農(nóng)民利益受到較大程度的損害而引發(fā)的社會矛盾和沖突。尤其是牽涉到部分農(nóng)民的基本權(quán)利保障時,政府就應(yīng)發(fā)揮其資源優(yōu)勢給予農(nóng)民更多的考慮和實惠。在征遷過程中,如何兼顧公平與效率,尤其是如何使征用成本在補償價與協(xié)議價(“合理的市場價值”)之間相機抉擇,成為高速公路建設(shè)征地拆遷過程中擺在政府面前的“二難”選擇。只是這個尺度的把握以及是事實的厚此薄彼造成了更加嚴重的社會影響。政府行為的不透明、不公平、不合理有目共睹之下站在農(nóng)民的角度想來問題自然愈演愈烈。
征遷過程中利益沖突主要表現(xiàn)
高速公路建設(shè)單位在具體征遷工作中遇到的困難主要有以下幾個問題。
1、拆遷補償范圍確定不公開、不透明。在確定拆遷及賠償范圍的時候,政府采取閉門造車的政策,自己制定方略,自己劃定范圍,不從實際出發(fā),只是根據(jù)幾張報表、幾個人的個人意見就決定賠償范圍,往往是當已經(jīng)開始不長的時候才發(fā)現(xiàn)其中存在問題,可為了保持領(lǐng)導(dǎo)的‘高大’形象又不愿意承認錯誤,提出解決辦法,從起點處就造成了矛盾的產(chǎn)生。
2.補償標準問題。土地作為一種稀缺性資源,具有日益強大的增值潛力,隨著土地價值顯現(xiàn),被征地拆遷的群眾對補償標準的期望值提高,特別是被征地農(nóng)民失去土地后可以說是衣食無著,或者無立身之錐必然要求分享土地收益增殖的部分利益。在實際操作過程中實際是按辦公室中幾個人商量了解的情況制定并實施的,具體情況只是看幾個報表的數(shù)字,特別是一些歷史遺留問題,前一屆政府留下的爛攤子,不知道或者假裝不知道的情況下,必然將最后的損失全部壓在最沒有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民身上。因又為這部分是‘計劃外’的支出,上面的負責(zé)人無處著落,又無人愿意揭蓋子,只能是越捂民怨越大。
政府在制定補償標準時,一般是按既有規(guī)定給予失地農(nóng)民或被拆遷人補償,即以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用,沒有保障農(nóng)民隨土地增值而分享這種收益,在補償寬的分配上具體標準不予以公示,同時各級政府在其中占據(jù)比例,引起了失地農(nóng)民或被拆遷人對政府的不滿。此外相鄰地塊的征地補償往往因政府判定的用途不同估價人主觀估價標準不同而相差很大,讓農(nóng)民從實際角度看到‘不公平’,也引發(fā)了大量爭議和糾紛。至于農(nóng)民對土地的資本投入永遠不再掌權(quán)者的考慮之中。更有甚者,在開始拆遷之前利用信息的不對等性,采取不公開、不公布、不理會的態(tài)度,以政府或集體名義欺騙村民簽訂合同攫取政府的利益,欺下瞞上,在上利用職權(quán)索要利益,在下欺壓農(nóng)民兩面收錢,造成極其惡劣的影響。
3.土地收益分配和管理問題:即使按照上述的情況下制定了賠償方案往往還是不能真正交到農(nóng)民手中。土地征用過程中,土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益,這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配。高速公路建設(shè)用地絕大多數(shù)位于農(nóng)村,其征用土地的標的大多是集體所有的土地,按規(guī)定,土地補償費應(yīng)在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配。然而在實際中,一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配,從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人獲取的補償收益減少。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,地方政府占了補償收益的大部分,而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者,在補償中往往處于劣勢。并且,在補償費用的分配機制上,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用,被安置的農(nóng)戶的個人利益往往得不到保證,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理使用土地征遷補償費用過程中存在著較為嚴重的問題,如多部門多單位管理、多套帳核算、多戶頭存儲、多頭審批列支、帳外收支土地征遷補償費等等違規(guī)現(xiàn)象,使農(nóng)民利益受到損害。
4.安置問題:安置問題既是征地拆遷工作中的難點問題,也是被征地農(nóng)民最大的后顧之憂。土地對于農(nóng)民來說是長遠收益,中國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老制度也是基于土地的養(yǎng)老和社會保障。伴隨著土地的流失,依附土地的各種權(quán)益也隨之流失。農(nóng)民是以土地為勞動對象而體現(xiàn)其價值的,失去了土地也就意味著“下崗”失業(yè)。特別在我國目前第三產(chǎn)業(yè)還不是很發(fā)達的背景下,失地農(nóng)民再次就業(yè)率遠低于25%。同時失地也打破了他們對熟悉環(huán)境的依賴,從農(nóng)民的角度看,這些都是現(xiàn)實存在著的失地成本,因而在征地過程中就自覺地產(chǎn)生了一種抵觸情緒,滋生了沖突。同時安置標準的不合理甚至無安置標準只靠幾個人幾句話,就決定農(nóng)民的去向,對國家給予的補助進行轉(zhuǎn)移變相壓榨老百姓的個人權(quán)益,打壓知情人士將矛盾激化。
5.協(xié)調(diào)問題:征地拆遷牽涉的問題多且復(fù)雜,協(xié)調(diào)難度比較大。我國征遷工作實行屬地政府負責(zé)制,自實行土地征用有償制度以來,各級地方政府為增加財政收入,對征地權(quán)的行使存在極大偏好,甚至將為社會提供公共物品的過程變成了尋求自身利益最大化的過程,這必然引發(fā)高速公路建設(shè)單位與各個地方政府的意見相左,難以協(xié)調(diào)。甚至有些地方不作為,根本就不進行協(xié)調(diào),事情到了眼前再想辦法補救。此外,個別項目為了趕時間,遷就了被征地拆遷群眾的不合理要求,造成相互攀比,同一區(qū)域補償標準不平衡,加劇了征地拆遷難度。
特別是在反映問題的過程中采取不聞不問的態(tài)度,利用農(nóng)民對政府的信任實行‘拖’字訣,等到事情到了眼前以不知道、不清楚混淆視聽,利用政府人員的特殊地位以及人員的流動性以及有意識的責(zé)任交叉安排將協(xié)調(diào)問題引向更復(fù)雜,更難解決,群眾的合理訴求得不到傳達和解決,從而在其中滿足部分人的私欲。
在有些環(huán)節(jié)中實施釣魚執(zhí)法,誘騙群眾收取協(xié)議金再對群眾進行拘留、警告等處理。更有甚者將工程轉(zhuǎn)交給其他單位,互不統(tǒng)屬,責(zé)任不明確,產(chǎn)生問題根本無人處理,動用黑社會及社會閑散人員暴力解決問題欺壓老百姓,影響社會穩(wěn)定。
6.執(zhí)行問題:《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定,拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議的,由房屋拆遷管理部門裁決;被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。而《土地管理法》卻沒有對農(nóng)村房屋的拆遷問題做出規(guī)范。由于征地拆遷法律法規(guī)不健全,還有些工程建設(shè)項目前期工作滯后,征地拆遷時間不足,以及個別建設(shè)方案調(diào)整,資金不到位,或者是安置房建設(shè)滯后,直接影響征地拆遷的正常進行。部分政府人員采取變相的恐嚇,并為了加快進程組織一些閑散人員騷擾村民的正常生活。
7、配套設(shè)施建設(shè):在告訴公路建設(shè)中農(nóng)民一些正當?shù)脑V求被直接拒絕或者是在本應(yīng)有的政策都不予以執(zhí)行。主要來源有兩方面:
一、當?shù)氐胤秸c建設(shè)方單方面達成利益同盟,將原有的建設(shè)配套設(shè)施的錢款挪作他用。
二、在建設(shè)之初對享有知情權(quán)的村民進行隱瞞
應(yīng)該說,高速公路建設(shè)有著明顯的經(jīng)濟拉動作用,是有利于沿線所有農(nóng)民的整體利益的。但農(nóng)民或被拆遷人的目標取向與政府的目標取向有時是不同的,政府是站在全民或國家的立場上作決策,而失地農(nóng)民/被拆遷人由于其自身政府限定的局限,則必然只能站在微觀個體、眼前的、局部的立場上,他們更加關(guān)注的是個人或家庭目標和需求,試想一個還在溫飽線上掙扎的個人如何用大道理來感化,更別說現(xiàn)在是要將他安身立命的根本都直接拿掉,理念和認識上的差異決定這種分歧存在的客觀性。
一些問題的裁定,特別是高速公路周邊的住戶。在政府相關(guān)的文件中必然是權(quán)利與義務(wù)并存的,但在實際操作中政府工作人員只講義務(wù)而不講權(quán)利。高速公路周邊三十米內(nèi)的永久性建筑不允許翻蓋重建。在現(xiàn)在農(nóng)村宅基地管理嚴格,可以說幾乎忽視一戶只有一處房產(chǎn),現(xiàn)在在這種政策之下,既不能再申請宅基地,現(xiàn)有的住房也因為噪音、施工和不能翻蓋的原因不得不廢棄,更是隨著居住者年齡的增長問題越來越嚴重。這部分‘計劃外’更是不再考慮之中。換位思考一下,身為居住在此的農(nóng)民如何不與高速公路建設(shè)方產(chǎn)生沖突。
因高速公路建設(shè)征地和拆遷而引發(fā)的矛盾實質(zhì)是拆遷方和被拆遷方雙方利益的博弈,其利益分歧的原因具體表現(xiàn)如下。
1.土地政策改革相對滯后現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經(jīng)濟體制時期形成的,當時對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規(guī)定,土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有,從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。各地在具體執(zhí)行過程中雖明確規(guī)定了在原來基礎(chǔ)上有所提高的補償標準,但仍存在一定的不足,主要是征地補償費測算方法不科學(xué)。按照法律規(guī)定,征地補償費是按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的若干倍來測算的,但由于土地利用方式、種植制度、市場情況、區(qū)域差異等條件的不確定性,這種測算方法難以準確地反映被征用土地的本質(zhì)特性,難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平,難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平,導(dǎo)致農(nóng)民對征地補償不滿。在市場經(jīng)濟條件下如何評估土地所有權(quán)的價格,并以此為依據(jù)確定征地補償費,是征地實踐中急需解決的重大問題。
2.征地拆遷程普遍存在程序失當現(xiàn)象土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致,而是基于國家的單方面意思表示,無需被征用土地的所有人同意。在政府立項之后甚至工程實施以后矛盾已經(jīng)產(chǎn)生,才以通知或者文件的形式下發(fā)到被征地地區(qū),農(nóng)民才能從政府人員嘴上聽說,農(nóng)民唯一的選擇就是接受,公權(quán)與私權(quán)處于不平等的狀態(tài)。因此,在征地拆遷和失地農(nóng)民安置的實施過程中,農(nóng)民始終處于被動和弱勢狀態(tài)。如果不嚴格依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施,農(nóng)民的權(quán)益極易受到損害,但作為在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民急缺少法律常識,也沒有相關(guān)的路徑保護自己的權(quán)益,必定造成沖突升級。如由于缺少民主程序、缺乏透明度,“信息不對稱”,被征地農(nóng)民對征地的前期工作參與不夠,對征地、工程建設(shè)沒有發(fā)言權(quán)和知情權(quán),對不合理的征地補償安置方案缺乏抵抗能力,而申請征地補償安置標準裁決的成本太高往往難以實行。這些都是失地農(nóng)民有抱怨、不滿情緒的重要原因。
3.社會保障體系不健全我國社會保障體系很不健全,農(nóng)民未被納入社會保障之列。雖說征地補償能暫時緩解失去土地給農(nóng)民帶來的壓力,但是有限的補償費用不能給失地農(nóng)民帶來長期的生活保障。這也是失地農(nóng)民普遍認為補償標準過低的重要原因。
高速公路的建設(shè)中這些問題一直存在著,但依舊是高速公路年年建,相同問題年年出,在關(guān)注民生口號喊得分外響亮的今天,在十八大三中全會更加關(guān)注農(nóng)民問題的現(xiàn)在,為什么依舊不能讓生活在最底層的勞動人民有說話的權(quán)利,為什么農(nóng)民的聲音就應(yīng)該不被聽到。在總結(jié)問題的時候,應(yīng)該靜下心來想想如何解決問題,如何讓政府的政策真橫落到實處,長治久安是靠兢兢業(yè)業(yè)的趕出來的,并不是喊出來的。
第四篇:社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題分析[范文]
社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題分析
我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展始終是關(guān)系國家穩(wěn)定的根本性問題。我國的三農(nóng)問題,是長達半個世紀城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡積累的結(jié)果,嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。為順應(yīng)國家新的發(fā)展階段需求,黨中央于十六屆五中全會做出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大再一次強調(diào)指出,社會主義新農(nóng)村建設(shè)依舊是當前全黨工作的重中之重。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求
“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下,反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下,按照新時代的要求,對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè),最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。主要包括以下幾個方面 :
(一)發(fā)展經(jīng)濟,增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提,需要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)化經(jīng)營等手段來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。
(二)建設(shè)村鎮(zhèn),改善環(huán)境。包括住房改造、生活垃圾的處理、鄉(xiāng)村道路的整治、安全用水等問題內(nèi)容。
(三)擴大公益,促進和諧。主要是解決學(xué)齡兒童的義務(wù)教育問題、農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生問題和農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會保障問題。
(四)培育農(nóng)民,提高素質(zhì)。即加強社會主義精神文明建設(shè),倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚,豐富農(nóng)民的精神生活。
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的基本成效
早在1929年,河北定縣在晏陽初博士帶領(lǐng)下進行了當時聞名世界的“鄉(xiāng)村建設(shè)實驗”,其經(jīng)驗稱為“定縣模式”,這是我國最早的新農(nóng)村建設(shè)嘗試。1949年以后,我國的農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一些比較典型的自發(fā)探索成果。如實施“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工帶農(nóng)”計劃,1960年代就成為“全國典型”,富裕程度號稱“天下第一村”的江蘇華西村;實行集體經(jīng)濟模式,從1984年起走上集體共同富裕道路,稱為“紅色億元村”的河南南街村;2004年率先進行“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)實驗,摸索出“贛州模式”的江西贛州。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,國家加大了新農(nóng)村建設(shè)的實施力度,取得了更多成效。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐步提高。
近年來,中央和地方政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性 ;除此之外,國家大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開辦,積極促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題,初步建立了一套完整的“自產(chǎn)自銷”的產(chǎn)業(yè)鏈??梢哉f,自開展新農(nóng)村建設(shè)以來,農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
在國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下,各個地方結(jié)合本地方的具體情況,組織實施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),同時不斷加大農(nóng)田土地的改造力度,一些中低產(chǎn)田因此得到了改良,農(nóng)民最關(guān)心的收入問題和住房問題得到了改善,農(nóng)村發(fā)展就有了后勁,可持續(xù)發(fā)展也有了保證。
(三)科技教育加快發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。
近年來,我國中央政府逐年加大了對教育和科技的投入,普及農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育 ;另外,中小學(xué)校舍建設(shè)、遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點 ;不僅如此,國家還大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師隊伍,并且鼓勵城市教師前往農(nóng)村地 區(qū)支教,提高了農(nóng)村地區(qū)的師資水平。與此同時,各地不斷加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技,農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。
(四)生活保障不斷增強,社會福利不斷提高。
自新農(nóng)村建設(shè)開展以來,政府不斷加強農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),不斷加大對農(nóng)村福利保障的資金投入,并特別針對留守兒童和孤寡老人的保障問題出臺了大量的政策、投入了大量的資金 ;此外,政府還特別注重農(nóng)村人口的醫(yī)療保障方面,以減免特定人群醫(yī)療費用的方式逐步解決了農(nóng)村地區(qū)的治病就醫(yī)的問題。
三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
(一)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低
新農(nóng)村建設(shè)的重點和長期目標是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,建立農(nóng)民增收的長效機制,促進農(nóng)民持續(xù)增收。由于國家對城鎮(zhèn)發(fā)展的重視,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入力度缺乏,加大了城鄉(xiāng)差距,加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度。因此能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長的高素質(zhì)人才極度缺乏。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點,導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)勞動生產(chǎn)率的差異,也導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源的利用率和效益的差距。由于資金投入不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)效率較低,浪費了較多的人力、物力。另外,農(nóng)民的文化生活場所和初級健康衛(wèi)生場所的建設(shè)很不健全。
(二)對農(nóng)業(yè)的重視力度有所降低
農(nóng)村就是要以農(nóng)為主,而現(xiàn)在則是重工商、輕農(nóng)業(yè),所謂的新農(nóng)村改造、農(nóng)村城鎮(zhèn)化更使人們逐步脫離土地,導(dǎo)致人們輕視農(nóng)業(yè),加速務(wù)農(nóng)人員的流失。而且,由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,使耕地面積不斷減少。農(nóng)田水利設(shè)施的不完善,也使耕地利用效率降低。
(三)農(nóng)民思想觀念比較落后
受封建傳統(tǒng)思想影響,我國農(nóng)民思想意識落后,思想觀念較為保守,創(chuàng)新意識不強。由于農(nóng)民科技知識缺乏,不能科學(xué)種植,糧食產(chǎn)量提升幅度較小。另外,農(nóng)作物秸稈焚燒,污染了大氣,破壞了土壤,其主要原因是農(nóng)民科技知識缺乏,不懂得秸稈還田的科學(xué)知識。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,由于自身文化水平較低,對黨的政策和新農(nóng)村建設(shè)思路不能充分理解,對新農(nóng)村建設(shè)缺乏創(chuàng)新,改革落后、陳舊農(nóng)村的動力不足。所以,當新農(nóng)村建設(shè)到一定階段之后就會出現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境變化慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難開展的問題,制約社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。另外,隨著農(nóng)村改革的深入進行,原有的部分基層農(nóng)村黨員干部難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求。多數(shù)農(nóng)村黨員干部年齡偏大、思想保守,對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策,創(chuàng)新意識不強,發(fā)展經(jīng)濟的能力不夠,也會制約新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
(四)農(nóng)民主體地位尚未落實。
農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位尚沒有確立,主要表現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃不是從農(nóng)民的實際情況出發(fā),由農(nóng)民民主協(xié)商、討論、決定,而是由縣一級甚至市一級幫助村一級制定規(guī)劃,越俎代庖,往往把上級部門主觀設(shè)想的模式強加給農(nóng)民,結(jié)果是好心辦壞事,政府投入了大量的人力、物力和財力,而農(nóng)民并不買賬。另外,應(yīng)該處于新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)地位的農(nóng)民還沒有真正懂得什么是社會主義新農(nóng)村建設(shè),對于新農(nóng)村建設(shè)的目標、內(nèi)容、任務(wù)比較陌生,不能適應(yīng)幫助他們發(fā)家致富的種種政策。
四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議
(一)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府要主導(dǎo),動員多方參與新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)逐年加大財政投入,向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品建設(shè)傾斜。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一是加強農(nóng)田基本水利建設(shè),保護好基本農(nóng)田,提高糧食生產(chǎn)能力;二是推進農(nóng)村通電、通水、通道路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村電路、道路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住地,讓農(nóng)民能飲用上清潔、安全的自來水;三是房舍改造,村屯綠化;四是衛(wèi)生與醫(yī)療體系建設(shè)。在加大各級財政投入力度的同時,還需完善新農(nóng)村建設(shè)的投入方式、創(chuàng)新資金籌措機制。運用稅收杠桿,通過稅收轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)二元結(jié)構(gòu),完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)村信貸,從賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、推行農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點等多角度拓寬農(nóng)民籌資渠道,解決農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)“想辦事、沒有錢、貸款難”的困境。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對農(nóng)村中的資源進行合理配置和規(guī)劃,既保證農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)平衡,又要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、快速發(fā)展。我們要建立農(nóng)民增收的長效機制。在新農(nóng)村建設(shè)中,各地要更加重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,以市場為導(dǎo)向,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一切以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心,建立和加大具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)量。
(二)加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用
建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前基層黨組織存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織建設(shè)作為重點。首先,必須充實基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識,才能有針對性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。
(三)培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民素質(zhì)
政府應(yīng)當著力提高農(nóng)村教育水平,完善農(nóng)民利益表達機制,開展文化啟蒙,樹立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁意識,開展職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)懂科技、肯創(chuàng)新的新型農(nóng)民,為我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)儲備充足的建設(shè)主力軍。另外,政府要通過教育、宣傳等多種方式,始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要的位置,使村民生態(tài)、環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動,摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式;實現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉(zhuǎn)變;倡導(dǎo)生態(tài)消費模式,樹立人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會價值觀;使生態(tài)文明理念在生產(chǎn)、科學(xué)、社會活動中深入人心,人人參與生態(tài)家園建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境教育,要根據(jù)不同地區(qū),不同人群的特點,因地制宜,實施不同的教育。
(四)真正落實農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體地位。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。讓農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)和培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最為核心的內(nèi)容。在當前我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,要始終堅持以人為本,從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的實際問題做起,確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實惠。在新農(nóng)村建設(shè)中必須實行管理民主?!肮芾砻裰鳌笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的體制保障。社會主義新農(nóng)村將依法推進村民自治建設(shè),落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制,逐步健全以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度,民事民議、民財民理,集思廣益,搞好農(nóng)村各項建設(shè)。要繼續(xù)堅持穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利,不斷滿足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求。只有尊重農(nóng)民的主體地位,才能使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動,才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來,為建設(shè)新農(nóng)村提供永不枯竭的動力支持。
沒有社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就沒有中國特色社會主義全面的現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村和農(nóng)民的小康就沒有中國特色社會主義的整體小康。因此,需要政府和農(nóng)民、城市和農(nóng)村之間的配合,更好地進行社會主義新農(nóng)村建設(shè),為解決三農(nóng)問題打下堅實的基礎(chǔ),為建設(shè)中國特色社會主義提供保障。
第五篇:銷售過程中易出現(xiàn)的問題
銷售過程中易出現(xiàn)的問題-------------------------
1.一開始就跟客戶打價格戰(zhàn);
2.銷售中如何利用和推薦樣品,不是所有的樣品都是免費的??;
3.季節(jié)性產(chǎn)品的銷售;
4.給客戶的期望值永遠不要超過自己的能力和權(quán)限范圍;
5.不要給客戶過多選擇,過多的選擇就是沒選擇,有時要根據(jù)客戶的要求幫他做決定;
6.營銷過程中,一定要學(xué)會聆聽客戶的意見和真正的需求,而不是一味的推銷;
7.營銷過程中,成功案例的展示不失為推銷產(chǎn)品的好方法;
8.專業(yè)知識一定要過硬;