第一篇：傅樂(lè)思：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[精選]

傅樂(lè)思：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 今年暑假回家，聞父親言，農(nóng)村正嘗試啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而在此之前，早就聽(tīng)聞，推行新型農(nóng)保制度是如何如何的必要。但是，與周圍的鄰居及從事農(nóng)保制度的工作人員接觸后，卻又聽(tīng)到了另外一種聲音:推行新型農(nóng)保制度是如何如何的困難。這也就是說(shuō)，一方面由于制度缺失等原因，客觀上存在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)烈要求;另一方面，由于某種原因，致使這種制度的推行存在重重困難。是農(nóng)民支付不起養(yǎng)老保障金嗎 不是的。

養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)本身是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，需方(缺乏保障的農(nóng)民)與供方(提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的公司)很多都彼此獨(dú)立。按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，價(jià)格機(jī)制會(huì)引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)合理的配置。保險(xiǎn)公司提供的高水平與低水平的保障屬于不同的商品，愿意并且能夠支付較高保障金的人獲得較高水平的保障，只能支付較低保障金的人獲得較低水平的保障，而廣大農(nóng)民在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上屬于沒(méi)有支付能力的人群，因此只能長(zhǎng)期游離在這一制度之外。政府為了普惠于民，改變廣大農(nóng)民的這一游離狀態(tài)，主動(dòng)加入到保險(xiǎn)市場(chǎng)中來(lái)，形成了新農(nóng)保市場(chǎng)。在新農(nóng)保市場(chǎng)上，需方仍然為缺乏保障的農(nóng)民，但供方卻變成了政府，當(dāng)然政府不是單純的充當(dāng)供方角色，最主要的是發(fā)揮其政府職能作用(對(duì)農(nóng)保市場(chǎng)的進(jìn)行調(diào)控－實(shí)行高額補(bǔ)貼)，使得補(bǔ)貼后的支付價(jià)格(每位農(nóng)民參投新農(nóng)保支付保障金100元/年)是絕大部分農(nóng)民能夠支付得起的價(jià)格。

根據(jù)以上經(jīng)濟(jì)理論，新農(nóng)保必須依托政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持。現(xiàn)實(shí)情況也正如此，各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度非常強(qiáng)，農(nóng)民只需投入少量資金(每人每年100元，平均每月約8．2元)，就能獲得晚年的生活保障(每人每月領(lǐng)取60元，隨著補(bǔ)貼力度加大可能會(huì)更多。而一般一位老年農(nóng)民的生活支出=食用油鹽調(diào)料支出+非蔬菜類食物支出+少量電費(fèi)支出，生活總支出為每60～100元，因此養(yǎng)老金基本可維持其生活支出)。簡(jiǎn)而言之，在政府的財(cái)政補(bǔ)貼下，農(nóng)民能夠以低廉的價(jià)格(幾乎所有農(nóng)民都支付得起每年100元的保障金)

購(gòu)買超過(guò)其購(gòu)買力的養(yǎng)老保險(xiǎn)(理性分析認(rèn)為新農(nóng)保是農(nóng)民的一種必需品)。依此理論分析，這簡(jiǎn)直就是天上掉餡餅的好事，廣大農(nóng)民應(yīng)該會(huì)蜂擁而至，搶購(gòu)新農(nóng)保(積極投保)。但是事情沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，搶購(gòu)現(xiàn)象并未出現(xiàn)，反而出現(xiàn)了抱怨之言，那問(wèn)題究竟出在哪里呢要回答這個(gè)問(wèn)題，不如從需求和供給兩個(gè)方面考察。養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求方(從理性分析認(rèn)為存在該需求的一方)，比如我鄰居家，首先考慮的是有沒(méi)有加入新農(nóng)保的必要(盡管理性分析認(rèn)為其存在該需求):“我家四口人，兩個(gè)兒子在城里打工，公司已給他們投了養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以不需要再投新農(nóng)保;而我們兩口子也不指望那點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)槲覀冇袃蓚€(gè)兒子養(yǎng)老。”這種說(shuō)法是否有道理呢 的確有道理。我們認(rèn)為鄰居一家存在新農(nóng)保需求是建立在“理性人”的假設(shè)之上的，即認(rèn)為廣大農(nóng)民都是以最小成本追求最大經(jīng)濟(jì)利益的“理性人”，卻忽視了在我們廣大農(nóng)村有著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，人們對(duì)這種“養(yǎng)兒防老”的思想仍然根深蒂固，這也或許是很多農(nóng)民投資“非理性”的重要原因;同時(shí)我們也忽視了農(nóng)村存在著大量的外出務(wù)工人員，他們當(dāng)中很多在務(wù)工單位已有養(yǎng)老保險(xiǎn)，再投新農(nóng)保就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)投保，并且現(xiàn)在還沒(méi)有相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)重復(fù)投保作出具體規(guī)定，對(duì)于制度不完善的新農(nóng)保(重復(fù)投保是否可以重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金我們不知)，大家當(dāng)然不敢盲目投保?；谏鲜龇治?，新農(nóng)保的推行在需方就遇到了很大障礙。

事情總是兩方面的，站在需方立場(chǎng)進(jìn)行分析過(guò)后，新農(nóng)保的供方(各級(jí)政府)也在抱怨新農(nóng)保推行難度很大。這是什么原因呢 這里需要明確的是，新農(nóng)保政策的出臺(tái)到執(zhí)行全部依靠各級(jí)政府，而各級(jí)政府(供方)目標(biāo)是一致的，即讓大多數(shù)農(nóng)民享受到新農(nóng)保制度的實(shí)惠，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。政策由上而下，從中央至地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政策力度越來(lái)越大(因?yàn)樵谥醒胴?cái)政支持的基礎(chǔ)上，很多地方政府也進(jìn)行了財(cái)政投入)，理論政策可行性越來(lái)越強(qiáng)。但是，農(nóng)保政策在具體執(zhí)行方(鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層村組組織)卻大打折扣，也就是說(shuō)，農(nóng)保制度在基層具體執(zhí)行時(shí)，并未收到想象的效果。問(wèn)題出在村組一級(jí)組織嗎 的確有這方面的原因。

因?yàn)榇褰M級(jí)的工作人員不屬于政府全職工作人員(他們當(dāng)中很多人有其他的職業(yè)，比如有些村民組長(zhǎng)是泥工、木工、油漆工、電器機(jī)械工等)，他們承擔(dān)新農(nóng)保工作就類似于兼職義務(wù)勞動(dòng)，當(dāng)然政府不會(huì)給予他們與其勞動(dòng)對(duì)等的工資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，勞動(dòng)力(農(nóng)保工作人員)必須取得與其勞務(wù)支出相當(dāng)?shù)膱?bào)酬后，才能激發(fā)其工作的可能性。因此，在缺乏薪酬機(jī)制激勵(lì)的情況下，新農(nóng)保具體執(zhí)行者(村組工作人員)沒(méi)有工作積極性可言。這可能也是新農(nóng)保在基層執(zhí)行時(shí)大打折扣的重要原因。

如果給予村組級(jí)工作人員合理薪酬，是否就不會(huì)有問(wèn)題了呢 答案是否定的。因?yàn)榇褰M級(jí)工作人員領(lǐng)取合理工資后，其性質(zhì)與政府公職人員相當(dāng)。政府工作人員在新農(nóng)保工作過(guò)程中，是有可能會(huì)偷懶的。工作人員之所以會(huì)偷懶，是因?yàn)槠淠繕?biāo)與政府的整體目標(biāo)不一致。政府完全是從農(nóng)民的角度考慮，盡量確保每位農(nóng)民能夠“老有所養(yǎng)”;而工作人員的目標(biāo)是盡快完成任務(wù)，出發(fā)點(diǎn)是怎么省事怎么做。如果工作人員目標(biāo)與政府目標(biāo)相一致，工作人員想做的正是政府想做的，那么偷懶就不會(huì)發(fā)生。工作人員之所以可以偷懶，是因?yàn)樗?們)是否努力工作，很難被直接觀察到。這在宣傳新農(nóng)保的事情上能夠體現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)戶是否投保與很多因素相關(guān)(比如農(nóng)民本身的思想原因，其子女就業(yè)單位的保障制度是否完善、子女是否孝順等)，工作人員是否宣傳到位只是影響農(nóng)戶投保的一個(gè)原因。如果農(nóng)戶未投保，工作人員隨便找個(gè)理由就可搪塞(比如他思想頑固、多次登門都吃了閉門羹、玩麻將輸了錢交不起保障金等等)，上級(jí)政府也弄不清他說(shuō)的是真的，還是在敷衍工作。

總結(jié)一下，就農(nóng)民一方而言，傳統(tǒng)舊思想、制度不完善等因素阻礙了一些農(nóng)民加入新農(nóng)保;對(duì)政府一方來(lái)說(shuō)，基層工作人員缺乏薪酬保障體系、擁有合理報(bào)酬的工作人員也有可能會(huì)偷懶，使得新農(nóng)保的推行遇到障礙?？磥?lái)問(wèn)題不少，麻煩挺多，遇到過(guò)多的問(wèn)題和麻煩后，一些農(nóng)民干脆直接放棄投保(新農(nóng)保沒(méi)有吸引力，我還是自己多存點(diǎn)錢養(yǎng)老吧);政府工作人員則有可能得過(guò)且過(guò)的完成工作(難度太大了，我才不落個(gè)費(fèi)力不討好呢，農(nóng)民愛(ài)投不投，反正我工作做到了)。因此，新農(nóng)保這種看似完美的制度在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重縮水。

完美的制度是因?yàn)橛型昝赖睦碚摷僭O(shè)，理論上的新農(nóng)保制度是完美的，因?yàn)槲覀兗僭O(shè):農(nóng)民都是利己的“理性人”、政府職能是完全的、新農(nóng)保配套機(jī)制是完善的，在這些假設(shè)下，新農(nóng)保政策不會(huì)有任何縮水，會(huì)達(dá)到完美的效果。因此，若要解決新農(nóng)保推行中遇到的問(wèn)題，改善其政策效果，還應(yīng)從其假設(shè)條件出發(fā)。

首先，解放農(nóng)民傳統(tǒng)的舊思想，使其成為“理性人”:即要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到家庭養(yǎng)老模式存在很高的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性。因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老模式有其明顯的缺陷:第一，它的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。家庭養(yǎng)老是以家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保障、以血緣、婚姻關(guān)系為紐帶的養(yǎng)老模式，當(dāng)遇到非常事件(如子女上大學(xué)、家庭成員重大疾病、夫妻離異、自然災(zāi)害等)時(shí)，家庭會(huì)忽視老人的養(yǎng)老問(wèn)題(家里大的小的都已經(jīng)顧不來(lái)了，老的就算了吧)。第二，它的法律強(qiáng)制性差。雖然法律明文規(guī)定子女對(duì)老人有贍養(yǎng)義務(wù)，但是并未明確指出子女不贍養(yǎng)老人的懲罰細(xì)則，因此家庭養(yǎng)老只能依靠子女的道德約束力和子女的自覺(jué)性。結(jié)果是:孝順的子女會(huì)細(xì)心的照顧老人，讓老人頤養(yǎng)天年;不孝順的子女則完全不管老人(有的甚至虐待、遺棄老人)。若農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到了家庭養(yǎng)老模式的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性，就會(huì)主動(dòng)規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，投資于確定性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性弱、成本很低的新農(nóng)保。當(dāng)然，新農(nóng)保還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的理性認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)(較長(zhǎng))過(guò)程，政府的宣傳任務(wù)還很繁重。社會(huì)各界也應(yīng)攜手努力幫助農(nóng)民完成這一思想轉(zhuǎn)變。其次，政府應(yīng)當(dāng)注重完善自身的職能。第一，對(duì)于從事新農(nóng)保工作的基層人員，政府應(yīng)當(dāng)給予合理工資或補(bǔ)貼(如以天計(jì)工資、或以參保人數(shù)計(jì)工資)。畢竟，繁瑣的農(nóng)保工作是不可能單靠基層工作者較高的政治覺(jué)悟完成的，最好的激勵(lì)機(jī)制就是給予其合理薪酬，工作人員得到工資后，會(huì)顯著提高工作積極性、加大自身工作強(qiáng)度，自然也會(huì)提高新農(nóng)保工作效率(我拿了工資，當(dāng)然要認(rèn)真做事)。第二，政府可引入監(jiān)督機(jī)制，即投入一定成本對(duì)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，如采用工作考核制度(以投保人數(shù)或投保率計(jì)算)，工作信息反饋制度(參

保農(nóng)民回饋工作人員的情況)、懲罰制度(對(duì)偷懶扣罰工資)等，盡量減少工作人員的機(jī)會(huì)主義，加大其偷懶的成本，使得偷懶少發(fā)生或者不發(fā)生。第三，政府可開(kāi)展專業(yè)人員培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平，避免由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的參保率下降問(wèn)題。

再次，社會(huì)各界共同完善新農(nóng)保的配套機(jī)制。如根據(jù)單位職業(yè)變動(dòng)作出調(diào)整，完善戶籍管理制度、完善新農(nóng)保個(gè)人帳戶管理、完善與其他各類保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換銜接方式等。確保符合條件的農(nóng)民參與新農(nóng)保。

說(shuō)到這里，完成了上述工作后，是否就能確保新農(nóng)保政策效果完全呢 不能。因?yàn)槔碚撌澜缗c現(xiàn)實(shí)世界是有差距的，我們?cè)跄鼙ＷC每位農(nóng)民成為追求自身利益最大化的理性人(即使在政府與全民的大力宣傳下也是做不到的)又怎能保證每位工作人員都是盡職盡責(zé)的人民公仆 我們不能保證，也不可能做到，所以新農(nóng)保政策在執(zhí)行過(guò)程中縮水是不可避免的?，F(xiàn)實(shí)中能做的唯有解決問(wèn)題、弱化矛盾、加大宣傳力度、完善相關(guān)職能與配套機(jī)制，盡量減小新農(nóng)保制度在執(zhí)行過(guò)程中的縮水程度。

盡管新農(nóng)保制度政策效果不可能完全、存在很多的問(wèn)題與矛盾，但是我們必須明確:新農(nóng)保是一項(xiàng)惠及于民、改善民生的好政策，應(yīng)當(dāng)保持其廣泛性與持續(xù)性。對(duì)于諸多不完善之處(如對(duì)于外出務(wù)工人員，到底有沒(méi)有必要投新農(nóng)保呢 如果重復(fù)投保了，能不能重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金呢 對(duì)于農(nóng)村戶口的在校大學(xué)生，應(yīng)不應(yīng)該投保呢 若投保后，怎么與以后工作單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接呢)只能在實(shí)踐中提煉、修正、完善之。

理論上的新農(nóng)保政策是如此的完美，現(xiàn)實(shí)中的推行卻如此困難重重，只因經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建立在高度簡(jiǎn)化的假設(shè)之上，而現(xiàn)實(shí)世界是如此的復(fù)雜，且豐富多彩，充滿了問(wèn)題與矛盾。新農(nóng)保關(guān)乎6．5億農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，如何解決這其中的問(wèn)題與矛盾，保障廣大農(nóng)民的晚年幸福，頗值得大家思考。

第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

摘要：2010年初河北省開(kāi)始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。本文以對(duì)河北省鹿泉棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢(shì)，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村

0 引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問(wèn)題的重要措施，在促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距等方面具有積極意義。國(guó)務(wù)院于2009年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對(duì)鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過(guò)程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對(duì)比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)

1.1 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個(gè)人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個(gè)長(zhǎng)期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個(gè)主要原因。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個(gè)人賬戶累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會(huì)性、福利性，對(duì)農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問(wèn)題。截至6月底18個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬(wàn)名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個(gè)人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會(huì)依據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，適時(shí)地對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國(guó)家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會(huì)依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來(lái)的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長(zhǎng)。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會(huì)的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問(wèn)題。

1.4 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長(zhǎng)就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。

同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)幕鹗杖胫刑崛?。并且政策?qiáng)調(diào)了社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問(wèn)題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所

以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。

按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65

元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約

105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55

元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外

鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金。可見(jiàn)

新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整

體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過(guò)程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個(gè)村子對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對(duì)這種

情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)

力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對(duì)于

那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對(duì)那些既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不

進(jìn)來(lái)，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額

外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

2.4 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2009年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意

見(jiàn)》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)

老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使

得一部分無(wú)子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級(jí)壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級(jí)干部為逐政績(jī)，在考核中爭(zhēng)佳績(jī)，對(duì)農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，但由縣級(jí)政府制定本地區(qū)的具體

政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不

盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈(zèng)加了難度。例如鹿泉和

棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人

選擇補(bǔ)繳。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)

期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展

道路。

1根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬

裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展

基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得

到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本

消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村

社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生

態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋

農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住

有所居。

促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體

農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保

障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支

持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向

免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅(jiān)持預(yù)

防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防

治力度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)

動(dòng)，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本

國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理

出生人口性別比偏高問(wèn)題。

難題は農(nóng)村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農(nóng)村ではさらに困難に直面している。

中國(guó)高齢科學(xué)研究センターの調(diào)査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國(guó)の老年人口の75％を占めている。農(nóng)村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態(tài)は2040年まで継続すると推定されている。都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會(huì)の発展過(guò)程と社會(huì)保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問(wèn)題をますます深刻にしている。

第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

一、新農(nóng)保的發(fā)展情況

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。

上世紀(jì)80年代之前沒(méi)有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民才有社會(huì)救濟(jì)。1986年，國(guó)家“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)保，當(dāng)時(shí)開(kāi)始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建立了養(yǎng)老基金。1991年，選擇山東的五個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。1995年到1997年全國(guó)2900個(gè)縣中有2123個(gè)縣引進(jìn)了此項(xiàng)制度，參保率為9.47%。1998年，國(guó)家整頓保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入暫停整頓時(shí)期。1999年，國(guó)務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)較高。2002年，中共十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。

2008年伊始，中央1號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國(guó)人大通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出，“鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口達(dá)8億多的國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度直接制約著中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心問(wèn)題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

目前來(lái)看，我國(guó)建設(shè)新農(nóng)保工作已有較好基礎(chǔ)。長(zhǎng)期艱苦的探索，為制度創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步建立了從中央到基層的工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)，并形成一定規(guī)模。到2008年底，全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）的1955個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度開(kāi)展這項(xiàng)工作，5595萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金近500億元，500多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老金57

億元。同時(shí)，新農(nóng)保的試點(diǎn)也有了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來(lái)，特別是十七大以來(lái)，各地積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將近500多個(gè)。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景

我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化和空巢化日益嚴(yán)重；農(nóng)村老人收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，而貧困發(fā)生率大大高于城市；此外，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，贍養(yǎng)老人的觀念越來(lái)越淡薄。對(duì)于新農(nóng)保，廣大農(nóng)民有著迫切的需求。

1、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2006年初《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006] l號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了重要位置，提出了明確要求。黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次明確提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《勞動(dòng)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》都對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了明確要求。

2、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政大幅增收，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。1985年時(shí)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為46%，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的23.7%；2008年末，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的 45.7%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下降到11.3%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)日本20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國(guó)民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施困難，存在制度缺陷。始于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，確定了以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。1992年初民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的自我保險(xiǎn)，與本來(lái)意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有偏差。一是保障面過(guò)小，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。二是保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活。三是國(guó)家責(zé)任過(guò)輕，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。四是基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的參保率下降。

4、我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化條件已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度時(shí)的水平。從部分國(guó)家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的人口與城市化情況看，（見(jiàn)表2）農(nóng)村人口所占比重最高的希臘為56.2%（1961年），最低的德國(guó)為24%（1957年），2008年我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.3%。從人均GDP水平看，按購(gòu)買力平價(jià)換算為國(guó)際美元，歐盟擴(kuò)大前1998年13國(guó)平均值為5226國(guó)際美元，最低的葡萄牙為人均1445國(guó)際美元，我國(guó)為6127國(guó)際美元（2006年）。按美元計(jì)算，日本人均GDP為653美元（1959年），我國(guó)為2456美元（2007年）。從農(nóng)業(yè)占GDP的比重看，歐盟13國(guó)平均值為17.2%，最高為42％，我國(guó)為11.7%（2007年）。我國(guó)目前已基本達(dá)到了13個(gè)歐盟國(guó)家以及日本等亞洲國(guó)家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)30萬(wàn)億元，財(cái)政收入達(dá)到6.13萬(wàn)億元，我國(guó)正進(jìn)入建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度的基本條件。

5、探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法取得一定的進(jìn)展。在我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。近年來(lái)，黨和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，部分地區(qū)做了不同程度、不同方法的探索，主要有四種情況：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度；二是對(duì)農(nóng)民工實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度；三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）提出，要高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作，依法將農(nóng)民工納入工商保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老辦法。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。也就是說(shuō)，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

四、怎樣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。從全國(guó)各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。

2、在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問(wèn)題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

五、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，還存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國(guó)參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是當(dāng)前要重點(diǎn)解決的難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等養(yǎng)老制度，有些地方還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與這些制度的有效銜接及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，需要認(rèn)真探討。

3、要解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼的一些原則性的意見(jiàn)，在中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，中央政府財(cái)政補(bǔ)貼資金到位應(yīng)該不難，中西部地區(qū)，省級(jí)以下財(cái)政的補(bǔ)貼，如無(wú)剛性約束，在制度運(yùn)行后能否補(bǔ)助到位，是否有財(cái)力繼續(xù)補(bǔ)貼，這是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。老農(nóng)保制度就是受當(dāng)時(shí)制度的限制，只是說(shuō)集體幫助、政府政策的扶持，后面的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府政策的扶持就沒(méi)落到實(shí)處。新農(nóng)保制度的建設(shè)，表明養(yǎng)老問(wèn)題在政府政策議程中的重要性有提升。中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，成為所謂“銀發(fā)國(guó)家”。建設(shè)養(yǎng)老福利制度，不是未雨綢繆，而是亡羊補(bǔ)牢。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)以及獨(dú)生子女時(shí)代到來(lái)等多種復(fù)雜因素的交織作用下，養(yǎng)老問(wèn)題早已是嚴(yán)重的家庭憂慮與最大的社會(huì)問(wèn)題之一，并同時(shí)與貧困問(wèn)題(包括農(nóng)村貧困和城市貧困)、社會(huì)公平問(wèn)題等等交織在一起。農(nóng)村的空巢老人，是最脆弱的社會(huì)群體之一，他們的生活境況，與整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，構(gòu)成尖銳反差。進(jìn)一步說(shuō)，老年一代可以同時(shí)在三個(gè)角度上折射出社會(huì)公平與社會(huì)和諧的狀況。由此可見(jiàn)，養(yǎng)老制度，特別是為農(nóng)村與貧困地區(qū)建立養(yǎng)老制度，是社會(huì)公平的最重要的保障措施。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

開(kāi)展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。

在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開(kāi)始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒(méi)有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農(nóng)民沒(méi)參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第五篇：淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

論文摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題成為了國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國(guó)實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過(guò)對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢(shì)，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國(guó)家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來(lái)巨大的沖擊。

我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)保”在執(zhí)行過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國(guó)家財(cái)政、地方政府均沒(méi)有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過(guò)多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國(guó)是人口大國(guó)，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問(wèn)題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問(wèn)題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)(2009)32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)宣傳不到位。對(duì)于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒(méi)有過(guò)多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對(duì)于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見(jiàn)一直沒(méi)有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)保”政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問(wèn)題。一方面已參加“老農(nóng)?！薄⑽礉M60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國(guó)家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長(zhǎng)期看對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問(wèn)題。由于新農(nóng)保的建立符合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對(duì)于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰(shuí)來(lái)保證，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對(duì)策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國(guó)各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺(jué)、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國(guó)性政策的指導(dǎo)下，具體問(wèn)題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來(lái)源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國(guó)家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r(shí)需留有接口，以便將來(lái)與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)保基金，保證其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營(yíng)和投資營(yíng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。