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      在新農(nóng)村建設(shè)中如何推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)(精選5篇)

      時(shí)間:2019-05-13 10:34:03下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:在新農(nóng)村建設(shè)中如何推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

      在新農(nóng)村建設(shè)中如何推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

      十七屆三中全會(huì)的勝利召開吹響了農(nóng)村改革的號(hào)角,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為我黨委政府今后一個(gè)時(shí)期重要工作內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是解決三農(nóng)問題的根本途徑。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、相風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè),對(duì)于加速我國農(nóng)村的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程,建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

      一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

      我市新農(nóng)村建設(shè)無論在質(zhì)量還是效率上一直是走在全國全列,全市上下形成了好氛圍

      二、我鎮(zhèn)山區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀

      農(nóng)村基層民主政治建設(shè)主要指以維護(hù)和實(shí)行村民政治權(quán)利為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四個(gè)民主”制度建設(shè)。

      第一

      三、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村民主政治建設(shè)中存在的問題和不足

      第一、基層黨員干部對(duì)民主認(rèn)識(shí)不夠到位。

      第二、廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。

      第三、各項(xiàng)民主政治建設(shè)制度的落實(shí)困難。

      第四、四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)助推新農(nóng)村建設(shè)

      第一、加大宣傳教育,切實(shí)提高農(nóng)民民主素質(zhì)。

      第二、第三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)村民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

      第二篇:如何加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的民主政治建設(shè)

      如何加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的民主政治建設(shè)

      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求,堅(jiān)持從各地的實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民的意愿,扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中,穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,穩(wěn)定壓倒一切?;鶎臃€(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著改革的不斷深化,各種利益沖突,矛盾沖突不斷增多。解決這些問題的關(guān)鍵是要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),尤其是在當(dāng)前我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的意義更是至關(guān)重要。因此,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,基層民主政治建設(shè)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容,在新農(nóng)村建設(shè)過程中起著極其關(guān)鍵的作用,抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè),不僅對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),保持農(nóng)村穩(wěn)定,加速建設(shè)社會(huì)主義政治文明,具有非常重大的意義,而且能夠充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù),能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,能有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障。

      然而在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中,盡管有《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施作為保障,但是在實(shí)際操作過程中,特別是此次村委換屆選舉中,暴露出一些問題和不足。

      一、村民自治過度膨脹。一些村民及部分村干部認(rèn)為村委是村民選舉產(chǎn)生的,政府無權(quán)干涉村民委員會(huì)討論決定的事(包括違背法律的一些村規(guī)民約),無權(quán)干預(yù)村民自治方面的事。認(rèn)為自己干部身份是村民選舉產(chǎn)生的,與組織任命無關(guān),從而忽視或抵制黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。

      二、村支部與村委會(huì)的權(quán)利邊界依然很模糊。一些村黨支部書記認(rèn)為,要想在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就必須要把村里的所有大小事務(wù)掌握在自己的手里,由自己說了算,村委會(huì)甚至是村民大會(huì)做出的決定如果自己沒有點(diǎn)頭,就無效。然而一些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選舉出來的,我憑什么要聽你的擺布,于是不愿服從村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo),甚至嚴(yán)重的直接與村黨支部書記分庭抗議。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因就是我國《村組法》沒有對(duì)二者的關(guān)系做出明確的規(guī)定,導(dǎo)致人民對(duì)此理解不統(tǒng)一,從而使二者在村務(wù)問題上互相扯皮。這產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是在新農(nóng)村建設(shè)的過程中,由于村委會(huì)與村黨支部的內(nèi)耗,使新農(nóng)村建設(shè)缺乏有力的組織保證,從而延誤了新農(nóng)村建設(shè)。

      三、宗族勢(shì)力干擾村民自治。一是由于農(nóng)村的特殊環(huán)境,很多農(nóng)戶之間都有或近或遠(yuǎn)的親緣關(guān)系,形成不同的宗派、家族勢(shì)力。特別是在村委會(huì)選舉的過程中,由于這些大家族人多勢(shì)眾,很容易操縱選舉過程。二是由于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)后,群眾的參政意識(shí)不斷增強(qiáng),小區(qū)域意識(shí)在一定范圍內(nèi)仍然存在,拉幫結(jié)派現(xiàn)象比較嚴(yán)重,選舉中出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象愈發(fā)明顯。選舉中選民往往選自己所在區(qū)域的人員而抵制其他候選人。

      四、部分村委會(huì)選舉存在賄選。農(nóng)村賄選主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是感情賄選。一些候選人利用個(gè)人感情為主要手段,向那些與自己關(guān)系比較好的家庭拉選票,以求獲勝。二是物質(zhì)上的賄選,比方說在選舉過程中,凡是給自己投了票的,就當(dāng)場(chǎng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或口頭承諾事后兌現(xiàn)。三是金錢賄選,也就是說投票人只要投其一票就可以從他那里獲得實(shí)實(shí)在在的鈔票,這種現(xiàn)象不多,但也個(gè)別存在。

      五、農(nóng)民的素質(zhì)還達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的要求。由于我國文化教育的總體水平不高,以及中國歷年來的傳統(tǒng)思想,使村民出于一些利害沖突而出現(xiàn)一些非理性的行為。比方說接受別人的賄選,或以罷選來挾制政府以達(dá)到他們的不正當(dāng)?shù)美鹊取?/p>

      六、過度強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)。一些村民及部分村干部簡(jiǎn)單的認(rèn)為?民主?就是少數(shù)服從多數(shù),只要任何一件重大事務(wù)是大多數(shù)人投票通過的就是民主。只要符合大多數(shù)人的利益或滿足了大多數(shù)人的要求就是民主。也正因?yàn)橛羞@個(gè)認(rèn)識(shí)偏差的存在,在進(jìn)行民主決策時(shí)往往產(chǎn)生為了維護(hù)大多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利,抵觸法律規(guī)定的一些事項(xiàng)。

      為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn),本人認(rèn)為必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來逐步完善本區(qū)域的基層民主政治建設(shè)。緊緊抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):

      一、把握農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本要求,在規(guī)范干部行為,提高農(nóng)民素質(zhì)上下功夫。實(shí)行村務(wù)公開、民主管理,不僅僅是針對(duì)村干部而言,而是在加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育、培訓(xùn),抓好他們對(duì)民主政治建設(shè)相關(guān)政策、理論的學(xué)習(xí),提高民主意識(shí)的同時(shí),加強(qiáng)提高廣大農(nóng)民素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的思想政治教育,引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的要求和方法,提高民主管理能力以及職能技術(shù)培訓(xùn)等。比如通過加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)的宣傳教育,讓群眾知道:積極參加選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主活動(dòng),不是毫無作用的形式主義,讓他們認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)。要采取多種形式宣傳教育,讓群眾真正明白,加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)是保證農(nóng)民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要手段。要教育群眾,選好村干部、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理

      和監(jiān)督,關(guān)系自己的切身利益,對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策,多辦好事實(shí)事,增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的真實(shí)感。與此同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)提供物質(zhì)保障。用好各種關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠農(nóng)政策,改善黨群干群關(guān)系,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,幫助貧困人口增加收入,實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民群眾解除物質(zhì)生活的后顧之憂,激發(fā)政治熱情,增強(qiáng)民主意識(shí),提高參與民主政治建設(shè)的能力。

      二、把握農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程,在積極推進(jìn),穩(wěn)妥實(shí)施上下功夫。事實(shí)證明,農(nóng)村和農(nóng)民工作有特殊性和復(fù)雜性。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),既要積極大膽,盡快解決各類問題,又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),防止簡(jiǎn)單化和草率行事。如果把農(nóng)村基層民主建設(shè)作為一項(xiàng)突擊性的任務(wù),簡(jiǎn)單操作,馬虎了事,往往會(huì)事倍功半,甚至?xí)l(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。就村務(wù)公開而言,目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多,有些問題本身就比較敏感,如果不加分析地進(jìn)行公布,很可能會(huì)激化干群矛盾,產(chǎn)生不安定因素。因此,實(shí)行村務(wù)公開,在內(nèi)容上要力求真實(shí)、準(zhǔn)確,在方法上要力求科學(xué)、謹(jǐn)慎。特別對(duì)由于某種特殊原因,暫時(shí)不宜公開的內(nèi)容,可以在村務(wù)公開制度逐步規(guī)范、矛盾相對(duì)緩和、問題基本搞清并得到妥善處理后,再還群眾一個(gè)明白。

      三、把握農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體,在充分尊重村民自治,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。村民在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等各個(gè)方面的權(quán)利,必須在實(shí)踐中得到充分的尊重和真實(shí)的體現(xiàn),任何阻撓或限制行為都不符合民主政

      治建設(shè)的要求,但實(shí)行村民自治和民主管理絕不能以削弱基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)。必須加強(qiáng)村黨支部的建設(shè),以村黨支部為核心來指導(dǎo)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程,避免基層民主政治建設(shè)偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委會(huì)的職責(zé),使村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責(zé)并接受黨支部的監(jiān)督。另一方面村黨支部要避免統(tǒng)攬一切,保證群眾自治組織充分行使職權(quán)。同時(shí),村黨支部要作好自身的黨內(nèi)民主建設(shè),以制度的形式確立黨員對(duì)黨員干部的民主監(jiān)督,并通過黨內(nèi)民主來引導(dǎo)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)本身就是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé),只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督下,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)才能獲得最可靠的政治保證。因此,在推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中,要采取可行措施,使農(nóng)村基層黨組織真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,使黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動(dòng),善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)。

      四、把握農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),在注重建章立制,抓好貫徹落實(shí)上下功夫。把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容具體化和程序化,嚴(yán)格按照制定的程序辦事,擴(kuò)大農(nóng)民群眾廣泛參與民主政治建設(shè)的渠道,保障農(nóng)民群眾在參與過程中的信息平等權(quán),實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的公開性和透明性。用法律法規(guī)來指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)生活,作到有法可依,有法必依。制度建設(shè)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,但真正要把這些制度落到實(shí)處,產(chǎn)生效果,還需要作大量艱苦細(xì)致的工作。這就要求我們要在原有工作的基礎(chǔ)上,不斷研究新情況,解決新問題,制定適應(yīng)新形勢(shì)的新措施、新制度,并采取有力措施抓好制度的落實(shí),提高農(nóng)村基層民主建設(shè)的整體水平,使這項(xiàng)工作真正對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。如把《村民委員會(huì)組織法》以細(xì)化的方式寫入村規(guī)民約來指導(dǎo)村民的行為,為村民積極參與村事務(wù)管理提供法律保障。

      五、把握農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的區(qū)域特點(diǎn),在強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致,堅(jiān)持因地制宜上下功夫。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),我們既要按照上級(jí)組織的要求抓好貫徹落實(shí),同時(shí)又要根據(jù)自身實(shí)際決定工作方針,將普遍性要求與特殊性鄉(xiāng)情、村情結(jié)合起來,堅(jiān)持實(shí)事求是,搞好分類指導(dǎo),解決實(shí)際問題。正確處理好重點(diǎn)與一般、共性與個(gè)性的關(guān)系,突出區(qū)域性、針對(duì)性和操作性,充分發(fā)揮典型的示范輻射作用。

      六、把握農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的宣傳力度,在創(chuàng)新宣傳形式,注重實(shí)效上下功夫。通過樹立一些適當(dāng)?shù)牡湫突蚶觼泶蚱萍扔械牧?xí)慣和心理定式,使農(nóng)民群眾清清楚楚地感受到,只有充分合法地行使賦予的民主權(quán)利,才能切實(shí)保障自己的合法利益。

      第三篇:淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

      淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

      赫山街道辦事處楊朝霞

      黨的十六的以來,黨中央國務(wù)院堅(jiān)持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機(jī)遇,同時(shí)又提出了新的更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

      農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石,是貫徹依法治國方針的重大舉措,是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力,是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證,是堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是村民自治的實(shí)施,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題,需要認(rèn)真研究解決。

      一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

      第一,宣傳不到位,基層干部和群眾的理性民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高。從五四運(yùn)動(dòng)算起,民主啟蒙在中國已有80多年的歷史,但由于商品經(jīng)濟(jì)的落后、封建專制遺毒的存在,中國人民的理性民主意識(shí)不強(qiáng),專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講,有的人沒有認(rèn)清民主是對(duì)中華民族幾千年專制史的徹底否 1

      定,需要作出巨大的、艱辛的、長(zhǎng)期的努力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,創(chuàng)新是一個(gè)民族生存和發(fā)展的決定性因素,而民主是創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力,從這個(gè)意義上看,中國的民主進(jìn)程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略,擺脫不了專制意識(shí)的影響,控制甚至歪曲民意,把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講,既受封建專制思想的影響,又有無政府主義的意識(shí)存在,缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育,在這種情況下給予民主權(quán)力,會(huì)帶來三個(gè)問題,一是受集權(quán)影響,漠視民主。不相信真正民主的存在,認(rèn)為一切都是集權(quán)者騙人的把戲,不看重自己的民主權(quán)力,人云亦云,或者濫用權(quán)力,致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用,成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念,宗族意識(shí)、集團(tuán)意識(shí)、利己主義觀念的存在,一旦給予民主權(quán)力,往往把這種權(quán)力作為宗族、集團(tuán)或個(gè)人獲取利益的手段,不顧國家、集體和他人的利益,在選舉中為達(dá)到自己的私利而抱成一團(tuán),民主權(quán)利成為集團(tuán)利益甚至個(gè)人利益的工具,使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對(duì)民主的理性意識(shí)和系統(tǒng)的民主理論的教育,一旦給予民主權(quán)力,小私有者的無政府主義意識(shí)就會(huì)抬頭,表現(xiàn)為一盤散沙,嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識(shí),主張不要政府和村委,各家顧各家,無為而治,拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會(huì)造成一種嚴(yán)重的假象,似乎在農(nóng)村實(shí)行民主沒有條件,甚至把在農(nóng)村實(shí)行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因,更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點(diǎn),否定民主在中國的巨大進(jìn)步意義,歪曲控制民主,把民主作為實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。

      第二,農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度程序需要進(jìn)一步健全。民主是一種進(jìn)步的思想理論,是人類在政治制度的長(zhǎng)期探索中取得的重大文明成果,但他更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運(yùn)行程序,換句話說,民主的進(jìn)步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因?yàn)樵谌嗣裰鳈?quán)達(dá)到共識(shí)后,通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實(shí)處是一個(gè)重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念,只有經(jīng)驗(yàn)的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準(zhǔn)確性和操作上的可行性,使之成為有用的概念。因此,嚴(yán)格完善的民主制度和運(yùn)行程序比民主理論進(jìn)步性本身更為重要和關(guān)鍵,也是歷來民主實(shí)踐的重點(diǎn)。在我國的民主實(shí)踐中,人民當(dāng)家作主已得到普遍認(rèn)同,重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就需要有一整套可操作的嚴(yán)密的制度和程序,確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前,基層民主在制度上還不十分嚴(yán)密,程序上還存在漏洞,更重要的是如果人們對(duì)制度與程序的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

      第三,農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看,作為人類文明史的重大進(jìn)步,民主的啟蒙、建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的曲折過程,要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。民主政治作為一種政治制度,是一種實(shí)踐中的制度安排,必須也只有付諸實(shí)踐,才能在實(shí)踐中不斷健全和完善。人民作為民主實(shí)踐的主體也只有在民主的實(shí)踐中才能不斷加深對(duì)民主的理解和認(rèn)同,理性民主觀念和民主經(jīng)驗(yàn)才能得到不斷地提高。這就表明在民主實(shí)踐的初期,由于民主理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏,民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正常現(xiàn)象,是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉,可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題,但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害,第二次選舉就會(huì)更莊重和謹(jǐn)慎一些,依此類推,選舉就會(huì)逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性,牢牢把握民主發(fā)展的正確方向,不能因噎廢食,更不能倒退。當(dāng)前一些基層干部對(duì)民主實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),容易使民主進(jìn)程停滯、扭曲甚至倒退,影響黨和國家的民主政治建設(shè),危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度,在正確的民主思想的指導(dǎo)下,發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用,盡可能減少民主實(shí)踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象,注重用嚴(yán)格科學(xué)的程序和制度來保證民主實(shí)踐盡快走上正軌。

      二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

      第一,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進(jìn)行。我們的黨是各族人民利益的忠實(shí)代表,是國家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想,堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點(diǎn)和宗旨,也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因,更應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程,落實(shí)、健全和完善人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進(jìn)行的前提和保障,否則就會(huì)出現(xiàn)混亂,一事無成。

      第二,加強(qiáng)干部群眾的民主法制教育,端正態(tài)度,提高認(rèn)識(shí)。要大力加強(qiáng)對(duì)干部群眾的理性民主教育,明確民主建設(shè)的重大意義,認(rèn)識(shí)民主進(jìn)程的長(zhǎng)期性和艱巨性,了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題,提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大基層干部的民主

      理性教育,保證黨和國家政治體制改革的正確實(shí)施,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

      第三,建立健全和落實(shí)各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程,抓好四個(gè)環(huán)節(jié),是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實(shí),落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)密的可操作的程序,因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競(jìng)選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度,確保候選人和選民的合法權(quán)利,確保選舉的公開、公正和公平。決策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則,保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益,嚴(yán)防歪曲控制民意和家長(zhǎng)制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,具體規(guī)定各項(xiàng)村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理,越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度,嚴(yán)格村民理財(cái)小組和其他村級(jí)組織的工作規(guī)程,落實(shí)村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面是一個(gè)互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體,各項(xiàng)制度要環(huán)環(huán)緊扣,嚴(yán)格建立,狠抓落實(shí),任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴(yán)重的損害。

      第四,在實(shí)踐中完善和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),逐步健全和完善各項(xiàng)措施和制度,使干部和群眾在民主實(shí)踐中逐漸成熟起來,提高理性民主觀念,養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣,保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

      第五,當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。一是民主與

      法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇,民主是法制的前提,法制是民主的保障,沒有民主的法制是專制,沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時(shí)地把民主成果以法制的形式固定下來,并在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主的進(jìn)一步發(fā)展和法制的進(jìn)一步健全。二是,黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實(shí)代表,黨與人民的利益是完全一致的,因此,黨與村民組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的根本利益是完全一致的,他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來,村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作,這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,而村委會(huì)作為民選組織,也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,當(dāng)黨支部與村委會(huì)的工作遇到矛盾和沖突時(shí),應(yīng)以人民的意志和利益作為評(píng)判的尺度,以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn),而不應(yīng)出于個(gè)人和集團(tuán)的私利而損害全體人民的利益,應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府組織,村委會(huì)是村民自治組織,兩者沒有隸屬關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)的工作,而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格依法開展自己的工作,依法履行自己的責(zé)任和義務(wù),依法保障自己的各項(xiàng)權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個(gè)民主進(jìn)程的關(guān)系。村級(jí)民主是中國整個(gè)民主進(jìn)程的開端和基礎(chǔ),隨著村民自治的不斷完善,必然要求民主范圍的擴(kuò)大和層次的提高,各級(jí)民主都應(yīng)有序地健全和完善,使我國的社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展,使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

      第四篇:農(nóng)村基層民主政治建設(shè)(培訓(xùn)材料)

      《村民委員會(huì)組織》解讀

      (2011年村干部培訓(xùn))

      我國有13億多人口,9億在農(nóng)村,這是我們的基本國情。我區(qū)57萬人口,有50萬在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,實(shí)行村民自治,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。目前農(nóng)村逐漸形成了以“三個(gè)自我”(自我管理、自我教育和自我服務(wù)),“四個(gè)民主”(民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督)為主要內(nèi)容的制度體系。農(nóng)村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當(dāng)選的村主任和書記,擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)的重任。所以,我們對(duì)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的有關(guān)規(guī)定要了解,我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格依法辦事。下面我和大家一起來學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,就四個(gè)民主的有關(guān)制度和規(guī)定和大家一起學(xué)習(xí)和探討。

      一、村委會(huì)組織法修改的內(nèi)容

      《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過,2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分,從原來共30條增加為41條。主要修改內(nèi)容:(15個(gè)方面)

      一是明確了村民委員會(huì)與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(第二條)

      二是明確了村黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。(第四條)

      三是完善了村民選舉委員會(huì)成員的推選、退出遞補(bǔ)程序。由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。被提名為村民委員會(huì)成員候選人,應(yīng)當(dāng)退出。

      退出或者因其他原因出缺的,按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ),也可以另行推選。(第十二條)

      新舊村民委員會(huì)工作移交由村民選舉委員會(huì)主持。(第二十條)

      四是增加了選民登記內(nèi)容。

      戶籍在本村并且在本村居住的村民;戶籍在本村,不在本村居住,本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請(qǐng)參加選舉,并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民,不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。(第十三條)

      規(guī)定了對(duì)選民名單的申訴程序。(第十四條)五是規(guī)范了選舉程序。

      村民提名候選人,應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā),推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面,由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想,回答村民提出的問題。選舉村民委員會(huì),有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票,始得當(dāng)選。(第十五條)

      六是修改了另行選舉的條件。

      當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的,不足的名額另行選舉。另行選舉的,第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人,候選人以得票多的當(dāng)選,但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

      規(guī)定了無記名投票、公開計(jì)票、秘密寫票、委托投票。(第十五條)

      村民委員會(huì)成員出缺,可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。(第十九條)

      七是完善了村民委員會(huì)成員的罷免程序。

      本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名,可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求,并說明要求罷免的理由。(第十六條)

      八是新增了村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止和終止條款。村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的,其職務(wù)自行終止。(第十八條)

      村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的,其職務(wù)終止。(第三十三)

      九是新設(shè)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

      村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)村民民主理財(cái),監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí),其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生,其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé),可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。(第三十二條)

      十是完善了村民代表會(huì)議組成和議事程序。

      村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成,村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上,婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。規(guī)定了村民代表的推選和任期。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé),接受村民監(jiān)督。(第二十五條)

      村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議,應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。(第二十六條)

      十一是增加了村民小組會(huì)議制度。

      召開村民小組會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上,或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。規(guī)定了村民小組組長(zhǎng)如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理,由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定,所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。(第二十八條)

      十二是健全了村務(wù)公開民主管理制度。

      村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議,應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。(第二十一條)

      土地承包經(jīng)營方案,征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案,以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn),納入村民會(huì)議討論的事項(xiàng)。(第二十四條)

      村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。(第三十四條)

      村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)包括六方面事項(xiàng)。(第三十五條)

      十三是提出了法律救濟(jì)和行政救濟(jì)途徑。

      村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的,受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷,責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

      村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

      鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的,由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。(第三十六條)

      十四是確定政府的經(jīng)濟(jì)支持責(zé)任。

      人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件;人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的,由委托部門承擔(dān)。

      村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi),由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決;經(jīng)費(fèi)確有困難的,由地方人民政府給予適當(dāng)支持。(第三十七條)

      十五是首次在法律中提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。(第九條)

      駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織,但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),并遵守有關(guān)村規(guī)民約。(第三十八條)

      沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規(guī)定村民委員會(huì)成員資格條件。

      二、村務(wù)公開制度(三十條至三十一條)

      1、村務(wù)公開的內(nèi)容

      一、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況;

      1、本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);

      2、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;

      3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案;

      4、土地承包經(jīng)營方案;

      5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案;

      6、宅基地的使用方案;

      7、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案;

      8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn);

      9、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

      二、國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案;

      三、政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況;

      四、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況;

      五、涉及本村村民利益,村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

      2、村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序 村務(wù)公開的形式:固定的村務(wù)公開欄。一個(gè)原則:就是實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。

      其它形式:廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì) 村務(wù)公開的時(shí)間:一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次;集體財(cái)務(wù)往來較多的村,財(cái)務(wù)的收支情況應(yīng)每月公布一次。涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

      村務(wù)公開的基本程序:

      第一步,村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際,依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求,提出公開的具體方案; 第二步,由村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善,提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定;

      第三步,由村民委員會(huì)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公布。

      第四步,村“兩委”成員要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議,及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問題。

      3、村務(wù)公開監(jiān)督小組

      村務(wù)公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生:村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生。

      村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督小組的資格條件:村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員(回避原則)。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體,公道正派(信賴誠信原則),有一定的議事能力(能力條件),其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員(能力條件)。

      村務(wù)公開監(jiān)督小組的任務(wù):村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé),認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí),公開時(shí)間是否及時(shí),公開形式是否科學(xué),公開程序是否規(guī)范,并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。

      村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)處臵:對(duì)不履行職責(zé)的成員,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

      4、聽取和處理群眾意見

      一個(gè)路徑是:對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴,村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布;

      另一個(gè)路徑是:直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問,村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

      三、民主決策制度(21、22、24、25、26條)

      1、村級(jí)民主決策的原則 村級(jí)事務(wù)必須進(jìn)行民主決策。

      凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。

      (一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);

      (二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;

      (三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案;

      (四)土地承包經(jīng)營方案;

      (五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案;

      (六)宅基地的使用方案;

      (七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案;

      (八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn);

      (九)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

      村級(jí)民主決策的底線:村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī),不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

      2、村級(jí)民主決策的形式

      村民會(huì)議和村民代表會(huì)議(村民代表會(huì)議一般一季度召開一次)

      會(huì)議有效的規(guī)定:

      召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決議、決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

      召開村民代表會(huì)議,必須有三分之二以上的組成人員參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過,且不得與村民會(huì)議所作的決議、決定相抵觸。

      3、村級(jí)民主決策的程序

      第一步:由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案;{召開村民會(huì)議要有三分之一以上村民代表聯(lián)名}(提出議案的主體)

      第二步:由村黨組織統(tǒng)一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,研究提出具體意見或建議;(受理議案的組織)

      第三步:由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;(決策的組織形式)

      第四步:由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。(決策意見的組織實(shí)施)

      4、村級(jí)民主決策責(zé)任追究

      未經(jīng)村民會(huì)議或村代表會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸,變更與處臵村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

      四、民主管理制度

      1、村委會(huì)換屆選舉后的工作移交制度(20條)

      移交的內(nèi)容:公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。

      移交時(shí)間:10日內(nèi)。

      移交主持:由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)主持,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

      不移交處臵:對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育,督促其加以改正,對(duì)拒不移交印章的,由制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追繳,并追究責(zé)任。

      移交過程中發(fā)現(xiàn)問題處臵:移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題,村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映,受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。

      2、民主理財(cái)制度(32條)

      村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民民主理財(cái)是一種有組織、有規(guī)矩的活動(dòng),不是說,什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權(quán)利共同委托給村民民主理財(cái)小組去行使。

      民主理財(cái)小組的產(chǎn)生:由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

      民主理財(cái)小組的職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督;參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度;檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng);否決不合理開支。

      村民的權(quán)利:如果當(dāng)事人對(duì)民主理財(cái)小組否決意見有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定(給當(dāng)事人一個(gè)救濟(jì)的渠道、申辯的機(jī)會(huì))。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋(村民是村民自治的主體。如果出現(xiàn)民主理財(cái)小組被收買,與村干部一起坑害群眾等情況,也容易及早發(fā)現(xiàn)和處理。基層政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、群眾可以向政府舉報(bào)等權(quán)利)。

      縣鄉(xiāng)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任:一是幫助村里搞好財(cái)務(wù)清理整頓,解決存在的問題;二是建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度;三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,防止集體資產(chǎn)流失,確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

      3、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序:

      第一步,財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字;

      第二步,民主理財(cái)小組集體審核同意后,由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字;第三步,報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字; 第四步,由會(huì)計(jì)人員審核記賬。對(duì)財(cái)務(wù)收支審批三條規(guī)定:

      一是經(jīng)民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān);

      二是財(cái)務(wù)流程完成后,村里要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督;

      三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

      五、民主監(jiān)督制度

      1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度(35條)

      農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作審計(jì)的主體:縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作)。

      2、審計(jì)的主要內(nèi)容、審計(jì)的周期: 內(nèi)容是:一是本村財(cái)務(wù)收支情況;二是本村債權(quán)債務(wù)情況;三是政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況;四是本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況;五是本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況,征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況;六是本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

      審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布,其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

      審計(jì)周期:村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。明確責(zé)任:

      第一,在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金,多吃多占、鋪張浪費(fèi)的,要責(zé)令其如數(shù)退賠;

      第二,涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的,需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;

      第三,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

      2、民主評(píng)議村干部工作制度(33條)

      民主評(píng)議的對(duì)象:村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其它村務(wù)管理人員。

      民主評(píng)議的組織:由鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府具體組織。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

      民主評(píng)議的形式:村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民座談。民主評(píng)議的時(shí)間和周期:每年至少進(jìn)行一次。

      民主評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn):群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。

      經(jīng)濟(jì)措施:評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。處理措施:對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職的村干部,是村黨組織成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會(huì)成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,其職務(wù)終止;其它村務(wù)管理人員,由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

      我們歸納一下:就是“三個(gè)三” 三個(gè)到位:村務(wù)公開內(nèi)容到位

      村務(wù)公開形式到位

      村務(wù)公開程序到位 三個(gè)制度:村級(jí)民主決策制度

      集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

      民主評(píng)議村干部制度 三個(gè)組織:村民代表會(huì)議

      村務(wù)公開監(jiān)督小組

      民主理財(cái)小組

      農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本要求

      (一)社區(qū)服務(wù)中心

      村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于350平方米,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于500平方米。

      農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按“五室六站兩欄一校一場(chǎng)所”設(shè)臵。

      1、五室:社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公室、黨建(老年、文體)活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室;

      2、六站:黨建工作服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、文藝體育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、綜治調(diào)解服務(wù)站。

      3、兩欄:宣傳欄、村務(wù)公開欄;

      4、一校:村民學(xué)校(老年學(xué)校);

      5、一場(chǎng)所:文體活動(dòng)場(chǎng)所。

      設(shè)立服務(wù)大廳進(jìn)行一站式服務(wù)一般設(shè)臵: 綜治調(diào)解 幫扶救助 計(jì)生衛(wèi)生 文藝體育 社保就業(yè) 信息咨詢

      (二)組織機(jī)構(gòu)

      按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè);全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)按照“××村社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。若是“多村一社區(qū)”的,按“××社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。

      社區(qū)服務(wù)中心一般由五至九人組成,設(shè)主任一人,副主任二人,委員若干人。村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任村社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人,成員由村“兩委”和村官大學(xué)生兼任。村社區(qū)服務(wù)中心與村委會(huì)同期換屆。若多村一社區(qū)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭,各村商定。

      (三)組建服務(wù)隊(duì)伍

      1、政策時(shí)事宣傳隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳黨的路線、方針、政策;協(xié)助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動(dòng),樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚,倡導(dǎo)文明向上的生活方式。

      2、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)。職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。

      3、綜治調(diào)解隊(duì)。職責(zé)是為村民提供法律咨詢服務(wù),積極開展普法教育,教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事;做好村內(nèi)社區(qū)的安全工作,調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾,消除治安隱患,加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

      4、科普技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)。職責(zé)是組織村民開展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和邀請(qǐng)有關(guān)專家給村民進(jìn)行講學(xué)培訓(xùn),推廣農(nóng)技,提供動(dòng)植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷及保險(xiǎn)技術(shù)和信息服務(wù),提高村民群眾的致富能力。

      5、社會(huì)保障救助隊(duì)。職責(zé)是動(dòng)員社會(huì)各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)。有條件的要成立慈善救濟(jì)基金,形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關(guān)系。

      6、就業(yè)援助隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)方面的法律法規(guī),提供全區(qū)勞動(dòng)用工需求信息,積極引導(dǎo)有就業(yè)愿望的村民開展各類培訓(xùn),幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

      7、文體活動(dòng)隊(duì)。職責(zé)是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動(dòng)室,豐富村民業(yè)余文化生活,遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。

      (四)建立檔案

      完善各項(xiàng)服務(wù)登記,一般應(yīng)建立

      1、綜治調(diào)解服務(wù)記錄薄

      2、幫扶救助服務(wù)記錄薄

      3、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)記錄薄

      4、文藝體育服務(wù)記錄薄

      5、社保就業(yè)服務(wù)記錄薄

      6、信息咨詢服務(wù)記錄薄

      第五篇:農(nóng)村基層民主政治建設(shè)材料目錄

      肖寨村基層民主

      政治建設(shè)

      肖寨行政村

      肖寨村基層民主政治建設(shè)

      材料目錄

      1、肖寨村黨員議事會(huì)活動(dòng)記錄。

      2、肖寨村四議兩公開。

      3、肖寨村黨務(wù)村務(wù)公開留存資料。

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