第一篇：農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

中文摘要：農(nóng)村基層黨組織的影響力是黨的整體影響里的重要組成部分。其影響里強(qiáng)弱，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。黨的十一屆三中全會(huì)以來，半隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治體制改革的不斷深化和發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的影響里在一些地方出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須不斷地提高農(nóng)村基層黨組織的影響力。

當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，能里建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心和跟本目標(biāo)，它包括執(zhí)政能力、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)和統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力，制約農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的因素主要有思想認(rèn)識(shí)不足、隊(duì)伍建設(shè)帶后、管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀制約的方面，對(duì)此，應(yīng)采取有針對(duì)性的解決措施。

當(dāng)前，村級(jí)黨組織普遍面臨的困境是資源短缺。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，黨支部通過村莊外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的鏈接、“黨員承諾制”的推行、社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑及“五星級(jí)評(píng)比”活動(dòng)的開展，突破了領(lǐng)導(dǎo)困境，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。其借鑒意義是：村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要注重觀念創(chuàng)新、把握時(shí)代趨勢(shì)、借鑒鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織 影響力 新農(nóng)村建設(shè) 能力建設(shè) 村級(jí)黨組織 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新

第一章 農(nóng)村基層黨組織影響力

深入分析和研究新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨政組織的影響力，整合農(nóng)村政治資源，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化

所謂農(nóng)村基層黨組織影響力弱化，是指農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治發(fā)展，使村黨組織權(quán)力性影響力受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨組織的權(quán)力影響力削弱。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由得到空前解放的同時(shí)，也使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)正式組織（包括黨組織）依賴程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面吸引力、影響力大大減弱。

農(nóng)村民主政治的發(fā)展以使村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合法性面臨挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)在有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，造成自上而下渠道產(chǎn)生的村黨支部很容易與自下而上產(chǎn)生的權(quán)力結(jié)構(gòu)—村委會(huì)之間產(chǎn)生矛盾和碰撞，兩個(gè)權(quán)力主體在重在村務(wù)決策和管理上互不相讓、互不配合，關(guān)系緊張。村委會(huì)與黨組織的矛盾與沖突，一方面造成村里工作難以正常開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。目前，在很多鄉(xiāng)村基層頻發(fā)的諸如弄虛作假、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、鄉(xiāng)村內(nèi)部管理中的混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的腐敗現(xiàn)象等，都與因權(quán)力體制缺陷而引起的權(quán)力運(yùn)行失范有關(guān)。另一方面，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（二）改革開放以來，農(nóng)村各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，特別是宗族勢(shì)力和宗教組織的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力形成了很大沖擊。

（三）農(nóng)村黨組織建設(shè)受到嚴(yán)重削弱，凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化是導(dǎo)致其影響力下降的內(nèi)在因素。從非權(quán)力影響力的角度分析，基層黨組織的影響力從根本上講是來源于黨支組織的凝聚力、干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。目前黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問題，也是其影響力弱化的重要因素。

組織渙散，創(chuàng)造力、凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效地發(fā)揮。農(nóng)村基層組織要有影響力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越強(qiáng)，影響力就越強(qiáng)。但是改革開放二十多年中，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢(shì)力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無從談起。

基層組織黨內(nèi)民主發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使黨員作為普通村民的民主權(quán)利獲得了一定程度的制度保障和滿足。這對(duì)農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主權(quán)利的行使產(chǎn)生了不小的沖擊。與農(nóng)村民主政治發(fā)展相比，基層黨內(nèi)民主發(fā)展的不充分，農(nóng)村黨員民主權(quán)利缺失，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，年齡老化、思想僵化、能力弱化，難以發(fā)揮先鋒模范作用，黨員的政治先進(jìn)性和社會(huì)威望降低，黨的形象資源流失。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策

農(nóng)村黨支部的影響力，直接關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。

（一）合理配置權(quán)力資源，科學(xué)區(qū)分黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會(huì)的管理權(quán)，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)條件，是提升執(zhí)政影響力的決定因素。在執(zhí)政資源的構(gòu)成要素中，權(quán)力資源、法理資源、組織資源是最基礎(chǔ)的要件。農(nóng)村基層黨組織的作用與其所占有的執(zhí)政資源成下比。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作用，必須完善有關(guān)法律和黨規(guī)，科學(xué)合理的配置農(nóng)村權(quán)力資源，規(guī)范各自的職權(quán)。

（二）加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織是影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化，利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化民展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。以加強(qiáng)能力建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。

（三）創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制，提高素質(zhì)，優(yōu)化形象，提升黨員個(gè)體的影響力。

良好的素質(zhì)和形象是黨贏得群眾支持的前提。黨員的模范形象對(duì)周圍群眾起著巨大的影響、帶動(dòng)和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺擁護(hù)。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

（四）建立利益整合工作機(jī)制，提高利益協(xié)調(diào)整合能力。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨進(jìn)行社會(huì)整合最基礎(chǔ)、最不可或缺的組織要素和主體因素。因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織分布最廣、數(shù)量最多，與最廣大人民群眾的聯(lián)系最密切，也最直接。

通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主和推動(dòng)民主政治建設(shè)進(jìn)行整合。在目前出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織多樣化及多種整合力量并存的局面和趨勢(shì)下，基層黨內(nèi)民主和農(nóng)村民主政治的有效發(fā)展，有利于增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的向心力和認(rèn)同感，有利于基層黨組織充分獲得支配、控制和領(lǐng)導(dǎo)各種基層組織的主動(dòng)權(quán)，特別是通過選舉、監(jiān)督等民主渠道，提升農(nóng)村社會(huì)對(duì)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的合法性認(rèn)同和支持，從面增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，鞏固黨在同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

聯(lián)合各方力量進(jìn)行整合。實(shí)行有效的社會(huì)整合，單靠農(nóng)村基層黨組織的力量是很不夠的。農(nóng)村黨組織要善于利于和整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方力量，特別是要善于利用村委會(huì)及各種群眾團(tuán)體和農(nóng)村民間社會(huì)組織力量，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)為主渠道，以各群眾團(tuán)體、民間組織為重要輔助渠道的社會(huì)聯(lián)動(dòng)整合新格局。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)提供平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織根據(jù)其職能特點(diǎn)，參與社會(huì)整合工作，并在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮出應(yīng)有的利益表達(dá)作用，不斷壯大黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合力量。

在整合內(nèi)容和效能上下功夫。要找準(zhǔn)并把握廣大群眾及各個(gè)利益群體的共同利益之所在，把群眾政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益相結(jié)合，把群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益與具體利益、眼前利益相結(jié)合。通過發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)各階層的思想教育、建立各個(gè)利益群體之間良性互動(dòng)和公平競爭的機(jī)制等手段和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各階層利益的整合，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾共同的利益目標(biāo)奮斗，使農(nóng)村黨支部真正成為代表廣大農(nóng)民群眾根本利益，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二章 能力建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實(shí)搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是堅(jiān)持黨管農(nóng)村的重大原則的必然要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

一、“后發(fā)”現(xiàn)代化中是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)內(nèi)部展開的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村發(fā)展的遲滯現(xiàn)狀成為制約現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)村還是影響國家政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

30年來，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成就舉世矚目。但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化，就必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和進(jìn)農(nóng)村的全面進(jìn)步，以保障全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告更鮮明地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這就把新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個(gè)更高的層面，納入到中國物色社會(huì)主義體系這中。這些都意味著我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入到一個(gè)全新時(shí)期。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村現(xiàn)代化新時(shí)期的到來也向農(nóng)村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。

二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的能力要求 具體而言，新農(nóng)村建設(shè)要求基層黨組織主要提升以下四個(gè)方面的能力。

（-）農(nóng)村建設(shè)新階段中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)著黨對(duì)農(nóng)村的徹底領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍應(yīng)置于首位。

要更堅(jiān)定地堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)“黨管農(nóng)村”的重要原則。對(duì)村民選舉活動(dòng)要積極與和主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。積極參與，就是積極做好宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)村民認(rèn)真、正確地行使權(quán)利；也應(yīng)該動(dòng)員黨支部成員作為候選人公平參選。主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，就是配合村民選舉委員會(huì)做好選舉組織工作，并切實(shí)覆行監(jiān)督職能，保證選舉公正。

堅(jiān)持對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督。由于人們對(duì)村民治的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了黨支部難以領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，從制度層面上增強(qiáng)黨支部的群眾基礎(chǔ)。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。

（二）引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)?！?/p>

要樹立強(qiáng)烈的市場意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。在西部農(nóng)村中，農(nóng)民的市場觀念不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營依然占優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織要帶領(lǐng)群眾富奔小康，必須樹立強(qiáng)烈的市場意識(shí)，以市場化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成。

積極促進(jìn)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形象。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其迅速準(zhǔn)確的市場信息、較高的專業(yè)水平，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，降解了分散農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，并通過利益制把分散的農(nóng)民連接成為一體，成為農(nóng)村社會(huì)中一種具有多元功能的社會(huì)組織?；鶎狱h組織應(yīng)該積極 促進(jìn)這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成，以其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和整合農(nóng)村社會(huì)的獨(dú)特功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)

努力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用應(yīng)以一定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，基層黨組織要更新觀念，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的能力

大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力。當(dāng)前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農(nóng)村沉渣泛起，喧器一時(shí)，擾亂了農(nóng)村的人心，搞壞了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣?；鶎狱h組織要積極重視“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，采取農(nóng)民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)。宣傳現(xiàn)代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個(gè)契機(jī)，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，普及法治理念，為鄉(xiāng)村社會(huì)增添法律文化，以法治理念促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重塑集體主義觀念的能力。

（四）統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力

新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，旨在全面、整體地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在內(nèi)容上，它包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、法治強(qiáng)化和文化建設(shè)；在結(jié)構(gòu)上則是著力優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、資源供給、人才供應(yīng)等要素。從短期目標(biāo)而言，新農(nóng)村建設(shè)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，改變農(nóng)村發(fā)展不足的現(xiàn)狀，從長遠(yuǎn)目標(biāo)而言，則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要學(xué)會(huì)正確處理多方面關(guān)系，包括爭取資金與挖掘內(nèi)部潛力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)變職能等?？傊y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治與文化均衡的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村整體進(jìn)步。

三、基層組織能力建設(shè)的制約因素及其解決措施

（一）思想認(rèn)識(shí)重在教育和規(guī)范

對(duì)于基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認(rèn)識(shí)，缺乏思想上的重視和準(zhǔn)備。對(duì)此，應(yīng)扎實(shí)開展對(duì)基層黨組織成員的的思想教育，并強(qiáng)調(diào)教育的規(guī)范化和設(shè)定的明確目標(biāo)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)予調(diào)整和加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織整體隊(duì)伍狀況是制約其能力建設(shè)的一個(gè)容忽視的因素。當(dāng)前基層黨組織隊(duì)伍存在的主要問題，一是結(jié)構(gòu)不合理，“‘三偏’現(xiàn)象突出：在許多農(nóng)村，黨員隊(duì)伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的‘三偏’現(xiàn)象”二是黨組織活動(dòng)難以保證，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對(duì)這些問題應(yīng)努力調(diào)整。

積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實(shí)效，值得認(rèn)真研究和推廣。促進(jìn)組織完善與素質(zhì)提高。尤其要注重在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實(shí)解決“三偏”問題。

（三）管理體制度需要認(rèn)真健全和完善

通過交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關(guān)系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會(huì)主任，提倡具備條件的村“兩委會(huì)”其他成員依法實(shí)行“交叉任職”。建立考核獎(jiǎng)懲制度，完善對(duì)農(nóng)村基層組織的管理監(jiān)督。建立完善待遇保障機(jī)制。擬逐步將村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬直接列入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。

(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)市場的天然排斥等，是西部農(nóng)村面臨的普通問題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力入手，認(rèn)真尋求突破口，然后才能帶動(dòng)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富，目標(biāo)要求甚高。當(dāng)前應(yīng)該圍繞著提高能力這個(gè)核心來推動(dòng)建設(shè)。真正體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實(shí)搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第三章 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新

作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

一、資源短缺

當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織面臨的主要困境是領(lǐng)導(dǎo)資源的短缺。

1、經(jīng)濟(jì)資源的匱乏。經(jīng)濟(jì)資源是村級(jí)黨組織開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要物質(zhì)支撐。目前，大多樓村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)資源極為有限。

2、政治資源的流失。根據(jù)吉登斯的觀點(diǎn)，政治資源主要包括控制、組織、制裁等治理手段。目前，村級(jí)黨組織政治資源的流失集中表現(xiàn)為“兩個(gè)流失”。一是政治權(quán)力的流失。二是組織資源的流失。組織資源是政黨開展活動(dòng)所依賴的組織隊(duì)伍或組織體系，它包括政黨自身的組織隊(duì)伍和政黨的外圍組織。

3、文化資源的消解。從執(zhí)政資源的角度來看，文化資源包括執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)公眾的社會(huì)心理。意識(shí)形態(tài)是引導(dǎo)、支配社會(huì)成員思想的力量，社會(huì)心理。意識(shí)形態(tài)是引導(dǎo)、支配社會(huì)成員思想的力量，社會(huì)心理 則是執(zhí)政黨的心理支持力量。

二、資源開發(fā)

1、村落外部網(wǎng)絡(luò)的鏈接：經(jīng)濟(jì)資源的攝取。社會(huì)資本理論認(rèn)為，動(dòng)員人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能為資源匱乏者帶來資源收益。

2、“黨員承諾制”與社團(tuán)組織的創(chuàng)建：政治資源的重構(gòu)。一個(gè)政黨若沒有權(quán)力資源和組織資源，是斷然無法影響、組織、動(dòng)員民眾的。

3、“五星級(jí)評(píng)比”：文化資源的整合。眾所周知，多年來，村級(jí)黨組織文化資源不斷流失的一個(gè)重要原因是，教育村民的方法、手段已不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展的需要。

“五星級(jí)評(píng)比”的具體作法是，用“遵紀(jì)守法、關(guān)心村務(wù)、團(tuán)結(jié)互助、熱愛科學(xué)、明理誠信”五項(xiàng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶家庭進(jìn)行評(píng)比，農(nóng)戶家庭若符合一項(xiàng)指標(biāo)就記一顆星，然后將每個(gè)家庭的總星數(shù)貼于農(nóng)戶家門上。如果農(nóng)戶家庭全部符合指標(biāo)就被授予“五好家庭”的榮譽(yù)稱號(hào)，村黨支部還邀請(qǐng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)證書和獎(jiǎng)品，而村里的秧歌隊(duì)則敲鑼打鼓地給“五好家庭”掛牌?！拔逍羌?jí)評(píng)比”的主旨在于，通過引導(dǎo)村民遵守國法村規(guī)、關(guān)心公益、相信科學(xué)、反對(duì)迷信、健康娛樂、抵制賭博、鄰里互助等，使其重塑愛國主義、社會(huì)主義、集體主義的信仰和正確的價(jià)值觀。其實(shí)踐效果是，因無形中給村民以競爭的氣氛，因而在一定程度上促使村民自覺地調(diào)整了自己的行為，并使樁民的思想心態(tài)也發(fā)生了很大的變化。如今，爭星、看星、比星、追星已成為該村的新風(fēng)尚?！拔逍羌?jí)評(píng)比”活動(dòng)創(chuàng)新了村莊文化資源重構(gòu)的途徑。

三、農(nóng)村基層先進(jìn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新首先要注重觀念創(chuàng)新。觀念萬不失一是觀念開發(fā)，就是思想革命，它是一切領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的前提和先導(dǎo)。

2、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要把握時(shí)代趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)情境的時(shí)代性變化的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

3、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要借鑒鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的力量在于創(chuàng)，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的魅力在于新。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新還因地制宜，符合每個(gè)村莊自身的實(shí)際。中國農(nóng)村幅員廣大，各個(gè)村落社會(huì)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，以及歷史文化傳統(tǒng)都存在著相當(dāng)大的差異性，因此任何一個(gè)農(nóng)村基層黨組織都必須根據(jù)自身的實(shí)際找準(zhǔn)創(chuàng)新的突破點(diǎn)和路徑。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織的功能定位

I

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中 農(nóng)村基層黨組織的功能定位

摘要：黨的十六屆五中全會(huì)做出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村改革最重要的表現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)我黨基層組織提出了新的要求，為了應(yīng)對(duì)改革帶來的挑戰(zhàn)與任務(wù)，要不斷加強(qiáng)基層黨組織的能力工作能力與應(yīng)對(duì)改革的能力，這樣就要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的功能定位，加強(qiáng)基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)對(duì)各種局面的能力，提高為人民謀福利的能力，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)的能力。由于各種因素基層黨組織在功能定位上存在一定的問題與不足，研究正確的基層黨組織功能定位可以有效的基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的作用，加快我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；

基層黨組織；

功能定位

II

目 錄

摘要 ··································································································································· I 緒論 ·································································································································· 1

一、新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織面臨的新課題 ······························································ 2

（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的矛盾 ················································· 2

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展帶來的矛盾 ································································· 2

（三）農(nóng)村綜合改革帶來的矛盾 ········································································· 2

（四）發(fā)展觀念與發(fā)展步伐的矛盾 ····································································· 2

二、基層黨組織存在的問題 ·························································································· 3

（一）基層黨組織自身建設(shè)與發(fā)展步伐脫節(jié) ····················································· 3

（二）基層黨員干部能力不能適應(yīng)發(fā)展的要求 ················································· 3

（三）市場經(jīng)濟(jì)能力不高 ····················································································· 3

三、農(nóng)村基層黨組織的功能定位 ·················································································· 4

（一）基本任務(wù) ····································································································· 4

（二）基本功能 ····································································································· 5

四、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) ······················································································ 6

（一）改變領(lǐng)導(dǎo)方式，立足村民自治 ································································· 6

（二）提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì) ········································································· 6

（三）注重轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng) ································································· 7

（四）深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng) ····················································· 7 結(jié)論 ·································································································································· 9

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中 農(nóng)村基層黨組織的功能定位

緒 論

黨的十六屆五中全會(huì)作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)的提出是對(duì)我國農(nóng)村的重要改革和發(fā)展，由于在長期的不協(xié)調(diào)發(fā)展中，農(nóng)村在發(fā)展中處于第二梯度，工業(yè)反哺農(nóng)村，城市反哺農(nóng)村，這是隨著改革和發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

基層黨組織是我黨聯(lián)系群眾最重要的組織，基層黨組織也是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，如果基層黨組織不能夠有效的發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)搞不好，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是改革發(fā)展的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的需要?；鶎狱h組織的正確功能定位是確保新農(nóng)村快速、穩(wěn)定、方向正確發(fā)展的重要保證，因此就需要我們不斷的加強(qiáng)和改善基層黨組織的工作方法，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力，完善基層民主、提高基層黨組織的素質(zhì)、爭取決策的科學(xué)性與民主性、加強(qiáng)自身建設(shè)、努力為群眾辦實(shí)事辦好事，才能夠在新農(nóng)村建設(shè)中不斷增進(jìn)黨群關(guān)系，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在新農(nóng)村建設(shè)中取得更加豐富的成就，人民生活水平不斷提高，社會(huì)更加的和諧。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，基層黨組織就應(yīng)該有明確的功能定位，定位的主要內(nèi)容有政治領(lǐng)導(dǎo)功能；社會(huì)整合功能；服務(wù)協(xié)調(diào)功能；規(guī)范監(jiān)督功能。要改善其功能定位本文從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)出發(fā)，從基層黨組織的自身建設(shè)與協(xié)調(diào)農(nóng)民自治委員會(huì)的關(guān)系，兩方面著手提出基層農(nóng)村黨組織建設(shè)的措施。

一、新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織面臨的新課題

隨著改革不斷地深入，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢(shì)發(fā)生了深刻的變法，農(nóng)村基層黨組織面臨許多新情況新課題。其要內(nèi)容在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的矛盾

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢(shì)越來越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性日益增強(qiáng)，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)組織日益增多，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來越頻繁。這就需要基層黨組織能夠更加機(jī)動(dòng)、靈活的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的問題。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展帶來的矛盾

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)民掌握先進(jìn)的知識(shí)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、市場化、機(jī)械化。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，不注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。

（三）農(nóng)村綜合改革帶來的矛盾

隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了稅費(fèi)改革，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從而使國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織還沒有有效的辦法應(yīng)對(duì)新的情況與出現(xiàn)的新的問題，工作能力明顯跟不上發(fā)展的步伐。

①

（四）發(fā)展觀念與發(fā)展步伐的矛盾

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) ①張杏莉：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，《實(shí)事求是》2006年第5期。

發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，能力和水平也亟待提高。

二、基層黨組織存在的問題

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)的變化,與加強(qiáng)農(nóng)村黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求還存在著不相適應(yīng)的問題,集中表現(xiàn)在:

（一）基層黨組織自身建設(shè)與發(fā)展步伐脫節(jié)

村級(jí)黨組織由于受農(nóng)村客觀條件的限制,農(nóng)村黨員普遍存在年齡大、文化低、管理難、后備少的問題。加上農(nóng)村黨員的流動(dòng)性越來越大,出現(xiàn)了聯(lián)系難、教育難、開展活動(dòng)難.近年來農(nóng)村黨員參加支部活動(dòng)率正在逐年下降,支部大會(huì)(活動(dòng))的黨員出席率一般在70%左右。每逢支部換屆選舉或發(fā)展、轉(zhuǎn)正黨員時(shí),支部書記往往為實(shí)到黨員能否達(dá)到法定人數(shù)而擔(dān)憂。

（二）基層黨員干部能力不能適應(yīng)發(fā)展的要求

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷運(yùn)用,要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但目前一些地方的村黨組織對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,思想保守,觀念陳舊,眼界不寬,缺乏機(jī)遇意識(shí)。面對(duì)新情況、新問題束手無策,“老辦法不頂用,新辦法不會(huì)用,硬辦法不敢用,軟辦法不管用”,工作放不開手腳,邁不開步子,跟不上時(shí)代。

（三）領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法傳統(tǒng)

目前,農(nóng)村跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn),離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來越多。這就要求農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置形式、工作方法以及黨員教育管理的方式,要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。但部分村級(jí)黨組織沒有創(chuàng)新意識(shí),墨守成規(guī)；有的農(nóng)村干部還習(xí)慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號(hào)子”,搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù),工作方法不對(duì)路；一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后,不知道“該干什么、該怎么干”了①。

（四）市場經(jīng)濟(jì)能力不高

有些村歷來是經(jīng)濟(jì)薄弱村，因基礎(chǔ)查、底子薄，想發(fā)展沒有條件；有些村前幾年舉債辦起的工業(yè)項(xiàng)目，因企業(yè)倒閉，為經(jīng)濟(jì)官司和巨額債務(wù)一籌莫展；少數(shù)村既沒錢投入，①張寶軍：“村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的角色與功能”，《執(zhí)政黨建設(shè)》2007年第3期。

又沒廠房出租，投資投不起，招商招不進(jìn)，形成惡性循環(huán)。一些先富裕起來的農(nóng)村發(fā)展后勁不足，有的主要依靠對(duì)礦產(chǎn)資源的粗放型開發(fā)，科技含量很低，不僅導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞，而且嚴(yán)重地削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難，集體沒有積累，在為民辦實(shí)事、辦好事方面顯得心有余而力不足，有的甚至陷入無力支付村干部報(bào)酬的境地。

三、農(nóng)村基層黨組織的功能定位

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村中組織和項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)全新而且艱巨的工作中更應(yīng)該有準(zhǔn)確的功能定位，其主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）基本任務(wù)

1、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富作為首要任務(wù)。村黨支部要根據(jù)該村的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極開創(chuàng)具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展道路，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

生活富裕是新農(nóng)村的重要表現(xiàn)和特征。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，制定出發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的好措施，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，帶領(lǐng)廣大黨員群眾致富奔小康，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。

3、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的核心內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村營造文明健康的社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，通過各種行之有效的教育方式、方法，培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理,思想向上、遵紀(jì)守法的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。

4、改善村容村貌

建設(shè)新村鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的硬件工程，也是農(nóng)村基層黨組織必須承擔(dān)的重要職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織要全力做好鄉(xiāng)村美化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。動(dòng)員鄉(xiāng)村各級(jí)組織和廣大村民增強(qiáng)村容村貌管理意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。循序漸進(jìn)，因地制宜地改善村民生產(chǎn)生活條件，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村容村貌有大改觀。

①劉沙：“淺論新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨支部的角色定位與功能作用”，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》2006年第1期。

①

5、推進(jìn)管理民主

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中，從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式入手，以村“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以民主集中制為重點(diǎn)，健全和完善村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范完善村級(jí)重大事項(xiàng)的決策程序，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本功能

1、政治領(lǐng)導(dǎo)功能

村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能是由其所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的一項(xiàng)重要功能。它主要包括：宣傳、貫徹黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織以及本村黨員大會(huì)的決議；領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行；對(duì)農(nóng)村黨員和群眾進(jìn)行思想政治教育,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；發(fā)展黨的組織,提高黨員素質(zhì),維護(hù)黨的利益和威信等。

2、社會(huì)整合功能

村級(jí)黨組織通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、文化、法律等手段,把農(nóng)村各方面的智慧和力量凝聚到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中來。主要應(yīng)有:組織、引導(dǎo)建立較完善的農(nóng)村社會(huì)組織體系，提高農(nóng)民的組織化程度，以保證黨和國家的路線方針政策真正貫徹落實(shí)；開展以法治村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化；正確處理好個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

3、服務(wù)協(xié)調(diào)功能

在村民自治和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，村級(jí)黨組織的服務(wù)協(xié)調(diào)功能主要有為村委會(huì)開展工作提供政策法律咨詢和道義支持，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)本村工作的理解、信任和支持；引導(dǎo)村民依法從事生產(chǎn)經(jīng)營、增加收入；幫助群眾抗擊各種自然災(zāi)害，恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；調(diào)解糾紛，建立良好的鄰里關(guān)系；開展積極健康的精神文化活動(dòng)，努力營造良好的社會(huì)環(huán)境。

4、規(guī)范監(jiān)督功能

黨組織依據(jù)國家政策和法律法規(guī)，按照多數(shù)村民的意見和要求，對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民合作組織的行為進(jìn)行政治監(jiān)督和法律監(jiān)督，及時(shí)提出建議和意見；對(duì)農(nóng)村各種非正式組織如宗族組織、宗教組織和黑惡勢(shì)力的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督制約；及時(shí)向 ①中共安徽省委黨校課題組：“論農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位”，《理論視野》2007年第9期。①

國家和上級(jí)組織反映情況，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

四、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

要解決農(nóng)村基層黨組織存在的種種問題就需要我們不斷的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織有一個(gè)正確的功能定位。

按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更新觀、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保證。

（一）改變領(lǐng)導(dǎo)方式，立足村民自治

緊緊圍繞村民自治與依法執(zhí)政這一重要關(guān)系，著力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和自我管理的能力，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織或其它群眾團(tuán)體的交流溝通機(jī)制，探索其推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在村民自治實(shí)踐中,各地大多存在著黨支部領(lǐng)導(dǎo)一元化的傾向，不同程度地弱化了村民自治的功能。如何解決農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織相互沖突與掣肘，關(guān)鍵在于依據(jù)法律及相關(guān)政策明確各自的權(quán)責(zé)，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織及其它組織團(tuán)體的交流溝通機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織既不是決策機(jī)構(gòu)，也不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)核心職能的體現(xiàn)必須遵循村民自治的原則，通過村民會(huì)議尤其是村民代表會(huì)議，引導(dǎo)民眾監(jiān)督、督促村委會(huì)規(guī)范管理村務(wù)，實(shí)現(xiàn)民眾利益，將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入村民自治體系之中。

①

（二）提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)

作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，真正成為政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，能經(jīng)得起各種考驗(yàn)的鋼鐵隊(duì)伍。由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)群眾，肩負(fù)為民辦事的重要職責(zé)，必須要有很高的綜合素質(zhì)。要適應(yīng)本職工作崗位的需要，提高理論水平與工作能力，唯一的辦法就是堅(jiān)持學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改善學(xué)習(xí)、全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。只有通過學(xué)習(xí)，才能完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。①樂亞山：“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考”，《 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2007年第2期。②徐小軍：“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考”，《湖北社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。

②

基層領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視學(xué)習(xí)，不僅自己要帶頭學(xué)，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好其他干部的學(xué)習(xí)。即便工作再忙，也要擠出時(shí)間抓緊學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容和效果四落實(shí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，最根本的是學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史、法律等方面的學(xué)習(xí)，努力做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合，力求達(dá)到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。

（三）注重轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)

首先，要轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立發(fā)展理念，通過選好發(fā)展路子和經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富；要樹立民主理念，運(yùn)用民主的、制度的方法解決農(nóng)村問題；要樹立服務(wù)理念，以引導(dǎo)、服務(wù)的方式讓農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠；要樹立和諧理念，切實(shí)提高統(tǒng)籌農(nóng)村事務(wù)管理的能力,讓農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果與和諧成果。

其次,要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。新形勢(shì)下農(nóng)民的需要是立體化和多樣性的，農(nóng)村基層黨組織要不斷調(diào)整，并與之相適應(yīng)。要拋棄傳統(tǒng)的命令式、經(jīng)驗(yàn)式的領(lǐng)導(dǎo)方法，向民主管理、民主協(xié)商、民主參與、民主發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)的方法轉(zhuǎn)變，要學(xué)會(huì)用實(shí)實(shí)在在的示范作用教育吸引群眾，把群眾團(tuán)結(jié)到黨組織的周圍，同心同德建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。基層黨組織處于處理矛盾和化解矛盾的前沿，要成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一道防線和屏障。黨組織要及時(shí)把握民情民意，切實(shí)解決群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，將黨的政策講清講透，思想工作要注意深入淺出，用農(nóng)民喜聞樂見的形式，使其理解接受。

（四）深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)

農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是指創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動(dòng)。進(jìn)不步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。①

（五）加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理

我國農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體上是好的，是能夠發(fā)揮先鋒模范作用的。同時(shí)也要看到，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)也存在一些有待解決的問題。各級(jí)黨委要從保持先進(jìn)性的高度，把加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)。

①賀國強(qiáng)：“大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”，《求是雜志》2006年第7期。

1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育。

2、要進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)持和健全黨的組織活動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。

3、要按照十六字方針發(fā)展農(nóng)村黨員，做到“三個(gè)傾斜”。十六字方針，即“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針?！叭齻€(gè)傾斜”，即向農(nóng)村生產(chǎn)第一線青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中的優(yōu)秀分子傾斜；向黨員隊(duì)伍年齡才華、文化程度偏低的地方傾斜；向長期未發(fā)展賞，使得村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、后繼無人的地方傾斜。

五、加強(qiáng)基層黨組織功能定位的意義

加強(qiáng)基層黨組織的功能定位在新農(nóng)村的建設(shè)中起著非常重要的作用，他直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗，直接關(guān)系農(nóng)民的利益，其主要意義有：

（一）解決“三農(nóng)”問題的重要保證

黨的性質(zhì)、宗旨、地位和任務(wù)決定了黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的根本保證。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是影響我國發(fā)展全局的重大現(xiàn)實(shí)課題。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題。因此，黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?；鶎狱h組織的正確定位可能有效的提高我國新農(nóng)村建設(shè)的成效，提高廣大農(nóng)民的收入水平、生活水平、文化水平；促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的市場化、機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。而要完成這一任務(wù)，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織做后盾。因?yàn)辄h在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹落實(shí)，農(nóng)民群眾生活的改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動(dòng)，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護(hù)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要靠基層黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗。從某種意義上說，抓住了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就抓住了關(guān)鍵，就有可能取得建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在組織實(shí)施中的主動(dòng)權(quán)，而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于有一個(gè)正確有功能定位。

（三）提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保障

農(nóng)村基層組織是黨農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。如果基層組織軟弱渙散，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)就不牢靠、不鞏固。在改革開放市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了極為重要的作用，其在第一線直接接觸群眾、聯(lián)系群眾，樹立黨在群眾中的形象，影響與決定黨同人民群眾的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化、維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，都要依靠農(nóng)村基層黨組織。正確的功能定位使基層黨組織可以有效的知道自己應(yīng)該做什么工作、如何來開展自己的農(nóng)村工作，從而可以有效的提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

結(jié) 論

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又系統(tǒng)的社會(huì)工程，涵蓋物質(zhì)、精神、生態(tài)、政治文明各個(gè)層面。如何找到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)切合實(shí)際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個(gè)字”的總體目標(biāo)落實(shí)到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。

同時(shí)基層黨組織功能的準(zhǔn)確定位也是各種因素制約的結(jié)果，他的發(fā)展將與基層黨組織的發(fā)展一起得到提升，基層黨組織的也將在我國的改革發(fā)展中不斷的健全，在新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織的功能定位同樣也將為我國基層黨建起一個(gè)很好的帶動(dòng)作用，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要快速的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”需要我們不斷的加強(qiáng)基層黨建，不斷提升基層黨組織這一農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，同樣也要發(fā)揮農(nóng)村民主自治組織的功能，兩種力量一起為我國農(nóng)村的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，采取一系列

措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實(shí)施村級(jí)陣地工程，為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無場所、黨員活動(dòng)無陣地的問題，我區(qū)以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，將村級(jí)陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實(shí)事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，采取“五個(gè)一點(diǎn)”（即區(qū)管黨費(fèi)援助一點(diǎn)，幫扶部門捐一點(diǎn)，爭取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)）和“兩個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加村級(jí)債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個(gè)，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，新建黨員活動(dòng)室14個(gè)，修繕8個(gè)，全區(qū)36個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了電教化，同時(shí)有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步采取措施，不斷增強(qiáng)活動(dòng)室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對(duì)村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊(cè)和活動(dòng)檔案，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開展。二是全面實(shí)行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實(shí)施，促進(jìn)了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對(duì)蠶桑、茶葉等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動(dòng)作用。通過發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動(dòng)室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”。我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個(gè)村實(shí)行了直選）對(duì)54個(gè)村級(jí)黨支部委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會(huì)主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和我區(qū)實(shí)際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，集中學(xué)理論、現(xiàn)場學(xué)典型等辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對(duì)全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要?jiǎng)?wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動(dòng)**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅(jiān)持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們進(jìn)一步開闊眼界、開拓思路。同時(shí)，我們還切實(shí)抓好“雙強(qiáng)”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報(bào)酬機(jī)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行基礎(chǔ)工資和績效工資制，堅(jiān)持論功計(jì)酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開和民主評(píng)議村干部制度，村干部工資報(bào)酬和升降去留由群眾來評(píng)說，增強(qiáng)干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報(bào)酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補(bǔ)貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對(duì)離退崗村干部給予生活補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)村干部報(bào)酬和離退崗生活補(bǔ)貼作出補(bǔ)充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對(duì)任職時(shí)間長、成績突出、達(dá)到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財(cái)政給予每人每月300元的生活補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)

第四篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，采取一系列措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實(shí)施村級(jí)陣地工程，為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無場所、黨員活動(dòng)無陣地的問題，我區(qū)以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，將村級(jí)陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實(shí)事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，采取“五個(gè)一點(diǎn)”（即區(qū)管黨費(fèi)援助一點(diǎn)，幫扶部門捐一點(diǎn)，爭取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)）和“兩個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加村級(jí)債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個(gè)，建筑面積近兩萬平方米； 按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，新建黨員活動(dòng)室14個(gè)，修繕8個(gè)，全區(qū)36個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了電教化，同時(shí)有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步采取措施，不斷增強(qiáng)活動(dòng)室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對(duì)村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊(cè)和活動(dòng)檔案，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開展。二是全面實(shí)行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實(shí)施，促進(jìn)了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對(duì)蠶桑、茶葉等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動(dòng)作用。通過發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動(dòng)室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”。我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個(gè)村實(shí)行了直選）對(duì)54個(gè)村級(jí)黨支部委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會(huì)主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和我區(qū)實(shí)際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，集中學(xué)理論、現(xiàn)場學(xué)典型等辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對(duì)全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要?jiǎng)?wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動(dòng)**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅(jiān)持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們進(jìn)一步開闊眼界、開拓思路。同時(shí)，我們還切實(shí)抓好“雙強(qiáng)”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報(bào)酬機(jī)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行基礎(chǔ)工資和績效工資制，堅(jiān)持論功計(jì)酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開和民主評(píng)議村干部制度，村干部工資報(bào)酬和升降去留由群眾來評(píng)說，增強(qiáng)干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報(bào)酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補(bǔ)貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對(duì)離退崗村干部給予生活補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)村干部報(bào)酬和離退崗生活補(bǔ)貼作出補(bǔ)充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對(duì)任職時(shí)間長、成績突出、達(dá)到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財(cái)政給予每人每月300元的生活補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶頭作用

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的“化身”，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)。我區(qū)從改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，把提高現(xiàn)有黨員素質(zhì)和新黨員的質(zhì)量結(jié)合起來，不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、預(yù)審制、公示制、票決制，探索建立了發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系，確保發(fā)展農(nóng)村黨員的質(zhì)量。深入開展“雙培雙帶”活動(dòng)。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農(nóng)村政治上和經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)群體，注重從“雙強(qiáng)”型村級(jí)后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員。今年，全區(qū)36個(gè)村有近70名非黨員致富能人經(jīng)過培養(yǎng)成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細(xì)胞”，壯大了黨員致富群體，在全區(qū)營造了“你追我趕”的濃厚發(fā)展氛圍。建立無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻(xiàn)”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基層民主、社會(huì)穩(wěn)定等工作，共設(shè)置了四大類19個(gè)崗位，分別提出當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，采取黨員選崗、群眾評(píng)崗、支部定崗相結(jié)合的辦法，全區(qū)890多名無職黨員認(rèn)領(lǐng)了崗位。通過合理分類、定標(biāo)發(fā)卡、公開承諾、定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施和環(huán)節(jié)，為廣大農(nóng)村黨員力所能及地發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，使他們立足自己實(shí)際能力，發(fā)揮個(gè)人長處，成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的體會(huì)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協(xié)作者，充分發(fā)揮出農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的先鋒模范作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展?！霸O(shè)崗定責(zé)”把黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用和組織“壓擔(dān)子”有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)了黨員特別是無職黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)平臺(tái)上，不當(dāng)干部也能很好地為黨工作的強(qiáng)烈愿望，為展示黨員個(gè)人特長，奉獻(xiàn)社會(huì)提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會(huì)氛圍。

四、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全適合新農(nóng)村建設(shè)需要的新機(jī)制

一是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)新風(fēng)貌。農(nóng)村干部作風(fēng)對(duì)村風(fēng)民風(fēng)具有潛移默化的影響。上半年，我們?cè)鷮?shí)開展了第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，把切實(shí)解決村干部隊(duì)伍作風(fēng)上存在的突出問題作為整改的重點(diǎn)。先進(jìn)性教育活動(dòng)中，村級(jí)黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問題624條，已整改557條，并形成保持先進(jìn)性和良好作風(fēng)的長效機(jī)制，真正做到村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)，群眾體諒、支持干部，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風(fēng)民風(fēng)。繼續(xù)全面推行為民服務(wù)全程代理制度，在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立為民服務(wù)全程代理服務(wù)中心和代理點(diǎn)，各選派村帶頭印制代理卡片，免費(fèi)為村民代理事務(wù)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)，我們向15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村派駐了區(qū)、鎮(zhèn)兩干部作為駐村指導(dǎo)員，并與市派干部一道組成指導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組有關(guān)制度》，明確了工作職責(zé)。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們嚴(yán)管理、強(qiáng)督導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二批選派工作“深化提高年”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。重點(diǎn)加大對(duì)選派村繼任書記的選拔培養(yǎng)力度，全區(qū)11個(gè)選派村均物色培養(yǎng)了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔(dān)任了村支部副書記。進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)的管護(hù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)選派成果長效化，加大對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的投入管理，加大招商引資力度，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目20多個(gè)，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，按照省委統(tǒng)一部署，在全區(qū)選出13名優(yōu)秀年輕黨員干部到新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村任職，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)自身建設(shè)新農(nóng)村的力量。三是強(qiáng)化民主建設(shè)，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過不斷健全完善基層民主制度，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。我們依據(jù)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》等，按職責(zé)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)三部分編印了《黃山市**區(qū)村級(jí)組織建設(shè)制度匯編》，形成了村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”，即規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置，理順了村級(jí)組織關(guān)系；規(guī)范議事決策程序，強(qiáng)化了村級(jí)民主管理；規(guī)范村干部管理，調(diào)動(dòng)了工作積極性；規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開，解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問題；規(guī)范民主理財(cái)，創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。初步探索出了一條使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。并通過對(duì)村干部進(jìn)行考核和民主測評(píng)，加大了對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。目前，我區(qū)36個(gè)村全部實(shí)行了村級(jí)帳目、資金雙統(tǒng)管理制度，黨務(wù)、村務(wù)公開實(shí)行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。

對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的要求，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)的問題：

一是農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求不適應(yīng)。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“五句話”目標(biāo)要求，目前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數(shù)基層組織和干部在取消農(nóng)業(yè)稅后工作理念沒有實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。比如，對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強(qiáng)，難以肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。對(duì)照“管理民主”要求，一些農(nóng)村黨員干部的民主意識(shí)、法制觀念還不強(qiáng)，依法行政的能力還比較弱，部分農(nóng)村黨員干部仍然習(xí)慣于強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，導(dǎo)致干群關(guān)系堅(jiān)張，等等。

二是農(nóng)村人才資源開發(fā)的現(xiàn)狀與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)不適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村，人才先行。順利完成新農(nóng)村建設(shè)的一系列任務(wù)，必須要有大量的農(nóng)村人才作支撐。然而，農(nóng)村人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重、資源短缺的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。特別是部分村級(jí)干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時(shí)，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。另外，村級(jí)后備干部隊(duì)伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織把工作的重點(diǎn)、主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，思想上放松了對(duì)黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴(yán)重滑坡。有的基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)生了黨員想學(xué)的東西支部無法教，支部會(huì)教的黨員不愿學(xué)的矛盾，滿足不了新形勢(shì)下黨員求知求富的實(shí)際需求。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待破解的難題。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措不適應(yīng)。中央強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。這給農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來，各地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)主要依靠傳統(tǒng)資源，主要實(shí)行垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農(nóng)村基層組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，沒有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會(huì)資源，真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局，這與新農(nóng)村建設(shè)“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”的創(chuàng)新舉措不相適應(yīng)，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證。必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)從內(nèi)涵到外延、理念到方式、從目標(biāo)到內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一、總體目標(biāo)上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進(jìn)。結(jié)合**實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，大力實(shí)施以“四雙行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)“強(qiáng)基工程”，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

第一，實(shí)施“雙強(qiáng)行動(dòng)”，大膽選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的人充實(shí)到鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)抓住新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體實(shí)施者，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。從鎮(zhèn)一級(jí)來講，重點(diǎn)要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把那些真正熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀干部選拔進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為發(fā)展的班子、和諧的班子。從村一級(jí)來看，要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉(xiāng)和地域等選人用人壁壘，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、干實(shí)事和群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”型能人充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子，徹底解決村干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。

第二，實(shí)施“雙帶行動(dòng)”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。各級(jí)黨組織要通過系統(tǒng)培訓(xùn)、政策傾斜、資金支持、項(xiàng)目扶持等措施，幫助廣大農(nóng)村黨員干部自覺把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變成具體行動(dòng)，率先走上發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的道路。同時(shí)，要著眼于城市帶動(dòng)農(nóng)村，組織各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織分別與村黨組織結(jié)對(duì)幫扶；著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困難村結(jié)對(duì)幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結(jié)對(duì)幫扶，營造“人往農(nóng)村走、錢往農(nóng)村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大合力。

第三，實(shí)施“雙培行動(dòng)”，努力把能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能手，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。農(nóng)村人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。一方面，要實(shí)施能人入黨培養(yǎng)計(jì)劃，采取“結(jié)對(duì)交友、關(guān)懷服務(wù)、定向培養(yǎng)”等途徑，注重把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶和流通大戶黨員，努力把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為匯集各類農(nóng)村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實(shí)施黨員能人培養(yǎng)計(jì)劃，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，采取專題培訓(xùn)、掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等措施，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力，使農(nóng)村黨員首先成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，真正成為發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、村容村貌的管護(hù)人，真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。同時(shí)，結(jié)合“雙培行動(dòng)”，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育“鄉(xiāng)土拔尖人才”，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

第四，實(shí)施“雙促行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制創(chuàng)新，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉和重要保證。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作方式和工作作風(fēng)，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，加快建立符合促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部關(guān)注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、傾情農(nóng)民，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第五篇：強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建社會(huì)主義新農(nóng)村

“建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨組織，作為黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗保壘，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的偉大事業(yè)才有組織保障，推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程在農(nóng)村才有深厚根基。近年來，我縣在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，取得巨大進(jìn)步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應(yīng)”的地方，特別是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用，提供了廣闊的舞臺(tái)、創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。

一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的新情況。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營日益自主化，組織形式日益多樣化，農(nóng)村黨員流動(dòng)日益頻繁化。在這一新的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織靠過去的強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)和粗暴作法來組織生產(chǎn)，已經(jīng)辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農(nóng)村黨員，已經(jīng)行不通。

二是農(nóng)村稅費(fèi)取消帶來的新課題。伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)的徹底取消，農(nóng)村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統(tǒng)職能，已黯然退出歷史舞臺(tái)。由于農(nóng)村基層黨組織職能轉(zhuǎn)換不到位，在方向上，出現(xiàn)了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在方法上，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來的新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，帶來了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的日益廣泛使用和現(xiàn)代管理方法的日益廣泛采用，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織和黨員出現(xiàn)嚴(yán)重的“本領(lǐng)危機(jī)”，不知道該如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)，極大地?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

四是發(fā)展理念變化帶來的新困難?？茖W(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村基層黨組織從原來單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前一些農(nóng)村基層黨組織，對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，理解不深；對(duì)促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力和水平，普遍不高。

在新的歷史條件下，要把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的“引路人”、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“排頭兵”、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的“主心骨”，讓廣大農(nóng)村黨員在“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)候站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”，務(wù)必從以下五個(gè)方面加大力度。

一、配強(qiáng)班子，重點(diǎn)是選準(zhǔn)支部書記?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的“源頭治水”。要大力從農(nóng)村大戶、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀的村干部，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村大中專畢業(yè)生回村擔(dān)任村干部。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要突出抓好對(duì)軟弱煥散和癱瘓狀態(tài)黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、熱情高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、年富力強(qiáng)”的“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選配好村黨支部書記，若本村一時(shí)沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開招聘或選派機(jī)關(guān)干部下村任職。

二、加大培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好能力提升。農(nóng)村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，取決于帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)上。要堅(jiān)持以需要為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，實(shí)行重點(diǎn)村干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀村干部強(qiáng)化培訓(xùn)，年輕村干部經(jīng)常培訓(xùn)，落后村干部抓緊培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣級(jí)黨校在村干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的輔助性作用，充分發(fā)揮“述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)”機(jī)制的助推力作用，不斷改進(jìn)教育手段，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷加快能力提升。一是提升帶領(lǐng)發(fā)展的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于組織和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；三是提升服務(wù)群眾的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協(xié)商、典型引導(dǎo)等手段來服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

三、加強(qiáng)管理，重點(diǎn)是管好流動(dòng)黨員。要進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理辦法，切實(shí)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針落到實(shí)處。今后，農(nóng)村黨員流動(dòng)將成為一種普遍而長久的現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)黨員的管理將成為農(nóng)村黨員管理的一大難點(diǎn)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。要充分尊重流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，注重為流動(dòng)黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，特別是加強(qiáng)與流入地黨組織的密切配合、有機(jī)銜接和雙向互動(dòng)，共同負(fù)責(zé)抓好流動(dòng)黨

員的教育和管理。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化不高、素質(zhì)偏低的問題，要積極探索在青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工人員等群體中，培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，加快改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液。要大力疏通農(nóng)村黨員“出口”，積極推行村干部末位淘汰制度，通過增強(qiáng)農(nóng)村黨員的紀(jì)律性和危機(jī)感，來提升農(nóng)村基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力和社會(huì)感召力。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)是擴(kuò)大村務(wù)公開。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各級(jí)對(duì)農(nóng)村扶持的力度必將不斷加大，大量的財(cái)力物力必將投向農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律，提出了嚴(yán)高的要求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督，既是對(duì)黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，更是對(duì)基層干部的最大愛護(hù)，因此，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村基層黨組織要實(shí)行嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。一要加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范化，既明確什么可以做，什么不可以做，又明確違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任；二要加強(qiáng)監(jiān)督的經(jīng)?；?，做到常抓不懈，警鐘長鳴；三要加強(qiáng)監(jiān)督的制度化，進(jìn)一步建立健全村帳鄉(xiāng)管村用、一事一議、村民代表大會(huì)、定期評(píng)議、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員等制度；四是加強(qiáng)監(jiān)督的多樣化，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法紀(jì)監(jiān)督并舉；五是加強(qiáng)監(jiān)督的效能化，切實(shí)增強(qiáng)制度的權(quán)威性，黨紀(jì)的威懾力，改變以往對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的處罰失之過軟、失之過松的問題。實(shí)行村務(wù)公開既是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最有效的途徑，也是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督最有效的辦法。要著力改變當(dāng)前部分村在村務(wù)公開上流于形式的問題，堅(jiān)決做到“所有上級(jí)重要政策、所有本村重大決策、所有村級(jí)財(cái)務(wù)開支、所有涉及群眾切身利益”的“四所有”事項(xiàng)，一律予以公示，真正“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。要進(jìn)一步完善“一事一議”制度，做到所議之事的確定符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揮民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正做到村務(wù)公開。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是強(qiáng)化激勵(lì)保障。當(dāng)前，村干部任務(wù)重、難度大、條件差、待遇低，各級(jí)黨組織對(duì)他們要真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護(hù)。一是讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有“搞頭”。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移支持力度，適當(dāng)提高村干部工資水平，對(duì)現(xiàn)任村干部要辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)退下來的村干部應(yīng)發(fā)放一定補(bǔ)貼，真正讓他們無失落之感、無后顧之憂，留得下、安下心、干得好。二是讓他們?cè)谡紊嫌小芭晤^”。正確的用人導(dǎo)向，不僅可以起到“用好一個(gè)人，帶動(dòng)一大片”的效果，而且會(huì)在干部中營造一種“靠素質(zhì)立身，靠實(shí)績進(jìn)步”的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓緊研究讓德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實(shí)績突出的優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題。三是讓他們?cè)谏鐣?huì)地位上有“想頭”。對(duì)村干部要注重增加正面激勵(lì)，減少負(fù)面激勵(lì)，大力引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳農(nóng)村基層干部，增強(qiáng)他們對(duì)基層的認(rèn)同感，使他們安心、熱心、專心基層。四是讓他們?cè)谏嫌小案深^”。要為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和制度環(huán)境，真正讓他們能干事、想干事、干成事。

總之，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，直接關(guān)乎著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，甚至直接關(guān)乎著整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安，為此，各級(jí)黨委都要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任到位，措施到位，到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。