第一篇：省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》的通知

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

實(shí)施辦法》的通知

蘇政發(fā)〔2009〕155號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十二月二十九日

江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神和省委十一屆七次全會(huì)關(guān)于“加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”的部署，結(jié)合《省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕105號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以及各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)江蘇率先全面建成更高水平小康社會(huì)的要求，加

快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政

府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；省確定基本原則和

主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行屬地化管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村

老年居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇；引導(dǎo)所有適齡參保人員積極參加新農(nóng)保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在已全面開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶(hù)籍地參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

充分發(fā)揮我省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，建立和完善新農(nóng)?；鸹I集機(jī)制。新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個(gè)檔次，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國(guó)家要求以

及農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。允許地方按制度規(guī)定探

索行之有效的繳費(fèi)方式。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公

益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同

承擔(dān)。省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）對(duì)縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔

給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

地方政府對(duì)參保人參保給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30

－50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和

辦法由地方人民政府確定。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、個(gè)人賬戶(hù)建立

政府為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬

戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存

額按照中國(guó)人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終

身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當(dāng)

地實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方財(cái)政支出。本辦

法實(shí)施前，已按原新農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政

策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老

金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以

139。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

省根據(jù)國(guó)家新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情

況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本省戶(hù)籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦

法實(shí)施前，已經(jīng)領(lǐng)取原新農(nóng)保養(yǎng)老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿(mǎn)60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條

件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。

八、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)

規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)?；饘?shí)行縣級(jí)管理，條件成熟時(shí)實(shí)

行省級(jí)管理。

九、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基

金稽核制度，對(duì)基金的存儲(chǔ)、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行

實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做

到公開(kāi)透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財(cái)政

部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)新農(nóng)保資金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)

督，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審

計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受

群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

各地要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保

障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。按照精簡(jiǎn)效能的原

則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用

現(xiàn)代服務(wù)方式降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入

同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。

十一、相關(guān)制度銜接

各地凡已參加老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新

農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)享

受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃

生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活

保障等制度的銜接，按人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的辦

法執(zhí)行。

十二、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保實(shí)施工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組

織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。各縣（市、區(qū)）要成立新農(nóng)保實(shí)施工

作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)保工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)

要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)做好

新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。其他

各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)配合，形成合力。堅(jiān)持正確的輿

論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保重要意義、基本

原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民

積極參保。注意研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索

和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法及經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把好事辦好。重要情況及時(shí)向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

來(lái)源：

第二篇：省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》的通知

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

實(shí)施辦法》的通知

蘇政發(fā)〔2009〕155號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十二月二十九日

江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神和省委十一屆七次全會(huì)關(guān)于“加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”的部署，結(jié)合《省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕105號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以及各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)江蘇率先全面建成更高水平小康社會(huì)的要求，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行屬地化管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇；引導(dǎo)所有適齡參保人員積極參加新農(nóng)保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在已全面開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶(hù)籍地參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

充分發(fā)揮我省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，建立和完善新農(nóng)?；鸹I集機(jī)制。新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個(gè)檔次，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國(guó)家要求以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。允許地方按制度規(guī)定探索行之有效的繳費(fèi)方式。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）對(duì)縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

地方政府對(duì)參保人參保給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地方人民政府確定。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、個(gè)人賬戶(hù)建立

政府為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按照中國(guó)人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方財(cái)政支出。本辦法實(shí)施前，已按原新農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。省根據(jù)國(guó)家新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本省戶(hù)籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施前，已經(jīng)領(lǐng)取原新農(nóng)保養(yǎng)老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿(mǎn)60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。

八、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)保基金實(shí)行縣級(jí)管理，條件成熟時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。

九、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的存儲(chǔ)、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)新農(nóng)保資金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

各地要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開(kāi)支。

十一、相關(guān)制度銜接

各地凡已參加老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的辦法執(zhí)行。

十二、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保實(shí)施工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。各縣（市、區(qū)）要成立新農(nóng)保實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)保工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。其他各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)配合，形成合力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。注意研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法及經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把好事辦好。重要情況及時(shí)向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

來(lái)源：

http://

第三篇：江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神和省委十一屆七次全會(huì)關(guān)于“加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”的部署，結(jié)合《省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕105號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以及各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)江蘇率先全面建成更高水平小康社會(huì)的要求，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行屬地化管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇；引導(dǎo)所有適齡參保人員積極參加新農(nóng)保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在已全面開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶(hù)籍地參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

充分發(fā)揮我省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，建立和完善新農(nóng)保基金籌集機(jī)制。新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個(gè)檔次，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國(guó)家要求以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。允許地方按制度規(guī)定探索行之有效的繳費(fèi)方式。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）對(duì)縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

地方政府對(duì)參保人參保給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地方人民政府確定。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、個(gè)人賬戶(hù)建立

政府為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按照中國(guó)人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方財(cái)政支出。本辦法實(shí)施前，已按原新農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。省根據(jù)國(guó)家新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本省戶(hù)籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施前，已經(jīng)領(lǐng)取原新農(nóng)保養(yǎng)老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿(mǎn)60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。

八、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)保基金實(shí)行縣級(jí)管理，條件成熟時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。

九、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的存儲(chǔ)、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)新農(nóng)保資金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

各地要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開(kāi)支。

十一、相關(guān)制度銜接

各地凡已參加老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的辦法執(zhí)行。

十二、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保實(shí)施工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。各縣（市、區(qū)）要成立新農(nóng)保實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)保工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。其他各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)配合，形成合力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。注意研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法及經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把好事辦好。重要情況及時(shí)向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。解讀《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》

開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大惠民決策，是繼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，著力解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一重大舉措。我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直走在全國(guó)前列，特別是近年來(lái)，部分地區(qū)率先開(kāi)展新農(nóng)保制度創(chuàng)新實(shí)踐，取得了明顯成效。在總結(jié)先行地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年底省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，全省所有省轄市和涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均出臺(tái)新農(nóng)保政策文件，并不同程度地開(kāi)展了新農(nóng)保工作。

國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)明確，新農(nóng)保試點(diǎn)從2009年起按10%的縣（市、區(qū)）起步，以后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)廣東、浙江、山東等東部省份的新農(nóng)保政策進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實(shí)際，會(huì)同省財(cái)政廳制定了《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》。我省實(shí)施辦法提出，力爭(zhēng)到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。這一進(jìn)度安排處于全國(guó)領(lǐng)先水平，體現(xiàn)了省委、省政府提出的率先全面建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)要求。

關(guān)于新農(nóng)保的基金籌集

新農(nóng)保制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，這也是新農(nóng)保制度的核心。

對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，目前設(shè)每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。我省實(shí)施辦法保持最低繳費(fèi)檔次不變，并增設(shè)了600元的繳費(fèi)檔次，共設(shè)立了每年100元至600元6個(gè)檔次，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人可自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。今后還將根據(jù)國(guó)家要求以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。作出這樣的規(guī)定：一是沒(méi)有提高參保門(mén)檻，保證了收入水平較低的參保農(nóng)民也能繳得起費(fèi)；二是較好地適應(yīng)我省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民的承受能力，給地方政策調(diào)整預(yù)留了空間，使今后繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更具靈活性；三是農(nóng)村居民看得清楚、算得明白，同時(shí)由于具有彈性，也有利于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)操作。

對(duì)于集體補(bǔ)助，實(shí)施辦法明確，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。這樣規(guī)定，主要考慮我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，不少村集體有經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)該對(duì)參保人參保繳費(fèi)給予支持，既體現(xiàn)了集體的責(zé)任，也有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。

對(duì)于政府補(bǔ)貼，總的原則就是除對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以全額補(bǔ)貼外，同時(shí)對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。這一規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，也是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

關(guān)于新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼

國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)明確，政府補(bǔ)貼主要由兩部分組成：一是對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；二是地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

我省實(shí)施辦法規(guī)定：政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）對(duì)縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。具體補(bǔ)助辦法省財(cái)政廳將作說(shuō)明。參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30—50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地方人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

關(guān)于新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成?？紤]到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家確定的55元基礎(chǔ)上增加5元，即每人每月最低60元。今后，將根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。為了給各地確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)留有空間，實(shí)施辦法還規(guī)定，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方政府承擔(dān)。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長(zhǎng)短計(jì)算，養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。139是根據(jù)目前我國(guó)老年人口平均余命（平均余命是指60歲以上人口平均存活時(shí)間）計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。照此標(biāo)準(zhǔn)支付，基本可滿(mǎn)足參保人終身支付的資金平衡。這與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同，全國(guó)統(tǒng)一。

對(duì)于享受待遇條件，實(shí)施辦法規(guī)定年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本省戶(hù)籍農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這與我省原規(guī)定男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲開(kāi)始享受待遇的政策不一致。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)施辦法明確在本辦法實(shí)施前，各地已經(jīng)領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的55—60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿(mǎn)60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

此外，已經(jīng)年滿(mǎn)60歲且其符合條件的子女參保的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不再設(shè)置補(bǔ)繳“門(mén)檻”。這主要是考慮：設(shè)置“門(mén)檻”會(huì)把不少已滿(mǎn)60歲的老年人擋在門(mén)外，不設(shè)“門(mén)檻”更有利于充分體現(xiàn)制度的普惠性；但也要注意防止“逆向選擇”——有經(jīng)濟(jì)能力也不參保，等到老年時(shí)領(lǐng)取國(guó)家給的養(yǎng)老金。子女參保、父母享受是在社會(huì)保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式，有利于擴(kuò)大覆蓋面和促進(jìn)家庭和睦。

關(guān)于新農(nóng)保與相關(guān)制度銜接

為了搞好新老農(nóng)保制度之間的銜接，實(shí)施辦法規(guī)定，凡已參加老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

對(duì)于新農(nóng)保與其他社會(huì)保障制度，如被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接，實(shí)施辦法明確按人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的辦法執(zhí)行。

第四篇：江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知

蘇政發(fā)[2011]144號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

為了進(jìn)一步完善我省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)），結(jié)合本省開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞江蘇率先建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）和政府合理負(fù)擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行屬地管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從2011年7月1日起全面啟動(dòng)。己經(jīng)先行開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的市、縣，要根據(jù)本實(shí)施辦法，調(diào)整和完善相關(guān)政策；其他市、縣要抓緊按照本實(shí)施辦法制定具體操作辦法，做好組織實(shí)施工作；到2011年底，全面推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶(hù)籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國(guó)家要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。允許地方按制度規(guī)定探索行之有效的繳費(fèi)方式。

（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政（含中央財(cái)政）對(duì)市、縣按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

市、縣人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣人民政府確定。

對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

省確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低60元，地方人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過(guò)15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可加發(fā)1%，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。本辦法實(shí)施前，已按原地方政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施前，已領(lǐng)取原地方政策規(guī)定養(yǎng)老金的55周歲至60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿(mǎn)60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

本辦法實(shí)施時(shí)，己年滿(mǎn)60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由市、縣人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

省根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕24號(hào)）己開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的地區(qū)，基金納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算，單獨(dú)計(jì)息；未單獨(dú)開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的地區(qū)，基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。目前，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以市區(qū)、縣為統(tǒng)籌地區(qū)，條件成熟時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期披露城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，實(shí)行基金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督管理，定期檢查基金的籌集、存儲(chǔ)、上解、發(fā)放等工作。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

各地要認(rèn)真記錄居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，有條件的地方探索建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

十二、相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、“五?！惫B(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十三、組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施。省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，將其列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。抓緊制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并報(bào)省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，重要情況要及時(shí)報(bào)告。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十四、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程。

各地和各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易慬的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡居民積極參保。注意研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法及經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把好事辦好。[1]

省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知

蘇政發(fā)〔2009〕155號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十二月二十九日

江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神和省委十一屆七次全會(huì)關(guān)于“加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”的部署，結(jié)合《省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕105號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以及各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)江蘇率先全面建成更高水平小康社會(huì)的要求，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行屬地化管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇；引導(dǎo)所有適齡參保人員積極參加新農(nóng)保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在已全面開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶(hù)籍地參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

充分發(fā)揮我省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，建立和完善新農(nóng)保基金籌集機(jī)制。新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個(gè)檔次，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國(guó)家要求以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。允許地方按制度規(guī)定探索行之有效的繳費(fèi)方式。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）對(duì)縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

地方政府對(duì)參保人參保給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地方人民政府確定。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、個(gè)人賬戶(hù)建立

政府為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按照中國(guó)人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方財(cái)政支出。本辦法實(shí)施前，已按原新農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

省根據(jù)國(guó)家新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本省戶(hù)籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施前，已經(jīng)領(lǐng)取原新農(nóng)保養(yǎng)老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿(mǎn)60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。

八、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)保基金實(shí)行縣級(jí)管理，條件成熟時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。

九、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的存儲(chǔ)、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)新農(nóng)保資金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

各地要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。

十一、相關(guān)制度銜接

各地凡已參加老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的辦法執(zhí)行。

十二、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保實(shí)施工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。各縣（市、區(qū)）要成立新農(nóng)保實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)保工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。其他各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)配合，形成合力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。注意研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法及經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把好事辦好。重要情況及時(shí)向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第五篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

開(kāi)展原因

人類(lèi)“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。

在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類(lèi)人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開(kāi)始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒(méi)有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶(hù)中的錢(qián)÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶(hù)是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農(nóng)民沒(méi)參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。”廣西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專(zhuān)家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。