第一篇：關于坪山新區(qū)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況與2011年計劃草案的報告

關于坪山新區(qū)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況與2011年計劃

草案的報告

來源: 發(fā)布日期： 2011年 05月 17日 09:57坪山新聞網(wǎng)

一、2010年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及主要特點

2010年，在市委、市政府和新區(qū)黨工委、管委會的正確領導下，全區(qū)上下全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)新區(qū)新一輪大發(fā)展為目標，大力推進基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目建設，新區(qū)經(jīng)濟健康快速增長，社會大局平穩(wěn)可控，總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良性發(fā)展。

（一）經(jīng)濟增速和發(fā)展動力不斷增強

2010年，新區(qū)各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)以上的增速，工業(yè)生產(chǎn)增速加快，外貿(mào)增勢依然強勁，總體經(jīng)濟持續(xù)向好。一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值218億元，同比增長27.5%；兩稅收入29.8億元，同比增長10.7%；實際利用外資突破1.07億美元，同比增長11.5%。二是經(jīng)濟拉動力強勁。在三大需求中，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別完成100.3億元和33.56億元，分別同比增長57%和21.5%，實現(xiàn)外貿(mào)出口總額51.61億美元，同比增長27.7%。三是工業(yè)帶動效應突出。規(guī)模以上工業(yè)增加值150.0億元，同比增長30.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達68.8%；全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長31.1%；全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為0.4∶77.9∶21.7，工業(yè)繼續(xù)對經(jīng)濟起重要支撐作用。四是產(chǎn)業(yè)項目投資對投資增速拉動明顯。2010年累計完成投資額超千萬元的項目有41個，共完成投資91.34億元，占全區(qū)投資總額的91.1%，其中產(chǎn)業(yè)項目27個，比亞迪汽車基地和中芯國際集成電路兩大項目分別完成投資29.91億元和11.48億元，對投資分別貢獻29.8、11.4個百分點。五是重大產(chǎn)業(yè)項目推進順利。比亞迪分布式電源研發(fā)及應用項目進展順利，國人通信射頻產(chǎn)業(yè)化基地一期工程、深紡盛波光電偏光片項目即將完成主體廠房封頂，新區(qū)舊工業(yè)區(qū)改造升級在有序進行。六是發(fā)展后勁逐步凸顯。新區(qū)產(chǎn)值上億元工業(yè)龍頭企業(yè)達75家，初步形成以電子信息、先進裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥為主導的四大產(chǎn)業(yè)格局；比亞迪汽車項目全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值95.05億元，同比增長26.6%，汽車生產(chǎn)20.37萬輛，同比增長32.2%。

（二）重點工作和基礎工作進展順利

高起點、高標準、高水平謀劃新區(qū)未來發(fā)展是新區(qū)工作的重中之重，新區(qū)從發(fā)展大局出發(fā)，緊緊把握重點，著力抓好以下幾個方面工作。一是高標準抓好規(guī)劃調(diào)整。以“規(guī)劃先行、窮區(qū)富規(guī)劃”為發(fā)展原則，在規(guī)土委的大力支持下，優(yōu)先推進新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、中心區(qū)概念規(guī)劃、坪山河流域概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通銜接、生態(tài)發(fā)展、深莞惠協(xié)調(diào)發(fā)展等規(guī)劃的研究工作。二是加快推進土地整備。我們把土地整備作為新區(qū)的“一號工程”，舉全區(qū)之力來推動。目前，新區(qū)大規(guī)模土地整備前期各項工作已

基本完成，土地整備政策方案和工作路線圖已基本確定，力爭用一至兩年的時間，把新區(qū)成片可發(fā)展用地整備后掌握在政府手里，為全市發(fā)展預留空間。為保證工作有序推進，選擇坑梓辦事處金沙社區(qū)和坪山辦事處望牛崗片區(qū)作為先行試點，金沙片區(qū)土地確權工作已完成，將進入談判階段，望牛崗片區(qū)土地整備已完成總拆遷面積的81%。三是城市更新和社區(qū)綜合整治工作扎實推進。新區(qū)確定的拆除重建類城市更新項目共12個，改造面積約194萬平方米。其中三洋湖、洋母帳、牛角龍三個片區(qū)已全面啟動并完成大部分拆遷簽約工作；已確定的28個城中村綜合整治項目正按規(guī)劃穩(wěn)步推進。四是環(huán)境治理工作順利推進。上洋污水處理場二期工程，新區(qū)截污干管工程進展順利；成立環(huán)境監(jiān)察大隊，加強對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)管力度，2010年關閉轉(zhuǎn)移11家污染企業(yè)。五是積極推進低碳節(jié)能、綠色建筑工作。擬定新區(qū)《深圳市綠色建筑設計導則》管理辦法和《坪山新區(qū)綠色建筑示范項目建設管理試行辦法》，全面推進和落實綠色建筑工作。新區(qū)新開工建設項目均按國家綠色建筑評價標準進行設計和施工；燕子嶺配套員工宿舍、新區(qū)試驗學校兩個項目已納入深圳市2010年度第三批綠色建筑示范項目。

（三）社會管理水平和人民群眾福利水平不斷提升

堅持以人為本，不斷強化社會管理，著力提升廣大群眾的民生福利。一是城區(qū)配套設施建設逐步完善。深汕公路改造一期工程、錦繡西路等城市主干道已完成，碧嶺八號路、丹梓東路、金田路、坑梓人民路等一批城市主次干道已開工建設。二是公共服務設施不斷完善。新區(qū)美術館已掛牌落成，城市街區(qū)自助圖書機網(wǎng)絡初步構(gòu)建，新區(qū)文化中心、圖書館及社區(qū)文體設施全覆蓋工程正全面啟動，打造人民群眾“十分鐘文體生活娛樂圈”。三是市容環(huán)境提升進展順利。把市容環(huán)境提升作為迅速提升新區(qū)城市形象的重要抓手，出口加工區(qū)、坑梓、坪山辦事處中心區(qū)、比亞迪路、新橫坪路、大運場館等重點路段及重點區(qū)域的環(huán)境提升工程、建筑立面刷新、屋頂改造、綠化升級等工作均取得階段性成效，城市形象得到初步改善。四是積極推進人才引進工作。組織參與2010年中國國際人才交流大會香港推介會、深圳市第七次海外人才招聘活動、2010年中國國際人才交流大會等活動，從多種渠道廣納國內(nèi)外各方英才，并在創(chuàng)業(yè)、入戶、子女教育等方面為落戶坪山創(chuàng)造條件。五是居民生活條件得到較大改善。社區(qū)道路硬底化工程及社區(qū)環(huán)境綜合整治工作進展順利，居民生活環(huán)境得到改善；深入開展就業(yè)服務進社區(qū)活動，推薦就業(yè)困難人員上崗并對戶籍居民進行就業(yè)技能培訓。

二、當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題

新區(qū)發(fā)展當前仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。一是發(fā)展水平太低，歷史欠賬太多。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)集群效應不夠突出，主要經(jīng)濟指標和綜合實力落后于其他城區(qū)；在市政基礎設施及公共服務設施方面欠賬多，特區(qū)一體化發(fā)展任務十分艱巨。二是交通不便捷成為制約新區(qū)快速起步發(fā)展階段的重要瓶頸。新區(qū)嚴重缺乏高效、便捷的交通路網(wǎng)支撐其發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)?？傮w不足。對外通道匱乏，主要依賴橫坪公路、深汕公路、深汕高速公路等；路網(wǎng)不暢，存在龍坪路、丹梓

路、錦繡東路等一批斷頭路。三是大開發(fā)大建設面臨巨大的資金需求，融資方面存在較大困難。隨著特區(qū)一體化進程的推進，新區(qū)政府投資項目每年保持在100億元以上，巨大的資金需求需要雄厚的財力作為保障。國家對地方融資平臺渠道的進一步收緊導致資金供給面臨更為緊張的局面，如何突破城市建設、經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸是擺在面前的難題。四是部分重大項目推進仍較緩慢。大開發(fā)大建設雖已全面啟動，但受政策、體制、歷史遺留問題等多方面約束，部分重大項目推進仍較緩慢，特別是歷史遺留違法建筑面廣量大，情況錯綜復雜,查違和土地整備形勢比較嚴峻。五是人力資源相對薄弱。管理人才尤其是中高級專業(yè)人才嚴重缺乏，上下管理團隊素質(zhì)和業(yè)務水平不高，導致各方面工作抓落實能力差、管理不到位。六是體制機制尚未理順到位。新區(qū)要想實現(xiàn)大開發(fā)、大建設高速增長的局面，就必須要有一個良好的新體制、新機制。但是，新區(qū)作為一個功能區(qū)，其經(jīng)濟管理權限、相應職能仍然受市相關職能部門管理，各方面條條框框太多，辦事程序復雜，政府投資和社會投資建設項目的推進從前期到投產(chǎn)，周期依然較長。

三、2011年新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路和目標

（一）經(jīng)濟發(fā)展外圍環(huán)境分析

2011年，新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。一是國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)兩年來，世界經(jīng)濟已經(jīng)步入緩慢復蘇的軌道，但是，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟復蘇前景還存在較大的不確定性。二是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境。我國經(jīng)濟運行基本面依然良好但下行風險仍存，內(nèi)需平穩(wěn)增長,外需持續(xù)恢復，中央轉(zhuǎn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和政策力度不斷加大。

（二）發(fā)展總體思路

結(jié)合當前形勢和新區(qū)實際，新區(qū)2011年的發(fā)展思路為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導向，走新型城市化和新型工業(yè)化道路，著力提升城市功能，強化民生幸福建設，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色、以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進生態(tài)文明建設，深化行政管理體制改革，實現(xiàn)新區(qū)由單一的工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化新興城區(qū)轉(zhuǎn)型，努力將坪山新區(qū)建設成為深圳未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，貫徹落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)和綜合配套改革的先行區(qū)。

（三）發(fā)展目標

根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，結(jié)合新區(qū)實際，按照綜合平衡、謹慎把握的原則，圍繞“十二五”規(guī)劃總體目標，新區(qū)2011年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃主要預期指標如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值283億元，增長30%左右；

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值195億元，增長30%左右；

——全社會固定資產(chǎn)投資150億元，增長50%左右；

——社會消費品零售總額37.6億元，增長12%；

——一般預算收入8.5億元，按可比口徑增長15%；

——外貿(mào)出口總額58億美元，增長12%左右；

——萬元GDP電耗下降2%左右；

——萬元GDP水耗下降2%左右。

四、實現(xiàn)新區(qū)2011年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的對策措施

2011年是坪山新區(qū)“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們將按照市委、市政府的決策部署，在新區(qū)“十二五”發(fā)展思路的指引下，圍繞全年發(fā)展目標，認真貫徹落實上級和新區(qū)的各項工作部署，重點做好以下幾個方面工作：

（一）大力推動經(jīng)濟快速增長

把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為新區(qū)當前工作的主要任務，積極采取各種措施，促進新區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是以引進一批重大項目為抓手，培育新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。突出堅持大項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對世界500強、跨國公司、國內(nèi)大型公司或其區(qū)域中心、功能中心等重大項目的引進力度。精心培育一批服務好成長快的優(yōu)質(zhì)項目及重大建設項目，為落戶新區(qū)提供全方位服務。二是以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為手段，保持新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高速增長。積極研究建立淘汰低端企業(yè)獎勵、補償、監(jiān)管和考核機制，設立企業(yè)技改資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝改造。堅決淘汰和轉(zhuǎn)移一批落后產(chǎn)業(yè)和重污染企業(yè)，為新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。三是以增強企業(yè)服務能力為推手，努力實現(xiàn)科技及信息化工作新跨越。加強專題調(diào)研和政策研究，認真制定相關扶持政策，建立新區(qū)重點企業(yè)聯(lián)系服務機制，想方設法幫助其爭取國家、省、市的各項資源。加快科技服務平臺建設，為廣大的優(yōu)質(zhì)中小型科技企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展平臺。

（二）大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

在高端、綠色、低碳理念的指導下，充分發(fā)揮新區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，堅持工業(yè)化、城市化和低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展，同步實現(xiàn)城市風貌的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。一是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在項目引進上堅持“高、精、尖”的原則，積極引進具有標桿意義的行業(yè)領軍項目落戶新區(qū)；加強規(guī)劃和政策引導，積極引進和扶持抗風險能力強的高端產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，將新區(qū)建設成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地。二是加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加快中小企業(yè)總部基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、留學生創(chuàng)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等“四大基地”的建設，力爭四大產(chǎn)業(yè)基地盡快進入實際運作階段。三是加快推進社區(qū)股份經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級及歷史遺留問題處理。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整備、城市更新等中心工作，通過運用規(guī)劃、土地、政策等綜合手段，一攬子徹底解決涉及社區(qū)發(fā)展的歷史遺留問題。與新區(qū)重大項目建設、周邊園區(qū)配套發(fā)展以及轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，切實

幫助社區(qū)經(jīng)濟從實物形態(tài)出租經(jīng)濟向資本形態(tài)實業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，真正解決社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和長遠發(fā)展的問題。

（三）高標準抓好空間優(yōu)化工作

一是加快推進土地整備。以遏制違法建筑為前提，以處理“一戶一棟”問題為重點，以土地確權為基礎，通過協(xié)調(diào)相關政策，綜合運用規(guī)劃、土地、產(chǎn)權以及相關行政手段，一攬子解決原村集體和政府之間的陳年舊賬，在保障當?shù)鼐用窈图w切身利益的同時，優(yōu)化整合城市發(fā)展空間。二是做好中心區(qū)規(guī)劃建設。把中心城區(qū)的高標準建設作為迅速提升新區(qū)城市形象的核心突破口，打造集商貿(mào)、行政、休閑等為一體的時尚都市中心區(qū)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)提供高端生產(chǎn)性服務、為新區(qū)生活提供高端商業(yè)、文化娛樂配套服務。

（四）大力推動城市基礎設施建設

一是加快推進交通路網(wǎng)建設。全力推進一批主干道建設，加快龍坪路工程建設進度，南坪三期坪山段力爭上半年開工，外環(huán)高速坪山段爭取年內(nèi)開工，深汕公路改造二期工程力爭年底建成通車，坪鹽快速路力爭年內(nèi)立項。二是加大環(huán)境治理力度。以建設國家低碳生態(tài)示范市試點地區(qū)為契機，積極推進治污保潔工程，全面啟動坪山河流域水質(zhì)綜合達標工程，實現(xiàn)低沖擊開發(fā)、綠色發(fā)展。三是加快推進城市更新。繼續(xù)做好六和商業(yè)廣場改造項目的跟蹤與后續(xù)服務工作，加強協(xié)調(diào)，確保順利推進，加大協(xié)調(diào)力度，使牛角龍、三洋湖改造項目全面開工。

（五）大力改善社會民生

一是努力提升教育和文體、醫(yī)療水平。加大財政對學校的經(jīng)費保障力度，建成大運比賽場館和大工業(yè)區(qū)體育中心游泳館，開工建設聚龍醫(yī)院、新區(qū)第三醫(yī)院、坪山外國語學校和教科研中心等項目。二是全力做好信訪維穩(wěn)綜治。扎實、深入推進“社會治安立體防控體系”、信訪工作網(wǎng)絡平臺建設和流動人口出租屋專項整治行動；重點抓好新區(qū)內(nèi)六小場所的綜合治理，著力打擊涉槍、涉黑、涉毒、殺人、綁架等嚴重暴力性犯罪、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的各類犯罪活動及“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，做好信訪難題的管控工作，確保新區(qū)社會大局平穩(wěn)可控。三是扎實做好安全生產(chǎn)工作。盡快厘清新區(qū)各相關單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，建立健全新區(qū)安全生產(chǎn)管理長效機制；開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)普查，逐步推行安全生產(chǎn)分級分類管理；加大安全生產(chǎn)標準化工作，扎實推進安全生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)管；繼續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專項整治行動，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

第二篇：ＸＸ新區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

ＸＸ鐵西新區(qū)是ＸＸ區(qū)委、政府以拉大城市框架、拓展城市空間、改善居住環(huán)境為目標，于2003年4月份啟動建設的一項重大工程。“十五”期間，在短短兩年多的時間內(nèi)，鐵西新區(qū)已經(jīng)由荒涼的城郊村莊建設成一個初具規(guī)模的現(xiàn)代化新城，累計完成投資16.8億元，提前實現(xiàn)了“三年初見成效”的預定目標，為“十一五”期間全面開發(fā)建設奠定了堅實的基礎?！笆晃濉笔牵兀貐^(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵時期?？茖W合理的制定“十一五”規(guī)劃，提出未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標，對于我們搶抓大好機遇，鞏固建設成就，在新的起點上實現(xiàn)鐵西新區(qū)建設和發(fā)展新的跨越，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“十一五”時期是ＸＸ區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，鐵西新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，將緊密圍繞黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》文件精神，結(jié)合自治區(qū)及市區(qū)“十一五”規(guī)劃發(fā)展思路和鐵西新區(qū)實際情況，充分遵循客觀規(guī)律，堅持以科學的發(fā)展觀為主線，按照全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求，注重經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為具有很強操作性、前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃藍圖，成為鐵西新區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

一、“十五”時期鐵西新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就

（一）建設成就

鐵西新區(qū)從2003年4月份啟動建設至今，已完成境內(nèi)固定資產(chǎn)投資16億多元，極大地拉動了全區(qū)投資需求的快速攀升和整體經(jīng)濟的有效增長。

從基礎設施建設上看，累計投入資金7億多元，建成鄂托克西街、迎賓路、柯額侖路、民族街、體育街、東環(huán)路、松山路、科技西街、廣場街等街路20條，建成黑色油路面40余公里；供水、供電、通訊、排污、有線電視管網(wǎng)等基礎設施配套管網(wǎng)下地基本實現(xiàn)與道路同步鋪設；醫(yī)院、學校、公園、廣場等社會公益項目和公益設施項目也已落戶新區(qū)，現(xiàn)公園已正式向廣大市民開放，醫(yī)院、學校的土建工程已基本完工，正在進行內(nèi)外裝修，車站主體工程即將完工?；A設施的配套建設，實現(xiàn)了城市功能的完整布局。

從項目建設上看，累計完成投資近8億元，開工建設各類項目80余個，現(xiàn)已建成項目近30個，總建筑面積約300萬平方米。其中2005年計劃項目31項，已批準開工建設17項，包括住宅、行政及商務辦公、商貿(mào)流通等多種項目，總選址面積近120萬平方米。一大批大項目、好項目的落地建設，特別是住宅區(qū)的高品位、高標準、大規(guī)模的開發(fā)建設，使鐵西新區(qū)成為ＸＸ地區(qū)的投資流向主導區(qū)、項目建設集中區(qū)，形成了如火如荼的開發(fā)建設場面。

鐵西新區(qū)作為ＸＸ建成區(qū)的拓展區(qū)域，在啟動建設短短兩年多的時間內(nèi)，使昔日荒涼的城郊村莊變成了一個初具規(guī)模的現(xiàn)代化新城?；緦崿F(xiàn)了城市建設“拉大、補欠、崛起”的建設目標，擴大了城區(qū)面積，提高了環(huán)境品質(zhì)，增強了城市功能。為“十一五”規(guī)劃的制定和未來的全面開發(fā)建設奠定了堅實的基礎。

（二）成功經(jīng)驗

鐵西新區(qū)的成功實踐，給了我們這樣的啟示：在新的形勢下，政府充分合理地運用市場經(jīng)濟規(guī)律，在不事先投入或少投入的情況下，完全能夠進行城市的開發(fā)建設。新區(qū)的成功實踐，一方面得益于ＸＸ區(qū)委、政府的正確領導和決策，更為重要的是得益于投資開發(fā)模式的創(chuàng)新和高效運行，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，創(chuàng)新體制、科學運作是高效運行的前提基礎。為有效解決資金投入問題，經(jīng)廣泛調(diào)研和充分論證，鐵西新區(qū)在運轉(zhuǎn)方式上采取市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的新型模式開發(fā)建設新區(qū)。由ＸＸ區(qū)人民政府和鄂爾多斯酒業(yè)集團分別出資組建東新城市投資有限責任公司（企業(yè)控股70%，政府參股30%），對新區(qū)進行開發(fā)建設；在政府的行政管理下，城投公司進行投（融）資，以企業(yè)化經(jīng)營模式，進行新區(qū)的基礎設施建設，再通過政府儲備土地、經(jīng)營土地，償還建設資金，保證投資者得到合理的回報，從而達到以城養(yǎng)城、經(jīng)營城市的目的。

第二，理順關系、明確職責是高效運行的根本保證。體制創(chuàng)新是一個大膽的嘗試，在沒有成熟的操作經(jīng)驗和運行規(guī)則的情況下，為高質(zhì)高效地進行開發(fā)建設，我們工作的主要抓手就是理順了政府、社會、投資方、開發(fā)商等方方面面的關系，切實明確了管理、建設、投資、服務等各部門的職責，形成一整套高效、高速的運行機制，保證了“九通一平”基礎設施建設的提前完成，為吸引更多的資金和項目入駐建設提供了良好的投資環(huán)境。

第三，協(xié)調(diào)配合、扎實推進是高效運行的動力源泉。好的運行體制、機制需要扎實的工作來落實，并在落實的過程中不斷完善，才能為各項工作的全面推進提供不竭的動力。開發(fā)區(qū)管委會各職能機構(gòu)的設立，確保了ＸＸ經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的各項工作和建設有了規(guī)范高效的運行，區(qū)直各部門的積極配合，推動了開發(fā)建設步伐快速健康地向前發(fā)展。

（三）存在問題

在新區(qū)建設取得成就的同時，也出現(xiàn)了一些問題制約著新區(qū)的發(fā)展。一是管網(wǎng)不能實現(xiàn)100%的一次性下地建設，有反復開挖和重復投資的現(xiàn)象；二是土地征用中耕地的“占補平衡”問題不能得到及時有效的解決；三是缺少大型納稅企業(yè)，整體經(jīng)濟實力不強；四是還需要進一步理順投資關系、規(guī)范管理運行體制。

二、“十一五”發(fā)展的環(huán)境分析及指導思想和總體思路

（一）機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展階段

未來五年，鐵西新區(qū)將面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇，作為ＸＸ建成區(qū)的拓展區(qū)域，鐵西新區(qū)承接了ＸＸ區(qū)得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，而且隨著近年來ＸＸ經(jīng)濟社會事業(yè)的飛速發(fā)展，為新區(qū)的建設提供了雄厚的經(jīng)濟支撐。

從資源優(yōu)勢方面來看，ＸＸ區(qū)的煤炭資源可采儲量86.65億噸，按照現(xiàn)在的煤炭生產(chǎn)量并考慮以后的增長速度，回采率按50%計算，現(xiàn)已查明的儲量可供開采133年。磚瓦粘土產(chǎn)量到2010年預計達到80萬立方米，建筑用砂、石120萬立方米。這一方面說明我區(qū)具有豐厚的礦業(yè)資源基礎，可以充分保證經(jīng)濟社會的發(fā)展需要；另一方面，我們可以依托資源優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，搶抓國家實施能源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的大好機遇，大力發(fā)展能源轉(zhuǎn)化工業(yè)企業(yè)，進行能源深加工，提高能源利用效率和價值，拉長能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

從區(qū)位優(yōu)勢方面來看，鐵西新區(qū)所在地ＸＸ區(qū)，是鄂爾多斯市的市府所在地，是鄂爾多斯經(jīng)濟、政治、科技和文化中心，歷史文化沉淀豐厚，工業(yè)經(jīng)濟實力雄厚，著名的鄂爾多斯集團、伊泰集團、伊化集團、億利集團總部均在ＸＸ區(qū)。新區(qū)北鄰包頭、東靠晉冀、南連陜甘、西接寧夏，可謂是“五省通衢”，是省區(qū)間物流的重要樞紐之一。區(qū)內(nèi)交通干線密集，109、210國道橫穿縱貫，包東高速公路、包神鐵路等四通八達，距離鄂爾多斯機場僅40公里，交通十分便利。

從發(fā)展的起點上來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的中國最發(fā)達的縣域經(jīng)濟城市排名顯示，ＸＸ以發(fā)展?jié)摿Φ?位、發(fā)展活力第18位、綜合經(jīng)濟指數(shù)第56位的成績位居其中，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一跨入全國經(jīng)濟發(fā)展百強的旗區(qū)，這不僅有力的證明了ＸＸ區(qū)近年來經(jīng)濟社會所取得的顯著成就和強烈的發(fā)展態(tài)勢，而且也使鐵西新區(qū)未來五年的發(fā)展站在了一個新的高起點上。

從發(fā)展的外部環(huán)境上來看，“十一五”是我國實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、開創(chuàng)有中國特色社會主義新局面的又一個關鍵的時期，“十一五”要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展，為下一個十年的發(fā)展奠定堅實的基礎，因此，我國將繼續(xù)努力維護好團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，積極發(fā)展睦鄰友好關系，不斷推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，進一步加大對外開發(fā)力度，為經(jīng)濟社會的全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際、國內(nèi)環(huán)境。

但是，我們也應當清醒的認識到，未來的五年將會遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，需要去積極的應對。

一是水資源的短缺。水資源的缺乏已經(jīng)越來越成為制約ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題，同樣也是制約鐵西新區(qū)進一步發(fā)展的重大障礙?！叭印彼堑谝灰兀罅康暮乃a(chǎn)業(yè)因缺水問題不能正常運行，隨著新區(qū)建設步伐的逐步加快，各大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶新區(qū)，水資源短缺的問題將更加突出。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，除絨紡、煤炭支柱產(chǎn)業(yè)外，區(qū)內(nèi)的其它工業(yè)企業(yè)增加值只占全部工業(yè)增加值的5.7%，經(jīng)濟發(fā)展對能源依賴性較大；規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量少、裝備差、效益低、部分企業(yè)開工不足，經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)的層次和集約化程度也較低，產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展配套關聯(lián)程度不高，資源的開發(fā)利用率低，增長方式粗放，缺乏深加工，這將在未來的市場經(jīng)濟競爭中處于不利的地位。

三是科技實力力薄弱、人才短缺。未來的競爭與發(fā)展的決定因素在科技，而科技的發(fā)展創(chuàng)新則取決于人才。現(xiàn)階段，我區(qū)的人才引進和培養(yǎng)力度還不夠，專業(yè)技術教育滯后，所以需要制定人才發(fā)展規(guī)劃，樹立人才資源是第一資源的觀念，啟動建設人才的培養(yǎng)和引進工程，加強黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍的建設，推進市場配置人才資源。

總之，未來五年將會是機遇與挑戰(zhàn)并存的五年，我們既面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，也面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，只有更好的抓住戰(zhàn)略機遇期，以科學的發(fā)展觀為指導，科學預見發(fā)展中將會遇到的各種阻力與困難，不斷解決發(fā)展中遇到的問題，才能乘勢而上，揚長避短，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，促進鐵西新區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的全面快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指導思想

鐵西新區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，堅持建立以人為本的社會主義和諧社會，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，在城市建設中注重節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水，全面改善城市內(nèi)部環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)型城區(qū)。

（三）總體思路

1、按照全面建設小康社會的、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，處理好近期建設與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關系，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設，促進城市人口集聚，制定合理的人口發(fā)展政策，吸引城市發(fā)展所需的各類人才，提高全民教育水平，提升市民的整體素質(zhì)。

3、堅持為最廣大人民群眾服務的原則，維護公共利益，不斷完善城市綜合服務功能，注重群眾關心的交通、就業(yè)、醫(yī)療問題，改善人居環(huán)境，建設宜居型城市。

4、加快科學技術的創(chuàng)新和發(fā)展，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越的科技發(fā)展思路，加快科技創(chuàng)新體制建設，從鐵西新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，把能源、資源、環(huán)境等關鍵領域的重大技術開發(fā)創(chuàng)新放在首位，力爭取得重要突破，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。

三、鐵西新區(qū)“十一五”發(fā)展目標

鐵西新區(qū)“十一五”發(fā)展的總體目標是：到2010年將鐵西新區(qū)建設成為鄂爾多斯市對外形象展示的窗口，建設成為西部地區(qū)人流、物流和信息流的中心，建設成為經(jīng)濟發(fā)展活躍、人居環(huán)境優(yōu)美、科技人才薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)。

（一）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

鐵西新區(qū)2006年計劃投資8億元，完成房地產(chǎn)項目總建筑面積80萬平方米，其它建設項目完成投資1億元。未來五年將大力開展招商引資工作，廣泛吸納社會投資。全面落實“三產(chǎn)活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點引進現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)、文化旅游、金融保險、交通運輸和中介服務等產(chǎn)業(yè)，努力提高傳統(tǒng)服務業(yè)的檔次和水平，發(fā)展新型服務業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平。按照改革創(chuàng)新、資源共享、因地制宜的原則，進一步推進社區(qū)、街道的網(wǎng)絡管理，全面提高社區(qū)服務的檔次和水平。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，建立公開、平等的行業(yè)準入制度，發(fā)展競爭力較強的大型企業(yè)集團。到2010年城市人均GDp達到5000美元，人均財政收入達到2萬元。

（二）城市基礎設施發(fā)展目標

到2010年，完成鐵西新區(qū)18平方公里范圍內(nèi)道路交通網(wǎng)絡建設，形成步道、行車道、園林景觀大道、車站、停車場為一體的立體交通網(wǎng)絡，構(gòu)建完善的城市道路交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)；水、電、暖、通訊、有線電視、天然氣等基礎設施管網(wǎng)也將在道路建設的同時一次性下地建設，集中供熱率達到100%，污水處理率達到95%以上；建立城市能源綜合供應系統(tǒng)，制定切實可行的政策鼓勵天然氣清潔能源對傳統(tǒng)能源的替換，天然氣的普及率達到98%以上，鼓勵對太陽能等新型能源的利用；發(fā)展城市中再生水回用、雨水收集等工程，優(yōu)化配置水資源，推行節(jié)水措施，建設節(jié)水型城區(qū)，水資源的再生利用率力爭達到50%。

（三）城市生態(tài)環(huán)境建設目標

進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，城市的綠地覆蓋率要達到35%以上，城區(qū)要建成規(guī)模以上大型公共綠地廣場6個，建設以街頭公共綠地、小區(qū)綠地為核心的綠色生態(tài)屏障，力爭在2010年實現(xiàn)人均綠地面積達到12平方米的目標；在城市主次干道兩側(cè)建設6米—20米不同標準的綠化景觀帶，以植物造景形成城市風景線，營造“一街一景”的美麗景致；在中心城區(qū)建設60米的綠色十字景觀帶，景觀帶貫穿東西、聯(lián)通南北交匯于新區(qū)公園，使公園成為新區(qū)景觀帶的軸心，十字景觀帶以常綠樹種與落葉喬木有機搭配，點綴低矮灌木及木本花草，形成四季常綠風格迥異的綠色景觀走廊，使環(huán)境空氣質(zhì)量達到城市功能區(qū)標準，提升城市的環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

（四）城市公益和社會配套事業(yè)發(fā)展目標

要優(yōu)化城市發(fā)展的功能布局，努力實現(xiàn)完整的城市功能和完善的城市配套設施建設，特別是公益和社會事業(yè)的配套。鐵西新區(qū)要適應城市化發(fā)展的需要，進一步加大城市公共服務設施的投資力度，增加公共服務產(chǎn)品的投資和供給，增強公共服務和管理能力，完善城市供電、供水、供熱、供氣設施和配套服務體系。

1、教育方面

堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，是適應新區(qū)發(fā)展對知識和人才的需要，全面推行素質(zhì)教育，加大教育的投入，建立有效的教育資助體系，促進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立學習型社會。通過建立社區(qū)幼兒園、實驗小學、中學及職業(yè)教育學校，形成完善的初級教育體系，滿足新區(qū)市民的接受教育需求。學校教育以大力推進素質(zhì)教育、全面提高教育教學質(zhì)量為目標，努力使新區(qū)的教育水平走在全區(qū)乃至全市的前列。

2、體育方面

開展全民健身活動，優(yōu)先發(fā)展群眾體育，大力發(fā)展民族體育。加大對體育實施建設的投入，實現(xiàn)小區(qū)有活動場所、社區(qū)有活動中心、城市有體育會館的目標，為全民健身活動提供最大的便利和物質(zhì)條件。開展以社區(qū)和學校為中心的群眾性體育活動和健身活動，重點發(fā)展公益性體育場館建設，引導體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在新區(qū)建設1—2個大型體育會館，全面提升運動場所的檔次和水平，使人均公共體育用地面積達到1平方米以上。

3、醫(yī)療衛(wèi)生

建立完善的城市醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生應急體系，加快公共衛(wèi)生設施建設，除市及病防控中心和ＸＸ區(qū)醫(yī)院入駐新區(qū)之外，還要不斷發(fā)展和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，有效整合配置醫(yī)療資源，建成疾病預防控制、醫(yī)療救治、血液安全保障和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，有效防止重大疾病的發(fā)生和蔓延。繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，加強婦幼保健服務體系的規(guī)范化建設，提高孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理和服務水平。

4、文化事業(yè)

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活。加大政府對文化事業(yè)的投入，初步形成比較完善的公共文化服務體系，建立依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。繁榮新聞出版、廣播影視和文化藝術事業(yè)，創(chuàng)造出更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強對文化市場的管理力度，營造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會氛圍，大力弘揚社會主義先進文化，促進精神文明建設的全面發(fā)展。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（五）居民社區(qū)建設目標

居民社區(qū)是建立社會主義和諧社會的基礎陣地，社區(qū)的建設和發(fā)展關系到人民群眾最切身的利益。未來五年，新區(qū)將進一步完善社區(qū)生活服務設施，建成集教育、文化、休閑、醫(yī)療衛(wèi)生為一體的完善的社區(qū)功能，滿足社區(qū)群眾日常生活的各種需求。要加大對社區(qū)居委會的建設和支持力度，逐步理順居委會與物業(yè)管理公司及村委會之間的關系，形成能夠真正代表社區(qū)群眾利益的基層組織機構(gòu)。加大社區(qū)社會治安綜合治理工作力度，把創(chuàng)建“平安社區(qū)”作為社區(qū)建設的重要任務來抓，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患及時予以排除消滅，避免矛盾的激化和事態(tài)的擴大，實現(xiàn)建立社會主義和諧社會的宏偉目標。

（六）經(jīng)濟發(fā)展目標

到2010年，新區(qū)生產(chǎn)總值達到 億元，人均國民生產(chǎn)總值 美元，財政收入達到 億元，年均遞增25%，固定資產(chǎn)投資累計達到 億元。主要支撐項目為：

建成房地產(chǎn)項目總建筑面積 萬平方米，完成固定資產(chǎn)投資 億元；

擬建南京蘇翔物流園區(qū)，總投資3億元，2007年正式運營，達產(chǎn)年營業(yè)收入60億元；

擬建河北恒福物流中心，總投資1億元；

擬建馬可波羅國際會展中心，總投資1.6億元；

擬引進華夏、交通、普發(fā)、民生等商業(yè)銀行1—2家。

第三篇：關于深圳市坪山、光明新區(qū)考察報告

關于深圳市坪山、光明新區(qū)的考察報告

9月13日至14日，根據(jù)襄陽經(jīng)開區(qū)黨工委統(tǒng)一安排，襄陽經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、副主任伍義兵、招商局長劉海濤兩人分別對深圳市坪山新區(qū)、光明新區(qū)進行了考察。現(xiàn)將兩個新區(qū)情況綜合匯報如下：

一、兩區(qū)基本情況

坪山新區(qū)成立于2009年，位于深圳市東北部，成立前屬于深圳市龍崗區(qū)管轄。轄區(qū)總面積約168平方公里，下轄坪山、坑梓兩個街道辦事處，總?cè)丝诩s60萬，其中戶籍人口3.6萬。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)353家，其中超億元產(chǎn)值企業(yè)75家。2010年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值659.96億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值150.43億元；全社會固定資產(chǎn)投資額100.31億元；地方財政一般預算收入7.43億元。

光明新區(qū)成立于2007年，位于深圳市西北部，成立前屬于深圳市寶安區(qū)管轄。轄區(qū)總面積156.1平方公里，總?cè)丝诩s80萬，其中戶籍人口4.2萬。下轄公明、光明兩個街道辦事處，光明街道辦事處是深圳市歸僑僑眷最集中的地區(qū)，共有歸僑僑眷7008人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)539家。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.26億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值830.16億元；全社會固定資產(chǎn)投資額141.11億元；地方財政一般預算收入8.89億元。

二、兩區(qū)發(fā)展定位

坪山新區(qū)是以?現(xiàn)代化國際化新城、新興產(chǎn)業(yè)名城、民生幸

福新城、文化創(chuàng)意新城、山水田園新城?為主題，堅持?窮區(qū)富規(guī)劃?，以國內(nèi)外先進城區(qū)為標桿，緊緊圍繞?現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)樣板城?的發(fā)展目標，全力將坪山新區(qū)建設成為深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的戰(zhàn)略支撐地，輻射力強、功能完善、配套齊全的城市副中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)最佳組合的發(fā)展樣板城區(qū)，實現(xiàn)?產(chǎn)業(yè)在園中、園在城市中、城市在園中?。

光明新區(qū)是以?綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色空間、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)系統(tǒng)、綠色城市形象?為主題，實施新型城市化、新型工業(yè)化‘雙輪驅(qū)動’?的?一城兩輪?總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確了高品質(zhì)環(huán)境、高科技項目、高檔次設施、高素質(zhì)人口、高水平服務的?五高?發(fā)展目標，形成了以城市化拉動工業(yè)化、以工業(yè)化促進城市化的良性循環(huán)格局，走出了一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)開發(fā)拉動新城建設的新路。

三、兩區(qū)產(chǎn)業(yè)特色

坪山新區(qū)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、先進生產(chǎn)性服務業(yè)?4+1?主導產(chǎn)業(yè)。新區(qū)目前已初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、以中芯國際、高先電子、日立環(huán)球、村田科技等為代表電子信息產(chǎn)業(yè)、以賽諾菲、微芯生物等企業(yè)為骨干的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以震雄、中集為組成的裝備制造業(yè)。正在打造五大基地：電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、先進裝備制造基地和現(xiàn)代綜合物流園基地。

光明新區(qū)按照?一區(qū)多園、園區(qū)聚集?的構(gòu)架，全力打造平板顯示、LED、電子信息三大?千億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，培育太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料三大?百億新興產(chǎn)業(yè)?，提升內(nèi)衣、模具、鐘表三大?百億傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，建設國際平板顯示產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等五大專業(yè)園區(qū)；重點建設國家化合物半導體照明基地、高端服務業(yè)基地、生物制藥基地、IT及先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)休閑旅游基地六大產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展體制與機制

1、新區(qū)權限：兩個新區(qū)的黨工委和管委會都屬于深圳市委、市政府派出機構(gòu)，兼具開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的職能，采取?大部門、大綜合?的體制，履行一級行政區(qū)的職責（即除了人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民武裝等必須由行政區(qū)履行的職責外，履行一級行政區(qū)其他黨委、政府的所有職責）。新區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法和行政審批事項，由新區(qū)與市直部門和寶安區(qū)分別簽訂了執(zhí)法委托書來獲得執(zhí)法權，為新區(qū)的各項工作提供了法律依據(jù)。

2、機構(gòu)編制情況：兩個新區(qū)機構(gòu)基本上都是10個正處級行政機構(gòu)＋３或４個正處級事業(yè)單位的格局。正處級行政機構(gòu)為綜合辦公室、紀檢監(jiān)察局（審計局）、組織人事局（編委辦）、發(fā)展和財政局、經(jīng)濟服務局（安生生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊）、公共事業(yè)局、社會管理局、城市建設局、城市管理局（城市管理監(jiān)督指揮中心）、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊。正處級事業(yè)單位為建設管理服務

中心、機關后勤服務中心、土地整備中心、社會事務服務中心。

深圳市公安、規(guī)劃、國土、稅務、社保、市場監(jiān)管、供電、海關、檢驗檢驗等市直部門在兩個新區(qū)設立派駐機構(gòu)。

坪山新區(qū)公務員編制234個、事業(yè)編制395個（不含街道辦事處、區(qū)內(nèi)自設事業(yè)單位人員）。光明新區(qū)公務員編制240個、事業(yè)編制105個（不含街道辦事處、區(qū)內(nèi)自設事業(yè)單位人員）。由于新區(qū)機構(gòu)精簡，但日常管理事項并未減少，市直各部門均把新區(qū)作為一般行政區(qū)來對待，工作量較大，為解決這一問題，新區(qū)又向社會招聘了職員（指事業(yè)單位聘用于行政管理職位和專業(yè)技術職位的人員）、雇員（指機關、事業(yè)單位在核定編制和員額內(nèi)，以合同形式雇用的人員）、聘用人員（指事業(yè)單位因工作需要向社會招聘的人員，具有臨時性，合同短期性）等幾類。

３、干部管理：區(qū)內(nèi)正、副處級干部任免由新區(qū)黨工委管理，正處級干部任免事后在市人事局備案。干部即使交流到廣東其他地區(qū)職級待遇都予以認可。正、副科級干部任免由區(qū)直各部辦委局自行管理，在區(qū)人事局備案即可。在嚴格按照深圳市編辦下達總額度控制的前提下，正科以下的區(qū)直機構(gòu)、事業(yè)單位的設置、人員編制、人員配備均由新區(qū)編委審批核定。

４、管委會與鎮(zhèn)、街道辦事處的關系：黨工委、管委會是市委、市政府的派出機構(gòu)，而鎮(zhèn)、街道辦事處又是一級政府，為了解決管理法理上的沖突，深圳實行?兩塊牌子、一套班子?辦法，鎮(zhèn)、街道辦在原基礎上又成立了?新區(qū)管委會××辦事處?，把

?街道辦事處?中的?街道?二字去掉，原有的牌子也繼續(xù)保留，平時開展工作大多是以?管委會辦事處?名義出現(xiàn)，從而理順了管委會與辦事處之間的隸屬關系，辦事處即為管委會派出的辦事處。辦事處的正、副處干部由新區(qū)黨工委任命管理，正、副科級干部由辦事處任命管理。正處級干部任免事后在深圳市人事局備案。

管委會主要履行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。工作重點在于招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等經(jīng)濟工作。主要包括制定規(guī)劃、政策，按權限進行業(yè)務審批；協(xié)調(diào)上級主管部門、各職能部門、辦事處及其他相關單位；進行總體工作部署；監(jiān)督下級單位的執(zhí)行、落實情況，組織工作考核等。辦事處主要履行社會建設、公共服務、征地拆遷和查違的職能。辦事處以社區(qū)建設、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為工作重點。社區(qū)承辦政府職能部門在自己所屬范圍內(nèi)的治安、安全、衛(wèi)生、人口、計生等工作；開展各種便民服務；依法履行居民自治職能。

５、財稅及建設：

國稅、地稅的地方留存部分，深圳市與坪山新區(qū)兩級財政分成比例為30%：70%；與光明新區(qū)兩級財政分成比例為32.5%:67.5%。管委會對區(qū)直各、部、委、局實行部門預算。辦事處目前實行一級財政，以后要實行部門預算。

在新區(qū)基礎設施、道路建設方面，主、次干道市政管網(wǎng)和道路由市里負責建設；鄉(xiāng)道、村道和新開的工業(yè)園區(qū)基礎設施由新

區(qū)負責建設，每年市里還會給新區(qū)一定的鄉(xiāng)、村道路建設專項經(jīng)費和城鄉(xiāng)改造專項經(jīng)費。

五、建議：

一是理順經(jīng)開區(qū)與市里的財政體制，盡快明確財稅分成比例，建立一級財政金庫，為經(jīng)開區(qū)營造較為寬松的財政環(huán)境，加快經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)改造建設。二是下放給予經(jīng)開區(qū)一定的人事任免管理權限，建立較為靈活的用人機制。三是積極穩(wěn)妥地推動薪酬改革，建立激勵性的收入分配機制，調(diào)動經(jīng)開區(qū)工作人員敢闖、敢干、敢試的工作主動性和積極性。

二0一一年九月十四日

第四篇：《坪山新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告?zhèn)涫荜P注

《坪山新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告?zhèn)涫荜P注

作者:牛婕 2011-04-01

2月26日，?坪山峰會〃2011?坪山新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略暨規(guī)劃咨詢會在五洲賓館召開。會議邀請了國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山，國際發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成，中國科學院院士、香港大學教授葉嘉安等20余位知名專家學者和業(yè)內(nèi)人士，對覆蓋坪山新區(qū)未來發(fā)展的?十二五?規(guī)劃、新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、坪山河流域概念規(guī)劃、新區(qū)交通規(guī)劃、新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等規(guī)劃項目進行綜合評審，旨在基本確定新區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略、空間、產(chǎn)業(yè)等系列規(guī)劃的基調(diào)和路線圖。市委常委、常務副市長呂銳鋒出席了?峰會?，并代表市委市政府致辭。我校常務副校長陳圖深作為特邀嘉賓出席了會議。副校長朱迪儉、科研處負責人熊哲文、課題組負責人申勇等同志參加了會議。

會上，由我校常務副校長陳圖深和申勇教授負責的課題組第一個向大會做了成果匯報。在《坪山新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》視頻報告中提出的發(fā)展理念和相關制度設計引起了與會者和媒體的高度關注。特別是課題組提出的坪山發(fā)展遠景---?中國的斯圖加特?概念獲得了眾多好評。深圳市各大媒體都第一時間報道了此次會議內(nèi)容，深圳商報和晚報都把我校的研究成果作為標題在顯著位置大篇幅進行了報道。深圳商報的整篇報道都以我校的研究成果為主線，以?坪山應打造低碳新能源名城?為題并著重強調(diào)：?由深圳市委黨校課題組完成的《坪山新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，坪山要以德國的斯圖加特等世界先進城市為標桿走低碳、高端化道路......?深圳晚報更是突出了我校的研究成果，其報道稱?由深圳市委黨校調(diào)研匯總的《坪山新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》引起與會人員的熱切關注，戰(zhàn)略中有關城市定位稱，‘坪山的遠景：中國的斯圖加特’?。深圳特區(qū)報和南方日報等媒體也對會議進行了全方位的跟蹤報道。

與此同時，我校課題組的研究成果被研究機構(gòu)采納的有：

1、《深圳市坪山新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃綱要》提出將聚龍山打造成集產(chǎn)業(yè)配套、科技研發(fā)、商務服務、行政辦公為一體的高端產(chǎn)業(yè)服務區(qū)。

2、《深圳綜合發(fā)展規(guī)劃》提出聚龍山組團。

3、《深圳市坪山新區(qū)交通運輸十二五規(guī)劃》提出坪山是珠三角輻射東南沿海地區(qū)的戰(zhàn)略支點。并把我們的空間布局列為重要依據(jù)之一，強調(diào)了與龍崗中心城及惠陽、大亞灣打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，城市內(nèi)部沿坪山河打造城市生活帶，對于坪山新區(qū)即有的城市空間格局進行了進一步擴展和拉伸。

該課題是2010年11月由我校創(chuàng)建的?深圳創(chuàng)新思想庫?中已立項的關于深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的首批重大研究課題之一，標志著我校在為市委市政府提供決策咨詢服務方面有了歷史性的突破，為?深圳創(chuàng)新思想庫?的其它研究課題提供了示范和標桿，也為我校今后科研工作的發(fā)展指明了方向。該課題得到了深圳新城市規(guī)劃建筑設計有限公司和我校信息處、科研處的大力協(xié)助。

責任編輯:

第五篇：關于2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 計劃執(zhí)行情況

關于***縣2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況

一年來，我縣以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞“**”這一發(fā)展思路，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面完成了今年確定的各項工作目標，也順利實現(xiàn)了我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）經(jīng)濟總量不斷擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進

主要經(jīng)濟指標保持快速增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量有較大提升，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。預計2011年全縣預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值萬元，同比增長%，其中第一產(chǎn)業(yè)預計達萬元，第二產(chǎn)業(yè)預計達萬元，第三產(chǎn)業(yè)預計達萬元，人均純收入預計達元，同比增長%，地方財政收入預計達萬元，同比增長%，社會消費品零售總額預計完成萬元，同比增長%。全縣三大產(chǎn)業(yè)(GDP)比例由去年的：： 到2011年調(diào)整為：：。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由于種子工程、畜種改良、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種的示范推廣、農(nóng)牧民科技培訓等項目的實施，有效推進了我縣農(nóng)牧區(qū)科技水平；三產(chǎn)增長較快，建筑業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)的興旺，勞務輸出工作力度的加大是三產(chǎn)增長迅速的主要原因。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)作物長勢良好。今年我縣總播面積萬畝，糧食面積萬畝，預計全年糧食產(chǎn)量為萬噸 1

比去年萬噸略有減產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟作物面積增加。種植優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物萬畝，其中油菜產(chǎn)量預計達萬噸；飼草萬畝；紅土豆畝，預計創(chuàng)收萬元，大棚蔬菜 座，產(chǎn)量預計達萬噸，預計創(chuàng)收萬元。

畜牧業(yè)生產(chǎn)方面：一是傳統(tǒng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，畜牧產(chǎn)品、產(chǎn)量不斷提高。年末，我縣牲蓄存欄總頭數(shù)預計達萬頭（只、匹），同比去年上升 %，接仔畜萬頭，成活萬頭，成活率為％；死亡成畜萬頭（只、匹），死亡率％以內(nèi)。預計全年生產(chǎn)肉噸、奶噸與去年基本持平。二是大力推行“公司+農(nóng)戶+基地”、“大戶帶散戶”的養(yǎng)殖模式，切實做好禽類養(yǎng)殖工作。截止目前，我縣養(yǎng)殖雞萬只、鴨萬只，并向農(nóng)戶發(fā)放雞苗萬只、鴨苗萬只；改良牛頭。

（三）城鄉(xiāng)建設力度加大，投資拉動顯著增強

全縣上下緊緊抓住“十二五”開局之年這一戰(zhàn)略契機，緊緊圍繞年初的目標任務，積極采取有效措施，突出重點的向上爭取各項國投項目，促進民間投資，集中力量推進大項目建設，使全縣固定資產(chǎn)投資總量快速增長。2011年，全縣共實施各類項目余項，累計完成固定資產(chǎn)投資萬元，同比增長%。是歷年來投資總額最大，增長比例最大的一年。根據(jù)項目的投向，大致可分為農(nóng)牧業(yè)類、生態(tài)類、水利類、交通類、城鎮(zhèn)建設類、旅游類、社會事業(yè)類、公檢法司類九大類。尤其是機場周邊經(jīng)濟綜合體項目的竣工，標志著機場經(jīng)濟圈的建設邁出了穩(wěn)健的第一步。

社會固定資產(chǎn)投資大幅增長的主要原因是工作會議以來，全縣基礎設施建設投資急速增長。重點項目的實施也極大的推動了目標的完成。一是全縣經(jīng)濟得以拉動。項目建設一方面直接增加了全縣經(jīng)濟建設的投入，擴大了內(nèi)部需求，同時也撬動了社會投資的閘門。對全縣經(jīng)濟的拉動作用明顯。二是各項設施得以完善。借“ 工作會議”的東風，今年，我縣建成了一大批重大基礎設施項目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。

1、涉農(nóng)設施不斷改善。民房改造、農(nóng)村公路、土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村沼氣、標準化村委會建設等一批惠民項目的實施，有力改善了農(nóng)牧區(qū)基礎設施條件，節(jié)約了能源，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抵御各種自然災害的能力，促進了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

2、市政設施日臻完善。設施建設、建設項目、工程等市政項目的實施，有效地完善了城鎮(zhèn)功能，改變了城鎮(zhèn)面貌，提升了城鎮(zhèn)品位。

3、生態(tài)環(huán)保屏障初具雛形。項目、造林項目、項目的實施，對 水土流失、防風固沙起到了重要的作用，生態(tài)屏障初具雛形。

4、政權設施趨于完善。、等基層政權項目的實施，極大程度上改善了基層干部的辦公條件和生活條件，穩(wěn)定了基層干部隊伍。

5、水利設施初具規(guī)模。配套與節(jié)水改造工程、項目的實施解決了群眾飲水困難問題，改變了數(shù)千人“背水吃”的歷史命運，灌區(qū)配套工程，提高了耕地有效灌溉面積和防洪能力。

6、教育設施明顯改善。建設項目、項目、建設等項目，有力改善了教育基礎設施條件，對進一步提高農(nóng)牧區(qū)的教育教學質(zhì)量和鞏固“兩基”成果起到了積極的推動作用。

7、文衛(wèi)設施穩(wěn)步推進。建設項目、工程等項目滿足了群眾的醫(yī)療和計生服務需求，改善了群眾精神文化生活條件。三是群眾收入得到增加。在農(nóng)牧區(qū)，一方面國家投資直接給城鄉(xiāng)居民增加了現(xiàn)金收入。僅民房改造項目就補給群眾萬元；另一方面，項目建設和投資拉動帶來更多的就業(yè)機會?？h

內(nèi)項目建設就創(chuàng)造就業(yè)機會個以上,勞務創(chuàng)收萬元以上。同時，實施農(nóng)網(wǎng)改造使農(nóng)村電價明顯降低，用電量顯著增加，間接啟動了消費市場的需求。近幾年來，在自然災害較頻繁的情況下，農(nóng)村居民人均純收入仍保持一定幅度的增長，這與項目建設和投資拉動是分不開的。在城鎮(zhèn)，通過道路等基礎設施建設，極大地改善了城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)提供公共服務的能力不斷增強，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

(四)財政金融運行平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長

一是財政收入穩(wěn)步增長。今年，我縣預計累計完成財政收入萬元，比年初擬定奮斗目標高%，比去年增長萬元，同比增長%。(其中，縣稅務部門預計完成收入萬元，比去年增加萬元，同比增長%)。全縣財政累計支出萬元，比去年增長萬元，同比增長%。

二是金融運行穩(wěn)定。截止目前，各項存款累計為萬元，較年初增加萬元，其中儲蓄存款金額萬元，較年初增加萬元。1-12月份，各項貸款萬元，其中不良貸款元，占各萬項貸款的%。累計發(fā)放貸款萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款累計發(fā)放萬元，占總累放的%，扶貧貸款累計發(fā)放萬元，占總累放的%，累計收回貸款萬元。

（五）消費需求繼續(xù)擴大，消費市場繁榮活躍

由于大力整頓和規(guī)范全縣市場經(jīng)濟秩序，使我縣的消費市場在商品質(zhì)量上得到了有效保證的前提下，消費額繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。全縣累計預計實現(xiàn)社會消費品零售總額萬元，與去年同期相比增長%。其中，縣城實現(xiàn)社會消費品零售總額萬元，同比增長 %； 縣以下實現(xiàn)消費品零售總額萬元，同比增長%。

（六）改善民生成效明顯，社會事業(yè)全面進步

教育事業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策全面落實，“兩基”鞏固提高成效明顯，基礎教育、職業(yè)教育不斷加強，適齡兒童入學率%，初級中等教育階段入學率%，中考錄取人數(shù)再創(chuàng)我縣歷史紀錄。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生服務體系進一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件得到了改善，公共衛(wèi)生應急能力進一步加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到%，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。勞動就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%。城鄉(xiāng)救助范圍不斷擴大，社會保障水平穩(wěn)步提高。環(huán)保執(zhí)法力度加大，嚴格執(zhí)行排污許可和環(huán)境影響評價制度，節(jié)能減排均在控制目標以內(nèi)。