第一篇：云南省寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐成效及發(fā)展思路

云南省寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐成效及發(fā)展思路

邦骉

新農(nóng)村建設(shè)是創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作部署的重要舉措，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的積極探索和創(chuàng)新，對(duì)改善農(nóng)村面貌，全面建設(shè)小康社會(huì)，展現(xiàn)人居和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年開始實(shí)施以來，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字方針要求，按照“農(nóng)民主體、政府助推、市場(chǎng)領(lǐng)跑”的工作思路，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過各級(jí)各部門的共同努力，全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作取得一定成效，部分農(nóng)村村容村貌有了明顯改觀，支柱產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，新型農(nóng)民和科技能手隊(duì)伍不斷壯大，促進(jìn)了項(xiàng)目村的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雖然我縣新農(nóng)村建設(shè)取得一定的成效，但制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素很多。在這里就我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題作以下幾點(diǎn)探析，提出幾點(diǎn)建議及思路。

1我縣新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

自2006年以來，我縣共實(shí)施了省、市、縣級(jí)57個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目。涉及全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)36個(gè)村委會(huì)57個(gè)村民小組（自然村），受益農(nóng)戶2925戶、12001人。我縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，從農(nóng)民最需要解決的問題入手, 突出特色，努力改善農(nóng)村生活居住環(huán)境。完成的主要建設(shè)內(nèi)容有:完成村內(nèi)道路硬化83條，總長(zhǎng)50542米；新建文化活動(dòng)室44幢4761平方米；建活動(dòng)場(chǎng)18塊5134平方米;完成人畜飲水管道27662米，建水池9個(gè)；新建公廁41間858平方米;完成垃圾處理池79個(gè)1038立方米;建沼氣池555口，配置太陽能231套；房屋修繕263間，庭院打造587戶；完成綠化面積4687平方米，植樹2049株。結(jié)合“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”等項(xiàng)目開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共開展培訓(xùn)168期13703人次，大力發(fā)展茶葉、林業(yè)、烤煙、蠶桑、咖啡和畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目村發(fā)展培 1

植茶葉、烤煙、蠶桑、咖啡等經(jīng)濟(jì)林果3855畝，扶持仔豬養(yǎng)殖375戶。通過實(shí)施新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施村的生產(chǎn)發(fā)展得到進(jìn)一步提高，生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，具體表現(xiàn)在：

1.1通過項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到改善，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到提高，群眾致富本領(lǐng)得到增強(qiáng)，為推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

1.2為豐富群眾文化活動(dòng)提供了場(chǎng)所,群眾休閑娛樂空間得到擴(kuò)展。

1.3群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過凈化、綠化、美化工程，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

1.4農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng),村兩委、村民小組長(zhǎng)在工程實(shí)施過程中以身作則，帶頭行動(dòng)，認(rèn)真履職，以飽滿的工作熱情積極投入到具體工作當(dāng)中，安撫情緒，化解矛盾，黨群、干群關(guān)系得到明顯改善。

1.5社會(huì)主義精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步提升。

2我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題

2.1少數(shù)群眾意識(shí)有待提高

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，部分農(nóng)戶不理解，尤其是貧困家庭、留守老人等弱勢(shì)群體參與新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)較差，成為制約我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要問題。一些群眾對(duì)建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目投資、村容村貌整治和群眾投勞投資結(jié)合理解不深刻，等、靠、要的傳統(tǒng)思想根深蒂固，導(dǎo)致其主體作用在新農(nóng)村建設(shè)中得不到充分發(fā)揮

2.2資金投入不足，制約新農(nóng)村建設(shè)的深入開展

由于我縣財(cái)力有限，廣大農(nóng)民群眾還不太富裕，財(cái)政投入不足，農(nóng)民投入能力有限且項(xiàng)目資金難以整合，資金分散，形不成合力，整體效益不明顯，從而影響新農(nóng)村建設(shè)全面展開。

2.3農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植滯后，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)關(guān)鍵是生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。目前，有些村組尚未有支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)單一，生產(chǎn)發(fā)展的思路不清，辦法不多，增收途徑缺乏,制約了新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

2.4政策性措施沒有，有的項(xiàng)目出現(xiàn)只建不管現(xiàn)象

上級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)只有指導(dǎo)性意見，沒有具體操作辦法，有關(guān)具體政策措施尚未配套出

臺(tái)，建管結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2.5建設(shè)規(guī)劃滯后，村莊管理跟不上

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作滯后，影響新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)；部分群眾認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。

2.6農(nóng)民整體素質(zhì)不高

由于多數(shù)農(nóng)民受教育的程度低，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的主體地位認(rèn)識(shí)不足，主體作用發(fā)揮不夠，安于形狀，滿足于吃飽、穿暖，依靠政府扶持救助的思想比較嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村大量的青壯年農(nóng)民外出打工，村中剩下的是婦女、兒童和老人。身體條件差，勞動(dòng)力有限，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重問題。

3對(duì)推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的建議

3.1明確職能,加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的組織建設(shè)，并建立監(jiān)督、管理和績(jī)效考核的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.2整合資源，加大資金投入

進(jìn)一步協(xié)調(diào)好財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，最大限度地將各部門的資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源進(jìn)行全面整合，加大資金的扶持力度，使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建一個(gè)成一個(gè)鞏固一個(gè)，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

3.3做好新農(nóng)村建設(shè)及其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際，因地制宜，因村舉措，做好新農(nóng)村建設(shè)及其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從資金、技術(shù)等方面支持培育1-2個(gè)能使農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)。

3.4加大培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民

從提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、培育有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民入手，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位、多渠道教育和培訓(xùn)。大力實(shí)施“陽光工程”、“綠證”等新型農(nóng)民培訓(xùn)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)陣地，積極開展農(nóng)業(yè)科技、畜牧養(yǎng)殖等專題培訓(xùn)。

3.5切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主管理

認(rèn)真貫徹《村民自治條例》，全面落實(shí)村民自治制度，抓好民主決策，實(shí)行村民“一事一議”制度；積極推行陽光行政，落實(shí)好群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.6完善各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高受惠率，從根本上解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題；逐步加大大病救助力度，切實(shí)減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；健全農(nóng)村低保制度，做到應(yīng)保盡保，探索建立新農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。

4寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路

4.1新農(nóng)村建設(shè)要切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

當(dāng)前，我縣多數(shù)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信。樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，辦好農(nóng)家書屋、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面多層次的文化需要。

4.2建設(shè)新農(nóng)村要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者。要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，突出農(nóng)民的主體地位，采取多種形式引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾通過投資、投勞、投料等方式，建設(shè)自己的美化家園，改善生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)農(nóng)民主體”的原則引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量在自愿互利的基礎(chǔ)上，參與新農(nóng)村建設(shè)。

4.3拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提供科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。三是積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。二是加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)。要優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能用上清潔、安全的自來水。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

4.5加大村莊環(huán)境整治力度

我縣村莊建設(shè)大多雜亂無章，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。據(jù)調(diào)查（6·3地震中統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點(diǎn)除外），我縣農(nóng)戶住宅約30%是普通磚瓦房，70%是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等，村莊衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象十分突出。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，千萬不能忽視農(nóng)村的環(huán)境問題。

4.6加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三公開”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.7我縣新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾方面工作

一是建設(shè)新農(nóng)村要堅(jiān)持因地制宜，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)。二是建設(shè)新農(nóng)村要著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。要著力圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到宜茶則茶、宜牧則牧、宜林則林，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。三是建設(shè)新農(nóng)村要選好帶頭人。要把那些思想作風(fēng)正派、敢想敢干的當(dāng)?shù)刂赂荒苁终{(diào)整充實(shí)到村兩委班子中去，讓村民做事有榜樣，說話有分量。

第二篇：云南省寧洱縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

云南省寧洱縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

羅宗壽

為全面掌握五年來全縣新農(nóng)村建設(shè)取得的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，進(jìn)一步研究和解決當(dāng)前寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的突出問題，并對(duì)“十二五”期間的新農(nóng)村建設(shè)工作提出對(duì)策建議。政研室（農(nóng)辦）圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了如下報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及成效

（一）主要做法

1、機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確。成立了縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立規(guī)劃小組，村上成立項(xiàng)目執(zhí)行組，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)和項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；村民小組成立項(xiàng)目實(shí)施小組，具體抓落實(shí)。在明確新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的前提下，為進(jìn)一步整合社會(huì)力量，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、干部蹲點(diǎn)、單位職工與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶“四位一體”工作機(jī)制。

2、制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施。寧洱堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，十分重視全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制工作，制定了《寧洱哈尼族彝族自治縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006—2020》。規(guī)劃堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念，充分利用天然地勢(shì)，不占耕地、不砍樹木，盡量體現(xiàn)地方特點(diǎn)、時(shí)代特征以及基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的配套發(fā)展，使規(guī)劃既具有可行性，又具有前瞻性；既有利于群眾生產(chǎn)、生活，又利于未來各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。做到布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培植同步推進(jìn)。把新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化部門和企業(yè)以及群眾的協(xié)作和配合，突出工作重點(diǎn)，縣財(cái)政每年都配套新農(nóng)村試點(diǎn)村和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為新農(nóng)村 建設(shè)開展提供有力的支撐。

3、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理。創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”：一是創(chuàng)新上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制、縣直單位連接機(jī)制、企業(yè)幫扶機(jī)制、干部聯(lián)系機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，形成政府引導(dǎo)，群眾主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)中的主體作用，營(yíng)造了人人參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。二是創(chuàng)新試點(diǎn)選點(diǎn)機(jī)制。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)及原則要求，寧洱縣把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)選點(diǎn)工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，禁止政府定點(diǎn)行為，嚴(yán)格選點(diǎn)工作程序：由村主動(dòng)申報(bào)，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格把關(guān)，縣新農(nóng)辦審核，報(bào)經(jīng)縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論擇優(yōu)定點(diǎn)來完成。三是創(chuàng)新資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。為確保項(xiàng)目資金安全投放和使用，縣委農(nóng)辦和縣財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目資金管理的通知》，嚴(yán)格要求按照規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，堅(jiān)持執(zhí)行“三不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)截留資金用于辦公經(jīng)費(fèi)開支、不準(zhǔn)挪用資金用于其它用途、不準(zhǔn)套用資金搞重復(fù)建設(shè)）、“三公開”（資金使用情況要向當(dāng)?shù)厝罕姽_、項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模要向群眾公開、項(xiàng)目建設(shè)的資金來源渠道要向群眾公開）、“ 三取消”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金管理上出問題，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年的新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)、村級(jí)出問題該村三年內(nèi)取消新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)指標(biāo)、村民小組出問題，五年內(nèi)取消有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目）。四是創(chuàng)新民主管理機(jī)制。尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，廣泛聽取群眾意見，集中廣大群眾智慧，集思廣益，群策群力，充分發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民群眾自覺成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。同時(shí)還組建了新農(nóng)村建設(shè)黨員議事、村民理事等民主管理機(jī)制。

4、法制健全，制度完善。通過新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部群眾的培訓(xùn)教育，群眾的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，法制觀念深入人心，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主 管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。在指導(dǎo)全縣村務(wù)公開活動(dòng)中，實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、建檔），做到“三為主”（村務(wù)公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為主），突出“一個(gè)重點(diǎn)”（以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)），把群眾關(guān)心的事全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）取得的成效

“十一五”期間，共投入新農(nóng)村建設(shè)資金8766.73萬元。其中整村推進(jìn)扶貧開發(fā)投入4763.23萬元，發(fā)放農(nóng)村民居地震安全工程補(bǔ)助資金2015.5萬元；補(bǔ)助村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”資金1012萬元；實(shí)施新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村17個(gè)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)（省級(jí)試點(diǎn)13個(gè)、市級(jí)試點(diǎn)24個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)20個(gè)），投入資金976萬元，建成了那柯里、小河、橫寨等一批具有典型帶動(dòng)示范作用的社會(huì)主義新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)“四新”：

1、村容村貌有新變化。新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居生活環(huán)境逐步美化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，著重完善進(jìn)村道路和小組道路硬化、人畜飲水工程建設(shè)、組內(nèi)綠化和凈化、籃球場(chǎng)、文化室、衛(wèi)生室、體育活動(dòng)場(chǎng)地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，全縣新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)完成道路硬化59條，總長(zhǎng)60902米；完成人畜飲水管道27662米，建水池9個(gè)；完成垃圾處理池76個(gè)1058立方米;新建公廁38間673平方米;建沼氣池555口，配置太陽能173戶；新建文化活動(dòng)室49幢5102平方米；完成綠化面積4083平方米，植樹2134棵；建活動(dòng)場(chǎng)18塊5269平方米;房屋修繕503間，庭院改造9204平方米；完成墻體風(fēng)彩畫360平方米，墻體宣傳標(biāo)語20條。建設(shè)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，人居生產(chǎn)生活環(huán)境逐步優(yōu)化，農(nóng)村功能配套服務(wù)體系逐步完善。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。寧洱縣始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培植市場(chǎng)主體、促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2006年以來，發(fā)展茶葉47556畝，完成茶園改造25000畝，扶持烤煙種植示范戶420畝，扶持養(yǎng)豬戶253戶。通過示范引導(dǎo)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2010年，全縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9.53億元，比2006年的6.22億元增53.2%；農(nóng)民人均純收入突破3000元，達(dá)3362元，比2006年的1998元增68.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.4億元，比2006年的6.3億元增49.2％。

3、村風(fēng)民風(fēng)有新氣象。通過新農(nóng)村政策的宣傳和新型農(nóng)民的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗。2006年以來，對(duì)8200名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，村民的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)明顯提高，健康、文明的生活方式逐步形成，農(nóng)村娛樂健身的多了、參加賭博的少了；讀書看報(bào)的多了、搞封建迷信的少了?，F(xiàn)在多數(shù)試點(diǎn)村都已建有自己的活動(dòng)場(chǎng)所或文化大院，文體活動(dòng)形式多樣。

4、和諧農(nóng)村有新局面。新農(nóng)村各級(jí)組織民主理事、積極運(yùn)作，廣泛參與，及時(shí)化解各種矛盾糾紛；基層干部依法行政、依法辦事，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事；村村都制定了《村規(guī)民約》，成立了村務(wù)公開小組，村民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)得到全面保證，呈現(xiàn)出全縣干群關(guān)系良好、農(nóng)民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)工作存在的困難及問題

雖然寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了階段性成果，但也存在不少困難和問題。一是縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)散、亂。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局新農(nóng)辦具體實(shí)施；新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村具體由縣委農(nóng)辦來組織實(shí)施，而整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施由縣扶貧辦來 組織，“一事一議”辦則在縣財(cái)政局，項(xiàng)目不歸口，下達(dá)指標(biāo)個(gè)數(shù)不統(tǒng)一，難于組織協(xié)調(diào)，沒有形成全縣一盤棋的工作局面。二是建設(shè)資金投入不足，整合難。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道主要是中央和省級(jí)財(cái)政投入，地方政府整合的涉農(nóng)資金，幫扶單位的支持，受益村群眾采取“以勞折資”或“一事一議”籌集，社會(huì)各界捐贈(zèng)等。表面上看，新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道比較多，實(shí)質(zhì)上其資金總量不足、投入較為分散，資金來源渠道多，實(shí)施管理部門多，資金整合難，形不成合力。三是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃比較滯后。由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才短缺，指導(dǎo)不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善。舊村莊大都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，農(nóng)戶排水（污）溝獨(dú)立不聯(lián)通，有的家戶直接把污水排到路上，柴禾亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現(xiàn)象較嚴(yán)重，村莊整治工作難度大，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是思想認(rèn)識(shí)還有偏差。少數(shù)建設(shè)村群眾的主體意識(shí)不夠強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設(shè)方面，積極性和主動(dòng)性不高。五是工作進(jìn)展不平衡。由于受資金、政策環(huán)境、基礎(chǔ)條件等的制約，經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的建設(shè)村比經(jīng)濟(jì)條件差、群眾主體作用發(fā)揮不足的村進(jìn)展快。六是存在重建輕管的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，少數(shù)建設(shè)村熱衷于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，放松了對(duì)基地的后期管護(hù)和相應(yīng)配套的市場(chǎng)主體培育，導(dǎo)致依靠產(chǎn)業(yè)增收成效不明顯；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通村組水泥路、沼氣池、水利設(shè)施等建設(shè)都取得了一定的成效，但在后期管護(hù)上，缺乏有效的責(zé)任機(jī)制和管理機(jī)制，影響了各類設(shè)施的效益發(fā)揮和使用壽命。七是產(chǎn)業(yè)支撐功能脆弱。寧洱縣地處山區(qū)，耕地資源有限，“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”受到局限，特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色經(jīng)濟(jì)作物種植、特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐功能仍脆弱。

三、寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)工作的對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步健全和完善管理機(jī)構(gòu)。建議理順縣委農(nóng)辦在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理中的關(guān)系，充分發(fā)揮縣委農(nóng)辦的職能作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做到“一個(gè)口子對(duì)下”。在財(cái)政資金安排上，設(shè)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，所有涉及新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目及資金，一律由縣委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一歸口管理，對(duì)項(xiàng)目的定點(diǎn)審核把關(guān)，統(tǒng)一調(diào)配，考核驗(yàn)收。定期不定期地對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行督查，組織協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)各成員單位。建議由縣統(tǒng)計(jì)局做好新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)同縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵量化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。各成員單位每月向各自牽頭單位報(bào)送工作推進(jìn)情況，牽頭單位匯總并經(jīng)縣統(tǒng)計(jì)局審核后報(bào)縣委農(nóng)辦。

（二）整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮聚合效用。按照“渠道不亂，用途不變，管理不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，捆綁使用項(xiàng)目資金。將扶貧、發(fā)改委(局)、水利、農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技、教育等各類支農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中，向重點(diǎn)村集中，發(fā)揮資金的聚合效用。

（三）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)地做好村莊規(guī)劃。一是規(guī)劃體現(xiàn)全面完整。村莊規(guī)劃按照新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步加強(qiáng)，完善村規(guī)民約與倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式同步推進(jìn)，農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)與科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)同步提高，力求規(guī)劃科學(xué)、全面系統(tǒng)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?、地域特色、文化特色，充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集人口，合理安排農(nóng)村民居、水、電、路、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、文化科技活動(dòng)室、垃圾處理、污水處理及教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施的布局空間。二是規(guī)劃體現(xiàn)文化特色。從寧洱的歷史、文化中提煉出代表村莊個(gè)性特點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)理念，突出造型特色。民居建設(shè)規(guī)劃要充分融入社會(huì)歷史文化、民 族文化和寧洱茶文化，把全縣所有少數(shù)民族的文化都作為民居建筑的文化元素。盡可能制定出全縣世居少數(shù)民族的民居建筑規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力分為溫飽、經(jīng)濟(jì)、小康、富裕幾種類型。三是規(guī)劃體現(xiàn)地域特色。村莊規(guī)劃不宜強(qiáng)調(diào)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行一種模式、要求一個(gè)建設(shè)速度，不能搞一刀切。按照生態(tài)適應(yīng)性和視覺效果性的要求，著力打造“一村一特”。充分利用農(nóng)村空間寬裕、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，以改善群眾的生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，與抗震、防火、通行、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，因地制宜，依山傍水，隨形就勢(shì)，錯(cuò)落有致，筑好骨架，留足空間，做到今后擴(kuò)建少拆遷、發(fā)展建設(shè)有余地。四是規(guī)劃體現(xiàn)民族特色。文化是民族的靈魂，可以說，沒有文化支撐的村寨是沒有生命力的。規(guī)劃的編制，要認(rèn)真調(diào)查和了解每個(gè)村的歷史沿革、風(fēng)土人情、民族習(xí)慣，深度挖掘，認(rèn)真提煉，設(shè)計(jì)出民族特點(diǎn)鮮明、民族風(fēng)情濃郁、少數(shù)民族群眾易于接受的民居建筑風(fēng)格。五是規(guī)劃體現(xiàn)綠色生態(tài)。村莊規(guī)劃建設(shè)要結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，體現(xiàn)山區(qū)特色，因村擇勢(shì)，因山就勢(shì)，因坡取勢(shì)，努力建設(shè)“村在森林中，房在樹叢中，人在花園中”的優(yōu)美環(huán)境。六是規(guī)劃體現(xiàn)民主法治。充分尊重農(nóng)民意愿，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民企盼什么、最需要什么、最喜歡什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。無論在規(guī)劃，還是在建設(shè)中，都要充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民選擇，不能搞主觀武斷、強(qiáng)迫命令。要依法治規(guī)。村莊規(guī)劃經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)形成決議后，就要嚴(yán)格執(zhí)行、一抓到底，確需變更的，要廣泛聽取各方意見，嚴(yán)格按程序操作。

（四）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),突出抓好畜禽、烤煙、咖啡、茶葉等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。在基地建設(shè)上，既要培育規(guī)模種養(yǎng)大戶，更要采取“部門推薦、農(nóng)戶領(lǐng)辦、金融支持、跟蹤服 務(wù)”的辦法，著力抓好一家一戶的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，解決一家一戶的增收難題。涉農(nóng)職能部門要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)走勢(shì)，篩選一批突出地方特色、符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目，向農(nóng)戶推薦，同時(shí)，認(rèn)真做好引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)、制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)和綠色認(rèn)證等跟蹤服務(wù)工作。對(duì)于農(nóng)戶起步資金籌措難的問題，可探索農(nóng)戶聯(lián)保、村集體信用擔(dān)保等辦法，由金融單位以發(fā)放小額貸款的方式加以解決。在龍頭企業(yè)建設(shè)上，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，著力做好擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善與農(nóng)戶利益連接機(jī)制等工作。

（五）實(shí)行分類培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村，最根本、最迫切的是要通過培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，使他們成為持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱、力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌。要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民以及種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)民培訓(xùn)工作，每個(gè)試點(diǎn)要培養(yǎng)從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)農(nóng)民，并重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或?qū)I(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才。

（六）搞好公共服務(wù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以解決“飲水難”、“灌溉難”問題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水利建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程和農(nóng)村人蓄飲水工程建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)防洪抗旱能力提供水利保障。在村村通公路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取各種有效辦法籌集配套資金，加快實(shí)施村組通道路改造工程。實(shí)施好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng) 醫(yī)療設(shè)施的更新改造和就醫(yī)環(huán)境的不斷改善，建成以縣城重點(diǎn)醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為骨干、以村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的三級(jí)衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室硬件建設(shè)，使其成為群眾業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)、休閑、娛樂的好去處。建立健全農(nóng)民的養(yǎng)老、生育、低保等社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的擴(kuò)面工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面要進(jìn)一步提高，從根本上解決農(nóng)民“因病返貧”問題。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保獎(jiǎng)勵(lì)金按時(shí)足額發(fā)放。

（七）加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、社會(huì)保障等公益事業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。持續(xù)地開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專業(yè)技能，文明守法，移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極組織開展歌舞、球類、棋類等健康向上的農(nóng)民需要的文化體育活動(dòng)，豐富群眾文體生活。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，采取有力措施制止賭博、迷信和計(jì)劃外生育等行為。廣泛開展豐富多彩的文藝活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)（如跳笙、對(duì)山歌等）進(jìn)行挖掘和保護(hù)，結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)和持扶新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)通過成立民間文藝隊(duì)伍發(fā)展民間文藝骨干，以老百姓自己的語言、群眾喜聞樂見的形式以及自創(chuàng)節(jié)目、自制道具、自編自導(dǎo)等形式，使真正扎根于本地的民間文藝，既保持民間文藝的原生態(tài)特色，為群眾熟悉并樂于參與；積極創(chuàng)新，努力賦予傳統(tǒng)藝術(shù)的新時(shí)代內(nèi)涵。通過以民間文藝為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來，繁榮農(nóng)村民間文藝，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（八）完善民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理民主。加強(qiáng)基層組織建 設(shè)。按照“五個(gè)好”的要求建設(shè)好農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；深入開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用；不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。要采取資源開發(fā)、異地置業(yè)、駐點(diǎn)單位幫扶等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。完善村民自治制度。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和民主議事制度，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步完善村民“一事一議”制度，重大事項(xiàng)堅(jiān)持“一事一議”制度。進(jìn)一步健全完善村民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)管的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，全面推行依法辦事和依法行政，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性；要妥善處理農(nóng)村社會(huì)各種矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。建立健全群防群治組織，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度，營(yíng)造良好的農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境，構(gòu)建和諧農(nóng)村。制定完善村規(guī)民約和村容村貌管理辦法，教育群眾消除重建輕管的思想，積極探索農(nóng)村安全飲水工程管理、戶用沼氣服務(wù)和環(huán)衛(wèi)管理等村民自我教育、自我服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。配備專職人員和經(jīng)費(fèi)做好綠化管理、村道清潔和垃圾清理等工作，加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變臟、亂、差現(xiàn)象。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障功能。要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村（居）干部群眾主動(dòng)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官的作用，加大政策宣傳力度，讓農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主體有明確認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積 極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水水工程，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村規(guī)范化衛(wèi)生所、文化站、敬老院建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。

作者單位：中共云南寧洱縣委政策研究室 郵政編碼：665100 聯(lián)系電話：0879-3316312 電子信箱；luozongshou@126.com QQ:175397848 11

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路

碾伯鎮(zhèn)李家村2012年

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路

2011年11月28日

2012年我村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的總體發(fā)展思路是：以黨的“十七大”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、增加收入、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以改善提高農(nóng)村生產(chǎn)條件、村民生活水平和新農(nóng)村綜合文明程度為重點(diǎn)，以開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以“準(zhǔn)確把握、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)”為手段，抓住影響農(nóng)村發(fā)展和群眾迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，整合本村資源，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，推進(jìn)商業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)我村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明和諧發(fā)展。

一、奮斗目標(biāo)

按照“整體抓發(fā)展，重點(diǎn)抓‘聯(lián)片’，面上聚會(huì)抓推進(jìn)”的工作思路，繼續(xù)完善和提升我村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，由于我村的耕地幾乎被占完，全村村民無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鑒于這種現(xiàn)狀，村干部牽頭，申請(qǐng)?jiān)谖掖暹M(jìn)行“招商引資”的項(xiàng)目建設(shè)，黨員干部帶頭，鼓勵(lì)村民積極參與該項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民收入。使我村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民科技文化素質(zhì)顯著提高。

二、工作重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，建設(shè)任務(wù)重，必須持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，按照縣委、縣政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，2012年要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為新農(nóng)村建設(shè)積蓄財(cái)力和物力

一是加大農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，號(hào)召村民徹底改變思想觀念，積極投入到“招商引資”項(xiàng)目建設(shè)的行列；

二是加大投資力度，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加家庭收入；

三是動(dòng)員具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力出外打工，使他們懂得只有付出勞動(dòng)，才有經(jīng)濟(jì)收入，才能增加家庭收入；

四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；

2、加強(qiáng)綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村新環(huán)境

我村在綜合整治農(nóng)村村容村貌的工作中，重點(diǎn)從五個(gè)層面入手，抓好此項(xiàng)工作落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)。

一要抓整治：深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，每月對(duì)村上的主路進(jìn)行一次徹底清掃；

二要抓建設(shè)：確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備到位，現(xiàn)在，我村各家各戶的垃圾一出門就扔到不是路面就是水溝，水溝、水洞被贓物堵塞，導(dǎo)致滿大路都是水，因此，村上有必要設(shè)幾個(gè)垃圾點(diǎn)，放幾個(gè)垃圾箱，以便排除有些隱患；

三要抓提高：全面提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平，真正讓新農(nóng)村綠起來、美起來、干凈起來；

四要抓管理：保證管理工作持續(xù)開展；

五要抓教育：積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式；使村民在思想上形成 “村莊是我家，衛(wèi)生靠大家”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村民的文化素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的智慧和

力量，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本力量。為此，充分發(fā)我村的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期工作來抓。

4、樹立農(nóng)村新風(fēng)尚，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧

良好的社會(huì)風(fēng)氣既是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的精神支援和動(dòng)力源泉。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德與弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)相結(jié)合，積極倡導(dǎo)男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會(huì)主義新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村文明新風(fēng)迅速形成。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保新農(nóng)村建設(shè)工作取得新成效

抓工作落實(shí)關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。齊抓共管，整體有序地推進(jìn)我村新農(nóng)村建設(shè)均衡開展。

第四篇：北京市社會(huì)建設(shè)的工作成效及發(fā)展思路

北京市社會(huì)建設(shè)的工作成效及發(fā)展思路

發(fā)布時(shí)間：2011-08-15 14:4

4提要：北京市 “十一五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策體系創(chuàng)新、實(shí)踐模式創(chuàng)新等方面取得了明顯成效，為“十二五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，北京社會(huì)建設(shè)將適應(yīng)中國(guó)特色世界城市建設(shè)形勢(shì)的新需求，順應(yīng)人民群眾生活更美好的新期待，以激發(fā)社會(huì)活力為著力點(diǎn)，以動(dòng)員社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以構(gòu)建社會(huì)和諧為目標(biāo)，加快社會(huì)服務(wù)和管理的創(chuàng)新，做好社會(huì)服務(wù)和管理工作。

宋貴倫 北京市社會(huì)工作委員會(huì)書記

今天，給大家談一下北京市社會(huì)建設(shè)工作的情況，講三個(gè)問題，第一個(gè)問題是關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的理論思考，第二個(gè)問題是關(guān)于全市社會(huì)建設(shè)最近幾年的工作成效，第三個(gè)問題是下一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的工作思路。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的學(xué)習(xí)體會(huì)

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)工作，特別是從十六屆四中全會(huì)以來陸續(xù)推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措，把社會(huì)建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。在黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，黨中央提出要適應(yīng)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)作出全面系統(tǒng)的部署。在黨的十七大報(bào)告當(dāng)中，胡錦濤總書記對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)從構(gòu)建四位一體的角度做出了部署，提出要以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在黨的報(bào)告中專題研究和部署社會(huì)建設(shè)工作，是以十七大為主要標(biāo)志。黨的十七屆五中全會(huì)以來，黨中央又作出了一系列戰(zhàn)略部署，提出了一系列新觀點(diǎn)和新論斷。

今年2月19日，中央黨校舉辦了省部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，用五天時(shí)間專題研討加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，胡錦濤總書記作了重要講話，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了一系列新要求，主要包括五個(gè)方面：一是提出了要一個(gè)“緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)；二是提出三個(gè)“最大限度”，就是最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求；三是提出完善四句話的社會(huì)管理格局，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局；四是要求從三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)：加強(qiáng)社會(huì)管理的法律建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理的體制建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)；五是明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：第一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局。第二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制放到了很突出的位置。第三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。流動(dòng)人口的問題是城市的一個(gè)重大問題，要當(dāng)作社會(huì)管理一個(gè)很突出的任務(wù)擺在重要位置。第四

是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，主要是社區(qū)的管理和服務(wù)體系。第五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，包括食品安全、藥品安全和安全生產(chǎn)，這是事關(guān)民生的重大的問題。第六是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理。第七是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。第八是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。

引用上述內(nèi)容是想說明，在十七大報(bào)告中胡錦濤總書記對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了六項(xiàng)任務(wù)，其中有五項(xiàng)是事關(guān)民生的重大問題，有一項(xiàng)是社會(huì)管理的問題。在最近的研討班上胡錦濤總書記是從管理的角度提出了八項(xiàng)任務(wù)。這兩次講話反映了我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的兩大重要問題的關(guān)心：一是把民生作為重點(diǎn)，二是把管理創(chuàng)新作為重要工作。黨中央特別強(qiáng)調(diào)要在服務(wù)的過程中加強(qiáng)管理，把解決民生問題、維護(hù)老百姓權(quán)益當(dāng)作社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的十六大以來，我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，我有六點(diǎn)體會(huì)：

第一，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、精神文明、社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的四大屬性，把構(gòu)建和諧的問題當(dāng)作建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)和重要目標(biāo)。

第二，對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。提出要從初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義。

社會(huì)主義初級(jí)階段論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論、社會(huì)主義和諧社會(huì)論，這三論是十一屆三中全會(huì)以來，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義的新發(fā)展。

第三，對(duì)社會(huì)建設(shè)地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。過去，我們長(zhǎng)期以來是重視社會(huì)建設(shè)的，但是過去講社會(huì)建設(shè)，基本是停留在安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)層面上。十七大以來，把社會(huì)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一起作為中國(guó)特色社會(huì)主義四位一體新格局中的一項(xiàng)重要任務(wù)，提到了很高的位置。

第四，對(duì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。十七大提出了六項(xiàng)任務(wù)，五大民生問題：優(yōu)先發(fā)展教育、適時(shí)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系、建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加上完善社會(huì)管理。胡錦濤總書記最近提出了八項(xiàng)社會(huì)管理的任務(wù)。最近全國(guó)人大通過的“十二五”規(guī)劃中，對(duì)于社會(huì)建設(shè)分兩篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。還是把民生問題和社會(huì)服務(wù)問題擺在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社會(huì)公共服務(wù)水平，第二章是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，第三章是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，第四章是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，第五章是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原來的五大民生問題，加上一章提升基本公共服務(wù)水平，又特別加了一章全面做好人口工作。社會(huì)管理和服務(wù)，說到底是人的管理和服務(wù)。把人口的管理，特別是流動(dòng)人口的服務(wù)和管理當(dāng)作社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重大任務(wù)提了出來。關(guān)于社會(huì)管理，安排了五章。第一章創(chuàng)新社會(huì)管理體制，這是一個(gè)抓總的。下面有四章，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)作一個(gè)很

重要的任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，完善維護(hù)權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。從而我們可以看到，十六屆四中全會(huì)以來，黨中央在強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，關(guān)于社會(huì)建設(shè)更加注重關(guān)注民生，更加注重完善社會(huì)管理，更加注重激發(fā)社會(huì)活力，更加注重構(gòu)建社會(huì)和諧，更加注重人的服務(wù)和管理。北京市委社工委、社會(huì)辦成立的時(shí)候，我們提了個(gè)宗旨，叫“以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧，服務(wù)社會(huì)。”現(xiàn)在看到這四句話的宗旨跟中央的要求還是符合的。

目前，對(duì)于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和外延還沒有形成完全的共識(shí)，簡(jiǎn)單說是包括服務(wù)和管理兩個(gè)方面。學(xué)了中央的一些論述之后，我把它歸納了五個(gè)方面：第一，完善社會(huì)服務(wù)；第二，創(chuàng)新社會(huì)管理體制；第三，激發(fā)社會(huì)活力；第四，動(dòng)員社會(huì)參與；第五，構(gòu)建社會(huì)和諧。特別是最近黨中央提出，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度構(gòu)建和諧，增加和諧因素，減少不和諧因素。我認(rèn)為激發(fā)社會(huì)活力的問題和構(gòu)建社會(huì)和諧的問題，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)提出來。從北京來說，我們成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，動(dòng)員公眾廣泛參與，有很好的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)當(dāng)是我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。

按照四句話的管理格局，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，前兩句話“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，過去做的是不錯(cuò)的，但是如何動(dòng)員社會(huì)協(xié)同，如何動(dòng)員公眾廣泛參與社會(huì)建設(shè)還面臨著很艱巨的任務(wù)，還有很大的差距。我認(rèn)為這就是四位一體構(gòu)架格局中社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)。至于說把社會(huì)搞的很大，除了自然之外，或者說除了經(jīng)濟(jì)之外都是社會(huì)，現(xiàn)在從社會(huì)建設(shè)的四位一體的格局當(dāng)中，我認(rèn)為從小概念上研究社會(huì)建設(shè)工作可能更實(shí)在，更有效果。

第五，對(duì)社會(huì)建設(shè)方法的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。過去社會(huì)和諧主要靠輿論的引導(dǎo)，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六屆四中全會(huì)以來，特別是十七大以來，黨中央特別強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)要完善政策和體系，特別強(qiáng)調(diào)要提高能力，提了三項(xiàng)任務(wù)，要注重社會(huì)的協(xié)同和公眾的參與，對(duì)社會(huì)建設(shè)的方法從制度層面、政策層面和機(jī)制層面，提出了新的要求。

第六，對(duì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。把“和為貴”的傳統(tǒng)理念變成了“以人為本”構(gòu)建和諧的社會(huì)制度，把一般原則發(fā)展成為建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的體制機(jī)制，提出“社會(huì)服務(wù)和管理，說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理”，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，就是要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本的利益。對(duì)于社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，不是權(quán)宜之計(jì)，維護(hù)一時(shí)的安定和團(tuán)結(jié)，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)說，要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要形成一個(gè)制度，要成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的一個(gè)很重要的方面。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民的利益方面。

第五篇：新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效思考

邢市村新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效思考

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的重要途徑.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和特征,而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)選擇的結(jié)果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平獲得極大程度的提高，使農(nóng)業(yè)由相對(duì)獨(dú)立的家庭小生產(chǎn)逐步演變成關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的社會(huì)化大生產(chǎn)。本文以邢市村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效及存在的問題進(jìn)行了深入分析，并提出了如何發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：種和養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 規(guī)?；?/p>

一、邢市村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的障礙及成因

邢市村位于澧水流域南部，轄區(qū)15個(gè)村民小組，現(xiàn)有總戶數(shù)508戶，總?cè)丝?015人，幅員面積16平方公里，現(xiàn)有耕地總面積4200畝，其中水田1500畝，旱地2700畝。湖區(qū)面積4000畝。2010年人均純收入1100元，全村幅圓面積大，村民居住集中，2011年前該村的種植以傳統(tǒng)種糧食為主，主要是：水稻、小麥、棉花為主。該村田多地多湖區(qū)多。農(nóng)民種植的糧食和經(jīng)濟(jì)作物又沒有好的價(jià)格保障，導(dǎo)致人口大量外流，土地湖區(qū)荒蕪嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼。經(jīng)過2010年和2011年，在政府的大力幫扶下，該村作為澧南鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)村，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步成形，雖然邢市村的產(chǎn)業(yè)已具雛形，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)、障礙重重。其具體表現(xiàn)為：

1、傳統(tǒng)觀念難以改變，土地流轉(zhuǎn)不暢。村民習(xí)慣于家庭承包經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)稻麥種植的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，一方面不大愿意參與經(jīng)濟(jì)作物的種植，另一方面也有一部分村民不愿意把自己的承包地轉(zhuǎn)包給大戶經(jīng)營(yíng)。在他們的心里，不種糧食作物就會(huì)失去溫飽、失去了土地就失去了生活的依靠。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)弱。就全村來看，當(dāng)前200畝的葡萄和草莓種植示范片最具規(guī)模和最具影響力，但是沒有發(fā)揮葡萄和草莓種植的示范效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)，形成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。全村200畝的葡萄和草莓種植面積，零星分布在10個(gè)組，且大多數(shù)是村干部及極少數(shù)農(nóng)戶發(fā)展起來的。雖然今年種植實(shí)現(xiàn)了專業(yè)村發(fā)展格局，但無論是產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域集中度都遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，與區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的要求還有很大差距。

3、勞動(dòng)力有效供給不足。澧南邢市村的在家人口共982人，其中0-18歲有270人，18-60歲有492人，60歲以上有220人。0-18歲的不是要人照顧，就是在校讀書。60歲以上的有很大一部分是體弱多病，多無勞動(dòng)力。18-60歲的人口中主要成員是45-60歲的，他們是最正式的勞動(dòng)力，但是這部人中又有相當(dāng)一部分雖然在家，但是卻不在家務(wù)農(nóng)，他們多在縣城打零工，主要是從事建筑，早出晚歸。50歲以上的老人擔(dān)當(dāng)起了生產(chǎn)的重任。而這部分從事生產(chǎn)的人員中，幾乎都是小學(xué)文化，甚至文盲，他們對(duì)傳統(tǒng)種植倒是能輕車熟路，可是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色產(chǎn)業(yè)的建立可就兩眼一抹黑，無法有效滿足產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力。

4、資金短缺。資金上的短缺制約邢市村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和扶持力度不夠。盡管今年來，政府對(duì)該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善，但總體來看，投入不足仍然影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于資金緊缺，該村沒有一條硬化的支路及人行便道，在收挖季節(jié)需要大量的人工運(yùn)輸?shù)街鞲傻郎?，從而大大的增加了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展零星繁雜，該強(qiáng)的沒有實(shí)實(shí)在在加強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)民自身雖有積極性來規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但同樣面臨資金短缺的問題。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)障礙的原因分析

1、群眾思想發(fā)動(dòng)不夠?qū)е聟⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高。雖然鎮(zhèn)、村都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能給老百姓帶來實(shí)惠做了很多的宣傳，但是對(duì)為什么要發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展該產(chǎn)業(yè)、怎樣市場(chǎng)化運(yùn)作，群眾仍然是不太明了。群眾是最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們必須明白清楚的看見做這件事的實(shí)效，知曉該產(chǎn)業(yè)的來龍去脈，他們才愿意投贊成票。就如該村的紫苑種植，開始無人問津，直到村主任帶頭種植、請(qǐng)來專業(yè)人員來現(xiàn)身說法和組織部分群眾實(shí)地考察，才逐步壯大了種植隊(duì)伍。

2、經(jīng)濟(jì)來源單一導(dǎo)致農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)讓土地。一直以來，農(nóng)民的生活就靠著自己的一點(diǎn)土地，在自己的土地上養(yǎng)活自己，繁衍后代，土地幾乎是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來源，是他們的命根。直到80年代，人員開始外流打工，他們的經(jīng)濟(jì)來源才多了打工收入。可是隨著大量人員的外流和國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的影響，大多數(shù)在外打工的年輕人往家里寄錢越來越少，從事生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源渠道又逐漸封閉起來。他們開始懷疑打工族掙錢的可持續(xù)性，他們相信有一天，還是要靠土地來養(yǎng)活自己，因而不敢貿(mào)然丟掉自己的那幾分地。

3、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件差及傳統(tǒng)種植效益低導(dǎo)致人員大量外流。種點(diǎn)糧食、棉花賣不出好價(jià)錢，等有錢買洗衣機(jī)，卻沒有自來水無法用。種植就以種水稻為例，假設(shè)沒有自然災(zāi)害的影響，一畝田除去種子、農(nóng)藥、化肥等開支，人力和耕牛的勞動(dòng)力不算錢，僅能獲取八百余元的收入，要是按當(dāng)前稻谷用收割機(jī)請(qǐng)人收割一畝按200元計(jì)算，將勞動(dòng)再算成本，農(nóng)民種水稻就完全沒錢賺，就相當(dāng)于所有的勞動(dòng)投入只換來一口飯吃。而邢市村種植的作物主要就是水稻、小麥和棉花。由此導(dǎo)致很都年輕人都愿意到外地打工，哪怕在外只有每月一千元的工資。再加上通過升學(xué)等手段出去的年輕人更不愿意再踏上農(nóng)業(yè)的道路，進(jìn)一步惡化了村的人力資源形勢(shì)。

4、商業(yè)運(yùn)作不熟悉導(dǎo)致發(fā)展思路不清晰。首先，邢市村目前的產(chǎn)業(yè)完全是靠澧南鎮(zhèn)政府的大力支持在發(fā)展，沒有自己的專業(yè)戶，也沒有真正屬于自己的品牌，專業(yè)戶在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，只留意到當(dāng)期的投入，忽視產(chǎn)業(yè)鏈條的培養(yǎng)。后期產(chǎn)品的加工、銷售、品牌營(yíng)銷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未見顯著成效，更沒有注意到突出品牌重點(diǎn)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。邢市村一方面沒有注意培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通；另一方面也沒有足夠的信息服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供信息。

5、發(fā)展思路不清晰導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)不明確。該村的哪些資源該發(fā)揮作用、哪些資源還沒有被利用沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。邢市村湖區(qū)水利資源豐富，四千多畝的湖區(qū)面積非常適合家禽、魚類養(yǎng)殖。而該村的發(fā)展僅僅停留在對(duì)現(xiàn)有的耕地上，忽略了湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)。

6、農(nóng)村政策不夠靈活減弱助推力。農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)在資金投入本上一直是個(gè)大問題，一般都迫切需要財(cái)政和金融上的支持?？墒秦?cái)政僅停留在對(duì)政府大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的扶持上給予支持，其他的種養(yǎng)帶頭人則全靠自己奮斗。另外，小額貸款限額的政策限制種養(yǎng)大戶擴(kuò)大規(guī)模。即使是申請(qǐng)貸款的大戶只能用城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)抵押，且只能申請(qǐng)固定限額的貸款資金；政策的不靈活一方面不能有效刺激村民的種養(yǎng)激情，另一方面制約產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)壯大。

三、邢市村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路及對(duì)策

（一）發(fā)展思路

邢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足市場(chǎng)需求按照“分土地類別的一組一品”的思路，在政府的主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌人力資源、自然資源、金融資源等資源，農(nóng)田水利、特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施，通過流轉(zhuǎn)土地，直接以“公司+大戶+農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”的模式，建立自己的合作組織，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)農(nóng)戶遵循生態(tài)循環(huán)原理，促進(jìn)種養(yǎng)良性互動(dòng)，進(jìn)行規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)。在推進(jìn)工程中注重協(xié)調(diào)全面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其它資源的聯(lián)合開發(fā)，并通過突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的策略來強(qiáng)化示范效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)，通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引社會(huì)資金和其他行業(yè)資金流入本村，實(shí)現(xiàn)資源的集聚效應(yīng)，確保鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、大力宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，村組干部要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，把工作重心下沉到農(nóng)戶，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的工作抓手，基層政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管部門和工作職責(zé)，齊抓共管，確保工作順利推進(jìn)。并在組織保障的基礎(chǔ)之上，充分利用宣傳單、講座、光碟、書刊等宣傳工具和實(shí)地考察等方法，切實(shí)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的宣傳，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的群眾氛圍。積極組織開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和致富典型的宣傳活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型的熱情，增強(qiáng)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。

2、制定發(fā)展規(guī)劃、建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民由于自身認(rèn)識(shí)的局限性，無法把握各方面的信息來制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府有義務(wù)在認(rèn)真研究本地資源、區(qū)位和布局特點(diǎn)，正確分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各階段的實(shí)施重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要重抓示范點(diǎn)、示范戶，通過示范效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)來不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)業(yè)的推進(jìn)實(shí)時(shí)跟蹤，并輔以一定的激勵(lì)措施，在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，每年制定獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施規(guī)劃的情況進(jìn)行追蹤，對(duì)成績(jī)突出的單位或個(gè)人給予表彰，激發(fā)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

3、培育產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，建立合作組織。農(nóng)民是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)本村資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)本村發(fā)展?jié)撃?，努力開發(fā)具有本村特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，以科技進(jìn)村入戶、陽光工程等為平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，能提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效規(guī)避或降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

4、注重市場(chǎng)信息，加快科技創(chuàng)新。農(nóng)村信息服務(wù)終端和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，能讓農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向，政府要為農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供信息引導(dǎo)。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中，要高度重視科技創(chuàng)新和應(yīng)用，著力加快良種良法推廣步伐，大力推廣對(duì)增產(chǎn)增收提升品質(zhì)作用明顯的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。一方面要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品。另一方面要強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)農(nóng)技的推廣，由農(nóng)技推廣單位、龍頭企業(yè)、示范村、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織單獨(dú)或合作實(shí)施，積極引進(jìn)推廣農(nóng)作物和畜禽新優(yōu)良種，學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和包裝新技術(shù)。再就是要聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)專家組，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院?；蚴锌h農(nóng)業(yè)專家擔(dān)任技術(shù)總監(jiān)或“顧問”，定期到村調(diào)研，提供技術(shù)指導(dǎo)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙和實(shí)際問題。

5、注重財(cái)政引導(dǎo)，加強(qiáng)信貸支持。產(chǎn)業(yè)調(diào)整初期，需要財(cái)政有傾向性的引導(dǎo)來帶動(dòng)，對(duì)于合乎村情的產(chǎn)業(yè)，在示范階段應(yīng)該由財(cái)政給予一定的幫扶來促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)，要多渠道保證金融資源的供給，靈活財(cái)政和信貸政策，積極開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，通過擔(dān)保、入股、訂單、抵押等多種形式，提高產(chǎn)業(yè)資金投入總量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保證。通過財(cái)政和信貸，優(yōu)化引資引智環(huán)境，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)。充分認(rèn)識(shí)本村的自然資源，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇合適產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邢市村豐富的水利資源、土地資源加上當(dāng)前最具特色和規(guī)模的葡萄和草莓種植園，可以結(jié)合實(shí)際條件大力發(fā)展湖區(qū)水利產(chǎn)業(yè)及農(nóng)家樂生態(tài)旅游業(yè)。同時(shí)可以開發(fā)土地和林湖區(qū)水面的利用價(jià)值，發(fā)展特色種植和水中養(yǎng)殖，不斷提升特色產(chǎn)品規(guī)?；?、商品化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)各種資源的循環(huán)利用。