第一篇：新型農村社區(qū)建設用地的實踐與思考

新型農村社區(qū)建設用地保障問題的實踐與思考

第十三督導組

建設新型農村社區(qū)是落實中原經濟區(qū)建設戰(zhàn)略國策的具體實踐，是市委市政府以新型城鎮(zhèn)化為引領，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“新三化”協(xié)調科學發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是一項民心工程、德政工程。國土資源部門服務好新型農村社區(qū)建設責無旁貸，在秉承“法不授權不可為，法無禁止想法為”的原則下，認真研究政策，用足用活政策，大膽創(chuàng)新，先行先試，對新型農村社區(qū)建設用地保障問題進行初步實踐和探索。

一、保障用地的政策措施

(一)靈活運用政策，保障新型農村社區(qū)建設用地需求。一是對利用原農村居民點的，在原農村居民點范圍內進行拆舊建新，不再重新審批，依據新型農村社區(qū)規(guī)劃對，建設的位置、面積經調查核實后，報縣級國土資源管理部門備案。二是對利用低丘緩坡等未利用地的，不受年度用地計劃指標限制，由縣級人民政府審批，報市國土資源管理部門備案。三是借助農村土地綜合整治這個平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實施”的思路，組織編制農村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農用地和農村建設用地整治、新型農村社區(qū)建設用地。四是利用好增減掛鉤政策，抓住使用“三項

整治”指標報掛鉤的機遇，在妥善安排掛鉤建新區(qū)解決新型農村社區(qū)建設占用耕地（或其它農用地）的前提下，編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

（二）搶抓工作機遇，搞好土地規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃的的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃于2009年開始編制，而新的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作尚未啟動。為了搞好銜接，市國土資源部門以縣、鄉(xiāng)二級土地利用總體規(guī)劃成果與“二調”數據對接為契機，對現行土地政策和新型農村社區(qū)建設用地進行深入研究，在于法周延，于事簡便的前提下，充分利用技術手段完善縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，使其與新型農村社區(qū)建設規(guī)劃進行充分銜接，為新型農村社區(qū)建設用地預留發(fā)展空間。

（三）加大支持力度，為社區(qū)用地提供優(yōu)惠政策。對凡是新型農村社區(qū)用地的報件，只要項目規(guī)劃符合政策要求，材料齊全的，將在最短的時間內完成審查并上報；對新型農村社區(qū)內屬于通鄉(xiāng)通村的道路（含村內的道路硬化）、公共設施、村民住宅辦理集體建設用地手續(xù)，屬于經營性用地辦理手續(xù)的，尊重社區(qū)和村民意見，辦理集體建設用地或國有建設用地；對通過新型農村社區(qū)建設，建新拆舊整理復墾后，新增加耕地面積大于建設占用耕地面積的部分，作為置換出的建設用地指標，允許流轉，保證發(fā)展二、三產業(yè)用地，實現農民的就地就業(yè)安置；鼓勵和支持把發(fā)展農業(yè)為劣勢的低

丘荒坡等未利用土地開發(fā)利用為宜林則林、宜果則果、宜工則工的農用地或建設用地，開發(fā)為建設用地的直接辦理集體建設用地手續(xù)，變發(fā)展農業(yè)的劣勢為發(fā)展工業(yè)和林果業(yè)的優(yōu)勢。

二、存在的主要問題

（一）建設用地指標少，保障難度大。2012年上級下達我市新增建設用地計劃450 公頃，其中含南陽市中心城區(qū)用地計劃312公頃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標全省全年也只有2666多公頃。而市縣區(qū)今年重點項目預測用地就達5860多公頃。僅有的建設用地指標相對全市經濟發(fā)展用地需求而言，只能是杯水車薪。新型農村社區(qū)建設用地保障，應主要通過挖潛和盤活存量來解決。

（二）兩個規(guī)劃編制時間相差遠，銜接壓力大。新型農村社區(qū)規(guī)劃主要涉及縣鄉(xiāng)兩級，而縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃已分別于2009年11月19日和2010年4月27日由省、市批準實施。借助土地利用總體規(guī)劃和“二調成果”對接的機會對其進行調整，完成和新型農村社區(qū)規(guī)劃的銜接。對接工作上級要求今年5月底完成，6月1日開始用新的數據庫審批用地報件，到7月1日前不能完成的市縣，將停止其土地報批；而我市大部分新型農村社區(qū)布局規(guī)劃還沒完成。因此，兩個規(guī)劃實現“無縫對接”，時間緊、壓力大。

（三）受多種主觀客觀因素的影響，許多新的問題需進

一步的研究。盡管新型農村社區(qū)建設用地有多條途徑可以解決，但或多或少都有不盡人意的地方。例如：利用舊村改造手續(xù)簡單，但前期拆遷需要大量的資金投入和繁重的維穩(wěn)工作，基層政府感到壓力大，有回避傾向；利用未利用地程序簡單，政府投入少，維穩(wěn)壓力小，不受指標限制，但這類地少，又多分布在偏遠交通不便的地方，若做為農村社區(qū)用地，達不到方便生活，利于生產的目的；土地綜合整治對于新型農村社區(qū)來說以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制項目規(guī)劃比較適宜，但群眾認識跟不上，涉及面廣，融資難，問題多，組織難度大；大部基層政府寄希望于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤解決用地問題，但此類用地報批有嚴格的審批程序和年度指標的限制；利用商業(yè)開發(fā)模式建設的社區(qū)用地需辦理征收手續(xù)，程序多，申報周期長，如果組織不好，極易出現新的違法違規(guī)和小產權房。

（四）政策宣傳力度不夠，基層認識不到位。個別地方在新型農村社區(qū)建設中，為降低拆遷難度，不愿利用舊村址，轉向占用成本較低的耕地進行建設，借承諾規(guī)劃可調整之機，要求調整占用基本農田。這種做法，勢必會造成占好補劣，建新易、拆舊難、報批難的問題，給新型農村社區(qū)建設與發(fā)展遺留新的矛盾和問題。

三、有關建議

（一）加快規(guī)劃編制。要加快推進新型農村社區(qū)空間布

局規(guī)劃的編制工作，力爭抓住土地規(guī)劃和“二調成果”對接的機會，充分實現兩個規(guī)劃的無縫銜接。實施舊村改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真研究農村土地綜合整治政策，確保土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌兼顧，減少報批環(huán)節(jié)，提高運作效率，從而實現有限資源的效益最大化。

（二）及早謀劃，穩(wěn)步推進。新型農村社區(qū)建設是一項龐大的社會工程，時間緊，任務重，沒有現成的路子可走。新型農村社區(qū)建設用地不能等到項目上馬時才申報，要克服畏難情緒和觀望思想，不等不靠，未雨綢繆，早準備、早行動，確保項目早落地、早見效。實施村莊改造、土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能有急功近利的思想，要依法辦事，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期、分批、規(guī)范有序地依次跟進。

（三）提高認識，加強宣傳。在當前國家實行緊縮土地供應政策的情況下，新型農村社區(qū)建設用地不能期盼上級給指標，要把眼光放遠，把目光盯在存量土地盤活挖潛上。要加大宣傳工作力度，既要宣傳新型農村社區(qū)建設的重要意義調動全社會的力量參與其中；又要多途徑、多角度宣傳國家土地政策和閑置土地利用政策，營造依法依規(guī)、規(guī)范有序的良好用地環(huán)境。

第二篇：新型農村社區(qū)建設實踐與思考（共）

新型農村社區(qū)建設實踐與思考

聞集鄉(xiāng)宋 森郭東華

聞集鄉(xiāng)地處虞城縣東南部，轄25個行政村，104個自然村，4.2萬人口，5.5萬畝耕地，連霍高速公路橫穿該鄉(xiāng)。在新型農村社區(qū)建設中，聞集鄉(xiāng)以科學發(fā)展觀為指導，結合聞集實際，大膽創(chuàng)新，積極探索，聘請專家學者規(guī)劃設計，將全鄉(xiāng)25個行政村的104個自然村規(guī)劃為3個大型社區(qū)。

一、以民為本，科學運作，建設新型農村社區(qū)

搞好科學規(guī)劃，明確建設方向。讓農民搬進新居，不只是簡單的拆遷改造，還要考慮到農村可持續(xù)發(fā)展、文化的傳承和農民生產生活條件的改善，因此要有一個長遠全面的科學規(guī)劃。聞集中心社區(qū)在建設中做到先期規(guī)劃、通盤考慮、實施功能分區(qū)，規(guī)劃了居住區(qū)、項目區(qū)、行政區(qū)、生活服務區(qū)等，并在規(guī)劃中為將來發(fā)展留足空間。

干群充分醞釀，科學制定方案。在政策制定階段，我們依照上級有關政策，通過外出考察，結合本鄉(xiāng)實際，因地制宜，堅持從群眾中來、到群眾中去原則，按照“4+2”工作法要求，深入群眾家中，廣泛征求意見，拿出初步改造方案，然后召開不同層次會議，逐條討論研究，最終得到群眾認可。使群眾“明白簽約、清楚補償、高興搬遷，順利回遷”。

堅持以民為本，做好宣傳發(fā)動。召開動員大會和多種形式的座談會，宣傳城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，宣傳新型農村社區(qū)建設的重要意義，宣傳拆遷政策，宣傳拆遷建成后的美好前景。

干部率先垂范，確保順利建設。在拆遷改造過程中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范帶動作用，鄉(xiāng)、村班子成員統(tǒng)一思想、提高認識，從自身做起，帶頭拆遷，率先垂范，舍小家、顧大家，不計得失，爭做先鋒，確保改造工作順利進行。

二、新型農村社區(qū)建設中面臨的困難和問題

農民的思想觀念問題。由于長期受到封建思想和計劃經濟的影響，農民的思想觀念始終不能從小農經濟觀念中轉變過來，思想觀念僵化、守舊。因此，對農村城鎮(zhèn)化建設認識不足，觀念模糊，積極性不高。滿足現狀，停滯不前的農戶大有人在。特別是有部分農戶，生活水平比較低下，自認為能吃上飯就可以了，根本不關心農村城鎮(zhèn)化建設，所以，觀念守舊是影響農村城鎮(zhèn)化建設的一個主要問題。

資金短缺問題。搞農村城鎮(zhèn)化建設，就要增加投入。無論是建立各種批發(fā)交易市場，還是實施農業(yè)產業(yè)化經營，也不論是搞科技培訓、人才教育，還是建立社會化服務體系，都需要資金的投入。特別是要搞好農村基礎建設，也同樣更離不開資金，資金哪里來，由誰出，雖然是農民自己的根本利益，但是否愿意出資，這都是擺在農村城鎮(zhèn)化建設中的重要問題。再之地方配套資金短缺，絕大多數城鎮(zhèn)化建設項目資金匱乏，啟動資金和配套資金也

沒列入到政府的財政預算，建設資金更是短缺，難以滿足城鎮(zhèn)建設資金的需要。

交通運輸問題。農村城鎮(zhèn)化實施后，建立各類批發(fā)市場及勞務市場，農民不僅僅從事農業(yè)生產，而且有相當數量的農民由農業(yè)生產進入了農產品流通領域。因此，交通和運輸便成了關鍵。從目前情況看，有的社區(qū)交通運輸環(huán)境還不適合農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

征地拆遷問題。隨著經濟的發(fā)展，人們保護自身權益的意識不斷增強。在土地征收拆遷過程中，雖然嚴格按照國家政策進行補償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對房產、地上物及土地的補償要求越來越高，導致一些重大工程推進速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)化建設的進程。

同地同權不同價的問題。依據《土地管理法》規(guī)定：要改變農村集體用地的所有權，首先辦理土地征轉審批手續(xù)，把農村集體用地改變?yōu)閲型恋?，才能實現農村集體建設用地與國有城市建設用地“同權”。但農村集體建設用地的價格主要受所在位置、交通條件、土地市場需求和當地經濟發(fā)展狀況等因素制約，這就造成了農村集體用地與國有土地之間的同地同權不同價的問題。

三、加快新型農村社區(qū)建設的思考

提升城鎮(zhèn)化質量。把轉變經濟發(fā)展方式這條主線，始終貫穿在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中。堅決以提升城鎮(zhèn)化質量作為戰(zhàn)略方向，切實治好只求數量不求質量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

社區(qū)建設應注重宣傳引導。在新型農村社區(qū)建設中，充分考慮群眾能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或

暫可不需要建房的可以后建。對于社區(qū)住宅，規(guī)劃設施不同造價的戶型供群眾選擇，避免農戶建房超出自己經濟能力。

引導農民入住農村新型社區(qū)。堅持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產業(yè)支撐、提高農民素質作為首要前提。

加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。近兩年來，得益于黨和國家的惠民政策，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。要通過政策扶持，貸款優(yōu)先等措施，加大對困難群體的扶持力度。

典型引路，分步實施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點村先啟動，政府積極搞好各種服務，創(chuàng)新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步。將政府的引導為群眾的自愿行動，形成強大合力，為農村新型社區(qū)建設注入源源不斷、取之不竭的動力，使新型農村社區(qū)建設有力、順利、健康推進。

第三篇：新型農村社區(qū)建設的思考

外地新型農村社區(qū)建設的經驗

介紹

一、正確認識和估價新型農村社區(qū)建設

1、新型農村社區(qū)建設不是一朝一夕的事情，必須確立長期思想，更不可急功近利。省委“九次”黨代會提出的以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，是今后河南長期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，時間可能5年10年或更長些時間，豫北、平頂山等地的實踐證明，新型社區(qū)建設3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型農村社區(qū)建設不可能是一帆風順的，這是一項新的工程，必將受到各個方面的干擾，包括思想領域、政策領域、物質方面束縛。必須敢想敢干、敢創(chuàng)新、敢擔當。

3、通過社區(qū)建設集約、節(jié)約用地的目標，一定能實現，但不是立竿見影的，必須從關心農民出發(fā)，著重引導激勵，而不能強迫命令，搞“一刀切”。

二、新型農村社區(qū)建設的核心是實現農民的集中居住。新型農村社區(qū)建設是實現城鄉(xiāng)“一體化”的切入點，是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是按照城市標準設計、目的是實現人口的集中居住、公共設施效益的最大化、土地的適度規(guī)模經營，實現農業(yè)生產方式的轉變和農民生活方式的轉 1

變。人口入住是核心，其他都是為核心服務的。工作中必須堅持這個核心，一切措施都要圍繞這個核心。不要把房產開發(fā)當成社區(qū)建設的全部，只能作為有益補充。

三、新型農村社區(qū)建設6個難題解決好，建設才能有成效

1、規(guī)劃問題。

規(guī)劃關鍵是高標準，一方面找一個好的設計單位，另外一個是政府拿錢，而不是開發(fā)商投資搞規(guī)劃，只有這樣，設計單位的才不受開發(fā)商理念主導。比如舞鋼棗園社區(qū)，政府一次拿出160萬做規(guī)劃，修建性規(guī)劃又拿了80萬。多高的標準？新鄉(xiāng)縣古固寨社區(qū)規(guī)劃設計確保五十年一百年不落后，這就是高標準。

2、土地問題。

土地問題是最難的問題，它包含兩個方面，第一個是如何爭取上級批準，二是地如何拿到手。針對占用農地的社區(qū)，總的原則是“占補平衡、集約用地”，市政府文件已經給出了答案，除去正常報批用地指標外，更多的是以下三個方面，一是開展土地綜合整治解決社區(qū)建設用地指標，這個需要立項審批；二是利用“三項整治”增減掛鉤政策，解決用地問題；三是先建后拆的，縣、鄉(xiāng)、村和建房農戶層層簽訂拆舊復墾協(xié)議，三年完成復墾歸還掛鉤指標。這是最大的政策、最好的政策。關于土地如何拿到手問題，土地是農村

集體所有、一家一戶管理使用。要想用地有三種方案，一個是征用；一個是先行租賃，限期置換歸還農戶；比如，平頂山舞鋼林樓社區(qū)，每畝地付給農民1000元租金，開發(fā)商一次補償農戶15年共計1.5萬元，15年后土地重新發(fā)包時，調整土地歸還農戶，有效的解決了用地問題。第三個是相鄰兌出，地滾到社區(qū)，誰建房誰兌地，這個工作量比較大，但這種方法最好。

3、資金問題

資金問題是建設社區(qū)中的瓶頸問題，解決不好，社區(qū)無法啟動，啟動之后無法順利建設。學習外地經驗，主要有兩個方面，一是基礎設施和公益服務項目，這個由政府主導，主要是上級財政和本級財政的投入；各類項目資金，如農、林、水、文教、衛(wèi)生、交通、新型社區(qū)建設、小集鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)、環(huán)保、廣播、通訊、電力等；土地開發(fā)收益資金。二是市場化服務項目靠招商解決。三是居民住宅和商用房建設資金，這個事情說明白了就是從群眾袋子里掏錢。具體辦法各地多種多樣，比如：群眾自己拿錢的統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，由建筑商拿錢的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、提前預售、現房銷售等，駐馬店還有群眾無償提供土地，房產分成的辦法，豫北滑縣的老宅基地換房，金融部門創(chuàng)新金融產品提供的新民居貸款等等。對于經濟困難的，還可以整合經濟適用房、廉租房資金、城建部門的危房改造資金、民政部門的倒房重建資金。

4、農民入住問題。

這是政府首先應該考慮的問題。通過完善功能，打造環(huán)境，吸引群眾是正確的，但不是根本。外地經驗一是低房價，甚至成本價賣給農戶。新鄉(xiāng)古固寨祥和社區(qū)二期工程，已經不蓋獨體、連體別墅了，全部是多層和小高層，多層是6層，均價每平方500元，第6層250元，小高層是11層，均價1100元。二是入住優(yōu)惠政策，先拆后建達到復耕條件的獎勵1萬元，先建后拆補助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就業(yè)培訓和免費提供就業(yè)機會等實惠。三是協(xié)調貸款，解決農戶資金不足問題。四是宣傳發(fā)動充分，對象準確，居民住宅建設前進村入戶調查宣傳，對象定位于急需建房戶、符合分戶條件的、打工經商的、居住條件差經濟條件差的困難人口等。五是堵住亂建房口子。

5、如何開發(fā)建設。

全部把社區(qū)建設交給開發(fā)商來建設，已經不能適應當前的社區(qū)建設需要了，開發(fā)不能包打天下。外地的經驗一是公益設施全部由政府主導，二是房產建設開發(fā)商主導或群眾主導。三是開發(fā)與群眾入住緊密結合。政府與企業(yè)共同測算拿出具體的實施辦法，包括房價、入住范圍、付款辦法、如何獎勵優(yōu)惠、拆舊建新等等一整套措施，交由群眾討論。通過預售宣傳發(fā)動，讓農民主動來社區(qū)來訂購房屋，交訂房保證金，讓開發(fā)商不愁房屋銷路，緩解資金壓力，加快推進。

四是開發(fā)商提供了低價房屋，其利益通過出讓優(yōu)勢地塊來解決。

6、項目資金整合問題

社區(qū)所在鎮(zhèn)政府要積極向上級爭取社區(qū)建設項目，凡先啟動的社區(qū)優(yōu)先申報項目。

四、發(fā)展產業(yè)是支撐

發(fā)展產業(yè)一定要走在社區(qū)的建設的前面，把發(fā)展特色產業(yè)，土地流轉當成目前重要的事情一起抓。只有產業(yè)發(fā)展了，才能支撐起農民入住社區(qū)的基本需求，沒有產業(yè)，農民在社區(qū)也住不安穩(wěn)，沒有產業(yè)，農民也沒錢購買社區(qū)的房屋。對先來社區(qū)購房的農戶，鎮(zhèn)政府要想辦法解決他們的就業(yè)問題和生計問題，并鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，外出務工等措施。

2012年5月29日

第四篇：彬縣新型農村社區(qū)建設調研與思考

彬縣新型農村社區(qū)建設調研與思考

一、建設社會主義新型農村社區(qū)的作用和意義

（一）社會主義新型農村社區(qū)的概念

（二）建設社會主義新型農村社區(qū)五個方面內容的關系

（三）現在的新型農村社區(qū)與過去的新農村的區(qū)別

（四）建設社會主義新型農村社區(qū)作用和意義

二、彬縣新型農村社區(qū)建設取得的可喜進展和成績

（一）彬縣概況

（二）主要做法

（三）存在的問題

（四）幾點建議

第五篇：規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的幾點思考

規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的幾點思考

農村社區(qū)是在一定地域范圍內，以小城鎮(zhèn)為中心，以自身為腹地，具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體。傳統(tǒng)的農村社區(qū)具有成員關系緊密、家族觀念強，規(guī)模小、人口分散，生產生活方式、價值取向、文化習俗和行為規(guī)范同質性較強，社會流動緩慢等特征。改革開放后，市場經濟的大潮撞擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農經濟為根基的社會關系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現代工業(yè)社會轉變，田園農耕式村落社區(qū)的結構開始分化，流動性和異質性逐漸增強，家庭小型化、生活多樣化、文化多元化日益顯現。

一、我市農村社區(qū)規(guī)劃建設的現狀

黨中央、國務院對三農問題非常重視，連續(xù)多年以中央1號文件出臺扶農、惠農政策，黨中央提出了社會主義新農村建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。江蘇省委、省政府要求從經濟、產業(yè)、土地、社會、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度思考和入手，規(guī)劃建設農村新型社區(qū)，提出要“規(guī)劃引導村莊適度集聚，促進土地的集約利用”。我市積極探索實踐新型農村社區(qū)建設工作，于2005年編制完成了《農村村民集聚點布局規(guī)劃》，全市347個行政村，按800人左右為一個集聚點，把原2941個自然莊臺規(guī)劃為789個社區(qū)。近幾年，隨著園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設的推進，部分散、亂、小、弱的自然莊臺得到撤并。目前，已納入城鎮(zhèn)或園區(qū)建設的村莊共63個，占規(guī)劃村莊的7.9%；即將納入城鎮(zhèn)或園區(qū)近期建設的村莊共44個，占規(guī)劃村莊的5.6%；具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f或產業(yè)特色村共49個，占規(guī)劃村莊的6.2%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)正在探索出一條向城鄉(xiāng)一體化過渡的新路子。

1、工業(yè)推進型。2008年12月，市委、市政府調整完善“一區(qū)四園”體制機制，虹橋工業(yè)園區(qū)先后完成了園區(qū)概念性規(guī)劃、虹橋新城用地布局規(guī)劃、虹橋新城控制性詳細規(guī)劃和新興產業(yè)片區(qū)一期工程控制性詳細規(guī)劃的修編工作，擬定了“一個中心、兩條軸線、三個片區(qū)、四大板塊”的發(fā)展格局。2009年以來，虹橋工業(yè)園區(qū)共拆遷1145戶、拆遷面積達29.3萬平方米，征用流轉土地318公頃，啟動了沿江大道、六圩港路、興園路、界河路、二橋港路、四通路、上同路等七條總長27.3公里的道路建設；引進香港凱旭集團有限公司、上海惠天然投資有限公司和南通五建建設工程有限公司打包開發(fā)虹橋新城，完成了幸福安置小區(qū)，啟動了虹橋新城農民集中居住房建設。園區(qū)管委會將農民安置區(qū)建設分為三類：一類社區(qū)直接進新城開發(fā)建設；二類社區(qū)按照規(guī)劃進行建設，并鼓勵有條件的農民在新城安置建設；三類社區(qū)原則上允許農民在宅基地原地翻建。三個類型的社區(qū)按照工業(yè)項目建設時序來展開拆遷、安置、建設、規(guī)劃等工作，新型農村社區(qū)已呈現出基本的雛形。

2、城建拉動型。2009年，市委、市政府從戰(zhàn)略高度把黃橋確定為“小城市”和“副中心”來建設和打造，使其成為蘇中地區(qū)的工貿強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，成為“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。目前，全鎮(zhèn)已建成兩個農民安置區(qū)和七個農民集中居住區(qū)。安置區(qū)和集中居住區(qū)均按照城市居住區(qū)的設計標準，進行公共服務設施的配套建設，形成了新型農村社區(qū)。

3、村企共建型。2006年，姚王鎮(zhèn)桑木村大膽嘗試農民集中居住，在首期確定的380畝土地上，實行村企共建的運作方式，按照高、中、普三個檔次滾動建設700套農民公寓，已入住的200戶村民，他們把老宅拆除后復墾還田，節(jié)約了土地資源，改善了居住條件。

4、整治出新型。曲霞鎮(zhèn)印達村、古溪鎮(zhèn)顧莊村、黃橋鎮(zhèn)東顧村、張橋鎮(zhèn)西橋村、根思鄉(xiāng)井坔村等，在規(guī)劃保留的村莊拆違建綠、造橋修路、整治管線、出新墻面，并在空閑地營造景觀，既保留了原村莊的風貌，又展現了新農村社區(qū)的景象。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

**農村社區(qū)建設尚處于初始階段，在推進農村社區(qū)建設上仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

1、思想認識缺位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構根深蒂固，城鄉(xiāng)差別難以很快消除，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可一蹴而就。就領導層面、工作思路而言，存在“牽一發(fā)、動全身”的畏難情緒；從基層干部角度看，存在著被動等待思想；從村民角度看，缺乏認同感和歸屬感。

2、基礎設施脆弱。在新型農村社區(qū)建設中，各村雖有村莊建設規(guī)劃，但在建設時，不按規(guī)劃實施的情況時有發(fā)生，尤其是在道路、橋梁建設、河道整治等方面隨心所欲。個人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設影響了新型農村社區(qū)建設的質量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識。

3、制約因素多元。一是居住習俗。部分村民受傳統(tǒng)意識的影響，故土難離，特別是有老人的農戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農業(yè)產業(yè)化程度偏低，農民就近作業(yè)已成習慣。二是資金壓力較大。集中居住點的建設工程量大，統(tǒng)一的住宅建設、基礎設施建設等各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個村莊集聚點（社區(qū)），城區(qū)以外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設2個新型社區(qū)，需要25年才能完成。

三、規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的目標、原則、對策

黨的十七大報告指出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。農村社區(qū)建設作為一個新生事物，經歷了探索、實踐和逐步推進的過程。

（一）規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的目標

為認真貫徹落實我市“三城四片五重點”戰(zhàn)略，構建主城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設新型農村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設和管理理念，從以下三個方面把握：

1、規(guī)劃合理、管理有序。以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，以項目推進為抓手，堅持科學布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實加大新社區(qū)規(guī)劃、建設和管理力度，力求通過幾年的努力，建設一批規(guī)模適度、設施配套、功能完善、管理有序、服務便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農村社區(qū)。

2、設施配套、服務完善。農村基礎設施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務、文化體育、社區(qū)教育等服務設施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務中心，農村居民生產生活和參與社區(qū)公共事務的條件較為便利。政府基本公共服務、社區(qū)居民自我服務、市場有償服務全面發(fā)展，各項服務的體制、機制健全，服務功能較完善，能較好地滿足農村社區(qū)居民日益增長的物質文化生活需要。

3、生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農村居民形成合理的消費意識及良好的衛(wèi)生習慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農村社區(qū)學習氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關系和諧。

（二）規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的原則

新型農村社區(qū)規(guī)劃建設，不是對城市社區(qū)建設模式的簡單復制，而是要根據農村發(fā)展實際，順應農民的客觀需求，循序漸進，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。

1、遵循有利于發(fā)展生產、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進集聚發(fā)展，改善農村生產生活條件和人居環(huán)境。

2、充分考慮地形地貌，兼顧當地民風習俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護。

3、保護農村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實現滾動式持續(xù)發(fā)展。

4、與原有村莊在社會網絡、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風格、景觀環(huán)境等方面有機協(xié)調。

5、住宅與居住環(huán)境符合現代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。

6、規(guī)劃與農村社區(qū)發(fā)展的階段目標相適應，充分考慮分期、分批、分步實施的可能性和可行性。

（三）規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的對策

1、制定目標量力而行，以循序漸進推進農村社區(qū)建設。新型農村社區(qū)建設，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實施。

近期，五年內可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進行規(guī)劃研究和建設探索，選擇建筑質量較差的片區(qū)或者非農田用地進行相對集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農民進入社區(qū)居住，為新型農村社區(qū)建設的全面推開作出示范。

中期，用6-10年逐步擴大建設，保留整治型莊臺，從農村住宅建設延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎設施的建設，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務環(huán)境整體框架。使農業(yè)的產業(yè)化經營初具規(guī)模，多數從事二、三產業(yè)的農戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農村的保障制度更加完善。

遠期，用10-20年推動農村社區(qū)基本成型，農村居民基本進入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應完善，新型農村社區(qū)作為一個有機體，具備自我維護、管理的能力。農村的農業(yè)產業(yè)化經營逐漸普及，農業(yè)將以規(guī)模經營為主，農村社區(qū)的管理制度也基本到位。

2、編制農村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領農村社區(qū)建設。產業(yè)發(fā)展是社會主義新農村建設的重要支撐，新型農村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r村社區(qū)實際的產業(yè)項目加以扶持引導。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標準要求進行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設規(guī)劃。在建設規(guī)劃中，應充分考慮到農民家庭自身產業(yè)發(fā)展的空間需求，農村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動空間要有生活氣息，宅間綠地要表現出一種介于農村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設置獨立產業(yè)用房，增加庭院生產功能等，以適應家庭產業(yè)發(fā)展的需要。

3、適應區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經濟發(fā)展帶動農村社區(qū)建設。要把社區(qū)自身經濟發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經濟發(fā)展方向協(xié)調一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實現騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調好新型社區(qū)自身經濟與市域經濟的關系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面為新型農村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設的村莊要順應形勢、乘勢而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現實條件，預測村莊宜農產業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導產業(yè)和輔助產業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時，對村莊不適宜發(fā)展的產業(yè)，要提出限制性布局措施。

4、合理實施拆遷改造，以撤村并點加快農村社區(qū)建設。撤村并點，有利于較快地改善農民居住條件和生活質量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺、建設新社區(qū)時，本著科學規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農村臟、亂、差問題，使農民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務，提高了農民的生活質量和幸福指數。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設范圍內的村莊，要超前思考、科學規(guī)劃，征詢群眾意見，力求拆一村，建一區(qū)。

5、注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現農村社區(qū)面貌。新型農村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的村莊、民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村特有的空間格局、民俗文化等。社區(qū)建設規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，注重環(huán)境生態(tài)保護及景觀塑造，就地取材，以最小的花費塑造出極具居住質量的聚居場所以及簡潔質樸的建筑形象。同時，在空間布局、建筑風格和功能設計、節(jié)能環(huán)保等方面，融合舊村莊的脈絡延續(xù)和空間形態(tài)的自然轉換。

6、構建三級社區(qū)網絡，以重點突破促進整體推進。建議新型農村社區(qū)布局以“中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點”三級網絡布局為宜。

中心社區(qū)：中心社區(qū)即以一個規(guī)模較大、區(qū)位和基礎條件較好的自然村或者幾個規(guī)模較小但村民居住較集中的自然村規(guī)劃確定為服務功能強、帶動作用大的中心社區(qū)，人口規(guī)模一般在3000人至5000人。人口規(guī)模要求在3000人以上，是因為一處居民點如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務項目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等，未來的新型農村社區(qū)應該是開放的，會與城鎮(zhèn)發(fā)生更多的聯(lián)系；同時中心社區(qū)的人口規(guī)模也不宜過大，5000人以上會造成一種似城非城、似村非村的形態(tài)，這就違背了新型農村社區(qū)的定位，新型農村社區(qū)本質上應是從事第一產業(yè)的人口聚居區(qū)。

一般社區(qū)：一般社區(qū)以規(guī)模較小且村民居住相對分散的自然村為對象。一般社區(qū)應當具備一定的集聚效應和吸納能力，人口規(guī)模在1500人至3000人為宜。

基層居民點：具有歷史文化特色和旅游價值的古村落、古建筑、紀念性建筑和民居的，設立基層居民點加以保護；對于村莊位置較偏遠分散，村域面積較大，現有人口較多，耕作半徑較遠，集并后給生產生活帶來不便的，也可設立基層居民點。

中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點可作為全市一般性布局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據不同情況，區(qū)別對待，如對于綜合功能較為齊全的村莊，可設立為區(qū)域內主導型社區(qū)，以區(qū)位條件為依托，規(guī)劃建設成輻射能力較強，范圍較大，集聚效益較高的新社區(qū)；對于以特色生態(tài)、特色種植、特色養(yǎng)殖為支撐的村莊，可設立為生態(tài)田園型社區(qū)，以自然生態(tài)景觀資源為依托，規(guī)劃建設成具有景觀風貌的新社區(qū)；對于以特色文化、旅游、服務產業(yè)為支撐的村莊，可設立為文化旅游型社區(qū)，以物質和非物質歷史文化、古村落、古建筑、民俗風情建筑為依托，規(guī)劃建設成具有歷史文化風貌的新社區(qū)。