第一篇：關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)

狀與思考

建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要舉措，也是從根本上改變農(nóng)村居民生活環(huán)境、居住條件和收入水平的有效途徑。根據(jù)市委和縣委政府“關(guān)于加快新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)”的工作部署，結(jié)合園區(qū)總體規(guī)劃，本著“一切為了群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，形成了進(jìn)一步完善安居小區(qū)、工人新村兩個(gè)社區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的工作思路，全面開展新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。針對(duì)園區(qū)實(shí)際，通過(guò)與其他干部交流、查閱資料等形式，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，形成一些粗淺的認(rèn)識(shí)，以期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

起重工業(yè)園區(qū)轄20個(gè)行政村，333家企業(yè)，共有4.5萬(wàn)農(nóng)民和3萬(wàn)多產(chǎn)業(yè)工人。

（一）安居小區(qū)建設(shè)

園區(qū)于2006年初動(dòng)工建設(shè)安居小區(qū)，目前已完成一期建設(shè)5萬(wàn)m2，投資5000萬(wàn)元，達(dá)到了入住條件，二期工程也進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。根據(jù)園區(qū)2009年1月份和3月份的兩次調(diào)研，96.7%的群眾由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和現(xiàn)有的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件不富裕而不愿、也無(wú)法搬遷。盡管經(jīng)過(guò)園區(qū)反復(fù)做思想政治工作，群眾認(rèn)識(shí)仍無(wú)法轉(zhuǎn)變，造成園區(qū)建成，群眾不愿搬遷的局面。為加快新型社區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)安居小區(qū)現(xiàn)狀和群眾要求及村街意見，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)研究，決定作出以下完善和調(diào)整：

1、從園區(qū)的工作實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意見，將自愿搬遷的群眾安置在安居小區(qū)內(nèi)；

2、安居小區(qū)剩余的房產(chǎn)支持企業(yè)發(fā)展，安置企業(yè)高科技人才、技術(shù)工人，企業(yè)不再單獨(dú)規(guī)劃住宅生活區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集約集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源共享；

3、在村街座談會(huì)廣泛征求村街意見的基礎(chǔ)上，對(duì)不愿搬遷的群眾納入園區(qū)規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理，控制原村莊范圍內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行任何新的建設(shè)。

4、盡快完善安居小區(qū)一期工程，抓緊開工建設(shè)二期工程。

（二）工人新村建設(shè)

工人新村是園區(qū)管委會(huì)于2006年采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由遠(yuǎn)東房地產(chǎn)開發(fā)公司中標(biāo)承建，投資8000萬(wàn)元建設(shè)的新型社區(qū)。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，一期建設(shè)5萬(wàn)m2已完成，達(dá)到入駐條件，二期工程規(guī)劃建筑面積4萬(wàn)m2，已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年6月份完工。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 依據(jù)總體規(guī)劃，園區(qū)擬高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)新農(nóng)村社區(qū)，涵蓋20個(gè)村，總體分三期實(shí)施，預(yù)計(jì)10至30年完成。

一期重點(diǎn)建設(shè)以東瓦棚村為先行的3號(hào)社區(qū)和以大東、大西兩村為先行的4號(hào)社區(qū)，目前兩個(gè)社區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃下半年動(dòng)工建設(shè)。

二、在推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的難題

新型農(nóng)村住宅區(qū)是個(gè)新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以遵循，在剛開始推進(jìn)時(shí)，遇到了很多困難和問(wèn)題，針對(duì)安居小區(qū)、工人新村已完工部分，但群眾沒(méi)入住的情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）一些農(nóng)民認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，誤認(rèn)為新型農(nóng)村住宅建設(shè)，就是給農(nóng)民建新房，從而“等靠要”思想嚴(yán)重，一些小作坊家庭顧及原有的利益，擔(dān)心失去土地后的生活來(lái)源問(wèn)題；

（二）經(jīng)濟(jì)承受能力比較差。部分群眾收入低，搬不起，再加上住在小區(qū)生活成本必然會(huì)提高，更住不起了；

（三）社區(qū)房屋戶型規(guī)劃單調(diào)，生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)考慮不周，不適應(yīng)群眾的實(shí)際要求。另外，小區(qū)沒(méi)有考慮到傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，一味的求全求新，造成年紀(jì)大的老人難以接受；

三、對(duì)策與建議 在調(diào)查過(guò)程中，不僅使我們了解了起重工業(yè)園區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展、成果和希望，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題值得我們思考。

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。調(diào)查中，我們有些不從事這項(xiàng)工作的干部和群眾，對(duì)為什么要建農(nóng)村社區(qū)？建農(nóng)村社區(qū)干什么等一系列問(wèn)題，缺乏深刻認(rèn)識(shí)和了解。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)早已寫進(jìn)了十六屆六中全會(huì)決定，是全黨全國(guó)的一件大事，必須通過(guò)廣泛宣傳，進(jìn)一步加深對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)，以形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。我們不防也借鑒南蒲辦事處錄制宣傳村莊整合的光碟，在各村反復(fù)播放，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)，深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念。其次組織黨員、干部、群眾代表大規(guī)模外出參觀學(xué)習(xí)，洗腦換腦，讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景，逐步使村莊合并觀念深入人心。然后選準(zhǔn)以東瓦棚為先行的3號(hào)社區(qū)和以大東東、大西等村為先行的3號(hào)社區(qū)為試點(diǎn)，做為有關(guān)責(zé)任單位工作的重中之重，一定要打開局面，讓群眾看到效果，對(duì)全局起到示范帶動(dòng)作用。

（二）增加收入。一是園區(qū)增收，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和加大內(nèi)部收入來(lái)增加財(cái)力，充實(shí)村莊整合中的財(cái)力后盾；增加群眾收入。通過(guò)安置農(nóng)民工就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面增加農(nóng)民收入。

（三）加快規(guī)劃進(jìn)度，提高規(guī)劃質(zhì)量。以尊重群眾意愿為前提，本著適度超前、各具特色的原則，規(guī)劃多種形式、功能完備的新型住宅。要嚴(yán)格規(guī)劃的監(jiān)督管理，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有列入啟動(dòng)的重點(diǎn)村，按照規(guī)劃進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)新的亂修亂建問(wèn)題。

（四）實(shí)事求是的對(duì)待群眾提出的合理要求，堅(jiān)持“以人為本”，具體問(wèn)題具體分析，不同情況區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。新型社區(qū)建設(shè)采取的模式主要是合村并點(diǎn)，異地建設(shè)，但對(duì)于房屋質(zhì)量比較高，村街較整潔的，可以進(jìn)行整改，個(gè)人認(rèn)為園區(qū)梁占、李莊兩村就可在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造。在房屋設(shè)計(jì)上，有關(guān)部門應(yīng)加大技術(shù)力量的投入，設(shè)計(jì)出多種不同面積、不同風(fēng)格，既適合園區(qū)群眾生活習(xí)慣而且又符合城市發(fā)展規(guī)劃要求的、能充分滿足群眾需要的戶型。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)銀行、信用社等金融部門為符合貸款條件、在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房或購(gòu)房的困難農(nóng)戶提供3萬(wàn)元至5萬(wàn)元的貼息或無(wú)息貸款。對(duì)入住新型農(nóng)村住宅社區(qū)居民的子女就學(xué)給予經(jīng)濟(jì)上和分?jǐn)?shù)上的適當(dāng)照顧，以提高其入住的積極性。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)擠的方式。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的辦法，使農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)。二是工業(yè)逼的方式。園區(qū)管委會(huì)為企業(yè)和住戶牽線，鼓勵(lì)企業(yè)利用搬遷后的宅基地建廠，在解決企業(yè)用地難問(wèn)題的同時(shí)，增加了住戶收入；三是三產(chǎn)引的方式，新區(qū)開發(fā)的商鋪，搬遷戶優(yōu)先租賃。總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)宏大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，與廣大農(nóng)民生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。我建議：園區(qū)管委會(huì)在適當(dāng)時(shí)間，出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文件。明確規(guī)定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、體制機(jī)制、部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保證、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推行城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系等，做到有章可循、有據(jù)可依，以便全面推進(jìn)園區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又好又快地向前發(fā)展。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

外地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

介紹

一、正確認(rèn)識(shí)和估價(jià)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一朝一夕的事情，必須確立長(zhǎng)期思想，更不可急功近利。省委“九次”黨代會(huì)提出的以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后河南長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，時(shí)間可能5年10年或更長(zhǎng)些時(shí)間，豫北、平頂山等地的實(shí)踐證明，新型社區(qū)建設(shè)3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能是一帆風(fēng)順的，這是一項(xiàng)新的工程，必將受到各個(gè)方面的干擾，包括思想領(lǐng)域、政策領(lǐng)域、物質(zhì)方面束縛。必須敢想敢干、敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)。

3、通過(guò)社區(qū)建設(shè)集約、節(jié)約用地的目標(biāo)，一定能實(shí)現(xiàn)，但不是立竿見影的，必須從關(guān)心農(nóng)民出發(fā)，著重引導(dǎo)激勵(lì)，而不能強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集中居住。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”的切入點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是按照城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、目的是實(shí)現(xiàn)人口的集中居住、公共設(shè)施效益的最大化、土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn) 1

變。人口入住是核心，其他都是為核心服務(wù)的。工作中必須堅(jiān)持這個(gè)核心，一切措施都要圍繞這個(gè)核心。不要把房產(chǎn)開發(fā)當(dāng)成社區(qū)建設(shè)的全部，只能作為有益補(bǔ)充。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)6個(gè)難題解決好，建設(shè)才能有成效

1、規(guī)劃問(wèn)題。

規(guī)劃關(guān)鍵是高標(biāo)準(zhǔn)，一方面找一個(gè)好的設(shè)計(jì)單位，另外一個(gè)是政府拿錢，而不是開發(fā)商投資搞規(guī)劃，只有這樣，設(shè)計(jì)單位的才不受開發(fā)商理念主導(dǎo)。比如舞鋼棗園社區(qū)，政府一次拿出160萬(wàn)做規(guī)劃，修建性規(guī)劃又拿了80萬(wàn)。多高的標(biāo)準(zhǔn)？新鄉(xiāng)縣古固寨社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)確保五十年一百年不落后，這就是高標(biāo)準(zhǔn)。

2、土地問(wèn)題。

土地問(wèn)題是最難的問(wèn)題，它包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是如何爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)，二是地如何拿到手。針對(duì)占用農(nóng)地的社區(qū)，總的原則是“占補(bǔ)平衡、集約用地”，市政府文件已經(jīng)給出了答案，除去正常報(bào)批用地指標(biāo)外，更多的是以下三個(gè)方面，一是開展土地綜合整治解決社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，這個(gè)需要立項(xiàng)審批；二是利用“三項(xiàng)整治”增減掛鉤政策，解決用地問(wèn)題；三是先建后拆的，縣、鄉(xiāng)、村和建房農(nóng)戶層層簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議，三年完成復(fù)墾歸還掛鉤指標(biāo)。這是最大的政策、最好的政策。關(guān)于土地如何拿到手問(wèn)題，土地是農(nóng)村

集體所有、一家一戶管理使用。要想用地有三種方案，一個(gè)是征用；一個(gè)是先行租賃，限期置換歸還農(nóng)戶；比如，平頂山舞鋼林樓社區(qū)，每畝地付給農(nóng)民1000元租金，開發(fā)商一次補(bǔ)償農(nóng)戶15年共計(jì)1.5萬(wàn)元，15年后土地重新發(fā)包時(shí)，調(diào)整土地歸還農(nóng)戶，有效的解決了用地問(wèn)題。第三個(gè)是相鄰兌出，地滾到社區(qū)，誰(shuí)建房誰(shuí)兌地，這個(gè)工作量比較大，但這種方法最好。

3、資金問(wèn)題

資金問(wèn)題是建設(shè)社區(qū)中的瓶頸問(wèn)題，解決不好，社區(qū)無(wú)法啟動(dòng)，啟動(dòng)之后無(wú)法順利建設(shè)。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，主要有兩個(gè)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)項(xiàng)目，這個(gè)由政府主導(dǎo)，主要是上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政的投入；各類項(xiàng)目資金，如農(nóng)、林、水、文教、衛(wèi)生、交通、新型社區(qū)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)保、廣播、通訊、電力等；土地開發(fā)收益資金。二是市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目靠招商解決。三是居民住宅和商用房建設(shè)資金，這個(gè)事情說(shuō)明白了就是從群眾袋子里掏錢。具體辦法各地多種多樣，比如：群眾自己拿錢的統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，由建筑商拿錢的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、提前預(yù)售、現(xiàn)房銷售等，駐馬店還有群眾無(wú)償提供土地，房產(chǎn)分成的辦法，豫北滑縣的老宅基地?fù)Q房，金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供的新民居貸款等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的，還可以整合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房資金、城建部門的危房改造資金、民政部門的倒房重建資金。

4、農(nóng)民入住問(wèn)題。

這是政府首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題。通過(guò)完善功能，打造環(huán)境，吸引群眾是正確的，但不是根本。外地經(jīng)驗(yàn)一是低房?jī)r(jià)，甚至成本價(jià)賣給農(nóng)戶。新鄉(xiāng)古固寨祥和社區(qū)二期工程，已經(jīng)不蓋獨(dú)體、連體別墅了，全部是多層和小高層，多層是6層，均價(jià)每平方500元，第6層250元，小高層是11層，均價(jià)1100元。二是入住優(yōu)惠政策，先拆后建達(dá)到復(fù)耕條件的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，先建后拆補(bǔ)助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)提供就業(yè)機(jī)會(huì)等實(shí)惠。三是協(xié)調(diào)貸款，解決農(nóng)戶資金不足問(wèn)題。四是宣傳發(fā)動(dòng)充分，對(duì)象準(zhǔn)確，居民住宅建設(shè)前進(jìn)村入戶調(diào)查宣傳，對(duì)象定位于急需建房戶、符合分戶條件的、打工經(jīng)商的、居住條件差經(jīng)濟(jì)條件差的困難人口等。五是堵住亂建房口子。

5、如何開發(fā)建設(shè)。

全部把社區(qū)建設(shè)交給開發(fā)商來(lái)建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)需要了，開發(fā)不能包打天下。外地的經(jīng)驗(yàn)一是公益設(shè)施全部由政府主導(dǎo)，二是房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)商主導(dǎo)或群眾主導(dǎo)。三是開發(fā)與群眾入住緊密結(jié)合。政府與企業(yè)共同測(cè)算拿出具體的實(shí)施辦法，包括房?jī)r(jià)、入住范圍、付款辦法、如何獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、拆舊建新等等一整套措施，交由群眾討論。通過(guò)預(yù)售宣傳發(fā)動(dòng)，讓農(nóng)民主動(dòng)來(lái)社區(qū)來(lái)訂購(gòu)房屋，交訂房保證金，讓開發(fā)商不愁房屋銷路，緩解資金壓力，加快推進(jìn)。

四是開發(fā)商提供了低價(jià)房屋，其利益通過(guò)出讓優(yōu)勢(shì)地塊來(lái)解決。

6、項(xiàng)目資金整合問(wèn)題

社區(qū)所在鎮(zhèn)政府要積極向上級(jí)爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，凡先啟動(dòng)的社區(qū)優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要走在社區(qū)的建設(shè)的前面，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)成目前重要的事情一起抓。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能支撐起農(nóng)民入住社區(qū)的基本需求，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在社區(qū)也住不安穩(wěn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也沒(méi)錢購(gòu)買社區(qū)的房屋。對(duì)先來(lái)社區(qū)購(gòu)房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府要想辦法解決他們的就業(yè)問(wèn)題和生計(jì)問(wèn)題，并鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工等措施。

2012年5月29日

第三篇：彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考

彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考

一、建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)的作用和意義

（一）社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)的概念

（二）建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)五個(gè)方面內(nèi)容的關(guān)系

（三）現(xiàn)在的新型農(nóng)村社區(qū)與過(guò)去的新農(nóng)村的區(qū)別

（四）建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)作用和意義

二、彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的可喜進(jìn)展和成績(jī)

（一）彬縣概況

（二）主要做法

（三）存在的問(wèn)題

（四）幾點(diǎn)建議

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)主持詞

全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)

主 持 詞

區(qū)委副書記 劉普軍（2012年5月11日)

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)精神，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，全面加快推進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在全市的先進(jìn)位次。

參加今天會(huì)議的有：全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)直單位副科級(jí)以上干部；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中層以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)股級(jí)以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)、大慶辦、勝利辦四個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦村兩委班子成員、村民小組組長(zhǎng)；其他街道辦事處全體科級(jí)干部及重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人。這次會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大，內(nèi)容非常重要。希望大家自覺(jué)遵守會(huì)議紀(jì)律，共同把會(huì)開好。

這次會(huì)議共有三項(xiàng)議程：一是宣讀區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)

－１－

于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；二是區(qū)長(zhǎng)劉洪浩同志作動(dòng)員報(bào)告；三是區(qū)委書記張宏義同志作重要講話。下面逐項(xiàng)進(jìn)行。

首先，我宣讀一下區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。

????????????????????

下面，請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)劉洪浩同志作動(dòng)員報(bào)告。大家歡迎！???????????????????? 下面，歡迎區(qū)委書記張宏義同志作重要講話！???????????????????? 同志們，剛才，劉區(qū)長(zhǎng)就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作了動(dòng)員報(bào)告，對(duì)我區(qū)前一階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署?？偨Y(jié)工作客觀全面，分析問(wèn)題實(shí)事求是，安排任務(wù)周密細(xì)致，大家一定要真正抓好落實(shí)。張書記的講話，高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指明了方向。同時(shí)，會(huì)議還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》。各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)

－２－

一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加積極主動(dòng)地投身到全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。下面，為抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)： 一是認(rèn)識(shí)要到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)的核心，事關(guān)大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)，是對(duì)農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境的一次歷史性的轉(zhuǎn)型、根本性的改變、徹底性的革命。既是一項(xiàng)發(fā)展工程，可以直接擴(kuò)大投入、拉動(dòng)內(nèi)需；也是一項(xiàng)民生工程，可以徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活條件；更是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬(wàn)戶、惠及廣大百姓。全區(qū)上下都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略意識(shí)、時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和迎難而上的攻堅(jiān)意識(shí)，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來(lái)，把精力和干勁匯聚到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來(lái)。

二是人員要到位。《通知》和《實(shí)施意見》兩個(gè)文件已下發(fā)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，各級(jí)各部門要全力支持配合工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、五個(gè)工作組和四個(gè)指揮部，要抓緊抽調(diào)人員，迅速到位并

－３－

投入工作。被抽調(diào)的人員要脫離原工作崗位，無(wú)條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以一線督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公為主。各有關(guān)鄉(xiāng)辦主要負(fù)責(zé)同志也要做到靠前指揮、親臨一線、共同作戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。其它有關(guān)部門也要從各自的工作特點(diǎn)出發(fā)，盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)地做好配合工作，全力推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開展。

三是督導(dǎo)要到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組和各指揮部要按照《實(shí)施意見》要求，制定自己的工作計(jì)劃，建立臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任人。區(qū)紀(jì)委、督查局和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)人員，組成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)合督查組，按照臺(tái)賬要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)各部門工作進(jìn)行督查。對(duì)于工作不力、進(jìn)度慢的單位和個(gè)人進(jìn)行全區(qū)通報(bào)和責(zé)任追究；對(duì)于工作進(jìn)度較快，完成質(zhì)量高的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)于因個(gè)人問(wèn)題，造成工作被動(dòng)，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度的，進(jìn)行責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是省、市的戰(zhàn)略決

－４－

策，符合中央精神，符合我區(qū)實(shí)際。當(dāng)前，各縣區(qū)都在競(jìng)相發(fā)展，華龍區(qū)務(wù)必奮勇爭(zhēng)先。我們一定要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，以堅(jiān)定的決心、飽滿的熱情，扎實(shí)的作風(fēng)積極投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)在全市率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)！

－５－

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐與思考（共）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐與思考

聞集鄉(xiāng)宋 森郭東華

聞集鄉(xiāng)地處虞城縣東南部，轄25個(gè)行政村，104個(gè)自然村，4.2萬(wàn)人口，5.5萬(wàn)畝耕地，連霍高速公路橫穿該鄉(xiāng)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，聞集鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合聞集實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索，聘請(qǐng)專家學(xué)者規(guī)劃設(shè)計(jì)，將全鄉(xiāng)25個(gè)行政村的104個(gè)自然村規(guī)劃為3個(gè)大型社區(qū)。

一、以民為本，科學(xué)運(yùn)作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

搞好科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)方向。讓農(nóng)民搬進(jìn)新居，不只是簡(jiǎn)單的拆遷改造，還要考慮到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、文化的傳承和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，因此要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)全面的科學(xué)規(guī)劃。聞集中心社區(qū)在建設(shè)中做到先期規(guī)劃、通盤考慮、實(shí)施功能分區(qū)，規(guī)劃了居住區(qū)、項(xiàng)目區(qū)、行政區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等，并在規(guī)劃中為將來(lái)發(fā)展留足空間。

干群充分醞釀，科學(xué)制定方案。在政策制定階段，我們依照上級(jí)有關(guān)政策，通過(guò)外出考察，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去原則，按照“4+2”工作法要求，深入群眾家中，廣泛征求意見，拿出初步改造方案，然后召開不同層次會(huì)議，逐條討論研究，最終得到群眾認(rèn)可。使群眾“明白簽約、清楚補(bǔ)償、高興搬遷，順利回遷”。

堅(jiān)持以民為本，做好宣傳發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員大會(huì)和多種形式的座談會(huì)，宣傳城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，宣傳拆遷政策，宣傳拆遷建成后的美好前景。

干部率先垂范，確保順利建設(shè)。在拆遷改造過(guò)程中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)、村班子成員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從自身做起，帶頭拆遷，率先垂范，舍小家、顧大家，不計(jì)得失，爭(zhēng)做先鋒，確保改造工作順利進(jìn)行。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題

農(nóng)民的思想觀念問(wèn)題。由于長(zhǎng)期受到封建思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民的思想觀念始終不能從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，思想觀念僵化、守舊。因此，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，觀念模糊，積極性不高。滿足現(xiàn)狀，停滯不前的農(nóng)戶大有人在。特別是有部分農(nóng)戶，生活水平比較低下，自認(rèn)為能吃上飯就可以了，根本不關(guān)心農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以，觀念守舊是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)主要問(wèn)題。

資金短缺問(wèn)題。搞農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要增加投入。無(wú)論是建立各種批發(fā)交易市場(chǎng)，還是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也不論是搞科技培訓(xùn)、人才教育，還是建立社會(huì)化服務(wù)體系，都需要資金的投入。特別是要搞好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，也同樣更離不開資金，資金哪里來(lái)，由誰(shuí)出，雖然是農(nóng)民自己的根本利益，但是否愿意出資，這都是擺在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問(wèn)題。再之地方配套資金短缺，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目資金匱乏，啟動(dòng)資金和配套資金也

沒(méi)列入到政府的財(cái)政預(yù)算，建設(shè)資金更是短缺，難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金的需要。

交通運(yùn)輸問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)施后，建立各類批發(fā)市場(chǎng)及勞務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)民不僅僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。因此，交通和運(yùn)輸便成了關(guān)鍵。從目前情況看，有的社區(qū)交通運(yùn)輸環(huán)境還不適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

征地拆遷問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。在土地征收拆遷過(guò)程中，雖然嚴(yán)格按照國(guó)家政策進(jìn)行補(bǔ)償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對(duì)房產(chǎn)、地上物及土地的補(bǔ)償要求越來(lái)越高，導(dǎo)致一些重大工程推進(jìn)速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

同地同權(quán)不同價(jià)的問(wèn)題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定：要改變農(nóng)村集體用地的所有權(quán)，首先辦理土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，把農(nóng)村集體用地改變?yōu)閲?guó)有土地，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有城市建設(shè)用地“同權(quán)”。但農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)格主要受所在位置、交通條件、土地市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，這就造成了農(nóng)村集體用地與國(guó)有土地之間的同地同權(quán)不同價(jià)的問(wèn)題。

三、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，始終貫穿在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。堅(jiān)決以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為戰(zhàn)略方向，切實(shí)治好只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個(gè)城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重宣傳引導(dǎo)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分考慮群眾能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或

暫可不需要建房的可以后建。對(duì)于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)施不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)能力。

引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型社區(qū)。堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐、提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。

加大對(duì)群眾尤其是困難戶扶持力度。近兩年來(lái)，得益于黨和國(guó)家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。要通過(guò)政策扶持，貸款優(yōu)先等措施，加大對(duì)困難群體的扶持力度。

典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺(jué)悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步。將政府的引導(dǎo)為群眾的自愿行動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)注入源源不斷、取之不竭的動(dòng)力，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力、順利、健康推進(jìn)。