第一篇：新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議

新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議

曹茲綱周立軍

實施新一輪對口援疆已三年了，成績巨大。如何認識魚和漁的問題，正確處理好予魚和予漁的關系問題，特別是如何預防對口支援新疆建設中的一些問題，統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展十分重要。

一、新一輪對口援疆為新疆跨越式發(fā)展增添了動力、活力和支撐力

一是集中主要力量，安排援助資金，大力推進民生工程建設，建成了城鄉(xiāng)住房、學校醫(yī)院、公共基礎設施等一大批民生工程項目，切實解決受援地老百姓生活中的實際困難，對改變當?shù)爻青l(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到重要的推動作用，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

二是依托新疆資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進產(chǎn)業(yè)援疆，重點支持受援地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及工業(yè)、物流、旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)合作，有力的促進了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的增強。

三是積極推進智力援疆，把干部、人才支持作為重要支撐點。通過雙向掛職、兩地培訓和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等多種形式支援新疆，推進各類人才的引進、培訓和培養(yǎng)。除了黨政干部外，專業(yè)技術人才涉及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面。同時積極引導當?shù)馗咝？蒲袡C構開展科技援疆，增強受援地的科技創(chuàng)新能力。

四是援疆不僅帶來了資金、人才技術，更重要的是帶來了新的思想觀念和創(chuàng)新精神，通過三年來新疆與各支援省市的交往、交流、交融，進一步推動了全區(qū)各族人民思想的大解放、觀念的大更新。

五是南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展狀況大為改觀，促使南疆三地州財政收支狀況明顯好轉、經(jīng)濟總量迅速增加、工業(yè)化進程日益加快、告別“缺電時代”、以喀什經(jīng)濟特區(qū)建設為引導的大喀什龍頭作用凸顯。

二、在新一輪對口援疆工作中逐漸顯露出一些需要關注的問題

一是各支援省市的建設項目自治區(qū)總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略與銜接問題。由于新一輪對口援疆采取結對關系對受援地援助，在一些重大項目建設上容易出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)業(yè)同構化傾向，造成資源浪費和生態(tài)破壞。統(tǒng)計顯示，到2013年，新疆的水泥產(chǎn)能將達到6300萬噸，鋼鐵產(chǎn)能達到2400萬噸，遠遠超出新疆的市場需求，產(chǎn)能過剩將不可避免，而且由于鋼材、水泥等項目屬高耗能、高污染行業(yè)，在產(chǎn)能過剩造成資源浪費的同時，也會進一步加大對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

二是援疆項目，由于受區(qū)劃行政體制和對口關系體制制約，區(qū)域資源無法得到有效整合，內部競爭現(xiàn)象依然存在。相鄰區(qū)域的重復建設既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，也不利于產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。有些項目對當?shù)貏趧恿Φ奈{能力有限，特別是部分“交鑰匙”工程，從規(guī)劃、施工、竣工等各環(huán)節(jié)，均以援疆省市為主，所以，大規(guī)模項目的建設中，部分援疆資金在無形中流回到援疆省市，留下來的主要是一些基礎設施。以資源開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)構成是新疆大部分縣市的首要選擇。以天山北坡區(qū)域為例，從東到西，幾乎所有縣市的重點產(chǎn)業(yè)都有煤炭資源開發(fā)和煤電煤化工，產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象非常嚴重。一方面將會不斷加劇區(qū)域內部的競爭，另一方面，重化工行業(yè)對于勞動力的需求相對有限，無法有效解決區(qū)域內人口就業(yè)和人民增收問題。

三是資金、設施配套問題。隨著安居富民、定居興牧的大規(guī)模推進，與居民點配套的道路、學校、衛(wèi)生院等項目建設任務越來越重，配套資金壓力越來越大。援疆建設規(guī)劃中，主要任務是實施各類住房項目，住房項目完成后，由于水、電、路等基礎設施建設跟不上、不配套，農(nóng)牧民仍無法入住，這需要國家和自治區(qū)盡快解決配套資金，建設和完善配套設施，這方面對資金的需求遠遠大于各類住房建設所需資金。

四是機構設置工作銜接問題。目前受援地組織機構不健全，缺乏專職人員，少部分受援地仍未設立專門機構，很難協(xié)調解決援疆工作中存在的問題，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象。有的機構級別設置太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指揮部之間銜接協(xié)調，而且不利于與地州相關各部門之間的協(xié)調，影響到援疆工作的效率和效益。

五是干部、人才援疆問題。由于沒有一個細致量化的標準，干部援疆政策的效益難以體現(xiàn)。受援地專業(yè)人才匱乏，勞動力素質偏低，人力資源結構矛盾突出，一方面受援地人才嚴重匱乏，技術人才、管理人才數(shù)量和質量不能滿足援疆建設項目需要。另一方面，從事基礎性工作的勞動力也呈現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，尤其南疆三地州和偏遠貧困地區(qū)人才嚴重不足，勞動力素質偏低，普遍面臨“用工難”的困境，同時受援地又存在著就業(yè)困難問題。這一矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)與勞動力素質密切相關，不利于援疆項目的順利開展。

三、對口援疆與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的效率和平衡的主要建議

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，對口支援，也是一種政府目標、政府行為和市場背景、市場行為大博弈大契合的過程。經(jīng)過一年的調研規(guī)劃和兩年的實際運作，在取得明顯成效的同時，也提示今后改進加強的方面。一是需要進一步提高統(tǒng)籌水平，搞好綜合平衡；二是需要強化協(xié)調服務，拓寬市場參與度；三是需要劃分階段，更有效的科學規(guī)劃布局：第一階段（2010-2012年）深入調研，整體啟動階段；第二階段（2013-2015年）疊加效應凸顯，促進發(fā)揮新疆優(yōu)勢，積極跟進全國擴大內需、科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效階段；第三階段（2016-2020年）促進經(jīng)濟增長平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，逐步進入與全國建成全面小康社會同步發(fā)展階段。

1、自治區(qū)建立對口援疆聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調援疆工作建立自治區(qū)層面的聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調19個省市的援疆工作。加強自治區(qū)級的統(tǒng)籌機制，協(xié)調各支援方、受援方、各部門之間的關系，各行業(yè)、各部門應高度重視新一輪援疆工作，為對口援疆省市提供有效的指導和支持，特別是要對重大項目、重大資金使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌安排，避免重復建設、資源浪費，按照各援助省市的實力和受援地的實際需要，從有利于我區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度和自治區(qū)整體發(fā)展出發(fā)，研究制定援疆的整體開發(fā)戰(zhàn)略。繼續(xù)加強民生建設、加大公共服務供給、解決新疆區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題，加大交通、水利、生態(tài)建設的投入力度。

2、建議國家和自治區(qū)設立相關專項資金建議國家和自治區(qū)設立相關專項，加大支持力度，推動“兩居”工程配套設施建設。另一方面下達“兩居”工程的相關任務指標需要考慮地方實際情況，隨著“兩居”工程的大規(guī)模開展和援疆工作的深入推進，國家最初設定的援疆資金以及各援助省市的規(guī)劃資金已遠遠不能滿足新疆大開發(fā)、大發(fā)展的需要，新疆應進一步向國家爭取資金，同時要爭取更多的支持政策，創(chuàng)新體制機制，多渠道吸引資金參加新疆建設。

3、集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點領域實現(xiàn)突破建議自治區(qū)人民政府牽頭，充分發(fā)揮相關主管部門的職能作用，打破對口關系的限制，在石油石化、裝備制造、煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新疆的重點和優(yōu)勢領域，整合各對口支援省市力量，對重點地區(qū)、重大項目和重要行業(yè)予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重復建設、資源浪費的同時，盡快形成新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)相關配套和服務行業(yè)的輻射帶動作用，加快自我發(fā)展能力的提升。

4、集中合作建設工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度在資源特點相似、產(chǎn)業(yè)結構趨同的區(qū)域，選擇配套條件好、交通運輸方便、水土資源豐富的地點，打破行政區(qū)劃限制，由多個縣市聯(lián)合共建、共同招商、風險共擔、利益共享，根據(jù)各縣市在園區(qū)建設和發(fā)展過程中的貢獻大小制定合理的利益分配標準。這樣，一方面能夠全面提高園區(qū)的建設水平，增強園區(qū)對有實力企業(yè)的吸引能力，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模。另一方面，也能有效避免了園區(qū)建設發(fā)展過程中與周邊地區(qū)爭水爭地現(xiàn)象，減少對新疆脆弱生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

5、完善職業(yè)培訓和人才開發(fā)政策加強協(xié)調銜接自治區(qū)對未就業(yè)大學生以及教師等人員培訓制定年度計劃。加大職業(yè)技能培訓的力度，結合大的產(chǎn)業(yè)項目落地，針對性地制定和實施職業(yè)培訓專項計劃。運用股權激勵、財政獎勵、延長退休年齡的辦法引進全國乃至海外人才，同時采用掛職鍛煉、培訓培養(yǎng)等方式不斷提高當?shù)厝瞬潘刭|。積極發(fā)揮各類志愿者和老專家的作用。

6、進一步優(yōu)化新疆經(jīng)濟金融環(huán)境 一是繼續(xù)適度下調新疆中小法人金融機構的存款準備金率；對新疆銀行業(yè)金融機構特別是地方中小法人銀行的信貸投放規(guī)模給予區(qū)別對待，放寬或者取消新疆地區(qū)的規(guī)模限制，實行相對寬松的信貸調控政策，對存貸比突破限制適當容忍；考慮到新疆基礎設施建設項目多，優(yōu)勢資源的大規(guī)模開發(fā)也多處于前期投入階段，信貸需求較多集中在中長期項目貸款上，應適度放寬中長期貸款占比限制。對新疆具備資源優(yōu)勢、有市場需求、能促進就業(yè)和民生保障的產(chǎn)業(yè)不應“一刀切”，應給予特殊信貸支持，適當放寬準入門檻，將核準權限下放到自治區(qū)。對已開工建設但尚未獲得國家核準的優(yōu)勢項目，建議自治區(qū)政府協(xié)助企業(yè)爭取綠色通道，加快項目核準。建議國家出臺針對新疆地區(qū)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策，支持新疆涉農(nóng)和小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券及中期票據(jù)。

7、形成穩(wěn)定的人才選派制度。盡快建立相應的人才選派機制，選派人才要制度化。具體規(guī)定人才選派的條件、程序、待遇等，以確保對口援疆工作順利實施。

8、建立和完善支援項目的跟蹤協(xié)調評價制度 在支援項目協(xié)議簽訂后，支援方應當積極采取各種措施，在資金、物資以及人員等各方面做好項目實施的準備，受援方應當做好相關的配套工作，積極配合項目的落實。一些援建項目建設要開展中期和期后經(jīng)濟和社會發(fā)展平衡的評價。加強和完善對口援疆工作的評估管理機制。建立專門的專家評價組，定期和不定期的監(jiān)查援疆工程的運行情況，做到及時診斷、反饋和矯正；完善對口支援工作評價考核機制，建立專門的評估指標體系衡量對口支援工作的績效。從而保證對口援疆工作有效、健康的發(fā)展。

（社科院副研究員曹茲綱 新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員周立軍）

第二篇：新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議

新一輪對口援疆工作中顯露的問題及對策建議 實施新一輪對口援疆已三年了，成績巨大。如何認識魚和漁的問題，正確處理好予魚和予漁的關系問題，特別是如何預防對口支援新疆建設中的一些問題，統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展十分重要。

一、新一輪對口援疆為新疆跨越式發(fā)展增添了動力、活力和支撐力

一是集中主要力量，安排援助資金，大力推進民生工程建設，建成了城鄉(xiāng)住房、學校醫(yī)院、公共基礎設施等一大批民生工程項目，切實解決受援地老百姓生活中的實際困難，對改變當?shù)爻青l(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件起到重要的推動作用，使新疆各族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

二是依托新疆資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進產(chǎn)業(yè)援疆，重點支持受援地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及工業(yè)、物流、旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)合作，有力的促進了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的增強。

三是積極推進智力援疆，把干部、人才支持作為重要支撐點。通過雙向掛職、兩地培訓和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等多種形式支援新疆，推進各類人才的引進、培訓和培養(yǎng)。除了黨政干部外，專業(yè)技術人才涉及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面。同時積極引導當?shù)馗咝？蒲袡C構開展科技援疆，增強受援地的科技創(chuàng)新能力。

四是援疆不僅帶來了資金、人才技術，更重要的是帶來了新的思想觀念和創(chuàng)新精神，通過三年來新疆與各支援省市的交往、交流、交融，進一步推動了全區(qū)各族人民思想的大解放、觀念的大更新。

五是南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展狀況大為改觀，促使南疆三地州財政收支狀況明顯好轉、經(jīng)濟總量迅速增加、工業(yè)化進程日益加快、告別“缺電時代”、以喀什經(jīng)濟特區(qū)建設為引導的大喀什龍頭作用凸顯。

二、在新一輪對口援疆工作中逐漸顯露出一些需要關注的問題

一是各支援省市的建設項目自治區(qū)總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略與銜接問題。由于新一輪對口援疆采取結對關系對受援地援助，在一些重大項目建設上容易出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)業(yè)同構化傾向，造成資源浪費和生態(tài)破壞。統(tǒng)計顯示，到2013年，新疆的水泥產(chǎn)能將達到6300萬噸，鋼鐵產(chǎn)能達到2400萬噸，遠遠超出新疆的市場需求，產(chǎn)能過剩將不可避免，而且由于鋼材、水泥等項目屬高耗能、高污染行業(yè)，在產(chǎn)能過剩造成資源浪費的同時，也會進一步加大對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

二是援疆項目，由于受區(qū)劃行政體制和對口關系體制制約，區(qū)域資源無法得到有效整合，內部競爭現(xiàn)象依然存在。相鄰區(qū)域的重復建設既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，也不利于產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。有些項目對當?shù)貏趧恿Φ奈{能力有

限，特別是部分“交鑰匙”工程，從規(guī)劃、施工、竣工等各環(huán)節(jié)，均以援疆省市為主，所以，大規(guī)模項目的建設中，部分援疆資金在無形中流回到援疆省市，留下來的主要是一些基礎設施。以資源開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)構成是新疆大部分縣市的首要選擇。以天山北坡區(qū)域為例，從東到西，幾乎所有縣市的重點產(chǎn)業(yè)都有煤炭資源開發(fā)和煤電煤化工，產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象非常嚴重。一方面將會不斷加劇區(qū)域內部的競爭，另一方面，重化工行業(yè)對于勞動力的需求相對有限，無法有效解決區(qū)域內人口就業(yè)和人民增收問題。

三是資金、設施配套問題。隨著安居富民、定居興牧的大規(guī)模推進，與居民點配套的道路、學校、衛(wèi)生院等項目建設任務越來越重，配套資金壓力越來越大。援疆建設規(guī)劃中，主要任務是實施各類住房項目，住房項目完成后，由于水、電、路等基礎設施建設跟不上、不配套，農(nóng)牧民仍無法入住，這需要國家和自治區(qū)盡快解決配套資金，建設和完善配套設施，這方面對資金的需求遠遠大于各類住房建設所需資金。

四是機構設臵工作銜接問題。目前受援地組織機構不健全，缺乏專職人員，少部分受援地仍未設立專門機構，很難協(xié)調解決援疆工作中存在的問題，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象。有的機構級別設臵太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指揮部之間銜接協(xié)調，而且不利于與地州相關各部門之間的協(xié)調，影響到援疆工作的效率和效益。

五是干部、人才援疆問題。由于沒有一個細致量化的標準，干部援疆政策的效益難以體現(xiàn)。受援地專業(yè)人才匱乏，勞動力素質偏低，人力資源結構矛盾突出，一方面受援地人才嚴重匱乏，技術人才、管理人才數(shù)量和質量不能滿足援疆建設項目需要。另一方面，從事基礎性工作的勞動力也呈現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，尤其南疆三地州和偏遠貧困地區(qū)人才嚴重不足，勞動力素質偏低，普遍面臨“用工難”的困境，同時受援地又存在著就業(yè)困難問題。這一矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)與勞動力素質密切相關，不利于援疆項目的順利開展。

三、對口援疆與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的效率和平衡的主要建議

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，對口支援，也是一種政府目標、政府行為和市場背景、市場行為大博弈大契合的過程。經(jīng)過一年的調研規(guī)劃和兩年的實際運作，在取得明顯成效的同時，也提示今后改進加強的方面。一是需要進一步提高統(tǒng)籌水平，搞好綜合平衡；二是需要強化協(xié)調服務，拓寬市場參與度；三是需要劃分階段，更有效的科學規(guī)劃布局：第一階段（2010-2012年）深入調研，整體啟動階段；第二階段（2013-2015年）疊加效應凸顯，促進發(fā)揮新疆優(yōu)勢，積極跟進全國擴大內需、科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效階段；第三階段（2016-2020年）促進經(jīng)濟增長平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，逐步進入與全國建成全面小康社會同步發(fā)

展階段。

1、自治區(qū)建立對口援疆聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調援疆工作

建立自治區(qū)層面的聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調19個省市的援疆工作。加強自治區(qū)級的統(tǒng)籌機制，協(xié)調各支援方、受援方、各部門之間的關系，各行業(yè)、各部門應高度重視新一輪援疆工作，為對口援疆省市提供有效的指導和支持，特別是要對重大項目、重大資金使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌安排，避免重復建設、資源浪費，按照各援助省市的實力和受援地的實際需要，從有利于我區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度和自治區(qū)整體發(fā)展出發(fā)，研究制定援疆的整體開發(fā)戰(zhàn)略。繼續(xù)加強民生建設、加大公共服務供給、解決新疆區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題，加大交通、水利、生態(tài)建設的投入力度。

2、建議國家和自治區(qū)設立相關專項資金

建議國家和自治區(qū)設立相關專項，加大支持力度，推動“兩居”工程配套設施建設。另一方面下達“兩居”工程的相關任務指標需要考慮地方實際情況，隨著“兩居”工程的大規(guī)模開展和援疆工作的深入推進，國家最初設定的援疆資金以及各援助省市的規(guī)劃資金已遠遠不能滿足新疆大開發(fā)、大發(fā)展的需要，新疆應進一步向國家爭取資金，同時要爭取更多的支持政策，創(chuàng)新體制機制，多渠道吸引資金參加新疆建設。

3、集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點領域實現(xiàn)突破 建議自治區(qū)人民政府牽頭，充分發(fā)揮相關主管部門的職能作用，打破對口關系的限制，在石油石化、裝備制造、煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新疆的重點和優(yōu)勢領域，整合各對口支援省市力量，對重點地區(qū)、重大項目和重要行業(yè)予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重復建設、資源浪費的同時，盡快形成新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)相關配套和服務行業(yè)的輻射帶動作用，加快自我發(fā)展能力的提升。

4、集中合作建設工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度 在資源特點相似、產(chǎn)業(yè)結構趨同的區(qū)域，選擇配套條件好、交通運輸方便、水土資源豐富的地點，打破行政區(qū)劃限制，由多個縣市聯(lián)合共建、共同招商、風險共擔、利益共享，根據(jù)各縣市在園區(qū)建設和發(fā)展過程中的貢獻大小制定合理的利益分配標準。這樣，一方面能夠全面提高園區(qū)的建設水平，增強園區(qū)對有實力企業(yè)的吸引能力，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模。另一方面，也能有效避免了園區(qū)建設發(fā)展過程中與周邊地區(qū)爭水爭地現(xiàn)象，減少對新疆脆弱生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

5、完善職業(yè)培訓和人才開發(fā)政策

加強協(xié)調銜接自治區(qū)對未就業(yè)大學生以及教師等人員培訓制定計劃。加大職業(yè)技能培訓的力度，結合大的產(chǎn)

業(yè)項目落地，針對性地制定和實施職業(yè)培訓專項計劃。運用股權激勵、財政獎勵、延長退休年齡的辦法引進全國乃至海外人才，同時采用掛職鍛煉、培訓培養(yǎng)等方式不斷提高當?shù)厝瞬潘刭|。積極發(fā)揮各類志愿者和老專家的作用。

6、進一步優(yōu)化新疆經(jīng)濟金融環(huán)境

一是繼續(xù)適度下調新疆中小法人金融機構的存款準備金率；對新疆銀行業(yè)金融機構特別是地方中小法人銀行的信貸投放規(guī)模給予區(qū)別對待，放寬或者取消新疆地區(qū)的規(guī)模限制，實行相對寬松的信貸調控政策，對存貸比突破限制適當容忍；考慮到新疆基礎設施建設項目多，優(yōu)勢資源的大規(guī)模開發(fā)也多處于前期投入階段，信貸需求較多集中在中長期項目貸款上，應適度放寬中長期貸款占比限制。對新疆具備資源優(yōu)勢、有市場需求、能促進就業(yè)和民生保障的產(chǎn)業(yè)不應“一刀切”，應給予特殊信貸支持，適當放寬準入門檻，將核準權限下放到自治區(qū)。對已開工建設但尚未獲得國家核準的優(yōu)勢項目，建議自治區(qū)政府協(xié)助企業(yè)爭取綠色通道，加快項目核準。建議國家出臺針對新疆地區(qū)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策，支持新疆涉農(nóng)和小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券及中期票據(jù)。

7、形成穩(wěn)定的人才選派制度。

盡快建立相應的人才選派機制，選派人才要制度化。具體規(guī)定人才選派的條件、程序、待遇等，以確保對口援疆工

作順利實施。

8、建立和完善支援項目的跟蹤協(xié)調評價制度

在支援項目協(xié)議簽訂后，支援方應當積極采取各種措施，在資金、物資以及人員等各方面做好項目實施的準備，受援方應當做好相關的配套工作，積極配合項目的落實。一些援建項目建設要開展中期和期后經(jīng)濟和社會發(fā)展平衡的評價。加強和完善對口援疆工作的評估管理機制。建立專門的專家評價組，定期和不定期的監(jiān)查援疆工程的運行情況，做到及時診斷、反饋和矯正；完善對口支援工作評價考核機制，建立專門的評估指標體系衡量對口支援工作的績效。從而保證對口援疆工作有效、健康的發(fā)展。

第三篇：新一輪對口援疆需處理好幾種關系

新一輪對口援疆需處理好幾種關系

2012-05-11 14:23:13 來源：學習時報查看評論 進入文化論壇 手機看新聞2010年5月，黨中央、國務院召開新疆工作座談會，中央作出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的新的戰(zhàn)略部署，開始新一輪對口援疆工作。新一輪對口援疆工作主要有四個特點：一是更加注重把加快發(fā)展作為解決新疆問題的根本途徑；二是更加注重以人為本，集中力量保障和改善民生；三是更加注重全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；四是更加注重統(tǒng)籌兼顧，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定、補短與跨越、階段性任務與長遠目標等方方面面的關系。為此，筆者認為當前還需要注意處理好八個關系。

“硬件”建設與“軟件”建設的關系?！坝布笔巧a(chǎn)發(fā)展和生活改善的基礎和條件。對口援疆，首先要建成一批基礎設施與產(chǎn)業(yè)項目等“硬件”工程，讓新疆各族群眾真實感受到援疆所帶來的實惠。但“硬件”建設是為廣大群眾物質文化生活改善和精神境界提高這個“軟件”服務的，“硬件”是表面的東西，而“軟件”則是深層次的東西，“硬件”建設容易做成，而“軟件”的提升是一個日積月累的過程。因此，在援疆工作當中，既注重抓工程上項目，也要注重搞好社會管理和公共服務，把硬件建設與軟件服務結合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精神培育結合起來，高起點、高質量建設現(xiàn)代化的新疆。

“輸血”功能與“造血”功能的關系。如果把對口援疆工作比作一個人的肌體，通過援助方直接給錢給物，是一個“輸血”過程，而通過援助方物質與精神、資金與項目、人才與技術全方位援助，著力培育受援地自我發(fā)展能力，則是一個“造血”過程。“輸血”是對口援助所必經(jīng)的階段，想要把發(fā)展做大做強做久，終究需要形成自己的“造血”功能。堅持“輸血”與“造血”功能的統(tǒng)一，就會使援受雙方眼界更加開闊，避免短期行為，自覺把有限的支援資

金用的更合理，重點投入民生服務、基礎建設、智力支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域；就可以引導當?shù)馗刹咳罕娍朔暗取⒖?、要”思想，練內功增添自我發(fā)展后勁；就可以將解決短期突出困難同夯實長遠發(fā)展基礎結合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的統(tǒng)一。

建設速度與建設質量的關系。速度和質量，是發(fā)展過程中最為關鍵的一對關系。處理好援疆工作中的速度和質量問題意義重大。一方面，要充分利用中央給予新疆的優(yōu)惠政策，抓緊推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓各族干部群眾盡快感受到援疆工作成效。另一方面，發(fā)展速度必須服從于發(fā)展質量，必須做到建設速度與建設質量的有機統(tǒng)一。沒有一定的速度體現(xiàn)不出大發(fā)展、大建設、大跨越，但不顧客觀因素一味強調“新疆速度”也不可取。必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，切實把解決短期突出困難同夯實經(jīng)濟長遠發(fā)展基礎結合起來，實現(xiàn)政治意義、經(jīng)濟發(fā)展和社會效益的統(tǒng)一。

統(tǒng)一規(guī)劃與“點對點”對接的關系。科學規(guī)劃是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會科學跨越和后發(fā)趕超的重要途徑。援疆項目要強調規(guī)劃的整體性，樹立“一盤棋”和“整體戰(zhàn)”思想，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，綜合中央和地方“點對點”援建計劃，統(tǒng)籌作出自治區(qū)受援十年建設整體規(guī)劃方案，明確區(qū)域發(fā)展目標，合理分布援建項目，整合各類援建資源，分步有序組織實施，防止資源浪費，要強調規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定就要嚴格執(zhí)行，確保規(guī)劃得到貫徹實施。

依靠外援與自力更生的關系。由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同東部地區(qū)的發(fā)展差距較大。實現(xiàn)科學跨越和后發(fā)趕超，新疆需要得到中央支持和兄弟省市支援，依靠全國之力。但新疆的跨越式發(fā)展和長治久安終究要靠新疆發(fā)揮自己的主體作用才能實現(xiàn)。新疆要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和后發(fā)

優(yōu)勢，充分調動各族干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導各族干部群眾樹立“新疆觀念”，錘煉“新疆精神”，發(fā)揚“老邊疆”、“老屯墾”傳統(tǒng)，提升“新疆效率”，打造“新疆品牌”，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，展示新疆發(fā)展的良好局面。

對口支援與互利互惠的關系。各省市必須按照中央要求，把對口援疆當作不僅是一項重要的政治任務，也是服務保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動資源優(yōu)勢轉化、加快產(chǎn)業(yè)升級改造、加強邊疆與內地聯(lián)系、鍛煉干部人才成長等重要責任，雙方要堅持互利互惠的原則，才能使對口援疆工作永葆活力。一方面，援助方舍得拿出人財物，加大民生服務投入力度，切實提高各族群眾生產(chǎn)生活水平。另一方，受援地要積極為支援方來疆投資援建、創(chuàng)業(yè)置產(chǎn)、干部人才成長鍛煉等創(chuàng)造條件，特別是發(fā)揮好新疆資源優(yōu)勢，為內地來疆開發(fā)創(chuàng)造條件。

發(fā)揮援疆干部作用與調動當?shù)馗刹糠e極性的關系。援疆干部來自中央大機關和東部發(fā)達地區(qū)，具有思想觀念新、創(chuàng)新意識強和所派出單位支持的優(yōu)勢，他們珍惜機會，工作積極性很高，作用發(fā)揮很好。但援疆干部不管從數(shù)量還是實際作用上看，與新疆干部比還是非常有限的。新疆干部長期在新疆工作，更了解和熱愛新疆，新疆的跨越式發(fā)展和長治久安要以新疆的廣大干部群眾為根本依靠。因此，新疆干部要強化大局意識，切實發(fā)揮主體作用，處理好“主”“客”關系。援疆干部也要擺正角色定位，既要大膽創(chuàng)新奉獻，更要謙虛謹慎，自覺樹立援疆干部良好形象。

推動新疆后發(fā)趕超與確保廉潔援疆的關系。目前，新疆區(qū)包括援疆反腐倡廉建設，既存在“三個并存、兩個依然”、“四大考驗”、“四大危險”等一些共性情況，同時，還存在與兄弟省市不一樣的情況，因此，必須充分認清反

腐倡廉建設對于確保中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實的重要意義。在實施對口援疆的整個過程中始終堅定不移地反對腐敗，堅持預防為主，經(jīng)常教育，及時提醒，防微杜漸，確保項目、資金和干部安全，譜寫援助新疆和廉潔援疆兩篇壯美篇章。

（姚雪 作者系中央和國家機關第七批援疆干部、新疆區(qū)紀委執(zhí)法室副主任）

[責任編輯:劉冰雅]

第四篇：對口援疆

對口援疆：擴容就業(yè)“蓄水池”

“免費吃住，每月純掙3000多元，這工作好著呢，我們都十分珍惜?！迸撂峁披?吐爾遜是阿克蘇華孚色紡有限公司成立時進廠的老員工，現(xiàn)在已成長為生產(chǎn)骨干，先后介紹了50多名老鄉(xiāng)加入工廠。她對記者說，企業(yè)的工作環(huán)境、后勤保障和薪水都令人滿意。

與帕提古麗?吐爾遜一樣，近1500名維吾爾族群眾在這家公司實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，絕大部分來自新疆阿克蘇市的鄉(xiāng)村。據(jù)介紹，華孚色紡所在的阿克蘇紡織工業(yè)城由浙江省援建，目前吸納了百余家企業(yè)，已創(chuàng)造了8000多個就業(yè)崗位。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長侯立賢介紹，按照新疆最新出臺規(guī)定，今后，包括央企在內的所有駐疆企業(yè)、政府投資以及各類援疆項目，70%以上的新增用工指標需用于吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。新一輪對口援疆以來，19個援疆省市都十分注重產(chǎn)業(yè)援疆吸納勞動力的作用，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，強化職業(yè)培訓等方式，擴容就業(yè)“蓄水池”，幫助新疆各族群眾實現(xiàn)就業(yè)夢。

浙江省在援疆工作中，堅持引進一家企業(yè)、促進一批就業(yè)，努力構建就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育“三位一體”的產(chǎn)業(yè)援疆格局。北京市在對口支援和田地區(qū)過程中，產(chǎn)業(yè)援疆和招商引資項目吸納近萬人就業(yè)?？κ驳貐^(qū)從今年起，每年從援疆資金中設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用于扶持紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進群眾就業(yè)。

“職業(yè)教育一頭連著產(chǎn)業(yè)，一頭連著就業(yè)?！闭憬谥г⒖颂K地區(qū)指揮部副指揮長勞泓表示，只有產(chǎn)業(yè)還不能實現(xiàn)充分就業(yè)，還要推進勞動力就業(yè)培訓。

阿克蘇地區(qū)高級技工學校機電實訓大樓是浙江省援疆“交鑰匙”工程，投資逾2000萬元?！澳壳霸谛Ｉ?400人，如果沒有援疆項目，學校最多招收800名學生?！备毙ｉL李喜民告訴記者，今年浙江省又支援建設了后勤綜合樓項目?！斑@個項目可以讓我們吃住都不用出校園，把更多精力放在教學上?！鼻嗄杲處煹侠锇轄?胡達拜地說。

河南省在對口援疆過程中，建設了哈密地區(qū)職業(yè)技術學?！叭骸比瞬排囵B(yǎng)基地、兵團十三師職業(yè)技術學校機電專科人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)受援地急需的煤炭、煤電、煤化工人才。同時，促成河南4所院校與哈密地區(qū)的3所學校結對，組織1300名技能人才赴河南培訓，努力為受援地培養(yǎng)高技能人才。

記者在采訪中了解到，一些援疆省市還以援建勞動力市場為抓手，搭建中介平臺，促進就業(yè)。浙江嘉興市對口支援沙雅縣，援疆指揮部指揮長王碎社告訴記者，今年將重點援建勞動力就業(yè)服務市場，6月中旬開工，10月底就能建成?！吧逞攀敲藁ㄉa(chǎn)基地，每年需要大量的采棉工，但往往用工方與求職方不能有效對接。”王碎社說，“這個項目充分考慮了當?shù)氐男枨?，針對性很強，以后老鄉(xiāng)們會更容易找到工作?！?/p>

第五篇：對口援疆匯報材料

今天，我懷著感恩之心站在這里，心中充滿感激、充滿希望，也充滿了責任，首先向我們的黨和祖國，向自治區(qū)各級黨委、政府，向各援疆省市表達最真摯、最熱切的感謝！

參加第二批未就業(yè)大學生赴對口援疆省市學習培養(yǎng)，我深刻認識到這學習機會難得，也深刻體會到各級黨委組織實施普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的一項重要措施的良苦用心。組織實施培養(yǎng)計劃不是簡單地解決就業(yè)問題，也不是學歷教育，而是利用對口援疆渠道，把未就業(yè)高校畢業(yè)生送出去進行為培養(yǎng)鍛煉，讓我們開闊眼界、轉變觀念、提高技能、增強就業(yè)競爭力，切實為新疆實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超培養(yǎng)一批能夠服務基層、扎根基層的實用型技能型人才和少數(shù)民族骨干人才。

5月28日，我?guī)е咐相l(xiāng)親的厚望和家人的期盼，懷著忐忑不安的心情踏上了開往福建的列車，經(jīng)過三天的顛簸到達了閩江學院。在閩江學院全體師生的歡迎下，我們45位培訓學員正式成為閩江學院的一份子。這里有太多的“感動”讓我無法忘懷：專門的清真食堂、整潔的公寓、已經(jīng)準備好的被子，床單等生活用品，獨立的教室等讓我們感到無比的感動。閩江學院領導們考慮的太周到了，對我們都非常的熱情，無微不至的照顧，孩子般呵護這讓我感受到了家庭的溫暖，以最快的速度投入到學習當中。

到福建學習培養(yǎng)了一個月的時間，學院在課程設置上可謂煞費苦心，根據(jù)我們的崗位實際，確定了以基礎理論、專業(yè)知識為主要內容的課程。學院有針對性地為我們開設了社會保障學、保險學，書法，禮儀，實用漢語等課程，通過理論知識的講解和實踐課題相穿插的授課方式，使我受益匪淺。通過一個月的學習和反復思考，我發(fā)現(xiàn)在今后的學習中，我要加強理論知識與實踐相結合，防止所學知識的片面性，增加知識的系統(tǒng)性，從而提升自身綜合素質。

在閩江學院期間帶隊老師非常的關心我們，無論是生活還是學習還是思想上時時問寒問暖，不停的進行安排，根據(jù)我們的情況進行調整，如有生病的學生及時帶去醫(yī)院檢查還去慰問等無微不至的照顧和關心我們。

在學習培訓中，我們還參加了社會實踐活動，學院安排我們參觀了福建馬尾船政文化博物館，這是一座以展示中國近代船政發(fā)展歷程為主要內容的五層樓博物館，在每一層概述船政各方面內容。從一到五層依次為我們展示船政的簡介，船政概要、發(fā)展，船政科教發(fā)展歷程，船政產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及海軍基地。馬尾船政文化的精神實質有愛國自強、改革創(chuàng)新、科教人本和海權意識幾方面，但其核心是強烈的愛國自強精神和強烈的海權意識。這種精神是在近代特定的歷史時期形成的，是中國傳統(tǒng)文化和民族精神在近代的升華。同時我們還參觀了福州市最為出名的——三坊七巷。這兒承載了福州城市發(fā)展豐富的歷史文化積淀，充分體現(xiàn)三坊七巷歷史文化街區(qū)物質與非物質文化的特色與價值，是名符其實的中國名片。

通過這些豐富的社會實踐和培訓學習，我的知識水平有了增長，思想觀念有了轉變，民族團結意識有了提高，這些都將成為我今后學習、工作中取之不盡、用之不竭的財富。在今后的學習中，我會更加珍惜這來之不易的培訓機會，將感恩之心化為不懈努力的動力，我相信只有一心學習，夯實基礎、開闊視野、解放思想、發(fā)展創(chuàng)新，提升自己的綜合素質，才能成為新一代扎根基層、服務基層的全能型人才，為** 經(jīng)濟社會新跨越、奇臺新崛起貢獻自己的力量。