第一篇：新店鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會政府工作報告

政府工作報告

——在2006年4月11日新店鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新店鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席的同志提出意見。

2005年工作回顧

2005年是我鎮(zhèn)全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，各項工作取得新成就的一年。一年來，在鎮(zhèn)黨委的正確領導下，我們以鄧小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞富民強鎮(zhèn)的目標，積極實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機遇，凝心聚力，真抓實干，完成了鎮(zhèn)第十三屆六次會議確定的各項任務，全面實現(xiàn)了“十五”計劃預期目標，在全面建設小康社會和現(xiàn)代化道路上邁出了新的步伐，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實基礎。全年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.68億元，增長19.44％；全社會固定資產(chǎn)投資5.7966億元，增長45％；實現(xiàn)綜合財政收入2978.5萬元，增長27％；農(nóng)民人均純收入達到4809元。

——工業(yè)發(fā)展邁出新步子。圍繞做大做強的要求，工業(yè)經(jīng)濟總量迅猛擴張，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.89億元，銷售收入18.9億元，利潤3280萬元；規(guī)模企業(yè)迅速增加，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總數(shù)已達到35家，完成現(xiàn)價產(chǎn)值10.95億元，同比增長22；實現(xiàn)銷售收入10.05億元，同比增長期22.5；實現(xiàn)利潤2560萬元，同比增長18。南通振新顏料有限公司、南通華亮健身器材有限公司等企業(yè)已進入億元企業(yè)行列，被列為全縣50強企業(yè)。以湯園精細化工、合興鐵鏈、東力健身器材、怡達體育用品、東洋時裝、世川服飾等企業(yè)為支柱的中堅力量也正在不斷發(fā)展壯大，這些已經(jīng)成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的力量。以宏祥化工、慧栩包裝、愛浪服飾等企業(yè)為代表的后生力量也在提速增效，呈現(xiàn)出強勢的發(fā)展后勁。另外一大批成長型企業(yè)也正蓄勢待發(fā)。一年來，我們還通過努力，著力解決企業(yè)發(fā)展的“四難”問題，全鎮(zhèn)以四大支柱產(chǎn)業(yè)為特色的塊狀經(jīng)濟日趨明顯，也成為我鎮(zhèn)在縣內(nèi)引人注目的新亮點。

——農(nóng)村經(jīng)濟彰顯新成效。糧食生產(chǎn)抗災頂難仍獲豐收。秋糧頂住病蟲害影響，單產(chǎn)、總產(chǎn)均與上年基本持平。全力抓好了生豬高熱病和禽流感的防治，畜牧生產(chǎn)保持穩(wěn)定,各類畜禽飼養(yǎng)量和肉蛋產(chǎn)量呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁全面增強。全鎮(zhèn)新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)10家，總投入達5598萬元；全鎮(zhèn)共擁有“三資”投入農(nóng)業(yè)項目11家，投入達6200萬元。全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)增加值36191萬元，比上年增加23.3。全鎮(zhèn)有1000余名農(nóng)民接受了技能培訓，950名農(nóng)民得到了轉移就業(yè)，勞動力轉移率達到41.8。

——第三產(chǎn)業(yè)有了新提升。認真推進以服務為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營造三產(chǎn)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。特別是，商貿(mào)服務業(yè)加快發(fā)展，消費需求持續(xù)暢旺，社會消費品零售總額增幅創(chuàng)近幾年來新高。三產(chǎn)服務業(yè)增加值達到2.12億元，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重進一步增加。傳統(tǒng)的餐飲、商業(yè)流動等發(fā)展呈現(xiàn)新趨向，發(fā)展層次、水平越來越高，休閑消費點不斷增加。新興第三產(chǎn)業(yè)在我鎮(zhèn)迅速興起，體現(xiàn)時代信息的現(xiàn)代物流、交通運輸、通訊和休閑等社會服務業(yè)發(fā)展加快。鎮(zhèn)內(nèi)新型的汽車出租業(yè)、家政服務業(yè)等已開始起步，這些標志著我鎮(zhèn)正在向現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)邁進。

——招商引資實現(xiàn)新突破。在縣委、縣政府多次調(diào)高任務指標的情況下，我們?nèi)匀嫱瓿扇蝿?。全年實現(xiàn)合同利用外資1713.1萬美元，占縣交加壓任務的142.76；到帳外資604萬美元，占縣交加壓任務的100.7；縣外境內(nèi)民資9038萬元，均提前完成縣交任務。到目前為止，全年共有5個項目落戶縣工業(yè)新區(qū)和化工園區(qū)，在縣“進區(qū)項目升旗儀式競賽活動”中，列第七位。

——全民創(chuàng)業(yè)取得新成績。全年新增個體工商戶825戶，占縣交任務數(shù)的123.13；新增私營企業(yè)223家，占縣交任務數(shù)的247.78；完成新增民資3.47億元，占任務數(shù)的283.91。全鎮(zhèn)實際參與創(chuàng)業(yè)，并有效益的村干部達57人，占定編干部總數(shù)的58以上。創(chuàng)業(yè)領域不斷拓寬，逐漸由以一產(chǎn)為主向二三產(chǎn)業(yè)并舉轉變。其中新店居委會成為全縣民營經(jīng)濟發(fā)展二十強村。

——基礎設施建設取得新進展。一年中，全鎮(zhèn)新建各類橋梁11座，疏浚河道2條，總長6.8公里。實施了飛躍河沿線的黑色路修復。新店橋新建工作和方根橋的修復基本結束。采取果斷措施，拆除了建農(nóng)橋，消除事故隱患，同時積極開展籌建工作。集鎮(zhèn)建設進一步推進，首期拍賣的新店醫(yī)院南側土地已開始建設，國土、廣電樓即將竣工；新拓寬了集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)解放路，拉開了鎮(zhèn)區(qū)道路的基本骨架。扎實推進土地整理項目。國投土地整理項目第一期工程，在園北、湯居、祝套等三個村順利推進，涉及35個小區(qū)、占全部工程量2/3的工程，正在緊張的施工中。

——財政工作難中求進，出現(xiàn)新局面。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的情況下，認真正視財政分稅制和包干基數(shù)對我鎮(zhèn)的不利

因素，狠抓財源培植，積極爭取上級資金，嚴格稅費征繳，財政工作基本實現(xiàn)了預算執(zhí)行正常、收支基本平衡的發(fā)展態(tài)勢。全年完成全口徑財政收入2978.55萬元，完成年初預算的93.05；完成財政支出3145.54萬元，完成調(diào)整預算的100。重點保證了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、招商、教育、衛(wèi)生、撫恤和社會救濟、社會保障、鎮(zhèn)村運轉等支出，特別是支付了新店中學

基建資金545萬元，支付了前期農(nóng)路改造工程款85萬元。

——社會事業(yè)有了新發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入力度。投資近350萬元的新店初級中學第二期工程，于10月份全部竣工，實現(xiàn)了兩所中學的完全合并。按照“六有”要求，進一步完善各中小學教育設施。按既定計劃，新店、湯園兩所幼兒園的產(chǎn)權改革全部到位。在年底的創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估中，一次性通過市驗收，被南通市評為“江蘇省實施教育現(xiàn)代化工程先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快農(nóng)村自來水普及工作，到去年5月底全面完成農(nóng)村改水任務，受益人口達37032人（其中新增收益人口28440人），占全鎮(zhèn)常住人口38459人的96.3。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)在全鎮(zhèn)鞏固和全面推廣。集中力量參與“省人口與計劃生育示范縣”的創(chuàng)建，并取得了較好成績。計劃生育獎勵扶助政策繼續(xù)推進,目前全鎮(zhèn)有514人享受該政策。全力推進有線電視發(fā)展，全鎮(zhèn)有線電視用戶達5724戶，被評為南通市有線電視示范鎮(zhèn)?！半p入戶”工作在雙豐閘村完成試點。社會保障體制逐步健全，各用人單位的勞動保障意識有效轉變。在全體村干部中普遍實行了職工養(yǎng)老保險，解決了村干部的后顧之憂。加強人民武裝工作，克服困難，努力完成征兵任務。人事、審計、物價、老齡、檔案等各項事業(yè)全面進步，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——精神文明與民主法制建設呈現(xiàn)新氣象。廣泛開展“講文明、樹新風”活動和“星級文明小康戶”、“五好家庭”、“星級文明信用戶”的評選，扎實開展文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，集中力量參與全縣“省文明城市”，社會文明程度明顯提升。去年底，我鎮(zhèn)被評為2003-2004年度南通市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

認真聽取和采納人大代表的意見和建議，全年辦理鎮(zhèn)人大代表議案及建議21件，其中已到位19件。繼續(xù)推進“平安創(chuàng)建”工作，建立健全“大防控、大調(diào)解”網(wǎng)絡，落實社會治安綜合治理，被評為南通市社會治安安全鎮(zhèn)。認真處理群眾來信來訪，有效化解各種社會矛盾。繼續(xù)落實反邪教各項責任，全力維護安定團結的政治局面。認真落實安全生產(chǎn)責任制，堅持單位行政一把手負責制，一年中未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。

各位代表，過去的一年，我們團結一致謀發(fā)展，集中精力搞建設，取得了令人矚目的成績。這些成績的取得，我們有三點體會：一是樹立正確的政績觀。為新店，“不求政績求發(fā)展”；為群眾，“不要榮譽要實惠”。對上，準確定位，不盲目追求排名，據(jù)實上報統(tǒng)計結果，積極爭取上級的各項支持。對內(nèi)，摸清家底，準確把握經(jīng)濟運行現(xiàn)狀，以促進各項工作的良性開展。對外，開放搞活，樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的理念，全力以赴抓招商引資，鍥而不舍搞全民創(chuàng)業(yè)，不斷地為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。二是狠抓項目建設。堅持項目興鎮(zhèn)，用活政策，多跑、多爭、多匯報，使項目建設成為新店經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。三是激發(fā)全鎮(zhèn)干部群眾的工作熱情。進一步動員全鎮(zhèn)干部群眾樹立信心，振奮精神，形成經(jīng)濟工作的合力，特別是強化措施，獎罰兌現(xiàn)，極大地鼓舞了全鎮(zhèn)干部的斗志，自覺投入到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。這些成績的取得，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是鎮(zhèn)人大監(jiān)督支持的結果，凝聚著全鎮(zhèn)人民的心血和汗水。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全鎮(zhèn)人民，向給予政府工作熱情支持的人大代表，向社會各界人士和所有關心、支持新店發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在著不少矛盾和問題，工作中還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：我鎮(zhèn)大投入的大項目與大鎮(zhèn)相比還有差距；項目儲備有待突破，高附加值項目、高科技項目和農(nóng)業(yè)項目建設還有待于加強；工業(yè)集中區(qū)的建設力度不夠，企業(yè)創(chuàng)新能力不強；集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的任務相當艱巨；社會保障體系尚需進一步完善，部分群眾的生活還比較困難；提高人民生活水平的任務十分艱巨，尤其是農(nóng)民增收難度仍然很大；政府工作效率和服務質(zhì)量需要進一步提高，工作方式和方法有待進一步改進，等等。對此，我們必須高度重視，切實采取有效措施，下大力氣認真加以解決。

“十一五”期間的奮斗目標和2006年的主要任務

“十一五”是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的黃金期。我們面對的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境；一個總體上有利于我們促進經(jīng)濟社會發(fā)展，但不利因素也在不斷增多的環(huán)境。從國際看，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動加快，這為我鎮(zhèn)承接國際產(chǎn)業(yè)資本轉移，引進先進技術和管理方式創(chuàng)造了較為有利的條件。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新階段，總體平穩(wěn)增長的格局基本形成。從我縣看，縣委提出要加快實施“4 1”戰(zhàn)略,“突出主題，凸現(xiàn)主體，突破港口，奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一縣”，目標令人振奮，措施扎實有力。新店地處將于2008年通車的蘇通大橋和洋口漁港交通要道，向西可直達沿海高速，這是區(qū)位優(yōu)勢；具有較好的環(huán)境條件和扎實的工業(yè)基礎，這是歷史優(yōu)勢；如東沿海高速開發(fā)的輻射，如東經(jīng)濟快速發(fā)展的濃烈氛圍必將推動新店的發(fā)展，這是現(xiàn)實優(yōu)勢。因此，可以說，未來的五年將是我鎮(zhèn)騰飛的五年。這一時期，我們一方面要繼續(xù)夯實基礎，積蓄力量，增創(chuàng)新優(yōu)勢；另一方面要抓住沿海開發(fā)契機，借勢而上，謀求新突破，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題。各地圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的短腿效應正在顯現(xiàn)，社會穩(wěn)定面臨較大壓力。

面對新的形勢，我們必須切實增強歷史責任感和時代緊迫感，牢固樹立憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，按照“干在實處，走在前列”的要求，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動新店經(jīng)濟社會在新的起點上繼續(xù)向前快速邁進。根據(jù)剛剛結束的中共新店鎮(zhèn)第十五次黨代會精神，“十一五”期間我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的目標，繼續(xù)大力實施“科教興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)突出發(fā)展主題、凸現(xiàn)工業(yè)主體，以富民強鎮(zhèn)為主線，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為重點，以新型小城鎮(zhèn)建設為依托，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

“十一五”期間我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：

——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟增長速度明顯加快，經(jīng)濟結構優(yōu)化。到2010年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到16億元，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整接近于全縣的8.8：61.7：29.5，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到91.2。2010年全鎮(zhèn)綜合財政收入達到4000萬元，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到50億元，其中工業(yè)投入20億元。實際利用外資累計達到2億美元；自營出口總額在“十五”基礎上翻一番，達到1.74億美元；工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到18萬元/人。

——人民生活水平顯著提高。人民生活更加殷實，社會就業(yè)相對充裕，農(nóng)民人均收入持續(xù)增長，到2010年農(nóng)民人均純收入超過8000元，農(nóng)村住宅逐步向集聚化發(fā)展。電話全面普及，百戶家庭擁有電腦超過40臺；農(nóng)村居民的文教娛樂服務業(yè)開始繁榮，其支出成為家庭支出的重要部分。

——社會環(huán)境更加美化、優(yōu)化?？平涛捏w等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會信用程度更加提高，民主法制和精神文明建設進一步加強，“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全鎮(zhèn)建立起完善的義務教育體系，衛(wèi)生服務體系健全率達97，新型合作醫(yī)療覆蓋率超過95，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度基本健全，人口自然增長率為0，人民群眾對社會治安的滿意率超過98，全面完善村（居）依法自治制度。

——人居環(huán)境更加和諧。生態(tài)環(huán)境得到有效保護，建成生態(tài)環(huán)境示范鎮(zhèn)；鎮(zhèn)村面貌得到進一步改觀，初步建立功能配套的集鎮(zhèn)區(qū)，與周邊中心鎮(zhèn)的差距進一步縮小。到2010年，城鎮(zhèn)化率達到37.2，城鎮(zhèn)人口達到1.5萬人，自來水普及率100。農(nóng)村道路黑色化、灰色化率進一步提高，有條件的村都通上班車，農(nóng)村森林覆蓋率21，初步建立和諧、安康的生活環(huán)境。

2006年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，對實現(xiàn)今后五年的目標具有十分重要的意義。

2006年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是:實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8.1億元，同比增長20；實現(xiàn)合同利用外資2000萬美元，實際利用外資1100萬美元，引進縣外境內(nèi)資金9000萬元；新增個體工商戶450個，新增民營企業(yè)160個；完成工業(yè)投入5.2億元，同比增長35；完成全部工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值30億元，其中規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值19.23億元、銷售收入18.9億元、利潤6050萬元；新增定報企業(yè)12個；新增億元企業(yè)2個；完成全社會固定資產(chǎn)投資5.42億元；按財政結算新口徑計算,完成綜合財政收入1534萬元；新增農(nóng)業(yè)企業(yè)項目10個；新增農(nóng)業(yè)企業(yè)項目投入1.5億元；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5500元，增幅14.4。

為實現(xiàn)上述目標，今年必須著力做好以下工作：

一、強化工業(yè)主導地位，進一步提升工業(yè)發(fā)展水平

強力推進重點工業(yè)項目建設。健全領導聯(lián)系重點項目責任制，明確完成時限；建立完善重點項目建設全過程主動服務制度，積極做好服務保障工作，及時解決建設中遇到的困難和問題?？偼顿Y達1100萬美元的邁克斯（如東）化工有限公司、總投資達1100萬元的南通龍崗名洋工貿(mào)有限公司、總投資達8000萬元的南通沃斯得醫(yī)藥化工有限公司、總投資達2400萬元的南通沃野化工有限公司、投資2600萬元的東港化工有限公司等5個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)圍繞培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟支撐點，做大做強化工、健身器材、食品和紡織服裝加工四大主導產(chǎn)業(yè)，加快形成特色產(chǎn)品群、龍頭企業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。要更大程度上發(fā)揮健身器材行業(yè)商會作用，努力開展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)運行，努力打造健身器材業(yè)團隊優(yōu)勢，形成行業(yè)新特色。同時，要盡快形成以振新化工、精細化工為龍頭的化工行業(yè)，以世川服飾、東洋時裝、通海被服為龍頭的紡織服裝業(yè)，以江蘇寶寶、如東寶寶淀粉為龍頭的食品加工業(yè)等行業(yè)團隊，努力打造專業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

做大做強現(xiàn)有企業(yè)。加快社會信用體系建設，重點完善政府、銀行、企業(yè)溝通合作制度，積極為中小企業(yè)提供信息、咨詢、市場開拓和融資服務。扶持一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有行業(yè)競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景良好的中小企業(yè)向小而專、小而特、小而精方向發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的各企業(yè)都要以主人翁的姿態(tài)，勇挑重擔，積極投身到全縣企業(yè)“爭位置、比貢獻、上臺階”競賽活動中去。年內(nèi)，振新顏料、華亮健身、寶寶淀粉、合興鐵鏈、斯力達（東力）等骨干企業(yè)都要瞄準凈增銷售收入3000萬元以上的目標去努力。在建企業(yè)要加快建設進程，迅速達產(chǎn)達銷，形成新的增長點

抓好工業(yè)發(fā)展載體建設。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要大力提升產(chǎn)業(yè)層次和輻射帶動功能，在推進科技進步和自主創(chuàng)新、培育先進產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮示范帶動作用；全力發(fā)揮縣工業(yè)新區(qū)、化工園區(qū)的作用，重點抓好本鎮(zhèn)在化工園區(qū)的企業(yè)建設，加強對鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的引導作用。利用村莊集聚規(guī)劃的調(diào)整，鼓勵各村嘗試組建民營園區(qū)。年內(nèi)爭取一批項目在縣鎮(zhèn)各類園區(qū)落戶，一批項目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。

二、著力夯實基礎，努力建設社會主義新農(nóng)村

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米種植基地，進一步發(fā)揮無公害水稻種植基地的作用，實行注冊上市，打響新店大米的品牌。全力建設淡水養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)苗豬生產(chǎn)基地；鼓勵優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。主動調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要與招商引資、項目建設有機結合，吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，多渠道、多形式加快發(fā)展興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品保鮮包裝、綜合利用技術攻關，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要大力發(fā)展基地型種養(yǎng)加工企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持。要抓緊農(nóng)業(yè)項目的推進，積極爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入省市政府扶持的計劃中去。要以培育寶寶集團、月池金正牧業(yè)、天美木業(yè)等龍頭企業(yè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競爭力。要堅持以銷定產(chǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，調(diào)優(yōu)種植品種結構。積極實施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設新技術，高度重視農(nóng)產(chǎn)品標準質(zhì)量體系建設，確保2006年申報無公害產(chǎn)品3個以上。改造提升和建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。要加強農(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)的能力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，拓寬農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟增收渠道。

著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要繼續(xù)努力，想方設法，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。積極增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，大力推廣良種繁育、現(xiàn)代集約化設施種植養(yǎng)殖等先進適用農(nóng)科技術，推進農(nóng)業(yè)機械化，鼓勵農(nóng)民購置先進適用農(nóng)機具，保持我鎮(zhèn)在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)機化的領先水平，提高農(nóng)業(yè)科技水平。要繼續(xù)配套農(nóng)田基礎設施，興修水利，維護渠道，整治河道。對在建的國投土地整理項目要一如既往抓實抓好，確保今年上半年完成一期工程，約1500萬元的工程量，下余工程在今冬明春要全面到位。工程指揮部和園北、湯居、祝套三個村全體同志，要堅持一如既往積極配合、督促施工單位軋緊進度，保證不務農(nóng)時，質(zhì)量達標。計劃中的省投土地整理項目，要落實專人負責跟蹤，及時組織新聯(lián)、月池、雙虹橋等三個村提供相關材料，配合有關部門的可行性論證和設計工作，爭取早日落戶。要抓實河道清淤工程，確保鎮(zhèn)內(nèi)主要河道整潔、美觀。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快建設社會主義新農(nóng)村。各村要結合村莊集聚規(guī)劃調(diào)整，制定一個合理規(guī)劃，發(fā)展一批特色產(chǎn)品，建設一個公共文化中心，營造一個和諧環(huán)境，動員和組織農(nóng)民建設文明富裕安康的新生活。認真抓好農(nóng)村村務公開和民主管理工作，為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、擴大對外開放，推進招商引資

不斷創(chuàng)新招商方式。發(fā)揮好鼓勁、監(jiān)督、引導和提供信息的作用，大力推進以商招商，發(fā)揮異地商會、行業(yè)商會作用，并積極推廣這種招商方式，通過他們積極推介、宣傳新店，引進項目。抓好企業(yè)招商，企業(yè)是招商主體，要通過政府搭臺，加強企業(yè)與外界聯(lián)系。還要搞好掛職招商、委托招商、定點招商、以會招商，抓住機遇，積極參與省市縣在海內(nèi)外舉行的投資貿(mào)易洽談會，廣捕信息，招攬客商，引進外資。擴大網(wǎng)上招商，建立對外推介項目庫，有針對性地策劃、包裝一批可操作性強的項目推出招商。注重發(fā)揮我鎮(zhèn)在外成功人士作用，拓展招商引資渠道。

更加注重招商實效。要抓重點、抓關鍵，大招商、招大商；注意抓大項目、抓關鍵項目。要全過程盯緊，決不能放松；要通過提高我鎮(zhèn)知名度、改善投資環(huán)境，抓大企業(yè)、大財團，簽約大項目。面對縣委、縣政府考核指標不斷上調(diào)的壓力，我們不能僅僅依靠“積少成多”，更重要的是要“以大勝小”。年內(nèi)要力爭突破一個注冊資金1000萬美元以上的外資大項目。要狠抓項目的落實。務必抓好在建項目進度，無論大小都要跟蹤督查，加強協(xié)調(diào)，不能耽誤工期。要認真排查我鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，構建對外招商的平臺。要一如既往抓好在建項目的推進速度，加強協(xié)調(diào)，要安排專人跟蹤督查和服務，確保不誤工期；要狠抓擬開工項目，倒軋工期，創(chuàng)造條件按時、提前開工；已簽約項目要抓緊推進，抓緊協(xié)調(diào)，及時解決問題；對在談項目要派得力人員緊追不舍，爭取早日落戶。

繼續(xù)落實責任制。完善招商引資責任制，加大獎勵、考核力度，充分調(diào)動各級招商引資的積極性。去年，我鎮(zhèn)首次在鎮(zhèn)領導班子中推行招商引資保證金制度，實施招商引資的專項考核，取得一定成效。今年，我們計劃繼續(xù)推廣，并擴大范圍，將招商引資與績效考核掛鉤，做到層層有目標、人人有任務、時時有壓力。進一步建立以招商引資論工作好壞、以招商引資論干部政績、以招商引資論個人能力的考核體系，把招商引資成效作為一項重要的考核指標，使各類招商在重獎、重壓、重罰下產(chǎn)生最大效益。到年底，對凡是沒有完成全年目標任務的單位和個人，單位不得評先，個人不得提拔任用，對有貢獻者按獎勵辦法兌現(xiàn)到位。

四、圍繞富民強鎮(zhèn)，強力推進全民創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)狠抓宣傳發(fā)動。通過宣傳發(fā)動，讓全鎮(zhèn)群眾的心熱起來，積極性調(diào)動起來，把注意力興奮點全部集中到創(chuàng)業(yè)致富上來，真正讓艱苦創(chuàng)業(yè)深入人心，成為干部群眾的自覺行動。要幫助群眾樹立“敢創(chuàng)業(yè)快致富，否則就是新的貧困戶”的危機意識，樹立“5萬元不算富，50萬元剛起步”的雄心壯志，營造“想富、敢富、能致富”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全鎮(zhèn)群眾思想的再解放，以思想的大解放促進全民大創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)激活創(chuàng)業(yè)主體。一是各級干部。全民創(chuàng)業(yè)是推動富民強鎮(zhèn)的偉大工程，是鎮(zhèn)村干部責無旁貸的工作職責。在當前形勢下，干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領致富是全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟在更高平臺上呈現(xiàn)新跨越的重要舉措，是把保持黨員先進性落到實處的具體要求和體現(xiàn)，不能帶頭創(chuàng)業(yè)的干部就不是一個稱職的干部?。ㄟ@一次人代會上縣政府在工作報告中明確了鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)的政策）。二是民營企業(yè)家。引導他們利用生產(chǎn)管理有經(jīng)驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優(yōu)勢，吸引更多的民間資本到企業(yè)參股經(jīng)營，大力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，把企業(yè)做大做強。三是各類營銷人員。引導他們聯(lián)手闖市場，支持經(jīng)紀人成立中介組織，興辦各類企業(yè)，把經(jīng)營范圍向生產(chǎn)領域拓展。四是農(nóng)村外出務工人員。大力倡導有資本的投資創(chuàng)業(yè)，沒資本的打工掙錢創(chuàng)業(yè)。對在務工過程中掌握了一定的勞動技能，積累了一定資本和管理經(jīng)驗的打工者，要以優(yōu)惠的政策鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自己當老板，帶領更多的人創(chuàng)業(yè)致富。

注重優(yōu)質(zhì)服務。要心系創(chuàng)業(yè)者需求，創(chuàng)新思維，想盡辦法，加強協(xié)調(diào)，克服創(chuàng)業(yè)瓶頸制約，以服務促創(chuàng)業(yè)。要探索農(nóng)村信用擔保新機制，為創(chuàng)業(yè)者解決資金難題；要做好協(xié)調(diào)服務，解決用電難題；有條件的村要調(diào)整用地規(guī)劃，組建民營小區(qū)，集中創(chuàng)業(yè)者進區(qū)創(chuàng)業(yè)，解決用地難題；要多措多舉，吸納多方資金，形成招工、培訓的社會機制，解決用工問題。各級干部要真正把創(chuàng)業(yè)者當成上帝，通過高效及時的服務，為他們提供一流的環(huán)境，使他們創(chuàng)業(yè)安心、順心。

嚴肅高效推進。全民創(chuàng)業(yè)是推進富民強鎮(zhèn)的根本之策，來不得半點馬虎，速度慢了，效果差了都是罪人。我們將要求各級干部務必思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，以超常規(guī)的手段推進全民創(chuàng)業(yè)跨越式發(fā)展。

五、加強村鎮(zhèn)建設管理，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

強化鎮(zhèn)村規(guī)劃的龍頭作用。進一步完善集鎮(zhèn)基礎設施，健全集鎮(zhèn)功能，強化集鎮(zhèn)管理，提高集鎮(zhèn)品位，優(yōu)化集鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強干線公路規(guī)劃控制。要在去年初步落實的村莊集居點基礎上，按照要求進一步完善；集聚規(guī)劃到位后，要從頭開始嚴格執(zhí)行，統(tǒng)一設計，強化監(jiān)管。加強對規(guī)劃工作的公開監(jiān)督，規(guī)范規(guī)劃修編和實施程序。用鐵的手腕嚴格實施規(guī)劃，堅決制止和查處違法建設行為。

推進基礎設施建設。要進一步加快集鎮(zhèn)開發(fā)步伐。要逐步完善教育路的路面改造，開發(fā)建設好解放路，構建商貿(mào)一條街。嘗試開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，著手建設居民住宅小區(qū)。通過完善土地收購儲備制度，完備用地手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)項目土地使用權出讓行為，盤活存量建設用地，提高土地資源利用率和效益；我們計劃堅持先修路和建配套設施，帶動土地升值，再推向市場，提高土地公共收益。進一步激活和規(guī)范房地產(chǎn)市場，大力發(fā)展建筑業(yè)和裝飾業(yè)。積極配合拓寬交通干線。新店至雙甸公路拓寬改造工程已列入今年的縣級重點工程，并延伸至老鄉(xiāng)政府，其中飛躍路段按照2級公路設計、施工，目前即將開工，全鎮(zhèn)要積極配合，保障工程如期實施。要切實改善建設環(huán)境，及時協(xié)調(diào)解決用地、施工環(huán)境等問題，確保工程進展。交通要道橋梁建設要全力推進。建農(nóng)橋目前已進入設計階段，分工的同志要時刻關心進展，相關部們要積極爭取資金，確保既定的時間準時開工，取信于民。

加強生態(tài)環(huán)境建設。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為目標，推進生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。圍繞實施碧水、藍天、寧靜、潔凈和治污保潔工程，加強農(nóng)村水網(wǎng)的保護，加強地下水資源的保護和利用；建設垃圾處理設施，準備籌建鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理場。加強土地資源保護，嚴格控制磚瓦廠取土，實行淤泥綜合利用。

進一步強化集鎮(zhèn)管理。堅持建管并重，規(guī)范管理，依法治理。強化工商管理，提高市場服務能力，整頓市場秩序。要發(fā)揮已建成的環(huán)衛(wèi)所作用，不斷提高集鎮(zhèn)管理的制度化、規(guī)范化水平，加大綜合執(zhí)法力度，認真治理臟、亂、差，全面推行“門前五包”，門內(nèi)達標。要強化責任，健全規(guī)章，部門聯(lián)動，綜合治理，努力提高集鎮(zhèn)管理水平。通過各種途徑和方式，加強對居民的教育，不斷提高廣大居民的文明素質(zhì)，努力提高集鎮(zhèn)品位。認真制定實施《衛(wèi)生集鎮(zhèn)標準》，全面開展創(chuàng)建文明店面活動。進一步提高集鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法效能，重點加強鎮(zhèn)區(qū)各街道的綜合治理，突出整治亂擺賣、亂張貼、亂拉掛、亂停放、亂堆挖和亂搭建行為，維護良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

六、提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

充分利用我鎮(zhèn)工業(yè)基礎雄厚、區(qū)位條件優(yōu)越、農(nóng)民相對富裕，發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)空間巨大的優(yōu)勢，把加快三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展作為建設商貿(mào)重鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略舉措。立足本地優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)；加強規(guī)劃引導，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；結合招商引資，培育新興產(chǎn)業(yè)。具體思路是：

聯(lián)系本鎮(zhèn)實際，進一步理清工作思路。依托現(xiàn)有的東西和南北兩條商業(yè)街，大力發(fā)展商業(yè)餐飲業(yè)；依靠教育路及周邊地區(qū)，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展與教育相關的服務業(yè)；加快對解放路的建設，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設商住一條街，并大力發(fā)展便民利民、連鎖化、品牌化的服務業(yè)，如便利店、藥店、快餐、美容理發(fā)等與居民生活緊密相關的服務業(yè)。依托工業(yè)集中區(qū)建設，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務、賓館、租賃等服務行業(yè)。同時，要充分體現(xiàn)時代氣息，大力發(fā)展保潔、公共設施養(yǎng)護、房屋租賃、音像租賃、家政服務、非義務教育培訓等新形成的社區(qū)服務業(yè)，并形成社區(qū)服務相對集中的區(qū)域。

要加快基礎設施建設，進一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展的承載力。積極采取市場化手段，通過合資合作等方式，爭取在污水處理、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、環(huán)境和道路等方面實現(xiàn)突破，切實解決制約我鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，提高城鎮(zhèn)建設的承載力。目前，要進一步加大工作力度，推動解放路兩側的給排水和三線迅速配套到位，推動房地產(chǎn)開發(fā)。

要采取有效措施，加快推進三產(chǎn)和服務業(yè)的發(fā)展。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展。每年安排一定資金，主要用于支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目的引進、傳統(tǒng)服務業(yè)的提升改造、新型業(yè)態(tài)的推廣運用、農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，采取獎勵、完善基礎設施等方式進行扶持。要努力營造競爭有序的市場環(huán)境，積極探索成立服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，爭取通過市場機制，協(xié)調(diào)和規(guī)范服務業(yè)的發(fā)展，打造誠信品牌，促進服務業(yè)健康發(fā)展。

加大招商引資力度，提升三產(chǎn)服務業(yè)的檔次和水平。通過舉辦現(xiàn)代服務業(yè)洽談會等形式，加強對服務業(yè)的專題招商引資力度。大力吸引國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務企業(yè)進駐新店，積極吸引品牌飯店、醫(yī)療機構、物業(yè)管理公司、大型超市落戶新店，促進建立中外合資、合作服務企業(yè)。同時，依托新店鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，在5年內(nèi)籌建一處大型的專業(yè)批發(fā)市場，帶動我鎮(zhèn)流通業(yè)的發(fā)展。

七、建設節(jié)約型社會，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)

做好財政體制改革。加強財源建設，加大稅費征管力度，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。繼續(xù)通過法律的、教育的手段，努力提高全鎮(zhèn)人民的納稅意識，提高依法納稅的自覺性，要進一步強化征管部門責任，完善協(xié)稅護稅機制。積極配合落實“鎮(zhèn)財縣管”改革，完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”制度。建立財政支出績效評價體系，加大財政支出全過程監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。要按照“保工資、保發(fā)展、保穩(wěn)定”的原則，嚴肅財經(jīng)紀律，完善財務制度，加強財政資金的管理，努力增收節(jié)支。要認真排查村營收入渠道，全面落實新一輪責任制，狠抓資金到帳。

推進節(jié)約型社會建設。把節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費和社會生活各個領域，引導全社會形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的產(chǎn)業(yè)和項目，廣泛推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材新工藝、新技術、新材料、新產(chǎn)品，力爭年內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗降低3以上。在行政機關、事業(yè)單位倡導厲行節(jié)約，努力建設節(jié)約型機關、節(jié)約型單位。政府機關全面緊縮開支，落實制度，從每一滴水、每一度電開始，完善機關制度，宿舍安裝電表。

加快發(fā)展教育事業(yè)。全面推進素質(zhì)教育，進一步優(yōu)化小學教育布局，在鞏固初級中學投入的基礎上，把重點轉向小學教育。實施小學危房改造工程，努力改善辦學條件。努力鞏固幼兒園改革成果，繼續(xù)支持幼教事業(yè)發(fā)展壯大，促進小學教育、初中教育、幼兒教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮硬件優(yōu)勢，優(yōu)化教師隊伍，提高教學水平，目標在如東打出新店教育的品牌。要全力支持和保障義務教育，進一步加大對義務教育的投入，完善配套教育設施，同時鼓勵社會力量參與辦學，努力建設省實驗小學和示范初中。嚴格執(zhí)行教育改革政策，規(guī)范教育收費，全面推行“一費制”。

努力建設文化大鎮(zhèn)。加快文化體制改革，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強企業(yè)、校園等文化建設，建設鎮(zhèn)文化中心、村文化活動室和企業(yè)文化長廊，努力抓住省市贊助機會，建設村級健身點，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。

促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步完善疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生應急反應機制，做好高致病性禽流感、艾滋病等重大傳染病的防控工作。強化醫(yī)療收費管理和整治，積極推行解決群眾看病難、看病貴的辦法。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，年內(nèi)力爭農(nóng)村人口參加合作醫(yī)療覆蓋率達到90以上。重視艾滋病等重大傳染性疾病的防控。進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，進一步推廣和普及農(nóng)村改水改廁工作。

加強人口與計劃生育工作。認真貫徹人口與計生工作法律法規(guī)，落實計劃生育目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，優(yōu)化計生技術服務，穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計生管理和服務，確保完成人口與計劃生育工作各項指標任務。

全面做好各項社會工作。加強民兵、預備役工作，繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作，努力完成征兵任務。抓好民族宗教工作，全面落實僑務政策。加強物價管理，建立價格監(jiān)測、預警機制。繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查。加強“四禁”工作，全面建設厚養(yǎng)薄葬的社會新風。做好婦女兒童、老齡等工作。

八、著力扶持民生，建設和諧新店

堅持為民辦好實事。堅持為民務實，切實解決關系群眾切身利益的問題。繼續(xù)完善省委提出的“五項實事”，做好中央提出的新“五項實事”，努力做好去年未全部到位的實事工程，務必取得新的成效，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多地惠及普通百姓。

提高社會保障水平。建立完善的就業(yè)服務網(wǎng)絡，推進農(nóng)村勞動力轉移。發(fā)揮鎮(zhèn)成人中心學校的職能，大力推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓工作，切實解決本鎮(zhèn)服裝企業(yè)用工難的問題。完善農(nóng)村社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。完善企業(yè)失業(yè)保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展工傷保險和生育保險。加強社會福利事業(yè)，廣泛開展扶貧濟困活動，重視弱勢群體的生產(chǎn)、生活，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。年內(nèi)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險凈增800人，參加失業(yè)保險凈增800人，參加基本醫(yī)療保險凈增870人。

加強扶貧濟困工作。繼續(xù)做好社會弱勢群體的幫扶工作，完善結對掛鉤幫扶制度。進一步建立社會低保制度和五保制度，加快創(chuàng)建省文明敬老院工作。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，實施“扶殘助學”工程，為殘疾人傾注社會關愛。擴大法律援助，使更多困難群眾得以維護自身的合法權益。

保障公共安全和社會穩(wěn)定。切實保障食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、治安安全、環(huán)境安全，提高百姓生活的安全度。強化安全生產(chǎn)責任制，突出抓好重點行業(yè)、重點領域的專項治理，及時排查和堅決消除重大安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。高度重視信訪工作，堅持領導定期接訪、下訪、重點巡訪制度，完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時化解各種社會矛盾；全面推進平安創(chuàng)建工作；完善社會穩(wěn)定預警、公共突發(fā)事件應急處置機制，切實解決社會治安的突出問題，依法嚴厲打擊各種違法犯罪和黑惡社會勢力，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

九、加強精神文明和民主法制建設，構建文明法治社會

深入推進精神文明建設。繼續(xù)加強“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范和社會主義榮辱觀教育，引導全社會認真落實如東縣十“不”市民守則。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明行業(yè)和文明單位建設，提高全民的文明素質(zhì)和文明形象。

加強民主政治建設。自覺接受人大的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其主席團的各項決議、決定。堅持鎮(zhèn)政府組成人員向鎮(zhèn)人大報告工作制度。重大決策認真聽取社會各界的意見和建議。認真做好人大代表議案、建議的辦理工作。

繼續(xù)推進依法行政。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實職責分工，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。啟動“五五”普法工作，提高法律意識。

充分激發(fā)社會創(chuàng)造活力。通過健全激勵機制、改革干部人事制度、實施“人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略和完善創(chuàng)業(yè)競爭機制，激發(fā)干部隊伍、人才隊伍、廣大群眾以及市場主體的活力和創(chuàng)造精神，努力形成各盡所能、各得其所、和諧相處、奮發(fā)上進的局面。牢固樹立人才資源是第一資源的科學理念，以能力為核心，突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和實用人才的隊伍建設。要加強對各類企業(yè)家的關心和支持，幫助解決企業(yè)家成長中出現(xiàn)的問題，為我鎮(zhèn)一個高層次的企業(yè)家團隊的形成營造良好的氛圍。推進農(nóng)村實用技術人才的培養(yǎng)，加快科技興農(nóng)工程。要制定各種激勵措施，采取形式多樣的方式，著力引進人才。

十、加強政府建設，提高執(zhí)政能力

面對改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務和新要求，政府及各職能部門必須牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，充分體現(xiàn)黨的先進性，不斷加強自身建設，提高執(zhí)政能力，努力建設人民滿意的政府。

提高依法行政能力。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，解決政府管理中的問題和矛盾，切實提高依法行政工作能力和水平。

提高從嚴治政能力。梳理劃清各級行政部門的權責范圍，逐項列出向社會公布，切實解決行政部門職能交叉、權責不清、相互推諉的問題。加快完善決策責任、執(zhí)行責任和追究責任制度體系，明晰權責關系，落實問責對象。全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制度，加強政府監(jiān)督，加大對行政不作為、亂作為的問責力度，實行行政機關過錯追究與個人過錯追究相結合、一般工作人員責任追究與領導干部責任追究相結合，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。全面實施《公務員法》，建立公務員績效評價體系，把公務員管理和監(jiān)督納入法制化軌道，促進公務員勤政廉政、令行禁止、提高工作效能。

提高為民執(zhí)政能力。強化為民服務意識，摒棄官僚作風，建設服務型政府、服務型機關。加強行政服務中心建設，進一步規(guī)范運行，提高效率。堅持推行一站式辦公、一窗口服務，鎮(zhèn)領導班子接待日制度，大力推進政務公開，實行“陽光操作”，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。切實轉變機關作風，深入基層，了解民意，盡心竭力為群眾謀利益，千方百計為群眾排憂解難，使執(zhí)政為民成為政府工作人員的行為規(guī)范和自覺行動。

提高科學理政能力。切實轉變政府職能，提高按市場經(jīng)濟規(guī)律履行職能的能力。推進政府決策的民主化科學化，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任，提高政府科學決策水平。

提高廉潔從政能力。貫徹落實中紀委六次全會精神，全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，做到清正廉潔，干凈干事。要以改革統(tǒng)攬預防腐敗工作，在更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少滋生腐敗的土壤。加強對重點領域、重點部門、重點資金和干部經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)實行審計結果和整改情況公告制度。嚴厲查處以權謀私等違紀、違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

2006年，我們將繼續(xù)按照“量力而行，盡力而為”的原則，努力辦好以下十件實事：

1、參與抓好法制安全縣的創(chuàng)建；

2、力爭建成省文明敬老院；

3、清淤河道15公里；

4、改造危橋10座；

5、搞好雙新公路、飛躍路拓寬改造的配套工程；

6、完善配套水泥路和其他環(huán)鎮(zhèn)路；

7、加快工業(yè)集中區(qū)建設；

8、開發(fā)建設解放路；

9、做好國投土地整理項目的實施和省投土地整理項目的準備工作；

10、積極爭取建設利群小學綜合樓。

各位代表！新店正處在加快發(fā)展的新時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照鎮(zhèn)第十五次黨代會的要求，把握機遇，開拓創(chuàng)新，團結實干，發(fā)奮圖強，為開創(chuàng)“十一五”時期新店經(jīng)濟社會發(fā)展新局面、建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！

第二篇：文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會

文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會

會議期間代表建議、批評和意見紙

第號

2014 年2月日

代表姓名：等名代表

代表團：聯(lián)系電話：標題：

請代表根據(jù)實際情況打勾注明：

1、此建議由代表通過何種形式形成□專題調(diào)研□視察□座談、走訪等其他形式

□代表結合本職工作形成2、建議內(nèi)容屬于多年多次提出、尚未解決的事項

□2年□3年□3年以上

3、希望承辦單位在辦理過程中加強與代表的聯(lián)系溝通□

其他需要說明的情況：代表建議、意見和批評分類

□經(jīng)濟建設□科教文衛(wèi)□社會管理□其他承辦單位

注意事項：

1、代表建議、意見和批評分類項由人大常委會代表工作機構來填，承辦

單位欄由“一府兩院”相關辦事機構提出。

2、“編號”、“承辦單位”“代表建議、意見和批評分類”欄勿填寫。建議內(nèi)容貼附一并

交電子版本。

3、請代表務必填寫本人的聯(lián)系電話及通訊地址。

第三篇：兩嶺鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會政府工作報告決議

兩嶺鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議

政府工作報告決議（草案）

（2011年11月26日）

兩嶺鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議認真審議了邢庭忠同志代表鎮(zhèn)人民政府所做的工作報告，大會同意這個報告。

會議認為，在過去的五年中，鎮(zhèn)政府團結和帶領全鎮(zhèn)人民克難求進，奮力拼搏，創(chuàng)造性地開展工作，取得了經(jīng)濟社會全面發(fā)展和抗洪救災的重大勝利，基礎設施建設得到廣泛加強，鎮(zhèn)域綜合財力顯著增強，群眾生產(chǎn)條件得到大幅度改善，人民生活水平得到空前提高。

會議認為，報告對今后的工作安排和“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，和諧安鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合了我鎮(zhèn)發(fā)展實際，定位準確，思路清晰，措施得力。中心突出，主題鮮明，具有很強的針對性和操作性。關鍵要在抓落實上下功夫，不斷加大工作力度，改進工作作風，勤政廉政，開拓創(chuàng)新，確保各項任務順利完成。

大會指出：2012年是實施十二五規(guī)劃的開局之年，是構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的跨越之年，努力做好今年的工作，意義十分重要。要實現(xiàn)《報告》中提出的奮斗目標，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，以項目建設為突破口，求創(chuàng)業(yè)之真，務富民之實，求創(chuàng)新之真，務發(fā)展之實。要切實加強基礎設施建設，增強

發(fā)展后勁；加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強發(fā)展能力；統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，提高服務水平；強化社會管理，確保和諧穩(wěn)定；整 體推進新農(nóng)村建設，提高生活水平；轉變作風，切實加強政府自身建設。

會議要求，各級各部門和廣大黨員干部要按照既定的目標，圍繞中心，服務大局，求真務實，樂于奉獻，在各自工作崗位上發(fā)揮積極的作用，做出更大的貢獻。

會議號召，全鎮(zhèn)廣大人民群眾要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，努力踐行科學發(fā)展觀，高舉發(fā)展的旗幟，切實統(tǒng)一思想和行動，和諧共振，真抓實干，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式為主線，堅持“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，和諧安鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，積極融入縣域經(jīng)濟圈，全力打造特色產(chǎn)業(yè)，確保全面完成2011年的目標任務，全面推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：第十七屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

黃鹿鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第五次會議

政 府 工 作 報 告

鎮(zhèn)長 陳福葆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會做工作報告，請代表們予以審議，并請?zhí)匮砑傲邢藛T提出意見和建議。

一、2010年及“十一五”期間工作回顧

2010年及“十一五”時期，黃鹿鎮(zhèn)政府在中江縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊抓重點核心、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進全面進步。全鎮(zhèn)干部群眾同心同德，奮發(fā)圖強，成績斐然。

（一）經(jīng)濟快速健康增長?！笆晃濉逼陂g，黃鹿鎮(zhèn)GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長173%；財政收入由52.3萬元增加到250萬元，增長378%；農(nóng)民人均純收入由3476元增加到6422元，增長2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標數(shù)3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產(chǎn)投資22140萬元，占全年目標數(shù)18000萬元的123%，較去年減少24.19%；完成社會消費品零售總額14215.5萬元，占全年目標數(shù)10530萬元的135%，較去年增加22.55%；完成工業(yè)總產(chǎn)值50589.5萬元，占全年目標數(shù)45250萬元的111.8%，較去年增加25.4%；實現(xiàn)農(nóng)

積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游，農(nóng)夫果園、慶豐山莊等景點生意興隆，前往黃鹿考察并計劃投資興建農(nóng)家樂的商家絡繹不絕。同時鑒于黃鹿水庫旅游開發(fā)投資大，周期長，目前尚不具備整體開發(fā)條件的現(xiàn)實，我鎮(zhèn)對黃鹿水庫的水體、山體、植被、建筑、周邊環(huán)境等進行了全方位的保護，為黃鹿水庫的全方位、高起點開發(fā)打下了堅實的基礎。

（二）高標準完成災后重建目標。根據(jù)省委、省政府提出的“三年重建任務、兩年基本完成”的目標，我鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法、狠抓落實，于2009年5月全面完成1054戶農(nóng)房重建任務，2009年底完成4497戶危房加固任務。至2010年底，黃鹿鎮(zhèn)總共104個公共設施重建項目中，開工率達100%，黃鹿敬老院等102個項目已全面竣工，竣工率達98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標。我鎮(zhèn)災后重建工作體現(xiàn)了科學的態(tài)度和務實的作風。

一是實施“人盯人、人盯項目、環(huán)環(huán)緊扣”的工作方法。即黨委主要領導盯項目進度、盯責任人，明確項目進度，限時辦結；主要責任人盯項目，隨時跟蹤項目流程，第一時間完善資料，第一時間申報審批，一個程序之后，主要責任人及時總結匯報，并同時上報下階段工作計劃及要點，分析癥結，提出辦理時限及方式，根據(jù)主要領導安排著手下階段準備工作。這些做法，使黃鹿鎮(zhèn)重建項目在一環(huán)一環(huán)的解扣中快速進展。

二是群眾參與，質(zhì)量優(yōu)先。黃鹿鎮(zhèn)項目管理辦公室認真履行質(zhì)量監(jiān)管職能，與工程質(zhì)量監(jiān)理、村社質(zhì)量監(jiān)管小組一道，形成了工程質(zhì)量監(jiān)管體系，共同負責對工程質(zhì)量的監(jiān)管。確保了所有

4況，明確涉穩(wěn)個案包案領導，落實個案化解責任。我鎮(zhèn)積極開展“領導干部大接訪”活動，嚴格落實“首問責任制”，積極化解矛盾糾紛，主動解決群眾合理訴求，促進了各類重點問題的化解。在奧運期間、新中國成立60周年慶?；顒悠陂g，每年“兩會”期間等重要時期，我鎮(zhèn)無一例進京到省的非正常訪事件。

同時，我們加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，強化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動，增強群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對邊界地區(qū)的防控力度，強化對干部群眾尤其是未成年人、學生、中老年人的宣傳教育，密切監(jiān)控網(wǎng)絡、通信、廣電等傳媒運行情況，引導干部群眾反對迷信、崇尚科學，不斷提高干部群眾的識邪、防邪、主動抵御邪教的能力。

“安全生產(chǎn)重于泰山”，我鎮(zhèn)狠抓安全生產(chǎn)工作，加大源頭治理力度，積極開展重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)專項整治，加強對各類安全事故隱患排查、整治和監(jiān)控工作，完善了預警、預防和應急救援預案，杜絕了重特大安全事故發(fā)生。幾年來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。

（五）行政效能建設實現(xiàn)新突破。我鎮(zhèn)在完善機制下功夫，設立了“駐村干部日志制度”、“首問負責制”、“限時辦結制”，規(guī)范干部行為，促進行政效能建設；把握重點，加強行政效能監(jiān)察，如災后恢復重建資金合理使用、農(nóng)村財務電算化及委托代理、農(nóng)民負擔管理等；對全面工作實行目標管理，將任務逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強化進程監(jiān)控和督查督辦，采取行政合同、目標責任制等多種方式予以落實，保證了高效率、高

約了我鎮(zhèn)的快速發(fā)展，盡管通過災后重建項目基礎設施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進度不快。

（二）財政狀況緊張。雖然我鎮(zhèn)財政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財政開支仍然捉襟見肘。

（三）政策扶持不明。德陽市區(qū)域重點鎮(zhèn)的政策扶持不明朗，區(qū)域重點鎮(zhèn)建設意味著較以前更多的人力、物力、財力的投入，也意味著更大的經(jīng)濟、人事等管理權限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺，不利于調(diào)動工作積極性和部門工作的協(xié)調(diào)。

（四）穩(wěn)定壓力較大。黃鹿水庫移民養(yǎng)老保險問題沒有得到解決，使移民穩(wěn)定充滿變數(shù)，存在較大隱患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮(zhèn)繼續(xù)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑旅游重點鎮(zhèn)”建設，實現(xiàn)率先科學發(fā)展的關鍵之年。明年政府工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”的總體取向，以項目作引領，以民生為優(yōu)先、解放思想，先行先試，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)緊抓“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”這個核心。堅持“一中心、兩園區(qū)、三層次、三基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。即以增產(chǎn)增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產(chǎn)示范和銅音生態(tài)農(nóng)業(yè)兩個園區(qū)。三層次指高效農(nóng)業(yè)循三個層次擴展推廣，第一層次為利興糧油高產(chǎn)示范片利興村核心區(qū)域、第二層次為利興糧油高產(chǎn)示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮(zhèn)全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產(chǎn)基地、以梨三村為中心的速生豐產(chǎn)林基地、以思源村為中心的曬煙生產(chǎn)基地。

抓住糧食生產(chǎn)“兩極、三化”的發(fā)展提升重心。即抓糧食生產(chǎn)兩個增長極，一是產(chǎn)量增長極，今年，在利興糧油高產(chǎn)示范片建成高產(chǎn)水稻核心示范片300畝，以省農(nóng)科院提供技術支撐，畝產(chǎn)突破700公斤，向800公斤目標奮斗。二是品質(zhì)增長極，建成優(yōu)質(zhì)水稻示范片50畝，以質(zhì)量、口感、市場單價為導向進行品種選優(yōu)。一旦技術成熟，2012年循上述三個層次進行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關鍵環(huán)節(jié)，即提高“市場化、現(xiàn)代化、機械化”程度。要加大糧食產(chǎn)品營銷力度，發(fā)揮利興糧食生產(chǎn)協(xié)會的作用，利用已有的“會豐”、“玉香”大米品牌，對黃鹿產(chǎn)大米進行整體包裝及品牌營銷，提高市場知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質(zhì)。要充分利用利興農(nóng)業(yè)科技專家大院，提高糧食生產(chǎn)科技含量，利用生物技術，降低藥害、病蟲害；要全面實施農(nóng)業(yè)保險政策，提高糧食生產(chǎn)綜合保障能力。要加大農(nóng)機購臵補貼力度，廣泛使用農(nóng)業(yè)機械，降低生產(chǎn)成本。

（二）把握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這個重點。黃鹿鎮(zhèn)作為我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對外展示的一個窗口，必須建立健全長效機制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經(jīng)營是影響黃鹿城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果的最大兩個問題，我鎮(zhèn)下一步的措施是：

上報、下訪、處臵、結案、跟蹤回訪等一整套程序、責任落實等工作制度。強化領導干部大接訪工作，真正將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)加大對困難人群的幫扶力度，整合項目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫(yī)療、生活問題。在加大輸血力度的同時，通過技術培訓等方式，強化其造血功能。

各位代表，同志們，藍圖已經(jīng)繪就，任務已經(jīng)明確。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和責任心，搶抓機遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力爭先，為推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學率先發(fā)展而努力奮斗!

第五篇：沈陽市第十三屆人民代表大會第五次會議報告

各位代表：

我受市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會在中共沈陽市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神為統(tǒng)領，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹市委十屆十二次全會、第十一次黨代會的部署和市十三屆人大四次會議的各項決議，堅持圍繞中心、服務大局、依法履職、注重實效，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關作用，各項工作取得新的進展。

（一）深入貫徹落實立法法，提高地方立法質(zhì)量

堅持科學發(fā)展觀，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽市城市供水用水管理條例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運市場管理條例》、《沈陽市建設工程監(jiān)理條例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動力市場管理條例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督條例》。同時，根據(jù)全國和省人大常委會的要求，對勞動 合同法、行政強制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個重點：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設與管理、環(huán)境保護，特別是與人民群眾切身利益息息相關的重要事項開展立法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為構建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅持權力與責任、權利與義務的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺了《沈陽市人大常委會制定地方性法規(guī)技術規(guī)范》和《沈陽市人大常委會立法聽證規(guī)則》，進一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強民主立法，通過采取立法計劃預告、在新聞媒體征求社會各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學者論證、召開人大代表座談會等措施，不斷擴大公民對立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。

（二）加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強監(jiān)督力度和實效

按照圍繞中心、突出重點、注重實效的思路，進一步加強和改進監(jiān)督工作，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督。為了建設節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，常委會組成執(zhí)法檢查組，對節(jié)約能源法和沈陽市節(jié)約能源條例的貫徹實施情況進行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項工作報告，檢查 了重點行業(yè)和企業(yè)的貫徹實施情況。常委會認真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報告，在充分肯定成績的同時，有針對性地提出了審議意見，對推進政府做好有關工作，增強全社會的節(jié)能意識，促進節(jié)能工作落到實處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會，對專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進步法、文物保護法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實施情況，進行了執(zhí)法檢查和視察，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了改進意見和建議，推進了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時，還對市政府提報的13件行政規(guī)章進行了備案審查。二是以計劃、預算審查監(jiān)督為重點，增強經(jīng)濟工作監(jiān)督實效。常委會認真聽取和審議了市政府關于2006年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的報告，聽取和審議了2005年財政決算報告和審計工作報告，批準了2005年市本級財政決算。針對計劃和預算執(zhí)行中的問題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，進一步加強和改進預算管理，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見，并對預算執(zhí)行情況審計中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府采取措施認真解決。同時，繼續(xù)加強對部門預算的審查監(jiān)督，對市政府2006年市本級40個單位部門預算編制情況進行了審查，提出了擴大預算編制范圍、逐步提高預算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進了部門預算的改革和管理。三是針對改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強對政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會和各專門委員會組織了對世園會建設、地鐵工程、奧體中心建設、交通安全設施管理、市政重點建設項目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點和宗教場所環(huán)境 建設，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項工作報告；開展了對市建委、旅游局、水利局、人口和計劃生育委員會等部門的工作評議。在視察、審議和評議中，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，推進了有關工作的深入開展。四是加強和改進司法工作監(jiān)督。常委會以推進司法機關完善內(nèi)部監(jiān)督機制和法律監(jiān)督機制、進一步規(guī)范司法行為為重點，聽取和審議了市法院關于加強法官隊伍建設和基層法院建設情況的報告，聽取和審議了市檢察院關于2005年以來偵查監(jiān)督工作情況的報告，組織人大代表和有關法律專家開展旁聽庭審專項活動，視察了人民法庭建設和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設情況，促進了“兩院”隊伍建設和基礎設施建設，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題得到進一步解決。五是加強和改進人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉辦1182件，對群眾反映的重點問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關部門認真辦理，回果率達到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對維護人民群眾利益、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）及時審議決定重大事項，依法做好人事任免工作

堅持從科學決策、民主決策、依法決策的實際需要出發(fā)，抓住全局性、長遠性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極穩(wěn)妥地推進重大事項決定權的行使。全年共召開常委會會議8次，審議議題70項，召開主任會議15次，討論議題41項，對全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展起到了積極推動作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會議重點聽取了市政府關于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機遇、乘勢而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設社會主義新農(nóng)村，常委會聽取和審議了市政府關于農(nóng)村經(jīng)濟安排及對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關于社會主義新農(nóng)村建設計劃實施情況的報告，強調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，加大對農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的投入，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，主任會議聽取了市政府關于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會保障和社會救助體系建設等方面的工作匯報，相應提出了意見和建議。為促進我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設社會主義法治城市，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法工作情況的報告，作出了關于加強法制宣傳教育的決議。此外，加強了對討論決定重大事項的探索，召開了專題研討會，對推進重大事項決定權的行使起到了積極作用。

堅持黨管干部和民主集中制原則，加強和改進了人事任免工作。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進一步落實了常委會組成人員對干部任用的知情權，嚴格執(zhí)行了任前法律知識考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時，對擬任命的法官、檢察官，堅持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。

（四）加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項措施，增強代表工作實效。一是加強代表活動的組織和指導。認真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動月”活動，豐富了代表活動內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團組和活動網(wǎng)絡作用，堅持代表執(zhí)行職務寫實制度，增強了代表依法履職的積極性和責任感。二是加強代表職務培訓。針對代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓班，培訓市人大代表150多人次，進一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強常委會與人大代表的密切聯(lián)系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強代表履職的服務和保障。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關會議制度，及時向代表通報有關重大事項和印發(fā)有關文件資料，進一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動經(jīng)費，加強了市人大代表培訓中心建設，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。

常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉辦工作；二是運用多種方式，強化督辦力度；三是加強制度建設，推進議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對市十三屆人大四次會議主席團交付的關于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊伍建設、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動物衛(wèi)生防疫體系、建設節(jié)約型社會、加強城市衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設等6個方面、12件議案，認真進行審議，交由政府辦理，嚴格督促檢查，及時聽取辦理情況報告，并請?zhí)岢鲎h案的領銜代表參加有關督辦活動。市政府對辦理代表議案高度重視，加強領導，明確責任、狠抓落實，自覺接受人大常委會和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實，在社會上引起了較好反響。對市十三屆人大四次會議以來代表提出的1059件建議、批評和意見，常委會加強了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，已全部辦復。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結果的達98%。通過對議案和建議的辦理，密切了國家機關與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。

（五）認真學習監(jiān)督法，為監(jiān)督法實施做好準備

監(jiān)督法的頒布實施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會高度重視，認真組織監(jiān)督法的學習，為監(jiān)督法的實施做了充分的思想準備和工作準備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學習會，深入學習領會中央領導同志關于加強人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對全市學習貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進監(jiān)督法學習的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級人大機關干部深入開展學習活動，在普遍學習的基礎上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級人大機關干部和人大代表學習貫徹監(jiān)督法座談會和培訓班，聯(lián)系實際開展討論，進一步統(tǒng)一認識，明確工作方向，為貫徹實施監(jiān)督法奠定了堅實的思想基礎。三是制定了市人大機關貫徹實施監(jiān)督法《若干意見》，明確了人大常委會開展監(jiān)督工作的重點內(nèi)容、部門職責、工作程序及有關要求，使各專門委員會和各工作機構在為常委會開展監(jiān)督工作提供服務時有所遵循。四是對有關人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進行了認真梳理，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應的，進行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實施作了充分的工作準備。五是完善貫徹實施監(jiān)督法的具體措施，針對貫徹實施監(jiān)督法中的一些新情況、新問題，從實際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項工作報告、法律法規(guī)實施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會公布等10個方面，制定了具體實施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實施提供了保障。

（六）適應新形勢新任務要求，進一步加強常委會自身建設

圍繞發(fā)揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的職能作用，進一步加強常委會各項建設。一是加強思想建設和能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會和市委十屆十二次全會、第十一次黨代會精神，舉辦了建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會等專題輔導講座，開展了“解放思想、加速振興” 學教活動，增強了常委會組成人員和機關干部圍繞中心、服務大局意識，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅持法律學習制度，有針對性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護法等法制講座，進一步提高了常委會組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強組織建設和制度建設。深入貫徹落實市委人大工作會議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會，進一步加強了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補了有關專門委員會的組成人員，進一步加強了專門委員會建設。在市委的領導和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊伍建設總體格局，實行干部雙向交流制度，人大機關干部隊伍建設明顯加強。同時，進一步完善了常委會組成人員依法履行職責的具體制度和措施。三是加強理論研究和調(diào)研工作。常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、組織執(zhí)法檢查和視察重點工作前，認真組織有關專門委員會或工作機構開展調(diào)查研究，并提供相應的調(diào)查報告和資料，作為常委會會議審議議題的依據(jù)。同時，以人大理論研究會為載體，圍繞常委會工作重點和社會普遍關心的熱點難點問題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動作用。四是加強人民代表大會制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網(wǎng)站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會制度和人大工作，增強了常委會工作的透明度，在全社會形成了堅持和完善人民代表大會制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強了對區(qū)縣（市）人大常委會的工作聯(lián)系和業(yè)務指導，加強了與兄弟城市人大常 委會之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會之間的友好往來。

一年來，市人大常委會的各項工作取得的新進展，是中共沈陽市委正確領導的結果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會和區(qū)縣（市）人大常委會共同努力的結果，是全市人民關心支持的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

總結一年來的工作，雖然取得一些新進展，但仍有一些工作需要加強和改進。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進一步加強；工作監(jiān)督的方式方法還需進一步改進；對討論決定重大事項的探索還需進一步深化；常委會制度建設還需進一步完善。這些問題的認真解決，將會進一步推進人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關鍵一年，也是本屆人大常委會任期的最后一年。人大工作任務艱巨而繁重。市人大常委會工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，認真堅持科學發(fā)展觀，全面落實市委十一屆二次全會部署和市十三屆人大五次會議各項決議，緊密圍繞完成“兩個不低于”的發(fā)展任務和構建和諧沈陽，更好地依法履行職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，大力推進社會 主義民主法制建設，依靠代表，聯(lián)系群眾，務實進取，勤奮工作，為實現(xiàn)我市“十一五”“三大目標”作出貢獻。

（一）從加速振興和構建和諧沈陽的需要出發(fā)，進一步加強地方立法

要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構建和諧沈陽，扎實推進地方立法工作。全年擬安排立法項目4至6件，重點抓好城市管理、科技教育和市場建設等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對與上位法不相一致或不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時進行修改或廢止，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。要進一步健全工作機構，完善工作程序，繼續(xù)加強立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進一步擴大立法民主，通過座談會、論證會、聽證會和向社會公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實際和人民意愿。

（二）認真實施監(jiān)督法，加強和改進監(jiān)督工作

認真貫徹落實監(jiān)督法的各項規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步加強和改進監(jiān)督工作。一要針對新農(nóng)村建設、科技創(chuàng)新、加強基層“兩院”建設、征兵和預備役建設等項重點工作，認真聽取審議專項工作報告，開展工作視察，推動“一府兩院”開展有關工作。二要認真審查和批準2006年市本級財政決算，認真聽取和審議2006年預算 執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，認真聽取和審議2007年上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告，保證和促進法定支出、重點支出穩(wěn)定增長，推進部門預算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，推進依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強規(guī)范性文件的備案審查，維護國家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認真研究新情況、解決新問題，積極探索監(jiān)督情況向社會公布的方式和渠道，積極探索對市政府組成部門依法開展工作評議的措施和辦法，積極探索依法加強對垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機關職能作用、啟動司法機關內(nèi)部監(jiān)督機制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉辦交辦和加強督辦的配套措施等，通過完善有關制度和機制，增強人大監(jiān)督工作實效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認真審議決定重大事項

圍繞全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧沈陽，根據(jù)實現(xiàn)“十一五”“三大目標”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會審議議題，保證和促進市委決策與部署的貫徹落實。要重點對事關經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設、城市建設管理、建設社會主義新農(nóng)村以及關系人民群眾切身利益的重大問題，依法認真進行審議，及時作出決議、決定或提出審議意見。同時，要深入開展調(diào)查研究，認真進行探索和實踐，推進人大討論決定重大事項進一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項決定權的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強人事任免工作

堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一，在市委領導下，認真開展調(diào)查研究，制定切實可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準備工作和組織工作，并加強對區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導。

認真堅持黨管干部原則，切實加強人事任免工作。要加強與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅持依法任命人員的任前通報制度，堅持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強代表工作實效

采取針對性措施，進一步增強代表工作實效，保證和促進人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強代表的系統(tǒng)培訓，引導代表以飽滿的政治熱情和高度負責精神，依法認真履行代表職責。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運用多種形式和載體，組織代表開展扎實、有效的履職活動。要堅持代表履職的保障制度和激勵機制，通過加強代表服務工作和實行表彰獎勵等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺性和主動性。要發(fā)揮各級人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過強化有關制度和措施，推進代表議案、建議落到實處。

（六）堅持高標準和嚴要求，深入推進常委會各項建設

根據(jù)新一年形勢任務要求，圍繞全市中心任務和工作大局，進一步加強常委會自身建設。一要加強思想建設。通過認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實際和工作實際，認清人大工作的新形勢和肩負的重任，努力增強政治意識、大局意識、法律意識和群眾意識，確保人大工作的正確方向。二要加強組織建設。進一步優(yōu)化常委會組成人員結構，加強專門委員會和工作機構建設，搞好機關干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強制度建設。認真貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴格政治紀律、工作紀律和會議紀律，加強督促檢查和政績考核，促進組成人員和機關干部認真履行職責。同時，進一步建立和完善人大各項工作制度，進一步實現(xiàn)人大常委會工作的科學化、規(guī)范化和程序化。四要加強黨風廉政建設。認真落實黨組理論學習、民主生活會等制度，深入開展黨風廉政建設整治活動，做到清正廉潔、務實為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展十分關鍵的一年，也是全市人大工作十分關鍵的一年。堅持圍繞中心，服務大局，為加快振興發(fā)展和構建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會的光榮使命和神圣 職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領導下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實工作，開拓進取，大力加強社會主義民主法制建設，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加速實現(xiàn)“十一五”“三大目標”，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義 和諧社會作出了新的貢獻。

一、立法工作又有新進展

過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請大會審議，向實現(xiàn)本屆立法目標邁出堅實步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點，監(jiān)督法頒布實施，物權法草案提請大會審議。監(jiān)督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士的意見，并在會上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。

本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，廣泛聽取意見，經(jīng) 過反復研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點規(guī)范各級人大常委會最為關注、最希望規(guī)范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級人大的監(jiān)督職權及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會監(jiān)督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強人大監(jiān)督工作進行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實踐經(jīng)驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。

監(jiān)督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各 級人大常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮人民 代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重大的意義。

為貫徹實施監(jiān)督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學習班等形式，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入領會監(jiān)督 法的精神實質(zhì)，為實施監(jiān)督法打下堅實的思想基礎。

二是地方各級人大常委會按照監(jiān)督法的規(guī)定，對有關地方性法規(guī)和工作文件等進行全面梳理，對符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細化，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時作出調(diào)整。三是全國人大常委會辦公廳研 究制定了《全國人大機關貫徹實施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實責任。

物權法是規(guī)范財產(chǎn)關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權法，從法 律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力具有重要意義。

同時，物權法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關部門的意見，還全文公布物權法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據(jù)常委會會議審議意見和有關座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲 法和有關法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：

(1)力求全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度，并貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會 上對國有資產(chǎn)流失的關注，強化對國有資產(chǎn)保護；(3)全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實維護廣大農(nóng)民的利益；(4)重點規(guī)范現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關注的問題。我們在修改物權法草案過程中，始終強調(diào)物權法的政治方向，強調(diào)物權法的中國特色，強調(diào)一切從實際出發(fā)。常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改后的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案。

(二)事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業(yè)所得稅法草案提請大會審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

全國人大常委會一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應實際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強的企業(yè)破產(chǎn)法。

本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護了企業(yè)職工合法權益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。

義務教育法修訂，主要明確三條：一是將義務教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學雜費，實施步驟由國務院 規(guī)定；二是將促進義務教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實施素質(zhì)教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。

修改后的義務教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發(fā)揮重要作用。

改革開放以來，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)辦了十幾萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調(diào)查研究的基礎上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財產(chǎn)制度和分配方式，對于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。

為適應我國反洗錢斗爭和履行有關國際公約的實際需要，我們在充分調(diào)查研究、總結實踐經(jīng)驗的基礎上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創(chuàng)新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業(yè)服務機構做大做強，常委會修改了合伙企業(yè)法。

修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機構相關調(diào)查權，并對行使相關調(diào)查權的條件和程序以及有關法律責任作了規(guī)定，有利于加強銀行業(yè)監(jiān)督管理。關于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規(guī)定，將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

企業(yè)所得稅法是一部關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動國務院相關部門抓緊起草。

國務院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，向全國人大常委會提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標準；二是對小企業(yè)和高新技術企業(yè)實行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實行過渡措施，對經(jīng)濟特區(qū)、西部地區(qū)作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經(jīng)過認真審議修改，決定將草案提請大會審議。

制定物權法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程?？紤]到這兩部法律社會廣為關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內(nèi)容，為大會審議做準備。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學立法、民主立法繼續(xù)推進，立法質(zhì)量進一步提高。一是在總結2005年向社會全文公布物權法草案經(jīng)驗的基礎上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會團體提出的意見。

我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業(yè)是社會廣為關注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業(yè)促進法草案近期向社會全文公布征求意見。

二是在制定監(jiān)督法、物權法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經(jīng)得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志 都以高度負責的精神，結合實際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關于加強法制宣傳教育的決議、關于授權香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸所設港方口岸區(qū)實施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應對法、勞動合同法、就業(yè)促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監(jiān)督工作取得新成效

去年常委會監(jiān)督工作有兩個突出特點：一是將關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認真改進工作，取得了新的成效。

圍繞建設社會主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎上，去年又對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。

針對當前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續(xù)增加財政支持的同時，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。

國務院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會主義新農(nóng)村建設正在扎實向前推進。

圍繞建設創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列的目標。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務院關于增強自主創(chuàng)新能力和加強 知識產(chǎn)權保護等專項工作報告。

針對我國科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資金和技術的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

二要明確重點。面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，堅持有所為、有所不為，抓住事關全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵技術創(chuàng)新，努力實現(xiàn)重點突破和跨越發(fā)展。

三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵人才的機制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務院出臺了鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，啟動了一批事關全局的國家重大科技專項。最高人民法院強化了對知識產(chǎn)權的司法保護。

圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展監(jiān)督工作。常委會在前幾年工作基礎上，加強對資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實施情況，聽取和審議國務院關于當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環(huán)保世紀行等活動對重點地區(qū)和企業(yè)的整改情況進行跟蹤采訪報道。

二是以推進工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點，檢查節(jié)約

能源法實施情況，聽取和審議國務院關于礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結構不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務十分困難，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會任重道遠。

我們要切實轉變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉變經(jīng)濟增長方式作為戰(zhàn)略重點，加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護環(huán)境為中心的技術改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。

圍繞促進公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運用多種監(jiān)督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院系統(tǒng)加強基層建設、隊伍建設和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項整改情況的報告。

一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。

常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎上，針對整改中反映的突出問題，進一步加強隊伍建設，狠抓制度落實，堅持公開透明，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴格責任追究，把專項整改活動不斷引向深入。

對民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權益保護法進行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監(jiān)督工作的又一重點。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實施20多年來，有力地促進了民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權利得到保障，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅任務依然艱巨。

黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個省、自治區(qū)進行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進一步增強貫徹實施民族區(qū)域自治法的責任感和自覺性，加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好。

常委會歸僑僑眷權益保護法執(zhí)法檢查組分赴6個省、自治區(qū)、直轄市進行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負責人座談會，深入部分華僑農(nóng)場、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎設施欠賬較多。針對這些問題，執(zhí)法檢查報告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎設施建設和華僑農(nóng)場土地權屬確認問題”等建議。

國務院對此高度重視，專題研究促進華僑農(nóng)場改革發(fā)展問題，國務院有關部門深入調(diào)研，采取積極措施，認真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。

對預算和經(jīng)濟工作進行監(jiān)督是常委會的重要職權。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執(zhí)行情況的報告，審查批準了2005年中央決算，還聽取和審議了國務院關于推進國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。

大家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規(guī)范預算編制工作、完善財政轉移支付制度、嚴格執(zhí)行預算、加強審計監(jiān)督、堅決遏制投資過快增長、著力加強節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作、更加關注社會發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務院向全國人大常委會提交了預算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。

規(guī)范性文件備案審查是常委會監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維 護國家法制的統(tǒng)一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會保障、環(huán)境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺階

常委會認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進一步發(fā)揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

(一)認真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團分別交付7個專門委員會審議。有關專門委員會深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領銜代表參加相關的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡有害信息危害未成年人、保護農(nóng)村留守兒童合法權益、加強校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。其他議案，有的送交國 務院研究制定行政法規(guī)，對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，已經(jīng)常委會會議審議批準，并印發(fā)各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領導親自抓，積極與代表溝通，加強跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發(fā)改委等12個國務院有關部門向常委會書面報告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復代表。為解決寧夏代表團提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關部門做了大量工作，安排專項資金用以解決抗旱應急用水和25萬人飲水安全問題，并計劃用3年左右時間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。

還針對澳門代表團提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實施枯水期遏制咸潮應急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴大代表對常委會活動的參與。邀請列席常委會會議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時向列席會議的代表發(fā)送會議議程、有關文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報工作情況，介紹有關議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上踴躍發(fā)言，有力地促進了常委會的工作。

(四)改進代表活動的組織和服務工作。完善代表專題調(diào)研組織服務工作，在省級人大常委會統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結合實際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對性和實效性明顯增強，對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達63%，比上一年高出近10個百分點，形成調(diào)研報告183篇。我們組織代表圍繞構建社會主義

和諧社會進行了集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓班，有400多名代表參加，就保護資源環(huán)境、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家等問題進行學習研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會機關都設立了全國人大代表聯(lián)絡處，代表的服務保障工作得到加強。

四、對外交往開創(chuàng)新局面

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進相互了解，加強政治互信，推動互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個國家的90個代表團，委員長會議組成人員率團出訪30個國家和地區(qū)。

建立與外國議會定期交流機制，是保持對外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強交往實效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機制建設取得重大進展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制的基礎上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經(jīng)形成。

二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關心的雙邊關系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領域的交流合作，深入探討推動務實合作的途徑和方式，機制交流得到深化，為國家關系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

與周邊國家議會的友好交往得到加強，同發(fā)展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項重大活動，與俄羅斯聯(lián)邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機構圓桌會議，進一步明確了新形勢下雙方合作的重點和形式。

在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅持走和平發(fā)展道路、推動建設和諧世界，并就

臺灣問題、西藏問題做深入細致的工作，增進了外國議會、政府和議員、民眾對我國內(nèi)外政策的理解和認同。

積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動，共同維護廣大發(fā)展中國家的權益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點促進各成員國在打擊“三股勢力”和各領域務實合作、實行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一年來，常委會決定批準或加入我國與外國締結的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會重視加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“

三個代表”重要思想，深入領會科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。結合常委會工作，認真組織專題講座，不斷充實法律知識和現(xiàn)代科學文化知識，切實提高依法履職的能力。

完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統(tǒng)，進一步增加工作的透明度。常委會機關認真貫徹實施

公務員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強干部隊伍建設，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，服務意識得到增強，工作質(zhì)量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負責的精神，恪盡職守，認真審議各項議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強和改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作都取得顯著成績，同時在協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。

全國人大各專門委員會重視自身建設，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗豐富等特點和優(yōu)勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進一步加強，監(jiān)督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以改進。

今后一年的主要任務

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務繁重而艱巨。

全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據(jù)這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實做好。

一、加強社會領域立法，確保實現(xiàn)立法目標

本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質(zhì)量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實現(xiàn)本屆全國人大立法目標。

今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定

勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、行政強制法、突發(fā)事件應對法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟法等；修改科學技術進步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約

能源法、律師法等。有關方面要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。

常委會要加強組織領導，充分發(fā)揮專門委員會的作用，嚴把立法質(zhì)量關，保證立法工作順利進行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實起草相關配套法規(guī)，力爭在法律通過后及時出臺。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。

科學立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調(diào)研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持走群眾路線。

要準確把握改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的客觀規(guī)律，深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動性、前瞻性和可操作性的關系，充分發(fā)揮法律在構建社會主義和諧社會中的規(guī)范、引導和保障作用。

二、貫徹實施監(jiān)督法 增強監(jiān)督工作實效

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監(jiān)督工作思路，為加強和改進人大監(jiān)督工作進行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得

以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。

今年是監(jiān)督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監(jiān)督法為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效，把常委會監(jiān)督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。

一是聽取和審議國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設情況的報告、關于節(jié)約

能源和保護環(huán)境工作的報告。

二是聽取和審議國務院關于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強食品藥品安全監(jiān)管情況的報告、關于維護職工合法權益的報告，檢查義務教育法的實施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實情況。

四是聽取和審議國務院關于僑務工作的報告、關于保護臺灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實情況和相關配套法規(guī)規(guī)章制定情況。

加強預算和經(jīng)濟工作監(jiān)督。聽取和審議國務院關于2006年中央決算的報告和

審計工作報告，聽取和審議關于規(guī)范財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規(guī)范轉移支付，加強國債余額管理。支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強對國民經(jīng)濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

按照監(jiān)督法的有關規(guī)定，加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點地開展主動審查，切實維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。進一步加強信訪工作，做好綜合分析，加大對重復來信來訪問題的督辦力度，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)亍?/p>

常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會公報、召開新聞發(fā)布會、組織記者采訪和網(wǎng)絡發(fā)布等多種形式，把常委會監(jiān)督工作計劃、執(zhí)法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。

貫徹實施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

一要堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關系。人大對“一府兩院”進行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監(jiān)督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關在黨的統(tǒng)一領導下依法獨立負責地履行職責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點、講求實效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用各種監(jiān)督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進一步發(fā)揮代表作用、加強全國人大常委會制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個相關工作文件，代表服務保障工作明顯加強，代表作用進一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實中央9號文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進展。

進一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強全國人大代表與地方各級人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會立法和監(jiān)督工作計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請?zhí)岢鱿嚓P議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進一步完善代表列席常委會會議的機制，根據(jù)會議議程、結合代表意愿，邀請相關領域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認真吸收列席會議代表提出的意見和建議。

進一步提高代表服務保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經(jīng)驗，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強和改進全國人大代表聯(lián)絡機構的工作，為代表閉會期間活動提供周到細致的服務。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。根據(jù)憲法修正案關于鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個縣、鄉(xiāng)政權。各地對這項工作高度重視，認真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進展順利。

今年下半年，設區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項重要任務。我們要堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力

為人民服務、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅實的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會組織中的作用，為和平發(fā)展營造良好的國際環(huán)境，為推動建設和諧世界作出應有的貢獻。

繼續(xù)加強常委會自身建設。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認真總結實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳人大工作。

積極推動“五五”普法，增強全社會法制觀念。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推動社會主義民主法制建設。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業(yè)務素質(zhì)為重點，全面加強機關建設，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務保障作用。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優(yōu)異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！