第一篇：在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題報(bào)告會(huì)上的講話

我今天講的題目是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。下面講四個(gè)問(wèn)題。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求提出來(lái)后，引起了國(guó)內(nèi)國(guó)外方方面面的高度重視。中央為什么要提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？歷史背景如何？首先，這與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)相聯(lián)系。改革開(kāi)放以后，經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?，社?huì)物質(zhì)財(cái)富進(jìn)一步豐富，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期。這樣一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景是中央提出新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要原因。另外，長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀存在，是新農(nóng)村建設(shè)根本性的原因。大家知道，我們國(guó)家是從半殖民地、半封建社會(huì)走過(guò)來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家。我們沒(méi)有經(jīng)歷工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義國(guó)家的稱號(hào)實(shí)際上有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，為了推?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文化基礎(chǔ)，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們國(guó)家采取的是城市偏向和工業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，就是把工業(yè)與城市的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主角全力加以推動(dòng)。但是我們國(guó)家歷來(lái)是積貧積弱，工業(yè)和城市本身的自我發(fā)展能力是有限的。因此，工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在很大程度上是建立在對(duì)農(nóng)村的掠奪之上的，也就是說(shuō)是犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)，犧牲農(nóng)村來(lái)發(fā)展城市。我們的原始積累是靠農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)來(lái)提供的，這方面有很多的數(shù)據(jù)。改革開(kāi)放之前的幾十年為了發(fā)展工業(yè)和城市，農(nóng)村作出的貢獻(xiàn)是近萬(wàn)億元。改革開(kāi)放之后，農(nóng)民只是通過(guò)土地為城市化、為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)就有2.5萬(wàn)億元。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為今天的繁榮作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也帶來(lái)了具體的問(wèn)題，我把它歸納為三化：

一是農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)化。有兩個(gè)方面的原因：一方面是從農(nóng)業(yè)拿走的多，投入的少，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐緩慢。我們不能很好地用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)去改造農(nóng)業(yè)，不能用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備去武裝農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有相當(dāng)?shù)牟罹?。另一方面客觀地講，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例必然會(huì)越來(lái)越小。

二是農(nóng)村的邊緣化。城市在飛速發(fā)展，在迅速地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村貧窮落后的面貌并未得到根本的改變。城市蓬勃發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村正在被邊緣化。

三是農(nóng)民的貧困化。農(nóng)民的貧困化是指農(nóng)民的相對(duì)貧困日益加劇。應(yīng)該說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是農(nóng)村土地承包制度的改革帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平和收入水平有了明顯的提高。但是農(nóng)民財(cái)富的增長(zhǎng)速度和城市居民財(cái)富的增長(zhǎng)速度嚴(yán)重不成比例。1984年，城市居民和農(nóng)村居民的收入比例是1.81:1，但到2005年已經(jīng)達(dá)到3.22:1。成都算不錯(cuò)的，但去年仍然是2.53:1。也是就說(shuō)，農(nóng)民并沒(méi)有同步享受到改革和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給他們帶來(lái)的更多的實(shí)惠。我國(guó)這種城鄉(xiāng)居民收入的比例在世界上是少有的，已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的程度。

農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)化、農(nóng)村的邊緣化和農(nóng)民的貧困化，說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，成為影響社會(huì)穩(wěn)定，影響構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，也成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的攔路虎。中央提出新農(nóng)村建設(shè)，正是基于對(duì)目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的深刻分析而作出的重大戰(zhàn)略決策，目的是根本改變或調(diào)整城市偏向和工業(yè)偏向的城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求發(fā)展城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，鞏固黨的執(zhí)政地位。所以，新農(nóng)村建設(shè)意義非常重大。

二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑

一是只有深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，才能全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)。首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村雖然是對(duì)農(nóng)村而言，但是新農(nóng)村建設(shè)絕不能就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村，必須跳出農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村，否則新農(nóng)村建設(shè)不可能達(dá)到預(yù)期的效果，不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我們黨歷來(lái)重視農(nóng)村建設(shè)，但為什么“三農(nóng)”問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，而且越來(lái)越嚴(yán)重？根本問(wèn)題在于就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村，就農(nóng)民說(shuō)農(nóng)民。農(nóng)村對(duì)工業(yè)和城市發(fā)展作了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村的財(cái)富和資源向工業(yè)和城市流動(dòng)，為工業(yè)和城市輸了血，自己卻失了血，因此不具備完全依靠自己解決自身問(wèn)題的能力，如果沒(méi)有工業(yè)的“反哺”和城市的帶動(dòng)，就不可能真正改變農(nóng)村貧窮落后的狀況，不可能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。其次，過(guò)去“三農(nóng)”問(wèn)題那么嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就是體制上的二元分割。城鄉(xiāng)分割的體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、生存條件的嚴(yán)重不平等，是直接造成“ 三農(nóng)”問(wèn)題的體制性原因。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，如果仍然把農(nóng)村和城市分開(kāi)，維持現(xiàn)有的不合理的體制，不能很好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和進(jìn)步，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就是一句空話。再次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的另外一個(gè)歷史背景是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入了快速城市化的時(shí)期。城市化的發(fā)展為新農(nóng)村問(wèn)題的解決奠定了基礎(chǔ)，如果沒(méi)有城市化的加速，新農(nóng)村建設(shè)很多根本性的問(wèn)題也難以解決。所以說(shuō)城市化本身是帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。

二是實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。2003年，市委根據(jù)成都的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，明確提出了“六句話”、“三個(gè)集中”和“三大重點(diǎn)工程”，到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施兩年多快三年了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是在成都范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)化的一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度的一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化和城鄉(xiāng)政策制度設(shè)計(jì)的一體化。從實(shí)施情況看，是按照我們預(yù)期的路徑和目標(biāo)在前進(jìn)，各方面都收到了很好的成效，農(nóng)村的面貌正發(fā)生快速而根本的變化，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好態(tài)勢(shì)已然形成。

三是成都已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的基本條件。新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村不完全具備這樣的自我發(fā)展力量。成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市綜合實(shí)力的迅速提高，使其基本具備了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，為城鄉(xiāng)一體地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了比較可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、全面貫徹20字方針，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中央明確提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。20字方針是一個(gè)統(tǒng)一體，相互依存，不可分割。全面貫徹中央20字方針，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具體有這樣幾項(xiàng)工作：

一是要認(rèn)真做好全市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。只有做好規(guī)劃，繪制好新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖，才會(huì)有明確的目標(biāo)，才能做到心中有數(shù)，才不會(huì)走彎路，才能降低新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。繪制藍(lán)圖要突出特點(diǎn)，體現(xiàn)集中。分散居住會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，會(huì)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，使城市的文明很難延伸到一家一戶，因此適度集中是我們?cè)谝话戕r(nóng)村地區(qū)必須提倡和推動(dòng)的。所謂適度集中，就是既要有一定的規(guī)模，又要尊重客觀的現(xiàn)實(shí)狀況，方便群眾的生產(chǎn)生活，這兩者要處理好。

二是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。我們是工業(yè)化、城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定城市化的進(jìn)程。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不能僅僅看跟農(nóng)村相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更重要的是要靠二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要把二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)非常重要的抓手抓好。另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)民的增收具有直接帶動(dòng)作用。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民就不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也就不能增收。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)要與轉(zhuǎn)移農(nóng)民相結(jié)合，讓農(nóng)民到城鎮(zhèn)去工作生活，從而為農(nóng)村騰出更大的發(fā)展空間。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快城市化，解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

三是要抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。城市和農(nóng)村區(qū)別比較大，其中一個(gè)重要原因是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面城鄉(xiāng)甚為懸殊。建設(shè)新農(nóng)村，就是要把為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村的生產(chǎn)設(shè)施和生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)好。

四是要大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)。要把城市的文明向農(nóng)村延伸，一要發(fā)展好教育事業(yè)。教育改變命運(yùn)，教育改變農(nóng)民，也可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民。農(nóng)村之所以比較落后，農(nóng)民之所以比較貧困，其中一個(gè)很重要的原因是農(nóng)民沒(méi)有較好受教育的條件。二要搞好衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。三要搞好文化建設(shè)。四要搞好社會(huì)保障。要逐步建設(shè)起農(nóng)村社會(huì)保障體系。

五是要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的民主管理?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)在成都進(jìn)展還是不錯(cuò)的，下一步要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步采取措施予以推動(dòng)。希望農(nóng)村的支部書(shū)記和村長(zhǎng)完全不因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)人的意志而產(chǎn)生，真正地能夠讓農(nóng)村的黨員和農(nóng)民自主地選舉產(chǎn)生。農(nóng)村的民主管理必須以民主選舉為突破口，如果沒(méi)有民主選舉，民主管理最終都可能是假的。我希望在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，基層民主政治建設(shè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上能夠再上一個(gè)臺(tái)階。

四、新農(nóng)村建設(shè)工作中必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村的又一次革命，它必將給農(nóng)村乃至中國(guó)的整個(gè)社會(huì)風(fēng)貌帶來(lái)深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的變化。我們擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)的使命，工作做好了，“三農(nóng)”問(wèn)題就能得到根本的解決，社會(huì)就會(huì)更加和諧，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)更加穩(wěn)固，全面小康的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。這是歷史賦予我們的神圣使命。要完成這一使命，我們的每一位干部應(yīng)有兩情：一是滿腔熱情；二是帶有感情。

二是要正確處理好政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民參與的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)，黨委、政府要組織引導(dǎo)，但是組織和引導(dǎo)不能代替農(nóng)民的主體性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要很好地激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民能夠自覺(jué)地投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

三是要盡力而為，量力而行，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是歷史的過(guò)程，不是1年、2年甚至不是3年、5年就能實(shí)現(xiàn)的。絕對(duì)不能急功近利，也不能搞形象工程，一定要堅(jiān)持盡力而為、量力而行這個(gè)原則。

四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，不僅是農(nóng)口部門(mén)的事，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要全社會(huì)的支持。要把新農(nóng)村建設(shè)搞好，從市和區(qū)（市）縣來(lái)說(shuō)就是要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有資源，形成合力，加大新農(nóng)村建設(shè)的工作力度。具體地說(shuō)有三個(gè)傾斜：一是政策傾斜；二是資金傾斜；三是工作力量?jī)A斜。所謂政策傾斜，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙、政策性障礙，向農(nóng)村傾斜政策；經(jīng)濟(jì)傾斜就是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民要舍得投入、舍得花錢；工作力量?jī)A斜就是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展工作。

只要全市上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)，我市的新農(nóng)村建設(shè)就一定能夠取得很好的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第二篇：市委書(shū)記在全市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

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章 來(lái)源

這次會(huì)議，市上四大班子的一把手和班子其他同志都參加了，充分體現(xiàn)我們對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的高度重視。全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已接近三年了，取得了明顯成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也深化了我們的認(rèn)識(shí)。按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，如何在原有工作基礎(chǔ)之上更加扎實(shí)有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，勝利完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，還需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識(shí)、研究辦法，特別是要認(rèn)真研究如何解決好“錢從哪里來(lái)、人往哪里去”這兩個(gè)關(guān)系全局的問(wèn)題。比如，蛟龍工業(yè)港就是在缺乏資金、招商引資缺少競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，在辦好開(kāi)發(fā)區(qū)、抓好工業(yè)發(fā)展、解決富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)上探索了很好的辦法。又如，作為全省試點(diǎn)的蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，或者叫“金土地工程”，以及郫縣創(chuàng)造的拆院并院，邛崍市開(kāi)展的較大范圍的“金土地工程”，主要解決的也是在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村中“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。另外，還有綜合利用政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的問(wèn)題。

剛才，幾個(gè)單位交流了經(jīng)驗(yàn)，紅林和鄧川同志講了很好的意見(jiàn)，希望大家結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

今天《人民日?qǐng)?bào)》的社論有這樣一段話：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本?！边@是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大意義的深刻論述。我們的認(rèn)識(shí)必須統(tǒng)一到這個(gè)高度上來(lái)，其中，我們要深刻領(lǐng)會(huì)的一個(gè)重要觀念就是現(xiàn)在是在原來(lái)的工作基礎(chǔ)之上進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新階段。為了進(jìn)一步提高大家的認(rèn)識(shí)，市委準(zhǔn)備在2006年1月4—5日舉辦貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的研討班，就是要在原有基礎(chǔ)上，按照我們對(duì)中央的部署和實(shí)踐中形成的新認(rèn)識(shí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展新階段進(jìn)行研究和部署。按照安排，全市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人參加，有關(guān)區(qū)（市）縣和市級(jí)部門(mén)的一把手要發(fā)言，我們大家一起來(lái)學(xué)習(xí)研究。到時(shí)沒(méi)有安排發(fā)言的要注意聽(tīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不能白白坐兩天沒(méi)有收獲。安排發(fā)言的區(qū)（市）縣和市級(jí)部門(mén)現(xiàn)在就要認(rèn)真準(zhǔn)備，理清思路，注意發(fā)言不是理論探討，而是關(guān)系到你那個(gè)區(qū)（市）縣或部門(mén)在未來(lái)若干年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是涉及全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們就是要通過(guò)舉辦研討班，使大家充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

第二，必須牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思想

省里在舉行研討班時(shí)，我講了一個(gè)觀點(diǎn)。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史任務(wù)，首先要有一個(gè)正確的基本認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)我們搞了半個(gè)多世紀(jì)，雖然取得了很大成績(jī)，也解決了不少問(wèn)題，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，應(yīng)該說(shuō)還是沒(méi)有走出去。中央這次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和過(guò)去有什么不同？我認(rèn)為最關(guān)鍵的就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四個(gè)字。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和中央精神完全一致。只有這么做，我們才能完成建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)。全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)接近三年了，大家都是直接的實(shí)踐者，應(yīng)該有很多很深的體會(huì)，在這個(gè)問(wèn)題上就更應(yīng)該有正確的、深刻的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)該是搖擺不定的。但實(shí)際工作中還是存在一種普遍現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)同志老說(shuō)一些不痛不癢的話，大家都比著說(shuō)，看誰(shuí)說(shuō)得好。這些話看似精辟深?yuàn)W，實(shí)則百無(wú)一用，到頭來(lái)耽誤工作。因此，我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，首先就是要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思想。如果不這樣，就無(wú)法走出新路。這是我們自己的實(shí)踐告訴我們的。如果不是按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，我們今天的良好局面能走得出來(lái)嗎？在當(dāng)前這個(gè)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要就是要堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”這個(gè)方針，在體制和機(jī)制上下大功夫，全面落實(shí)“四位一體”和“二十個(gè)字”的要求。

第三，努力提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的水平

一要深化對(duì)“三個(gè)集中”的認(rèn)識(shí)。雖然現(xiàn)在推進(jìn)“三個(gè)集中”的工作已經(jīng)取得了好的成效，但是我們的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的不斷深入，還在不斷深化當(dāng)中，家松同志將要發(fā)言講到的規(guī)劃工作就是市委、市政府關(guān)于“三個(gè)集中”的一些新認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，無(wú)論城鄉(xiāng)都還有一個(gè)深化認(rèn)識(shí)、大幅度提高集中度的問(wèn)題。為什么呢？我們?cè)诔鞘邪l(fā)展建設(shè)上容易自覺(jué)不自覺(jué)地跟著一些不正確的觀念走，而這些觀念很多只是我們的主觀愿望。比如，歐美的樓房都修得很漂亮，城市密度也不大，歐洲到處都是鄉(xiāng)間別墅和農(nóng)場(chǎng)，舊金山高于四層的樓層都很少。這些看起來(lái)很美，然后就自覺(jué)不自覺(jué)地學(xué)著做。這種規(guī)劃理念其實(shí)是不符合中國(guó)國(guó)情的。因?yàn)槲覀儑?guó)家是人多地少，比如成都1000多萬(wàn)人口，1.2萬(wàn)平方公里土地，只有40%是平原，其中還有相當(dāng)部分是要永久保留、永續(xù)利用的土地。在這種情況下，城市建筑不高起來(lái)、不密起來(lái)是不行的。而且只有高起來(lái)、密起來(lái)才能夠創(chuàng)造需求，聚集商機(jī)和人氣。否則就幾十戶人家，家家都有鋪面，家家都賣東西，賣給誰(shuí)去？那怎么高起來(lái)、密起來(lái)呢？二要提高“三個(gè)集中”的規(guī)劃水平。按照科學(xué)的辦法把規(guī)劃做好，包括土地整理、拆院并院等都要按照規(guī)劃來(lái)做好，并堅(jiān)決執(zhí)行。我們要樹(shù)立這樣一種導(dǎo)向，就是誰(shuí)的規(guī)劃做得好，“三個(gè)集中”的水平提高了，就給誰(shuí)配置政策。指標(biāo)用不完怎么辦？誰(shuí)做得好就給誰(shuí)多點(diǎn)。誰(shuí)沒(méi)做好規(guī)劃，那就對(duì)不起，回去重新做規(guī)劃。否則的話怎么控制，怎么能引起大家對(duì)規(guī)劃問(wèn)題的重視呢？三要真正把“三個(gè)集中”統(tǒng)籌起來(lái)，而且在比較大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌起來(lái)。

第四，下大力氣抓好“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的各項(xiàng)工作

一要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的規(guī)劃上項(xiàng)目。二要高度重視并扎實(shí)做好就業(yè)工作。如果我們把農(nóng)民都集中起來(lái)了，又沒(méi)有工作，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是行不通的。就業(yè)工作是帶有根本性的一項(xiàng)工作，必須高度重視、扎實(shí)推進(jìn)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，就必須解決他們的就業(yè)問(wèn)題。這是和過(guò)去抓發(fā)展不同的地方，過(guò)去有項(xiàng)目來(lái)了，就千方百計(jì)上馬，就業(yè)問(wèn)題卻很少考慮。說(shuō)是按市場(chǎng)化配置資源，但實(shí)際上腦子里沒(méi)有就業(yè)這根弦。但現(xiàn)在不行了，就業(yè)是第一位重要的事情。把人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城里，如果不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就無(wú)法有效解決“人往哪里去”的問(wèn)題，那就是“假城市化”，就是“拉美陷阱”！到頭來(lái)是走不通的。我還是這個(gè)判斷，就是成都市總體上完全有能力解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于我們的工作。未來(lái)若干年，成都市的規(guī)模應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)在的實(shí)際人口，需要提供的就業(yè)崗位還會(huì)更多。如果現(xiàn)在這點(diǎn)人口就解決不了就業(yè)問(wèn)題，那我們就發(fā)展不了。三要積極探索提高糧食生產(chǎn)綜合能力。這個(gè)問(wèn)題很重要，但容易被忽視。成都是特大中心城市，是都江堰的自流灌溉區(qū)，雖然城區(qū)這方面的問(wèn)題不那么重了，但其他區(qū)（市）縣仍然面臨這個(gè)問(wèn)題。鄧川、冷剛等同志正在組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，希望大家引起重視，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中積極探索，努力提高糧食生產(chǎn)綜合能力。希望在盡可能快的時(shí)間內(nèi)，我們的區(qū)（市）縣能在解決這個(gè)問(wèn)題上取得進(jìn)展。

第五，解放思想，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。工作做得越多，隨著實(shí)踐的不斷深入，我們真是感到學(xué)無(wú)止境。比如“三個(gè)集中”，包括城市規(guī)劃的一些深層次問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)我們都還沒(méi)有吃透。現(xiàn)在，我們認(rèn)識(shí)到應(yīng)該更加集中，城市建設(shè)應(yīng)該高起來(lái)、密起來(lái)，那么隨之而來(lái)市政基礎(chǔ)設(shè)施該怎么辦？相關(guān)的政策該怎么制定？如何解決承載能力和吸引力的問(wèn)題？如何避免大城市病，既有效擴(kuò)大城市規(guī)模，又保護(hù)好生態(tài)環(huán)境？這些都需要我們深入研究。就是具體到一個(gè)區(qū)（市）縣，也是如此。大家不要以為當(dāng)書(shū)記或區(qū)（市）縣長(zhǎng)已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，在區(qū)（市）縣也工作了很長(zhǎng)時(shí)間，就什么事情都知道，那也不見(jiàn)得。我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，發(fā)展理念、發(fā)展實(shí)踐都需要不斷完善和調(diào)整，有很多問(wèn)題需要學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)是絕對(duì)做不好的。

今天我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有局外人。大家不要以為這只是區(qū)（市）縣的事，只是勞動(dòng)、社保、教育、民政和衛(wèi)生這幾個(gè)部門(mén)的事，其實(shí)各個(gè)單位都有分內(nèi)之責(zé)。昨天我看了有關(guān)方面草擬的關(guān)于研討班的通知后，就要求通知工、青、婦方面的負(fù)責(zé)人一起參加。因?yàn)樵谛碌陌l(fā)展階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”是顯著的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面的調(diào)整，涉及到方方面面，可以說(shuō)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化人人都有份。比如要建成更大規(guī)模的城市（這里先不說(shuō)多大規(guī)模，這還要好好研究），戶籍怎么辦？現(xiàn)在中心城區(qū)對(duì)外來(lái)人口的落戶是有限制的，必須投資多少或者符合什么條件才能落戶，有些縣城也制定了一些限制措施。要擴(kuò)大城市規(guī)模，就必須取消這些限制性政策，大量吸引外來(lái)人口，那么制定什么樣的政策比較合適？這就需要研究怎么放開(kāi)的問(wèn)題了。同時(shí)，人來(lái)后就會(huì)產(chǎn)生吃飯、教育、就業(yè)以及治病等一系列需求，那相關(guān)的部門(mén)、相關(guān)的工作如何適應(yīng)這個(gè)要求也需要研究。全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化兩年多近三年了，現(xiàn)在應(yīng)該是深化和提高的階段。在這一階段，我們不只希望大家不掉隊(duì)、緊緊跟上，而且還希望大家在這個(gè)過(guò)程中都能結(jié)合實(shí)際有所創(chuàng)造。

二要從實(shí)際出發(fā)，盡力而為，量力而行。干工作不是為了給誰(shuí)看。如果有了這個(gè)心，工作就可能做不好。為了要指標(biāo)，為了盡快見(jiàn)到效果出成績(jī)，一些地方可能就會(huì)注重短期影響而忽視長(zhǎng)期效果，一些指標(biāo)倒是上去了，還挺漂亮，但最后產(chǎn)生不少遺留問(wèn)題。我們這方面應(yīng)該說(shuō)還是有教訓(xùn)的。前天有關(guān)方面的同志報(bào)來(lái)了全市經(jīng)濟(jì)普查的情況，普查數(shù)和快報(bào)數(shù)比較，調(diào)增用紅色表示，調(diào)減用藍(lán)色表示。結(jié)果只有五個(gè)城區(qū)是紅色的，其他地方都是藍(lán)色的，也就意味著GDp都調(diào)減了，最多的減到了48%。當(dāng)然這是比較長(zhǎng)的時(shí)間積累下來(lái)的，但這也提醒我們要汲取教訓(xùn)。有的地方GDp很高，但人民群眾生活非常困難，這有多大實(shí)際意義？難道就只是為了追求這個(gè)數(shù)字嗎？我多次強(qiáng)調(diào)我們要看數(shù)字，但更要看大家干了什么事情，有什么實(shí)際效果。通過(guò)這次經(jīng)濟(jì)普查，大家都應(yīng)該認(rèn)真反思，怎么樣才能夠更加扎實(shí)、富有成效地開(kāi)展工作，實(shí)實(shí)在在地造福一方。

三要切實(shí)做好群眾工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和其他工作一樣，沒(méi)有群眾的理解、支持和積極參與，是辦不成也是不能辦的。金牛區(qū)的王越川同志給跟我寫(xiě)了一封信，信中提出一個(gè)非常好的觀點(diǎn)，叫做“三個(gè)不能丟”，其中的第三個(gè)“不能丟”就是群眾工作的法寶不能丟。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)在看應(yīng)該說(shuō)得到了群眾擁護(hù)，否則我們的干部就是有天大的本事，工作推進(jìn)也沒(méi)有這么快的速度，同時(shí)老百姓也會(huì)因?yàn)槲覀儾蛔鹬厮麄兊囊庠笍?qiáng)行推進(jìn)而不予理解和支持。我們要繃緊群眾工作這根弦，堅(jiān)持做好深入細(xì)致的群眾工作。特別是有些地方矛盾雖然沒(méi)有爆發(fā)出來(lái)，但仍然是存在的。比如有的地方雖然農(nóng)民集中居住區(qū)蓋起來(lái)了，但農(nóng)民的就業(yè)等一系列問(wèn)題并沒(méi)有完全解決好，潛在的矛盾很多，現(xiàn)在就必須下力氣解決這些矛盾和問(wèn)題。強(qiáng)化群眾工作最基本的一條就是把群眾的合法利益保護(hù)好，要明確我們所做的一切都是為了讓群眾過(guò)得更好，堅(jiān)持能給的、該給的都交給群眾。我們不要算計(jì)農(nóng)民，是要幫助他們走上新的富裕道路。有了這樣的思想，很多工作就好做了。

這里，我特別強(qiáng)調(diào)一件事情。日前，省里對(duì)今年以來(lái)各地的信訪情況進(jìn)行了通報(bào)，成都市基層的信訪量大幅增加。通報(bào)引起了我的注意，就請(qǐng)宏建同志牽頭研究一下到底是什么原因，后來(lái)我還在宏建同志提交的報(bào)告上作了批示。主要意思是，從信訪大幅上升和紀(jì)委系統(tǒng)設(shè)置的84444444舉報(bào)電話來(lái)看，一是很多問(wèn)題在基層沒(méi)有得到很好的解決。如果群眾的問(wèn)題在基層解決好了，他就不至于到省里去告狀。二是由于一些問(wèn)題在基層沒(méi)有得到很好解決，群眾就對(duì)基層黨委甚至對(duì)市級(jí)黨委缺乏信心，否則也就沒(méi)有必要到省里去尋求解決。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我可能看得比較重，但這件事情看重一點(diǎn)沒(méi)有壞處。因此，紀(jì)委系統(tǒng)要作出專項(xiàng)部署，各區(qū)（市）縣要集中整治，查辦一批突出案件。這件事情涉及基層基礎(chǔ)建設(shè)，而且可能涉及拆遷安置等和當(dāng)前中心工作密切相關(guān)、群眾意見(jiàn)也比較集中的一些問(wèn)題，單由紀(jì)委來(lái)抓是不行的。全市各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）都要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)本單位的真實(shí)情況，專門(mén)研究部署解決好這類問(wèn)題，給群眾以信心。

從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村入手，我們走上的是一條科學(xué)發(fā)展之路。希望全市上下高度重視，把工作當(dāng)事業(yè)去追求，當(dāng)學(xué)問(wèn)去研究，努力開(kāi)創(chuàng)成都科學(xué)發(fā)展的新局面。

章 來(lái)源

第三篇：副市長(zhǎng)在全市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

市委、市政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)和市委十屆五次全會(huì)的精神，研究部署深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作。上午，大家到郫縣唐元鎮(zhèn)和邛崍市臥龍鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀；剛才，市規(guī)劃局、市國(guó)土局和邛崍市、郫縣作了交流發(fā)言；都江堰市虹口鄉(xiāng)、蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)、雙流縣永安鎮(zhèn)白果村、金堂縣又新鎮(zhèn)祝新村作了書(shū)面的交流。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

這次會(huì)議是上一周在蛟龍工業(yè)港開(kāi)會(huì)的時(shí)候，春城同志和紅林同志定的，要求盡快召開(kāi)這次會(huì)議。市委辦公廳、市政府辦公廳、市農(nóng)委，包括市政府研究室等有關(guān)部門(mén)做了大量的工作，但是因?yàn)闀r(shí)間比較緊迫，本來(lái)我們想在這個(gè)會(huì)上給大家提供一個(gè)可以討論的關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)，現(xiàn)在看來(lái)還不夠成熟。今天我就我市新農(nóng)村建設(shè)工作講一個(gè)初步的意見(jiàn)，供大家參考。會(huì)后，市委、市政府將專門(mén)出臺(tái)一個(gè)關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)。待會(huì)兒，春城和紅林同志還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和目標(biāo)

黨的十六屆五中全會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并且提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央站在戰(zhàn)略的高度，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)村工作狀況，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的科學(xué)判斷、正確決策和重大戰(zhàn)略。

成都市是大城市帶大農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。但是因?yàn)榉N種原因，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)重大問(wèn)題。為了從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，市委、市政府經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的深入調(diào)查研究和試點(diǎn)，于2003年10月在全市作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署。兩年多來(lái)，全市上下按照“六句話”、“三個(gè)集中”和“三大重點(diǎn)工程”的總體思路和要求，大膽探索，創(chuàng)造性地工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，拓展了巨大的空間，并取得了明顯成效，得到了省委、省政府的高度重視和充分肯定。省委、省政府決定在全省推廣成都的經(jīng)驗(yàn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這充分說(shuō)明，市委、市政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一重大戰(zhàn)略部署，是十分正確的，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也符合中央關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。我說(shuō)這段話的意思是什么？就是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)工作雖是兩年前開(kāi)始的，但是從實(shí)踐來(lái)看，這和中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是完全一致的。也正因?yàn)橛羞@兩年來(lái)的實(shí)踐，所以我們?cè)诮裉旖ㄔO(shè)新農(nóng)村的時(shí)候底氣就更足，因?yàn)槲覀冇懈噙^(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，為下一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。所以春城同志講，我們新農(nóng)村建設(shè)下一步就兩句話：“推進(jìn)一體化，建設(shè)新農(nóng)村。”所以，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照中央的要求，結(jié)合成都的實(shí)際，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)和省委八屆六次全會(huì)及市委十屆五次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”、統(tǒng)籌實(shí)施“三大重點(diǎn)工程”為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改進(jìn)傳統(tǒng)生活方式為根本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。

從明年起，市上每年要抓好不少于200個(gè)村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使我市農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新民居、新農(nóng)民、新體制、新風(fēng)尚、新生活的目標(biāo)。全市共有2288個(gè)村，但是其中有750個(gè)村根據(jù)規(guī)劃納入了城鎮(zhèn)建設(shè)范圍。除去這一部分，實(shí)際上純農(nóng)村的村大概就是1500多個(gè)。明年，五城區(qū)、成都高新區(qū)，還有縣城和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，納入這個(gè)范圍的750個(gè)新農(nóng)村建設(shè)要按照“以聚為主”的原則，按照城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)步伐。這是第一個(gè)方面。那么二圈和三圈的14個(gè)區(qū)（市）縣明年要啟動(dòng)不少于10個(gè)的新農(nóng)村建設(shè)。這是第二個(gè)方面。第三個(gè)方面，就是明年溫江區(qū)作為成都市的新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)5—10年的努力，要基本上完成全市新農(nóng)村建設(shè)，使我們農(nóng)村的面貌有一個(gè)根本的改變。這就是我們的奮斗目標(biāo)。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，抓好村莊建設(shè)和整治，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和民主管理。

新農(nóng)村這個(gè)詞不是一個(gè)新詞。建國(guó)以來(lái)，我們的新農(nóng)村建設(shè)搞過(guò)好多次，但效果都不太明顯，有成功的經(jīng)驗(yàn)，但更有教訓(xùn)。我們這次新農(nóng)村建設(shè)，要汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要按照中央這“五句話”、“二十字”的要求，全面地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是說(shuō)生產(chǎn)要發(fā)展、生活要寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)要文明、村容要整潔、管理要民主，缺一不可。有些提出以村莊整治為龍頭，我認(rèn)為這些提法都不太科學(xué)，容易搞成馬屎表面光，你把墻壁刷白了，甚至把樓也修起來(lái)了，但是其他方面還一切如舊，這種新農(nóng)村建設(shè)肯定是失敗的。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就必須全面貫徹“五句話”、“二十字”的方針。為此，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，要認(rèn)真抓好規(guī)劃。要真正地在規(guī)劃中體現(xiàn)“三個(gè)集中”，要根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)不同的區(qū)域特點(diǎn)和中心城區(qū)、第二圈層、第三圈層不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理地、科學(xué)地規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)一樣，一定要規(guī)劃在前。沒(méi)有規(guī)劃，你就先別搞。我跟家松同志講了，明年我們要推進(jìn)200個(gè)村，規(guī)劃一定要趕在前面，大家按規(guī)劃來(lái)建，要建就一步到位把它建好。但光是市規(guī)劃局不行，各區(qū)（市）縣的領(lǐng)導(dǎo)也要重視，和市規(guī)劃局共同來(lái)做好規(guī)劃工作。

第二，要抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)最重要的是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民就不可能增收，我們的新農(nóng)村很可能就是花架子，就是形式主義，就會(huì)走我們過(guò)去的一些老路。像雙流縣白果村，他們就是在抓好村莊整治的同時(shí)，有產(chǎn)業(yè)配套，這樣的新農(nóng)村建設(shè)就有血有肉，有面子也有里子。所以新農(nóng)村建設(shè)要按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的要求，都必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，要生產(chǎn)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的，不能稱之為新農(nóng)村。這樣也能夠真正解決好“人往哪里去”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)有發(fā)展，人就有去處。

第三，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。增加收入是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活寬裕的核心。要多渠道增加農(nóng)民收入，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%以上，這是市委“十一五規(guī)劃”建議的要求。具體地說(shuō)，一是要促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)充分就業(yè)的扶持政策。征地農(nóng)民主要依托企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)。一般農(nóng)村地區(qū)要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)大戶和勞務(wù)輸出來(lái)解決就業(yè)。貧困村和緩慢村要加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)的力度，做好農(nóng)民的就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難的人員要實(shí)行就業(yè)援助，通過(guò)提供公益崗位解決就業(yè)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的力度，對(duì)征地農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹；對(duì)一般地區(qū)的農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)，要提供補(bǔ)貼，降低服務(wù)費(fèi)用；要抓好未升入高中、大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村居民每人掌握一門(mén)以上職業(yè)技術(shù)。要特別注意引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)。三是要完善社會(huì)保障制度。對(duì)符合條件的新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要全部納入社保。我們這個(gè)文件去年就已經(jīng)出臺(tái)了，據(jù)說(shuō)還有區(qū)（市）縣新征地農(nóng)民沒(méi)有納入社會(huì)保障，這是不行的。同時(shí)進(jìn)一步提高已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非二、三類人員的參保率。還要積極探索農(nóng)村社保體系的建設(shè)，我們要積極摸索這方面的經(jīng)驗(yàn)，研究農(nóng)民的社會(huì)保障的問(wèn)題。四是要建立和完善農(nóng)村的救助體系。要繼續(xù)做好農(nóng)村的低保工作，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，實(shí)施調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低保對(duì)象的基本生活。同時(shí)，要堅(jiān)持“一體兩翼”，通過(guò)整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶貧、勞務(wù)扶貧來(lái)抓好農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。通過(guò)這些措施和辦法來(lái)千方百計(jì)地增加農(nóng)民的收入。

第四，要提高農(nóng)民素質(zhì)。要努力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，把城市文明向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)代文明和法制方面等等的培育和教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)?，F(xiàn)在我們有的農(nóng)民已經(jīng)住進(jìn)了城市的新居，但是他的思想觀念和行為方式仍然是農(nóng)村的，顯得和城市的格調(diào)格格不入。要改進(jìn)工作方法，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。把農(nóng)民培育成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

第五，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是要加快農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)村教育遇到了一個(gè)極好的時(shí)機(jī)，中央決定，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全免。我們各級(jí)黨委政府也應(yīng)加大對(duì)教育的投入。把我們農(nóng)村的教育搞好，這是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、改變農(nóng)村面貌，費(fèi)省效宏、帶根本性的問(wèn)題。第二個(gè)方面是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。在建新農(nóng)村的同時(shí)，要解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在全世界都在議論中國(guó)，說(shuō)改革發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是農(nóng)民的醫(yī)療保障水平還不如當(dāng)年有赤腳醫(yī)生的時(shí)候。我們要通過(guò)這次新農(nóng)村建設(shè)徹底改變這種狀況。都江堰市的高原村我去看了，我覺(jué)得那是一個(gè)很好的做法。他們?cè)诖謇锩娓懔艘粋€(gè)醫(yī)療點(diǎn)，醫(yī)生是鄉(xiāng)醫(yī)院統(tǒng)一派下去的，這樣就保證農(nóng)民真正能夠小病不出村。明年的新村建設(shè)，衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)必須要跟上。同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，調(diào)整起付線、報(bào)銷比例、封頂線，進(jìn)一步提高參合率。第三個(gè)方面是著力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。包括我們的村文化站（室）、圖書(shū)室、閱報(bào)欄，還有其他文化設(shè)施，以及村通廣播電視和光纖電視，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等等。第四個(gè)方面是農(nóng)村的道路建設(shè)、通訊建設(shè)、電網(wǎng)的完善、飲水的困難和安全問(wèn)題，以及普及沼氣的問(wèn)題。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，我們相關(guān)的部門(mén)都要自己對(duì)號(hào)入座來(lái)做好這些方面的工作。

第六，要抓好村莊的建設(shè)和整治。村莊的建設(shè)和整治也是我們的工作重點(diǎn)，要村容整潔嘛。納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的要按照硬化、綠化、亮化、凈化、潔化、美化和配套公共設(shè)施等“六化一配套”的這樣一個(gè)要求，抓好村莊建設(shè)與整治。明年啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)要和土地整理、拆院并院結(jié)合起來(lái)，這是解決新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來(lái)”這個(gè)問(wèn)題的重要途徑。因此明年區(qū)（市）縣要啟動(dòng)的新農(nóng)村，要和你準(zhǔn)備做的土地整理一致起來(lái)。這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，在農(nóng)民建房的這個(gè)問(wèn)題上，要注意保障農(nóng)民的利益。就是說(shuō)，該給農(nóng)民的一定要給農(nóng)民，能夠多給的要盡量多給。事實(shí)上，我們?cè)谶@個(gè)范圍內(nèi)講，你那個(gè)土地整理，之所以能夠整理出來(lái)那么高的比例，其中很重要的是農(nóng)民土地的顯化。我們?cè)谵r(nóng)村干過(guò)的都知道，農(nóng)民的承包地是一畝，但是實(shí)際上耕作的可能是一畝五。盡管這部分土地不是承包地，從名分上沒(méi)有，但是實(shí)際上農(nóng)民一直在耕作，還是農(nóng)民的土地，那么今天我們通過(guò)整理把它顯化以后，就作為我們建設(shè)用地了，農(nóng)民在這方面是作了很大貢獻(xiàn)。因此，我想跟大家講，特別是我們區(qū)（市）縣的領(lǐng)導(dǎo)，要注意在政策上把握好，該給農(nóng)民的要全給，能多給的要盡量多給。我們不能使農(nóng)民建了一個(gè)新房以后，背了一屁股的債，否則，這個(gè)新農(nóng)村可能也難以維持。今天上午我們看的這兩個(gè)地方，為什么老百姓比較高興呢？因?yàn)槲疑洗蝸?lái)邛崍的時(shí)候也問(wèn)了農(nóng)民，他們?yōu)槭裁锤吲d？政府給了補(bǔ)貼，自己投入的錢不多，這就解決了農(nóng)民特別關(guān)注的建房的問(wèn)題，因此農(nóng)民很高興，很擁護(hù)共產(chǎn)黨。所以，我們新農(nóng)村建設(shè)要得到農(nóng)民的擁護(hù)，在農(nóng)民利益保障問(wèn)題上，請(qǐng)大家一定要多想點(diǎn)辦法。上次在蛟龍工業(yè)港，劉仆同志已經(jīng)講了，下一步土地整理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要提高到人均7000元。當(dāng)然就更好地照顧了農(nóng)民的利益。我希望區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，對(duì)這部分該給農(nóng)民的東西一定要給足，中間不能截留，不能搞腐敗，不能侵害農(nóng)民的利益。我個(gè)人的看法，就是土地的收益首先要把農(nóng)民的問(wèn)題解決好，有余力我們才說(shuō)其他的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題。

新農(nóng)村建設(shè)要特別注意環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，如污水、垃圾的處理，要有一套辦法。這里我還想說(shuō)一下，關(guān)于土地整理中的環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。土地整理確實(shí)是一個(gè)非常好的“金土地工程”。但是因?yàn)槲覀儏^(qū)（市）縣的書(shū)記縣長(zhǎng)們都很年輕，不知道當(dāng)年學(xué)大寨搞梯田，把山上的樹(shù)都砍了。最后，那個(gè)梯田是搞出來(lái)了，種什么什么不長(zhǎng)。水土嚴(yán)重流失，生態(tài)受到極大破壞。三中全會(huì)以后，又重新來(lái)給山頭帶上“綠帽子”。新農(nóng)村建設(shè)，土地整理，這是一個(gè)很好的載體，但是在土地整理過(guò)程中要特別注意生態(tài)的問(wèn)題。你不能又像過(guò)去農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，先把樹(shù)全都砍了，搞成田土，把指標(biāo)賣了，把錢拿回來(lái)用了再說(shuō)。但你把生態(tài)都給破壞了，這是不行的。這方面，土地部門(mén)包括環(huán)保、林業(yè)等方面要嚴(yán)格按照規(guī)劃把好關(guān)。就是說(shuō)要把好事做好，不要帶來(lái)新的問(wèn)題。

第七，要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全村級(jí)民主管理。這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。要認(rèn)真實(shí)施村民組織法，提高村委會(huì)的民主選舉和村黨支部書(shū)記差額直選的質(zhì)量，以此為突破口，來(lái)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，來(lái)完善基層的民主管理。公推直選、差額選舉已經(jīng)比較普遍地進(jìn)行了。但是前不久，春城同志派人下去作了一個(gè)調(diào)查，從調(diào)查的情況來(lái)看，我認(rèn)為一個(gè)最突出的問(wèn)題就是代民做主，說(shuō)的是老百姓或者農(nóng)村黨員自己在選，實(shí)際上最后成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在選。沒(méi)有真正地把這個(gè)民主權(quán)力交給群眾，交給我們基層的黨員。像這樣的話，就是走過(guò)場(chǎng)，也就不可能有真正意義上的民主管理。希望區(qū)（市）縣和組織、民政部門(mén)，要認(rèn)真研究一下，如何讓我們村級(jí)的民主選舉能夠做到真正意義上的民主。這個(gè)突破了，那么村級(jí)民主管理等等這些事就可以上去。今年全市搞了村級(jí)的會(huì)計(jì)委派，集中搞了270多個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)全部搞完了。搞得很好，大家很重視。這也創(chuàng)造了一個(gè)比較好的條件，民主理財(cái)了，提高理財(cái)?shù)耐该鞫?。但是村的管理民主化，還需要加強(qiáng)。

三、落實(shí)好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障措施

第一，要制定一個(gè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)由市推進(jìn)辦牽頭，各有關(guān)方面參加。按照中央的“二十字”要求，結(jié)合我們的實(shí)際把它細(xì)化、具體化。拿出一個(gè)簡(jiǎn)單、明了，但是可以操作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。今后我們新農(nóng)村都按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)、檢查、落實(shí)。所以這是一個(gè)非常重要的工作。

第二，要切實(shí)加大投入。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，政策扶持，有效利用社會(huì)資金，以及調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步地探索建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。第一個(gè)方面就是財(cái)政要加大投入。中央農(nóng)村工作會(huì)就財(cái)政加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入提出了明確的要求，市和各區(qū)（市）縣都要認(rèn)真地按照中央的要求，加大財(cái)政投入。實(shí)際上，土地整理和拆院并院在一定程度上也算財(cái)政資金，這算一個(gè)重要的投入。除了這個(gè)，財(cái)政還要拿錢出來(lái)。市里要建立新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，各區(qū)（市）縣也要建立這樣的專項(xiàng)資金，并且納入預(yù)算。第二個(gè)方面就是要制定相應(yīng)的政策和辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是有實(shí)力的企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作。第三個(gè)方面就是農(nóng)民自己的投入。第四個(gè)方面就是要改革農(nóng)村金融信貸體制，增加信貸對(duì)農(nóng)村的投入。要研究如何建立新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸擔(dān)保體制問(wèn)題。正大集團(tuán)在泰國(guó)搞“一村一品”，選了一些農(nóng)戶，由正大給他擔(dān)保，到銀行去貸款來(lái)發(fā)展，發(fā)展起來(lái)了以后把賬還完，正大也就脫身了。我們要有一套辦法，政府和企業(yè)起什么作用，該怎么做？按照春城同志指示，我們先把泰國(guó)正大引進(jìn)來(lái)，做一些探索，下一步要在更大范圍內(nèi)推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)多渠道來(lái)解決新農(nóng)村建設(shè)的投入問(wèn)題。

第三，要深入發(fā)動(dòng)群眾。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和政府投入的引導(dǎo)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，不搞形式主義、花架子，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持維護(hù)好農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)好群眾參與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其實(shí)農(nóng)民要自覺(jué)自愿地參加新農(nóng)村建設(shè)，說(shuō)穿了是個(gè)利益的問(wèn)題，是對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題。只要很好地照顧和保護(hù)了農(nóng)民的利益，農(nóng)民就不會(huì)不擁護(hù)、不參與。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體由市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)。市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各有關(guān)方面配合，一起來(lái)做這個(gè)工作。各區(qū)（市）縣黨委、政府要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，市級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，形成強(qiáng)大的工作合力，打總體戰(zhàn)。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化這兩年多的實(shí)踐，我覺(jué)得有個(gè)最大的轉(zhuǎn)變，就是上市級(jí)各部門(mén)的工作思路、工作方式有了一個(gè)非常大的改變，大家已經(jīng)把眼光從那個(gè)一兩百平方公里的中心城區(qū)擴(kuò)大到農(nóng)村了，這是城鄉(xiāng)一體化給我們市級(jí)部門(mén)帶來(lái)的革命性的變化，這個(gè)非常好。市級(jí)各部門(mén)都能按照城鄉(xiāng)一體化的要求去開(kāi)動(dòng)腦筋、想辦法，確實(shí)都做得很不錯(cuò)。新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要完成，涉及到方方面面的部門(mén)，如果沒(méi)有大家的通力配合和合作，這項(xiàng)工作就很難有效地推進(jìn)。因此，希望市級(jí)部門(mén)、各區(qū)（市）縣有關(guān)部門(mén)都要把它作為自己的一個(gè)重要工作，形成合力打好這場(chǎng)總體戰(zhàn)，把全市的新農(nóng)村建設(shè)好。我要說(shuō)的就是這些。下來(lái)以后，我們要根據(jù)大家的意見(jiàn)，搞一個(gè)意見(jiàn)，還要搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最后報(bào)市委審定以后下發(fā)。這項(xiàng)工作會(huì)后大家就要開(kāi)始著手進(jìn)行。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)，出臺(tái)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策措施，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠(yuǎn)。

——支農(nóng)投入較大，但綜合效益低。近兩年來(lái)，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農(nóng)業(yè)稅直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、民政救濟(jì)、社會(huì)捐助等方面的投入很大，但由于面大、點(diǎn)散，沒(méi)能發(fā)揮綜合效益，農(nóng)村面貌難有根本的改觀。

——?jiǎng)趧?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，蘊(yùn)藏著憂患。一是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務(wù)工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力越來(lái)越老，越來(lái)越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)雖有新房子，但無(wú)新農(nóng)民，無(wú)新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機(jī)與活力。二是加大了社會(huì)管理的難度。外出務(wù)工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無(wú)固定的務(wù)工場(chǎng)所和職業(yè)，無(wú)穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個(gè)特殊群體。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉(zhuǎn)瓶頸。農(nóng)村單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴(kuò)大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地當(dāng)成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)上不積極，甚至漫天要價(jià)。在土地流

轉(zhuǎn)難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成都被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，社會(huì)保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個(gè)一體化的目標(biāo)，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設(shè)新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設(shè)了可容納469戶村民居住，設(shè)施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場(chǎng)，地下管網(wǎng)齊全，有專門(mén)的污水處理設(shè)施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂(lè)等公共設(shè)施。

——以地生財(cái)，解決資金瓶頸。建設(shè)新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒(méi)有負(fù)債，資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)戶補(bǔ)交購(gòu)房款1886萬(wàn)元；二是土地流轉(zhuǎn)收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費(fèi)嚴(yán)重。戰(zhàn)旗村對(duì)原來(lái)的宅基地統(tǒng)一集中起來(lái)收歸集體后，除公共建設(shè)用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策，這部分土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)或工業(yè)用地，受益高達(dá)9920萬(wàn)元。兩項(xiàng)收入相加，減去投入，還盈余1800萬(wàn)元。

——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開(kāi)發(fā)和對(duì)外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全村土地規(guī)?；?、集體化經(jīng)營(yíng)。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進(jìn)入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會(huì)發(fā)展成果，減少盲目的流動(dòng)。同時(shí)，可以為外出務(wù)工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引人才、資金、技術(shù)回流，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展添加動(dòng)力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)長(zhǎng)久和諧。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們既要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身實(shí)際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導(dǎo)規(guī)劃、農(nóng)民主動(dòng)參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項(xiàng)目資源”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

一是政府要主導(dǎo)規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進(jìn)。

二是要發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。要通過(guò)深入宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個(gè)點(diǎn)，必須要有一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來(lái)；農(nóng)民不富，難以安居樂(lè)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過(guò)土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

四是要整合項(xiàng)目資源。規(guī)劃實(shí)施好國(guó)土開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目，用于規(guī)劃建設(shè)新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。現(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長(zhǎng)期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價(jià)轉(zhuǎn)賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補(bǔ)償資金、準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進(jìn)行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第五篇：在全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央和省州農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。年初，中央下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了今后農(nóng)村工作的基本任務(wù)和目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是全面建設(shè)永仁小康社會(huì)的根本要求，是構(gòu)建“和諧永仁”的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，縣委、政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)、促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、打好三個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)施四大戰(zhàn)略、培育五大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的發(fā)展思路，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展為主題，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，積極推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入不斷提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。到2005年底，全縣農(nóng)村通電率達(dá)100，鄉(xiāng)村通路率達(dá)100，鄉(xiāng)村通彈石路率達(dá)57，農(nóng)田水利化程度為66.8，農(nóng)村人畜飲用自來(lái)水率達(dá)58.8，農(nóng)民人均純收入達(dá)1802元。“十五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)秩序良好，民族團(tuán)結(jié)和睦，人民生活水平不斷提高，為“十一五”加快發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開(kāi)局之年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于加快“十一五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)永仁小康社會(huì)的目標(biāo)，至關(guān)重要。目前，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)總體上是好的，但與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比、與全面建設(shè)永仁小康社會(huì)的目標(biāo)相比，還存在許多困難和問(wèn)題。全縣還有貧困村28個(gè)，貧困人口11825戶45159人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8.9，其中絕對(duì)貧困人口3135戶11297人。我們面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有利機(jī)遇，更要清醒地看到，目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然條件差，抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高；農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，增收的渠道不寬，持續(xù)增長(zhǎng)難度大，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，重點(diǎn)戶、專業(yè)戶數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)力弱；農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，農(nóng)村發(fā)展資金短缺，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題仍然突出；農(nóng)村貧困群體依然龐大，扶貧開(kāi)發(fā)工作的形勢(shì)十分嚴(yán)峻；長(zhǎng)期影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙并沒(méi)有消除。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們一定要高度重視，必須采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

從永仁縣情實(shí)際可以看出，我縣的新農(nóng)村建設(shè)是建立在起點(diǎn)低、底子薄、尚處于扶貧攻堅(jiān)階段的基礎(chǔ)之上，還屬于低水平的起步階段，面臨著很多困難和問(wèn)題，但也具有有利的條件和難得的機(jī)遇。一是有黨的惠農(nóng)政策的強(qiáng)力推動(dòng)。中央決定，從2006年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，這不僅是對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的切實(shí)減輕，更是對(duì)傳統(tǒng)思想觀念的徹底解放，它必將極大激發(fā)全體農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。同時(shí)，中央還出臺(tái)了加大農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展及農(nóng)機(jī)具、良種補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，這為我們建設(shè)新農(nóng)村營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。二是有內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的有力促動(dòng)。從大的環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持，這有利于促進(jìn)永仁更快更好地發(fā)展。同時(shí)，南永公路、108國(guó)道路面等級(jí)的提升，使交通閉塞的永仁區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿，也為我縣新農(nóng)村建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。從縣內(nèi)環(huán)境看，縣委十屆八次全會(huì)、“十一五”規(guī)劃綱要把新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”期間的頭等大事來(lái)抓，并出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村發(fā)展的政策和措施，全縣建設(shè)新農(nóng)村的熱潮正逐步形成。三是各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界的傾情聯(lián)動(dòng)。全縣已形成了各級(jí)各部門(mén)合力幫扶貧困村、建設(shè)小康示范村制度，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了良好成效，極大地促進(jìn)了幫扶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，積極爭(zhēng)取各類企業(yè)、省州有關(guān)單位及永仁在外創(chuàng)業(yè)的成功人士對(duì)我縣農(nóng)村的幫扶，在全社會(huì)形成了共同關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的良好氛圍。四是有群眾參與的積極互動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，為廣大農(nóng)民提供了更寬、更廣的舞臺(tái)，他們熱情高漲，一定會(huì)在各級(jí)黨委、政府的帶領(lǐng)

下，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過(guò)自己勤勞的雙手，把家園建設(shè)得更加美好。五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)干事，心齊氣順，全縣上下加快發(fā)展的意識(shí)和愿望十分迫切，對(duì)“十一五”發(fā)展充滿信心。各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要準(zhǔn)確把握發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，從加快永仁發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治意義、經(jīng)

濟(jì)意義和社會(huì)意義，把新農(nóng)村建設(shè)作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑抓緊抓實(shí)，全力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

二、明確任務(wù)，準(zhǔn)確把握我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和要求

新的歷史時(shí)期，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，雖然不是一個(gè)新命題，卻有著全新的意義，具有背景條件新、目標(biāo)要求高、內(nèi)容更豐富和推進(jìn)力度大等鮮明的時(shí)代特征，總的要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。我們一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，按照省州黨委的部署，從永仁的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)?！笆晃濉睍r(shí)期，是為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，把握“四條原則”，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，開(kāi)展“五進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步。通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為充滿生機(jī)與活力、人與自然和諧、人民生活安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

堅(jiān)持“五個(gè)必須”。就是必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、政府扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全縣人民的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

把握“四條原則”。一是政府引導(dǎo)，農(nóng)民建設(shè)原則。按照政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民為主的要求，以群眾滿意為第一取向，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。二是分類指導(dǎo)，一村一策原則。新農(nóng)村建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持因村制宜，一村一策。從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)確立目標(biāo)、任務(wù)和措施，按照示范村、特色村(文化村、生態(tài)村、文明村、科技村、旅游村、專業(yè)村等)、整治村等不同類型，有梯次地推進(jìn)。三是總體規(guī)劃，分步實(shí)施原則。新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，按照產(chǎn)業(yè)相對(duì)積聚，居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對(duì)集合的要求，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃，合理布局，先易后難，分步實(shí)施。四是典型示范，有序推進(jìn)原則。新農(nóng)村建設(shè)要按照統(tǒng)一部署，選擇條件相對(duì)成熟的村先行試點(diǎn)，集中力量、整合資源，盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，著力建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，逐步推進(jìn)。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。從2006年開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。到2020年，全縣50的村基本完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。在“十一五”期間，每年選擇7個(gè)人口在30—50戶的自然村(自然形成、集中居住的村落)，整合資源，集中扶持，初步建成一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活寬裕、村容村貌整潔、村風(fēng)民俗良好、公共服務(wù)配套、管理科學(xué)民主的示范村，帶動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)。到2010年，至少建成35個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)。

開(kāi)展“五進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，深入扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家、幸福生活進(jìn)農(nóng)家、文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家、美化整潔進(jìn)農(nóng)家、和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動(dòng)，全力組織實(shí)施“抓百村建千村促萬(wàn)村”工程，建設(shè)有永仁特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。通過(guò)開(kāi)展“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施“抓百村建千村促萬(wàn)村”工程，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上有新突破、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制上有新突破、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上有新突破、和諧農(nóng)村建設(shè)上有新突破、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新突破。

三、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照上述目標(biāo)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要全力抓好事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局的六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力。一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。在實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，避免土地摞荒、濫用的基礎(chǔ)上，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向”、“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，健全穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包流轉(zhuǎn)的機(jī)制。二要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。借全面取消農(nóng)業(yè)稅的東風(fēng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。按照中央“多予、少取”的方針，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。三要推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照中央取消一切限制農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端的要求，進(jìn)一步在農(nóng)村管理體制、經(jīng)營(yíng)體制、投融資體制、流通體制等方面深化改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面打造優(yōu)良環(huán)境。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。一要大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金、項(xiàng)目支持，著力抓好基本農(nóng)田、節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)著力搞好優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)米、畜牧、蠶桑、板栗、核桃、草莓基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)。要做好流通型企業(yè)的幫扶工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工基地，把農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。四是提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的行之有效的經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。

（三）切實(shí)增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)增強(qiáng)后勁。一要廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。按照市場(chǎng)需求，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。積極構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效，增加農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的切入點(diǎn)和突破口，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，整合包裝一批生態(tài)基地、資源加工、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)外地大企業(yè)、大資本進(jìn)入農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，培育一批大龍頭，建設(shè)一批大基地，發(fā)展一批大產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”等政策，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。所有的試點(diǎn)村都要有一個(gè)特色的產(chǎn)業(yè)支柱。要進(jìn)一步解放思想，不斷加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的力度，針對(duì)不同村的具體情況，切實(shí)將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，通過(guò)外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入。二要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和政府引導(dǎo)、全社會(huì)參與的方針，增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高資金使用效益。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州的易地開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地搬遷。把整村推進(jìn)與安居溫飽、以工代賑、易地搬遷、移民安置、小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、對(duì)口幫扶、科教扶貧等工作相結(jié)合，建立穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)扶貧措施進(jìn)鄉(xiāng)、入村、到戶，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（四）積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)造就主力軍。一要大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。完善農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立村民活動(dòng)中心和文化室，定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，落實(shí)農(nóng)民學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)施綠色證書(shū)、陽(yáng)光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。二要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。著力鞏固“兩基”成果，提高“普九”水平。今年，要對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病工作，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平；增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村民活動(dòng)中心和文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，豐富群眾的文化生活，提高村民素質(zhì)，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化名村。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全完善社會(huì)保障服務(wù)體系，按照城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本相同，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保。三要倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)打造新風(fēng)貌。村容村貌的整潔是廣大農(nóng)民群眾的熱切愿望，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。搞好村容村貌建設(shè)，必須總體部署，全面發(fā)動(dòng)。當(dāng)前，要加快村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。要嚴(yán)格按照突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，修編土地總體利用規(guī)劃，根據(jù)各村組的不同發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展村容村貌整治和建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊道路和公共設(shè)施建設(shè)，打造一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、村風(fēng)文明的示范村。同時(shí)，要立足實(shí)際，尊重群眾，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“硬化道路聯(lián)到戶，水利溝渠聯(lián)到地，綠化美化聯(lián)庭院、活動(dòng)陣地聯(lián)村民”的目標(biāo)要求，依托水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，改善村民生產(chǎn)生活條件。要以創(chuàng)建文明村為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“一池三改”，加快垃圾集中堆放和垃圾池建設(shè)，大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民群眾飲水安全問(wèn)題。

（六）推進(jìn)和諧民主建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)鑄造靈魂。和諧的農(nóng)村才是真正意義上的新農(nóng)村。要在新農(nóng)村建設(shè)中逐步完善村民自治，認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度和措施，做好“三公開(kāi)”工作。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建好美麗家園，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗，逐步提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，提高農(nóng)村文明程度。當(dāng)前，一要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，以農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和水平。二要完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。三要妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安村鎮(zhèn)”活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的良好局面。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)在基層。我們要牢固樹(shù)立親民愛(ài)民為民的思想，從心底里把農(nóng)業(yè)作為我們的“生存產(chǎn)業(yè)”，把農(nóng)民作為我們的“衣食父母”，把農(nóng)村作為我們的“共同家園”，帶著親民愛(ài)民的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，做好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作?？h委、政府成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作，成立辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作，并從經(jīng)費(fèi)和工作用車上給予保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施規(guī)劃，做好具體部署，推進(jìn)工作落實(shí)。要以正在開(kāi)展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部投身新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。要因勢(shì)利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)、政策家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要開(kāi)辟專題專欄，及時(shí)報(bào)道各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全縣上下形成人人關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)，社會(huì)各方支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）整合資源，形成合力。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合一切社會(huì)資源，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。要整合政策資源，認(rèn)真落實(shí)中央、省、州各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和我縣推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策，尤其要落實(shí)好義務(wù)教育、合作醫(yī)療等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施。要整合建設(shè)資金，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，并整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)安排配套資金予以保障。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在制訂工作計(jì)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要向新農(nóng)村傾斜，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，精心編制項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取扶持資金。要按照“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念，引導(dǎo)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，善于探索，敢于突破體制性和政策性障礙，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的辦法措施。要通過(guò)“一事一議”等民主議事方式，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，對(duì)直接受益的公共設(shè)施投工投勞，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實(shí)施”的原則，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制?？h新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)落實(shí)全縣新農(nóng)村建設(shè)的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確縣級(jí)各部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作的主動(dòng)性，采用項(xiàng)目管理的辦法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化為一個(gè)個(gè)子項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)到位。各村（居）委會(huì)是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施主體，要積極參與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)制度和縣級(jí)各部門(mén)結(jié)對(duì)共建制度，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。適時(shí)召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，推動(dòng)這項(xiàng)工作有序開(kāi)展。建立新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，確保新農(nóng)村建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以銳意進(jìn)取的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)細(xì)致的工作，努力推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面！