第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問(wèn)題的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問(wèn)題的思考

摘 要:城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化面臨著思想意識(shí)滯后、城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限、發(fā)展資金不足等矛盾和問(wèn)題,建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機(jī)制,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)民素質(zhì),優(yōu)化配置人力資源,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移,實(shí)施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化,是我黨十七屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,它標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我國(guó)農(nóng)村繼土地承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的第三次改革,而且這一次改革將更加徹底,必定對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的歷史影響。如果前兩次改革基本上停留在還農(nóng)民以“生存權(quán)”,解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題,那么,第三次改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,將更多關(guān)注農(nóng)民的“發(fā)展權(quán)”,給農(nóng)民真正的公民權(quán),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距逐步縮小,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào),這是一項(xiàng)全新的任務(wù)和開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè),這不僅是農(nóng)民的迫切愿望,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑,是以城市化為核心,工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

從我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐看,城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化,而其中又以人流問(wèn)題最為重要,造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。因此,城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化,使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置[2]。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題與障礙因素

我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),目前背負(fù)著解放后工業(yè)化政策失誤造成的沉重歷史包袱,包括人口膨脹、人均資源匱乏、二元結(jié)構(gòu)的束縛、體制轉(zhuǎn)軌的高成本等。我國(guó)多元不平衡結(jié)構(gòu)的消除、城鄉(xiāng)差別消除、完全充分就業(yè)、共同富裕、政治上的充分民主等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,當(dāng)前還存在一些障礙因素,主要表現(xiàn)在: 1.思想意識(shí)滯后,城鄉(xiāng)一體化的觀念淡薄。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義,缺乏全局觀念,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上,而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體,一些群眾思想僵化,行動(dòng)消極,突出表現(xiàn)為四種心理:一是留戀農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和生活習(xí)慣,認(rèn)為七十二行,莊稼為王“, 種田是萬(wàn)本利,進(jìn)城是找苦吃”,既不愿意離土,也不愿意進(jìn)廠;二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠,怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到合適的就業(yè)門路,怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境;三是畫(huà)地為牢,死守田園,欺生排外,不愿對(duì)外交流;四是等待觀望,苦度窮熬,等靠要思想嚴(yán)重,寄希望于政策搬遷,寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念,人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限,制造了“鴻溝”,難以使城鄉(xiāng)要素資源互相融和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.體制環(huán)境不優(yōu),農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”較高。在戶籍管理方面,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變,農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn),而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜,一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用,在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制;在土地使用方面,由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定,加上國(guó)家對(duì)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的政策,致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大;在發(fā)展環(huán)境方面,少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題屢禁不止,就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”,農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等,同工不能同酬,抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門檻”,把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限。目前,小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題,突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0.13平方公里。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小,功能不全,缺乏特色,必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低,對(duì)各種生產(chǎn)要素的聚合力減弱,制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)慢,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金不足。目前,小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄,建設(shè)投入少。金融方面,隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮,國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市,小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微;引資方面,受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響,小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng),吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限;財(cái)政方面,由于地縣財(cái)政實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè),縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少,小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐,而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽,進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而,資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策措施

城鄉(xiāng)一體化,是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供發(fā)展基金,只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了,才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件,才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[3]。因此,城鄉(xiāng)一體化道路,是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會(huì),為了應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響,要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,從而使城鄉(xiāng)一體化抓住難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn),帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)發(fā)展,是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中,要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合:一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)提供的原料供應(yīng)和巨大市場(chǎng),“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”,只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)民才能擴(kuò)大消費(fèi),也只有農(nóng)民富裕了才能進(jìn)城,才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不能一哄而起,盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā),充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì),挖掘自身潛力,走特色發(fā)展之路;四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn),不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià),應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一[4]。

2.深化體制改革和創(chuàng)新,建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開(kāi)資金投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”,就必須創(chuàng)新機(jī)制,建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo),政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè),以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣,社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣,鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí),鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),興辦項(xiàng)目,建設(shè)城鎮(zhèn),支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量,以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用,配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值,然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開(kāi)放,招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程,全方位開(kāi)放,深層次引進(jìn),大范圍聯(lián)合,高起點(diǎn)嫁接,吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目,銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,科學(xué)論證,積極申報(bào),爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。3.提高農(nóng)民素質(zhì),優(yōu)化配置人力資源,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此,要完善有關(guān)政策,為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。一是完善戶籍管理政策,放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度,徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”,使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民,允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口;對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的,可辦理城鎮(zhèn)常住戶口;對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民,可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策,認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,解決好農(nóng)村土地的使用和流轉(zhuǎn)問(wèn)題。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理,并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提,妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系,解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。三是切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)行同工同酬、公平競(jìng)爭(zhēng)、人格平等、權(quán)益共享。四是完善社會(huì)保障政策,加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè),逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

4.實(shí)施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn),對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn),對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn),對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn),形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,樹(shù)立精品意識(shí),做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理[5]。完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。

綜上所述,城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新階段,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。因此,我們必須系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)、以及在實(shí)踐中的有利條件和障礙因素,采取有利措施,通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn),繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn): [1] 國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示[ N ].經(jīng)營(yíng)管理 [2] 城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)研究[ N ].理論探討，2009-02

[3] 劉軍偉．和諧社會(huì)構(gòu)建中的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究[ J ]．改革與戰(zhàn)略，2009，(3)：10O-102 [4] 王景新，李長(zhǎng)江．明日中國(guó)：走向城鄉(xiāng)一體化[ M ]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005：47—55． [5] 黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定[ N ].陜西日?qǐng)?bào),200818

作者簡(jiǎn)介：姓名：徐嘉楠

出生年：1988年

性別：男

籍貫：新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)爾勒市人

學(xué)位：碩士研究生

研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

單位：浙江海洋學(xué)院

單位所在地：浙江省舟山市

郵編：316000

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問(wèn)題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。

一、基本成效

近年來(lái)，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國(guó)慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國(guó)慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢(shì)下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對(duì)集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬(wàn)元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問(wèn)題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見(jiàn)的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)經(jīng)典之作, 這樣勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來(lái)。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對(duì)策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對(duì)策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢(shì), 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問(wèn)題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級(jí)留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級(jí)留用地也已成為關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開(kāi)發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過(guò)現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營(yíng)造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問(wèn)題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對(duì)將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對(duì)政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房補(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)問(wèn)題的思考（本站推薦）

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標(biāo)，給農(nóng)村更好地推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的強(qiáng)烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍(lán)圖?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)問(wèn)題談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)

發(fā)展是硬道理，是強(qiáng)國(guó)固基的必經(jīng)之路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

1、認(rèn)真貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”的方針政策。前一時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，有很多因素造成，但我認(rèn)為最重要的還是政策性因素。國(guó)家從農(nóng)民哪里“取”得太多而“予”的太少，使農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁和基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯壯大，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件日漸具備，總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央已確定的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)機(jī)制；建立加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)提供無(wú)窮的動(dòng)力。

要進(jìn)一步制定各方面向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的政策，進(jìn)一步減輕各種不合理的稅費(fèi)，從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本。要進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)村生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等）的價(jià)格。進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村資金的投入力度，加大對(duì)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、道路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入的力度，加大對(duì)農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)扶持的力度。更為重要的是，政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本物質(zhì)，讓農(nóng)村再生產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)，以支部加農(nóng)戶加協(xié)會(huì)的形式，加大有組織化生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民充分享受到生產(chǎn)全過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)。

2、用新理念指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收已成為“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差制約，我區(qū)當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的空間越來(lái)越小，依靠減稅補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度有限，受各種因素制約，我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不可能有很大的突破。在這種情況下，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)大幅度增效，農(nóng)民大幅度增收其難度是可想而知的。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。中央在最近召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新理念，表明了黨和政府堅(jiān)持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐意義。要堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心是舉產(chǎn)業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，推龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大果菜產(chǎn)業(yè)、壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，形成特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，舉全區(qū)之力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，有組織、大規(guī)模地開(kāi)展勞務(wù)輸出，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)變成農(nóng)民增收的主渠道。要進(jìn)一步加大“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，大幅度消除貧困面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其它目標(biāo)也才能具備實(shí)施的條件。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尊重規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢還存在結(jié)構(gòu)性因素制約。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例XX年是11.06:41.76:47.18,而全省是18.1:48.6:33.3,全國(guó)是15.2:52.9:31.9。可以明顯看出我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一產(chǎn)業(yè)弱，第二產(chǎn)業(yè)小，第三產(chǎn)業(yè)慢的缺陷。從我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，糧、經(jīng)、草種植比例XX年為67:21:12,投入高、產(chǎn)值低的糧食種植面積比重過(guò)大，而收入產(chǎn)值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積顯然過(guò)小，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，一定要按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的原則和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展果、菜等特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，培育壯大畜牧業(yè)、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)抓好３１２線和北大路兩條果菜帶建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在確保糧食安全的前提下，適當(dāng)降低糧食生產(chǎn)所占比重，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間更為廣闊。

發(fā)展地方、特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還要注意順應(yīng)天時(shí)，尊重自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代，尊重科學(xué)規(guī)律。只有這樣，才能使我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在正確的道路上快速向前邁進(jìn)。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、指導(dǎo)思想、重大方針政策和總體要求

十六屆五中全會(huì)明確指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的永久主題，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。在新形勢(shì)新階段，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)質(zhì)上是選擇什么樣的農(nóng)村發(fā)展道路和發(fā)展模式，解決如何發(fā)展的更快更好的重大問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是時(shí)代的要求，現(xiàn)實(shí)的選擇，農(nóng)民的企盼，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的里程碑，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民族偉業(yè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。早在革命時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，就充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在革命中的重要性和不可替代性。無(wú)論紅軍走到哪里，首先進(jìn)行的就是打土豪分田地，為人口占大多數(shù)的農(nóng)民解決土地問(wèn)題和最基本的生活問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)大致經(jīng)歷了土地改革、社會(huì)主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革、減負(fù)增收等四次大的發(fā)展歷程，使我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)的二十多年間，黨和國(guó)家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的方針政策，農(nóng)村貧困面大幅度減少，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，基本上達(dá)到了小康水平。但是我們的發(fā)展還是不全面的、不協(xié)調(diào)的、低水平的發(fā)展，還存在許多制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重、農(nóng)村發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距越拉越大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)民文化政治科技水平普遍較低、民主法制意識(shí)淡薄等，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在“十一五”期間很好地解決這些問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，唯一的途徑就是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，也可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的第五次大改革。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，使農(nóng)村面貌有一個(gè)根本性的變化。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要認(rèn)真貫徹以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針和“多予少取放活”的政策，尤其要在“多予”上下功夫。

十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的描述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”５句話20個(gè)字，這既是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和任務(wù)要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和戰(zhàn)略思路。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有全國(guó)真正的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)民的富足，就沒(méi)有全社會(huì)的持久繁榮。

三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神動(dòng)力

中央把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”作為新農(nóng)村一個(gè)大項(xiàng)目來(lái)重點(diǎn)建設(shè)，抓住了農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心問(wèn)題。由于歷史的原因，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，大部分農(nóng)民以姓氏或家族、宗族為紐帶世世代代生活在一起，許多行政和法律都難以解決問(wèn)題，有時(shí)可以通過(guò)親朋好友就能得到很好解決。因此，一個(gè)地方的鄉(xiāng)風(fēng)民俗可以左右這個(gè)地方的文明程度。要把發(fā)揚(yáng)農(nóng)村純樸鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)精神文明，作為解決農(nóng)村發(fā)展和各種矛盾的重要方法。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、文藝演出、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種方式和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳教育廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色的社會(huì)主義文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要在廣大農(nóng)村認(rèn)真踐行“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)美德。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，深入開(kāi)展形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展和諧家庭，和諧村組、和諧村鎮(zhèn)和文明公民創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立現(xiàn)代的先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)主義新風(fēng)貌。

要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)不同地區(qū)、不同民族的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，強(qiáng)調(diào)民族和睦、鄰里和睦、尊老愛(ài)幼、不打架不罵人、不賭博、不吸食毒品，以好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗來(lái)約束不好的做法，讓社會(huì)公德來(lái)制約少數(shù)人的私欲，在農(nóng)村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風(fēng)氣。

文明的鄉(xiāng)風(fēng)和整潔的村容還體現(xiàn)在農(nóng)村住宅建設(shè)方面。近幾年一部分手里有了錢的農(nóng)民自行修建了有一定檔次的房舍，農(nóng)民的住宅狀況有了顯著改善，但由于缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一的規(guī)劃，一定數(shù)量的村莊村容村貌顯得凌亂，臟亂差的問(wèn)題普遍存在。所以，農(nóng)村住宅建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，量力而行，不搞一刀切，不盲目攀比，不急于求成。要充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)民的承受能力，不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。農(nóng)宅建設(shè)的基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，自主自愿，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，節(jié)約土地，美觀大方，經(jīng)久耐用。凡符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，政府可給予資金、物質(zhì)方面的指導(dǎo)和扶持。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與禽畜圈舍混雜的不衛(wèi)生、不文明現(xiàn)狀，搞好農(nóng)村污水、糞便、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。要注重村莊安全建設(shè)，防止山洪，泥石流等自然災(zāi)害的侵襲。還要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，防止火災(zāi)發(fā)生。村莊建設(shè)要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，注意保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落、古民宅和古遺跡。要本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，避免大拆大建，防止浪費(fèi)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊建設(shè)，以整齊劃

一、文明美觀的新村莊體現(xiàn)村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四、“生活寬裕”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須首先滿足農(nóng)民群眾衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。就目前我區(qū)農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民在滿足衣食住行等基本需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，農(nóng)民手里是很少或者根本就沒(méi)有現(xiàn)金的，這就導(dǎo)致了一部分農(nóng)民群眾看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老更難的現(xiàn)象。說(shuō)明了絕大多數(shù)農(nóng)民雖然脫了貧，初步解決了溫飽，但生活還不寬裕。因此，實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，健立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防制體系；完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，千方百計(jì)為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要條件，努力改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，開(kāi)展每一項(xiàng)工作都要依靠人民群眾，尊重群眾的意愿，把黨和政府的號(hào)召變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)也要引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，建設(shè)自己的美好家園。

只有大多數(shù)農(nóng)民群眾都富起來(lái)了，手里有了錢，生活寬裕了，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就具有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景就展現(xiàn)在億萬(wàn)農(nóng)民群眾的面前。

五、“管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障

民主管理是政治文明的基本體現(xiàn)，是農(nóng)民民主參與意識(shí)的具體體現(xiàn)。廣大農(nóng)民是民主參與的主體，而主體素質(zhì)的高低直接關(guān)系著民主建設(shè)的成效和程度。我區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)近年來(lái)在各級(jí)黨政組織多種形式的培養(yǎng)教育下，有了顯著提高。特別是當(dāng)前正在廣大農(nóng)村開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了大多數(shù)農(nóng)民群眾的政治、文化、科技、民主法制和民主參與意識(shí)，但整體水平仍然不高，特別是文化程度普遍較低，接受教育的程度有限，影響和制約著整體素質(zhì)的提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全省城市居民平均受教育年限為１３年，而農(nóng)村居民還不到７年，我區(qū)目前尚有14.47％的人是文盲(本文摘至:范文大全)和半文盲。所以，要落實(shí)民主管理目標(biāo)首先要把培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，普及和鞏固九年義務(wù)教育成果，不斷提高其政治、文化、科技素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，增強(qiáng)民主參與的自覺(jué)性。其次要不斷提高農(nóng)民群眾參與民主管理的能力。要進(jìn)一步完善以村黨支部為核心的基層村民自治制度，完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，建立健全黨組織與村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由少數(shù)幾個(gè)人自行其是的做法。第三要完善村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，落實(shí)群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支、土地流轉(zhuǎn)、計(jì)生指標(biāo)、宅地劃撥等重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四要完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。第五要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任意識(shí)。第六要著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)，是保證，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)局面什么事也干不成。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策、法律、按照法定程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理，普遍開(kāi)展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素和不安全問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，消除在初起階段和鄉(xiāng)村內(nèi)部。

“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破性進(jìn)展，加速推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。只要我們?nèi)珔^(qū)上下，團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，堅(jiān)持不懈地狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，我們就一定能使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程、滿意工程。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問(wèn)題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動(dòng)實(shí)施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年以來(lái)，按照市上部署，又組織實(shí)施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來(lái)，***在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)?的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，分步實(shí)施，整體推進(jìn)?原則，在*********和***五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以科技項(xiàng)目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門專項(xiàng)規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個(gè)規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開(kāi)發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個(gè)行政村均已完成規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點(diǎn)工程進(jìn)度快

自2009年以來(lái)，***推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計(jì)投入各類資金達(dá)17.7億元，共建成1個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、5個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)等五大類46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建設(shè)成果亮點(diǎn)紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬(wàn)平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營(yíng)業(yè)。該項(xiàng)目建成后大大帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬(wàn)元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目，已全部完工。該項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬(wàn)元，在***建成3個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細(xì)特蔬菜為主，示范帶動(dòng)了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會(huì)事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作以來(lái)，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個(gè)行政村、5.4萬(wàn)群眾行路難的問(wèn)題。投資8481.9萬(wàn)元建成55項(xiàng)水利工程，解決了5.29萬(wàn)人飲水難的問(wèn)題。投資180萬(wàn)元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬(wàn)農(nóng)民看電視難的問(wèn)題。投資418萬(wàn)元建成36個(gè)村委會(huì)辦公用房。投資1055.5萬(wàn)元完成了5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減少絕對(duì)貧困人口5100人。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新多

***通過(guò)多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。圍繞?大城市帶動(dòng)大農(nóng)村?體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在失地農(nóng)民社會(huì)保障、財(cái)政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運(yùn)用BT開(kāi)發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運(yùn)作機(jī)制，形成了具有地方特點(diǎn)的BT開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)此模式，共引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)5家，引進(jìn)資金3.8億元，實(shí)施各類項(xiàng)目29項(xiàng)。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，再包裝成大地塊的項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運(yùn)營(yíng)模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場(chǎng)化?經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅?，將村民土地承包?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實(shí)行以項(xiàng)目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)新的增長(zhǎng)極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧化進(jìn)程，力爭(zhēng)將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題的思考

新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨和國(guó)家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務(wù)。它全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

我省作為農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義不言而喻。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始后，全省各部門在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,幫助基層解決了許多實(shí)際困難和生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，形成了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力，且初步建立起符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)際需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但從農(nóng)村本身來(lái)看，還存在著許多制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的社會(huì)因素，它所帶來(lái)和面臨的問(wèn)題也不容忽視，如不及時(shí)有效地解決，新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展將受到嚴(yán)重的干擾和影響。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題

1，農(nóng)村快速發(fā)展的要求與公共事業(yè)舉步維艱的矛盾。公共產(chǎn)品的供給是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)前我省農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)存在的突出問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，經(jīng)久失修，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。又如農(nóng)村教育、衛(wèi)生等問(wèn)題因村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，很難進(jìn)一步發(fā)展。尤其是對(duì)五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項(xiàng)開(kāi)支來(lái)源無(wú)法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹(shù)造林以及學(xué)校維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施也由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)而陷入停滯狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。如果不妥善解決好這個(gè)問(wèn)題，必然會(huì)嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2，新型農(nóng)村政府體制要求與基層政權(quán)管理效能弱化的矛盾。全面取消農(nóng)業(yè)稅，客觀上提出了按照現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的要求，在農(nóng)村基層構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是現(xiàn)代社會(huì)要求的行政管理體制，即建立公共服務(wù)型的現(xiàn)代農(nóng)村政府。這必然使現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心等都面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)承擔(dān)四項(xiàng)職能：承擔(dān)發(fā)展公益事業(yè)，控制人口增長(zhǎng)的職能；承擔(dān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的若干職能；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)行政治安管理、維護(hù)社會(huì)秩序的職能；承擔(dān)有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務(wù)職能。但實(shí)際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象依然比較突出。這種“迷失”現(xiàn)狀對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)化滯后的矛盾。過(guò)去我們的鄉(xiāng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農(nóng)業(yè)稅等等，而今農(nóng)業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)村兩級(jí)的行政管理職能明顯發(fā)生變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，農(nóng)村工作格局進(jìn)行了很大的調(diào)整。作為直接面向農(nóng)民的一級(jí)政府，其工作的職責(zé)和方式也要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，即干部的主要精力應(yīng)該投入到服務(wù)型方面去。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民是管理，強(qiáng)調(diào)為民作主，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以民為本，干部要為農(nóng)民服務(wù)。過(guò)去干部對(duì)農(nóng)民居高臨下，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)相互平等。但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)換卻相對(duì)滯后，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹(shù)立豐富農(nóng)民的工作理念已成當(dāng)務(wù)之急。

4，完善社會(huì)保障體系與以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的矛盾。從我們的調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，廣大農(nóng)村依然存在著社會(huì)保障的層次低、范圍小，社會(huì)保障的基金基數(shù)小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問(wèn)題。第二，農(nóng)村的社會(huì)保障主要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)，農(nóng)村人口的最低生活保障功能還相對(duì)弱化，農(nóng)村基層低保工作力量薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。第三，管理分散。如對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村的養(yǎng)老政策落實(shí)不到位，農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度缺乏深入的了解，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)，報(bào)銷機(jī)制不合理等等。第四，社會(huì)保障的立法滯后，使廣大農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有力的法律法規(guī)支撐，極易形成無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面。

二、加快新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既包括經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包

括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進(jìn)步等等。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該從眼下問(wèn)題著手解決：

1，積極穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村新政建設(shè)。加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為主的行政體制改革，是建設(shè)新農(nóng)村的組織機(jī)構(gòu)保障。轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)性特征，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)改革需要，逐步調(diào)整工作態(tài)度和方法，由“權(quán)利型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)政府職能由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)化，使基層政權(quán)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到行政管理和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上來(lái)。要不斷完善政府的績(jī)效評(píng)估體制，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、上級(jí)評(píng)估與百姓評(píng)估相結(jié)合。還要逐步發(fā)展農(nóng)村的各類民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織和文化活動(dòng)協(xié)會(huì)等，旨在通過(guò)這些組織幫助政府承擔(dān)一部分職能，以減少政府開(kāi)支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步提高工作效率。2，重構(gòu)農(nóng)村公益事業(yè)供給機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要努力實(shí)現(xiàn)多元化投資機(jī)制，輔之于市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)政府、民營(yíng)組織、個(gè)人等多元合作的供給網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸引企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量在提供農(nóng)村公共物品方面參與的積極性。同時(shí)，要加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐，切實(shí)實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制和決策監(jiān)督機(jī)制，增加農(nóng)村公共資源使用的透明度。要鼓勵(lì)各村級(jí)組織加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，積極爭(zhēng)取友好單位的幫助與支持，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)范圍較大的農(nóng)村公共物品的供應(yīng)要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改變農(nóng)村有病怕就醫(yī)的局面，需要雄厚的資金基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力，在目前情況下，應(yīng)該吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)多元化救助模式，廣泛采用民間和社會(huì)的力量，采取政府幫助、社會(huì)捐助、企業(yè)扶持等多種方法，加快解決農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活、就醫(yī)、上學(xué)等困難和問(wèn)題。

總之，我省的新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實(shí)有效的政策與措施。盡管后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村面臨重重困難，但只要我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設(shè)我省的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。