第一篇：在區(qū)委十屆八次全體會議上的報告
以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題
向著“新城更新”的目標(biāo)奮力登攀
——--同志在區(qū)委十屆八次全體會議上的報告（====年=月=日）
各位委員、同志們：
一元復(fù)始，萬象更新。在這孕育生機(jī)、充滿希望的季節(jié)里，我們隆重召開區(qū)委十屆八次全體會議，共同謀劃我區(qū)“十一五”開局之年發(fā)展大計，共同見證新城站在新的起跑線上，向著更快、更好、更新、更美的目標(biāo)奮力登攀的進(jìn)軍時刻，我們既豪情滿懷，更感責(zé)任重大。開好這次全會，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，邁好“十一五”第一步，確保首戰(zhàn)必勝，具有非常重要的意義。全會的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省市委全會精神，在認(rèn)真總結(jié)====年工作的基礎(chǔ)上，安排部署====年各項工作，組織動員全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題，振奮精神，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)新城經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又快又好地發(fā)展。
下面，我受常委會委托，向全委會報告工作并就今年工作的總體要求和重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見，請予審議。
一、常委會一年來的主要工作
====年，區(qū)委常委會在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神和省市工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹“四化”理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，攻堅克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到===億元，地方財政收入完成=.=億元。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)邁上了新的臺階，政通人和、百業(yè)競興、安定和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
=、扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。按照中央和省市委的統(tǒng)一部署，常委會精心組織，周密安排，圓滿完成了第一、二批先進(jìn)性教育活動任務(wù)，啟動了第三批先進(jìn)性教育。堅持把理論學(xué)習(xí)作為提高執(zhí)政能力的重要措施，全年區(qū)委中心組集中學(xué)習(xí)==次。按照“成為群眾滿意工程”的要求，在認(rèn)真完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新載體，成立理論宣講團(tuán)、模范人物事跡報告團(tuán)，深入基層巡回宣講===余場次。舉辦了“牢記宗旨樹形象，心系群眾謀發(fā)展”、“黨員干部進(jìn)萬家”等系列活動，把先進(jìn)性教育不斷推向深入。堅持把邊整邊改貫穿始終，解決了一批影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。通過先進(jìn)性教育活動，全區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有所增強(qiáng)，黨員干部的思想境界得到提升，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
=、緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，全力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。常委會始終把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，抓全局、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。積極整合資源，不斷深化商貿(mào)市場升級換代。建成了華東服裝城、易初蓮花等一批專業(yè)市場和大型品牌綜合超市，華夏茶文化一條街、安仁坊特色街建設(shè)試點(diǎn)工作起步良好。堅持項目帶動戰(zhàn)略，不斷完善三級責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。共召開各種專項協(xié)調(diào)會==多次，有效保障了重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施，項目建設(shè)在全市各區(qū)縣中處于領(lǐng)先。進(jìn)一步強(qiáng)化“大招商、招大商”理念，促成了總投資==億元的新民樂園等一批項目順利簽約。推出億元項目獎勵辦法等措施，引導(dǎo)各街道優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，引進(jìn)并實(shí)施了一批億元項目，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
=、加大建設(shè)和管理力度，城區(qū)整體面貌不斷改善。常委會堅持“提升品位、規(guī)劃先行、完善功能、拆建并舉”的思路，不斷加快城區(qū)改造步伐，圓滿完成大明宮含元殿御道項目一期拆遷工程。城中村改造、內(nèi)環(huán)路“一線六點(diǎn)”改造穩(wěn)步推進(jìn)。完成了皇城西路、金華電信分局路等==條背街小巷改造。成立綜合執(zhí)法局，城市管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。針對三季度創(chuàng)衛(wèi)工作中的突出問題，搭建“請媒體把脈，促新城更新”的互動平臺，提出“四個結(jié)合、四個轉(zhuǎn)變”的思路，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使一批突出問題在短時間內(nèi)得以解決。按照“創(chuàng)建結(jié)合、重在建設(shè)，疏堵結(jié)合、典型帶動”的要求，先后建設(shè)中山門、萬壽路等便民超市==家。針對通過“省考”后存在的“回潮”問題，堅持創(chuàng)建并舉，著力構(gòu)建長效管理機(jī)制，促進(jìn)城區(qū)管理服務(wù)工作邁上新臺階。
=、不斷深化黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。常委會圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，不斷完善黨委工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了各級班子統(tǒng)攬全局、推進(jìn)發(fā)展的能力。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對部分街道和部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。常委會以“站在新的起跑線上，我們準(zhǔn)備好了沒有”為主題，對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中存在的突出問題作了深刻分析，提出明確要求。出臺《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》等規(guī)定，建立健全干部能上能下、能進(jìn)能出的良性運(yùn)行機(jī)制。做好后備干部培養(yǎng)工作，選派==多名優(yōu)秀后備干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉和參與全區(qū)重點(diǎn)工作。堅持把培養(yǎng)黨外后備干部工作納入重要日
程，加大選拔培養(yǎng)力度。深化聯(lián)建示范活動，幫助社區(qū)解決了一批困難和問題。以“全面覆蓋、提升層次”為目標(biāo)，不斷拓展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建。完成農(nóng)村黨支部換屆選舉工作，村委會換屆選舉也基本完成。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉宣傳教育、廉政文化“五進(jìn)”創(chuàng)建等活動，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。加大案件查辦力度，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失===萬
元。
=、積極構(gòu)建和諧新城，各項社會事業(yè)有了新進(jìn)展。常委會堅持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為構(gòu)建和諧新城的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高度重視社會保障工作，“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”得到進(jìn)一步落實(shí)。扎實(shí)開展就業(yè)再就業(yè)和困難群眾醫(yī)療救助工作，大力發(fā)展社會援助事業(yè)。在全市率先開展“交友幫扶促就業(yè)”活動。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力塑造誠信新城新形象。切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。積極探索新思路、新辦法，加大投入力度，社區(qū)建設(shè)有新的進(jìn)步。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《*條例》，積極推進(jìn)*工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)公檢法司隊伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“天網(wǎng)工程”，構(gòu)建社會治安防控體系，深入開展“嚴(yán)打”斗爭和專項整治，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)不斷進(jìn)步，武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦、殘聯(lián)、老干、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。
=、加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。常委班子帶頭貫徹民主集中制，堅持重大問題集體討論決定。根據(jù)各個時期的不同情況，及時召開十屆六次、七次全會、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會等，分析形勢，強(qiáng)化措施，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。創(chuàng)新發(fā)展思路，認(rèn)真謀劃我區(qū)“十一五”發(fā)展。班子成員深入街道、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等，廣泛征求全區(qū)各方面意見和建議，形成了我區(qū)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（草案）。加強(qiáng)和改進(jìn)對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法履行決定重大事項和監(jiān)督“一府兩院”職能，發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，調(diào)動各方積極性，形成了社會各界共同致力于新城發(fā)展的良好局面。
一年來，常委會先后召開==次會議，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、黨建、宣傳、政法、群團(tuán)等重要內(nèi)容。總的來看，常委會的決策符合“三個代表”重要思想的要求，符合中央和省市委的精神，符合新城發(fā)展的實(shí)際，對研究決定的事項，常委成員都能按照要求，抓好落實(shí)。
一年三百六十日，梅花香自苦寒來。新城區(qū)一年來的事業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)各級黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果；是人大、政府、政協(xié)與區(qū)委精誠團(tuán)結(jié)，各界人士真誠合作，離退休老同志關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委，向所有為新城改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在加快新城經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們深切體會到，要使新城真正成為靚麗的城、富裕的城、和諧的城、更新的城，必須始終不渝地堅持解放思想，更新觀念，立足區(qū)情，勇于創(chuàng)造，大膽探索具有新城特色的發(fā)展新路；必須始終不渝地堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個主題，用改革和發(fā)展的辦法克服前進(jìn)道路上的各種困難，堅持又快又好，實(shí)現(xiàn)新的跨越；必須始終不渝地堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)、干群的團(tuán)結(jié)，呵護(hù)和營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的工作環(huán)境，同心同德干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和確保一方平安、確保人民群眾安居樂業(yè)的治安環(huán)境；必須始終不渝地堅持求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，勇于創(chuàng)造，務(wù)求實(shí)效；必須始終不渝地堅持執(zhí)政為民、以人為本，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
在總結(jié)成績的同時，區(qū)委常委會也清醒地認(rèn)識到，我們工作上還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益有待提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分繁重。特色商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢尚待培植，尤其是缺少大項目支撐、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品外向度不高、財政貢獻(xiàn)較少的問題，尚未從根本上解決。二是發(fā)展不夠平衡。城區(qū)面貌陳舊的印記依然比較明顯，一些社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。部分弱勢群體和困難群眾生產(chǎn)生活方面存在的突出問題，還沒有切實(shí)有效地解決。提供公共服務(wù)的能力和群眾日益增長的公共服務(wù)需求差距較大，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。三是穩(wěn)定問題依然是影響和制約發(fā)展的重要因素，特別是造成*問題和影響安全生產(chǎn)的潛在隱患還沒有有效排除。四是面對加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的艱巨任務(wù)，各級班子和廣大黨員干部隊伍的理念亟需更新，境界亟需提升，斗志亟需增強(qiáng)，作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)緊要而迫切。這些問題，在今后工作中必須下大力氣解決。
二、今年工作的總體要求和原則
====年，是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程中承上啟下、影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵一年，是為“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的開局之年。我們必須以高度的歷史使命感、政治責(zé)任感和時代緊迫感，努力在新的起點(diǎn)上既快又好地推動“十一五”開局之年的各項工作。今年全區(qū)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省市委全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)商貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主攻重點(diǎn)項目、舊城改造和文化旅游開發(fā)“三大重點(diǎn)”，推動招商引資、社區(qū)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變“三大進(jìn)步”，強(qiáng)化黨的建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定“三大保障”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，確?！笆晃濉遍_局之年高點(diǎn)起步，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展又快又好。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須把握好以下三個原則：
第一，必須突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個主題。加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最核心、最重要的內(nèi)容，是我區(qū)今年、乃至整個“十一五”期間必須堅持的最重要的原則和最鮮明的主題。加快發(fā)展，就是要始終保持經(jīng)濟(jì)的快速增長。新城作為中心城區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)，也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展是可能的，經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，我們目前的確面臨一些困難，但有利條件更多。困難什么時候都存在，關(guān)鍵是以什么樣的態(tài)度去面對。害怕困難，就會在困難面前俯首稱臣，始終處于山重水復(fù)疑無路的境地；蔑視困難，不被困難所嚇退，并想辦法戰(zhàn)勝它，就會柳暗花明又一村。要把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以敢于領(lǐng)先、爭創(chuàng)第一的氣魄，自加壓力，拼盡全力，咬緊牙關(guān)，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，始終保持經(jīng)濟(jì)的快速增長?？茖W(xué)發(fā)展，就是在保持較快增長速度的同時，更加注重增長的質(zhì)量和效益。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上來。積極發(fā)展高新技術(shù)、文化旅游等附加值高、能耗污染低的朝陽產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要堅持以人為本，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。
第二，必須專心、潛心、精心地做好“四篇大文章”?！白龊盟钠笪恼拢ズ梦鍌€突破口，實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變”的總體思路，是以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握區(qū)情實(shí)際、反復(fù)論證、凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，確定的指導(dǎo)我區(qū)未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略性思路?！八钠笪恼隆笔俏磥砦迥甑膴^斗目標(biāo)和主要任務(wù)，起指導(dǎo)作用；“五個突破口”是抓手，是路徑，起支撐作用；“五個轉(zhuǎn)變”是要求，是取向，起保障作用，構(gòu)成了推動新城全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。“四篇大文章”中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，大力招商引資，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。是我們現(xiàn)在乃至今后五年，必須扭住不放的奮斗目標(biāo)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，以解放路、長樂路和幸福林帶為主體，建設(shè)“工”字型新型商貿(mào)區(qū)。是實(shí)現(xiàn)新城更新的優(yōu)勢所在、特色所在；踐行“四化”理念，以市政府實(shí)施道北地區(qū)整體規(guī)劃和建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)和諧社區(qū)新道北。是實(shí)現(xiàn)新城全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新城人共同富裕的重中之重；以“為了總書記的囑托，為了新城人的和諧”為主題，以群眾的“安定、保障、富裕、快樂、和諧”為目的，堅持以人為本，更加關(guān)注民生，努力建設(shè)和諧社區(qū)、和諧街區(qū)、和諧城區(qū)。是構(gòu)建平安新城、和諧新城的基本要求和重要保證。四篇大文章既各有側(cè)重又緊密聯(lián)系，既獨(dú)立成篇又相輔相成，既符合中央精神又契合新城發(fā)展實(shí)際，既體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志，又反映了==萬新城人求實(shí)、求新、求發(fā)展的迫切愿望和根本利益，抓住了加快新城發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，明晰了新城更新的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和主要任務(wù)。因此，必須舉全區(qū)之力，做到目標(biāo)不變，鏡頭不換，鍥而不舍，狠抓落實(shí)。在落實(shí)中要抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要緊緊抓好“五個突破口”。“五個突破口”是做好“四篇大文章”的實(shí)現(xiàn)路徑和“抓手”，更具有探索性、實(shí)踐性和可操作性。各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，超前性思維，創(chuàng)造性工作，制定科學(xué)、周密、切實(shí)可行的實(shí)施計劃，采取強(qiáng)有力的措施，看準(zhǔn)的事，就扭住不放，一抓到底，務(wù)必抓出成效。二是要把“四篇大文章”變?yōu)楦鲉挝弧⒏鞑块T的具體思路、具體行動?！八钠笪恼隆笔侨珔^(qū)帶有全局性的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，要真正落到實(shí)處，就有一個不斷深化、不斷細(xì)化、不斷具體化的過程。全區(qū)各單位、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，各方聯(lián)動，群策群力，深入研究各自的貫徹思路和工作措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升發(fā)展境界，以扎扎實(shí)實(shí)的行動把做好“四篇大文章”的戰(zhàn)略任務(wù)真正落到實(shí)處，努力形成百舸爭流、千帆競發(fā)的工作態(tài)勢。三是要確保專心、潛心、精心。做好“四篇大文章”是一項艱巨工程，必須堅韌不拔、持之以恒。要以“看準(zhǔn)的事情絕不罷手，絕不回頭”的精神，專心致志，潛心研究，精心謀劃，集各方智慧，舉全區(qū)之力，努力把“四篇大文章”揮寫得更精彩，更實(shí)在，使之真正成為“發(fā)展工程”和“民心工程”。
第三，必須始終堅持開拓創(chuàng)新。新城的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段，要實(shí)現(xiàn)更新、更美、更富裕這個幾代新城人的夙愿，任重而道遠(yuǎn)，要跨越的障礙還很多很多。其中一個很重要的方面就是理念不新，境界不高，工作缺乏思考性、主動性、創(chuàng)造性。理念是金，是行動的先導(dǎo)，富于創(chuàng)新的工作理念，可以點(diǎn)石成金，化腐朽為神奇，使天塹變通途，產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力。我們講為實(shí)施“十一五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，關(guān)鍵是在思想觀念、工作理念上有大的轉(zhuǎn)變，跳出新城看新城，站在全局看新城，以敢為天下先的氣魄，打破常規(guī)思路，想前人所未想，謀前人所未謀，成就新的事業(yè)，開創(chuàng)新的未來。我們堅持開拓創(chuàng)新，首先要在創(chuàng)新理念上下功夫，要大力倡導(dǎo)勤于思考、善于創(chuàng)新的精神，不怕責(zé)難，不怕非議，放開手腳，大膽實(shí)踐。工作中少一些四平八穩(wěn)、瞻前顧后、因循守舊，多一些獨(dú)立思考、大膽創(chuàng)新、主動創(chuàng)造；少一些虛功、唱功、甚至假功，多一些好事、實(shí)事、開創(chuàng)性的事。要牢固樹立三種意識。一是要樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識。按照“拆舊建新、工作創(chuàng)新、新城更新”的要求，用新理念、新思路、新舉措，去適應(yīng)新形勢，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。二是要樹立“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的憂患意識。以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦和旺盛斗志，及時妥善解決好發(fā)展中的矛盾和困難，以新思想、新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，奪取新成績。三是要樹立“拼搏奮進(jìn)、敢為人先”的競爭意識。敢于以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，破除各種束縛，克服思想障礙，努力在各項建設(shè)中克難奮進(jìn)，迎難而上，爭創(chuàng)一流；努力以全區(qū)新的理念大創(chuàng)新、思想大解放，推動經(jīng)濟(jì)社會新的大跨越、大發(fā)展。
三、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
=、以“工”字型新型商貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在促進(jìn)商貿(mào)特色更特上下功夫。要把商貿(mào)業(yè)作為新城未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)解放路為天，幸福林帶為地，長樂路為脊梁，頂天立地的工字型新型商貿(mào)區(qū)，在促進(jìn)新城特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)上下功夫、求突破。解放路地區(qū)要以啟動實(shí)施新民樂園項目為帶動，加快東光國際廣場，丹尼爾國貿(mào)大廈等在建工程建設(shè)，逐步提升商貿(mào)業(yè)檔次和品位。長樂路地區(qū)要以西北商貿(mào)中心建設(shè)和輕工市場改造為依托，輻射帶動周邊市場群提升檔次，形成新的商貿(mào)亮點(diǎn)。幸福林帶要按照“總體規(guī)劃、分段實(shí)施、重點(diǎn)突破、兩翼齊飛、梯次推進(jìn)”的思路，以市上撥付啟動資金為契機(jī)，啟動部分路段建設(shè)。依托全區(qū)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，整合重組，把我區(qū)小商品、電器、醫(yī)藥等特色市場做大做強(qiáng)。加強(qiáng)精品商業(yè)街建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成華夏茶文化精品街區(qū)一期工程和安仁坊等特色街區(qū)建設(shè)。
=、培育新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立主導(dǎo)清晰、梯次完整、比例協(xié)調(diào)、配置合理的產(chǎn)業(yè)體系，既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是實(shí)現(xiàn)新城可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)的同時，積極培育壯大新的產(chǎn)業(yè)。一是要發(fā)揮軍工科技資源優(yōu)勢，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)軍工企業(yè)投資民品項目，寓軍于民，逐步形成民品工業(yè)強(qiáng)勢和新的產(chǎn)業(yè)板塊。積極吸引中小型科技企業(yè)到科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。樹立資源共享、文脈相連、全面對接的旅游發(fā)展新理念，把新城旅游發(fā)展放在全市、全省乃至全國的大環(huán)境下統(tǒng)一謀劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃。依托我區(qū)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新理念，積極開發(fā)歷史人文游、醫(yī)療健康游、軍工科技游等各類新的旅游項目，培育特色旅游品牌。結(jié)合旅游開發(fā)，鼓勵多方投資，力爭開放或啟動軍事、航天、秦腔藝術(shù)等特色博物館。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系交流，建立資源共享、共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好東二環(huán)、長樂路、太華路等地區(qū)的整體規(guī)劃，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)步伐。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，會展經(jīng)濟(jì)，爭取各類會展在我區(qū)舉辦，積極引進(jìn)企業(yè)總部、營銷中心等入?yún)^(qū)，提高現(xiàn)代地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率。
=、加快舊城改造步伐，提高城市建設(shè)管理水平。加快舊城改造步伐，既是發(fā)展的需要，也是落實(shí)市委精神的重要舉措，更是為新城人民謀福祉的義不容辭的使命和責(zé)任。必須在開局之年全力推開，爭分奪秒，搶抓進(jìn)度。要“堅持規(guī)劃先行，拆建并舉”的思路，大力推進(jìn)低洼棚戶區(qū)改造，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。爭取政策資金支持，積極推進(jìn)道北整體改造。堅持示范帶動，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施背街小巷改造工程，提高城區(qū)道路通行能力。要按照做好“四個結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的要求，常抓不懈，繼續(xù)鞏固發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果。大力開展各類專項整治活動，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好示范街整建工作，推進(jìn)城區(qū)面貌不斷取得新變化。繼續(xù)加大便民生活超市建設(shè)，改善市容環(huán)境，方便群眾生活。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，積極探索市場化、企業(yè)化運(yùn)作的新模式、新路子，在創(chuàng)建并舉上花力氣，在長效管理上下功夫，在管理的體制和機(jī)制上求突破，進(jìn)一步提高管理水平，改善好人居環(huán)境。
=、堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度。項目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的有效載體。必須堅定不移地實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，抓好項目策劃工作，不斷推出符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合新城功能定位和未來發(fā)展取向的拳頭項目。要把項目的策劃、引進(jìn)和建設(shè)情況作為重要考核指標(biāo)，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以重獎。切實(shí)強(qiáng)化“大招商、招大商”的意識，積極推行組團(tuán)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等方式，拿出最好的土地資源、項目資源、店鋪資源，力爭年內(nèi)有一批大項目落戶我區(qū)。要強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化投資環(huán)境，積極主動為各類投資主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，打響“誠信服務(wù)、信用新城”的環(huán)境品牌，讓新城真正成為投資、開發(fā)的熱土。
四、堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧新城
堅持以人為本，構(gòu)建和諧新城，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是需要長期為之奮斗的目標(biāo)任務(wù)，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做的工作很多。要重點(diǎn)把握以下方面：
切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。群眾生產(chǎn)生活問題是最基本的民生問題，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，帶著深厚的感情做群眾工作，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，有針對性地解決群眾的利益訴求。要加大解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)和增加收入等關(guān)系民生問題的工作力度，更加關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要起好表率帶頭作用，推動“交友幫扶促就業(yè)”活動不斷深入開展。積極實(shí)施“愛民、幫民、富民”溫暖工程，籌措資金，加大投入，構(gòu)筑和完善困難群眾醫(yī)療、子女就學(xué)等社會救助體系，解決困難群眾和進(jìn)城務(wù)工人員看病難、上學(xué)難等問題。開展“消漏、除?！惫ぷ?，年內(nèi)要修繕翻建區(qū)內(nèi)所有困難群眾危漏房屋，真正使我區(qū)困難群眾的日子一天天好起來。
著力推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。近年來，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)也有明顯進(jìn)步。但從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長與社會事業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出。要切實(shí)加大對社會事業(yè)的投入，通過積極爭取上級支持、增加財政投入、募捐社會資金等多種途徑，增加對科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)的資金支持。有關(guān)部門要切實(shí)創(chuàng)新工作思路，將有限的資金用活、用好、用扎實(shí)。
全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要》，建立完善學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的各項機(jī)制，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動，在全區(qū)營造重學(xué)習(xí)、善思考、求創(chuàng)新的濃厚氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，切實(shí)搞好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。廣泛宣傳我區(qū)建設(shè)的新成就和“十一五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)一思想，凝聚人心，激發(fā)群眾熱愛新城、建設(shè)新城的熱情。深化“請媒體把脈，促新城更新”活動，通過廣泛的輿論監(jiān)督，促進(jìn)各項工作開展。積極開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，努力挖掘、培育新城文化和精神，不斷提高城區(qū)文明程度。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局，是和諧的基礎(chǔ)。必須牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。要深入開展“安全新城”創(chuàng)建活動，健全治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，保持社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好勢頭。高度重視*工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和教育、協(xié)商、調(diào)解相結(jié)合的辦法，將矛盾就地化解在萌芽狀態(tài)，堅決控制越級*。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和整治，及時排除隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位委員、同志們，“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。我們堅信，有中央省市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有“十五”期間奠定的良好基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，有遵循科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念確立的“十一五”發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，有團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子和精神振奮、斗志昂揚(yáng)的工作團(tuán)隊，有求實(shí)、求新、求富的==萬新城人民的支持和參與，我們一定會在一個更高的起點(diǎn)上更快更好地完成“十一五”開局之年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，向著“新城更新”的目標(biāo)奮力登攀。
第二篇：在區(qū)委十屆六次全體會議上的講話
準(zhǔn)確把握新常態(tài)扎實(shí)推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)型為加快建設(shè)美麗東麗而努力奮斗
——在區(qū)委十屆六次全體會議上的講話
中共東麗區(qū)委書記 尚斌義
同志們：
中共東麗區(qū)委十屆六次全體會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)市委十屆五次、六次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，總結(jié)2014年工作，部署2015年任務(wù)，動員全區(qū)各個方面的力量，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保各項工作取得新成效。關(guān)于全區(qū)工作，區(qū)委廣泛征求意見，形成了《中共天津市東麗區(qū)委2015年工作意見(草案)》，提交全會審議，希望大家認(rèn)真討論，提出意見建議，共同謀劃全區(qū)發(fā)展。下面，我代表區(qū)委常委會講幾點(diǎn)意見。
一、2014年工作成效和當(dāng)前面臨的形勢
過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委常委會認(rèn)真貫徹中央和市委、市政府的決策部署，準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對困難和問題，不斷提升發(fā)展思路，帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，迎難而上、奮力拼搏，各項工作取得了新的成績。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值851億元，增長12%；公共財政收入90.4億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資786億元，增長20%；實(shí)際利用內(nèi)資585億元，增長25%；實(shí)際利用外資8.15億美元，增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入20780元，增長11%，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。
我們堅持轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加大招商引資力度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)施、儲備了一批大項目好項目，航空航天、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，科研院所、科技企業(yè)、研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目加快集聚，商務(wù)商貿(mào)、科技金融、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)改造提升、載體項目建設(shè)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
我們堅持深化改革，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。緊緊圍繞破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)多個領(lǐng)域的改革，不斷完善經(jīng)濟(jì)管理、園區(qū)管理、項目建設(shè)和幫扶企業(yè)等一系列工作機(jī)制，國有企業(yè)改革、金融創(chuàng)新、行政審批制度改革、城市管理體制改革和農(nóng)村“三改一化”步伐不斷加快，有效激發(fā)了發(fā)展動力和活力。
我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市品質(zhì)明顯提升。更加注重群眾生活質(zhì)量，還遷工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城市管理服務(wù)體系更加健全。落實(shí)“美麗天津一號工程”，大力實(shí)施“四清一綠”行動，加大市容環(huán)境綜合整治力度，全區(qū)市容環(huán)境有新提升，生態(tài)建設(shè)有新成效。加快社區(qū)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理，社區(qū)管理和服務(wù)能力不斷提升。
我們堅持以民為本，社會事業(yè)全面發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)民心工程，加快推進(jìn)“沃土計劃”，切實(shí)提高就業(yè)保障救助和基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化公共服務(wù)布局，教育、文化、體育、衛(wèi)生等服務(wù)體系更加完善。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入開展全國文明城區(qū)創(chuàng)建活動，精神文明、普法教育、依法治區(qū)等各項工作取得新成效。全面落實(shí)安全穩(wěn)定第一責(zé)任，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會治安綜合治理，全區(qū)社會保持安全穩(wěn)定。
我們堅持從嚴(yán)治黨，為加快推進(jìn)東麗轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，落實(shí)“八項規(guī)定”，糾正“四風(fēng)”問題，加大黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
深入落實(shí)分戰(zhàn)線工作機(jī)制，加大督查考核力度，健全完善“督考用”體系，各項工作有效落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍始終保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政、制度建設(shè)全面加強(qiáng)。
一年來，全區(qū)廣大干部面對急難險重工作任務(wù)，扎實(shí)苦干、銳意進(jìn)取，展現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌，在招商引資、服務(wù)企業(yè)、拆遷還遷、城市化建設(shè)、環(huán)境治理、維護(hù)穩(wěn)定等方面，表現(xiàn)出頑強(qiáng)拼搏的斗志，攻堅克難的勇氣，昂揚(yáng)向上的精神，甘于奉獻(xiàn)的品質(zhì)，體現(xiàn)了“歷史的人干歷史的事”的責(zé)任感和使命感，有效保證了全區(qū)各項任務(wù)的順利完成。
在看到成績的同時，也要充分認(rèn)識到，我們的發(fā)展還面臨著很多問題和不足。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)還不牢固，城市化建設(shè)面臨的拆遷、融資等任務(wù)十分艱巨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不夠高，公共服務(wù)還存在“短板”，行政效能還需要提高等等?？倳浽谥醒虢?jīng)濟(jì)工作會議上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了深刻闡述，這是對發(fā)展階段性特征認(rèn)識的深化，是重大的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略判斷，也是做好今后工作的基本依據(jù)。我們要深刻認(rèn)識新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、努力引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握東麗發(fā)展面臨的新形勢、新特征。當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)增長的換擋期，增速從高速向中高速轉(zhuǎn)變，震蕩下行趨勢明顯，“穩(wěn)”的壓力、“進(jìn)”的風(fēng)險在增大。我們正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成還需要較長一段時間，新興產(chǎn)業(yè)增量還不足以彌補(bǔ)存量下行的缺口。我們正處在深化改革的攻堅期，體制機(jī)制的變革必然帶來利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“試水”的潛在風(fēng)險與“破冰”的積極效應(yīng)同樣不容忽視，發(fā)展中的變化、變化中的變量有可能帶來新的調(diào)整與困難。我們正處在城市化建設(shè)的關(guān)鍵期，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，資金與穩(wěn)定的風(fēng)險，現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的落差，都可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定影響。這些問題，有的來自外部環(huán)境影響，有的是我們所處發(fā)展階段不得不過的關(guān)口，有的則是多年累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，對此要高度重視，絕不能掉以輕心。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望和困難同在。越是在艱難時刻，我們越要堅定信念，始終干在實(shí)處、努力走在前列。要看到，在歷屆區(qū)委和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)上下的共同努力下，我們的各項工作已經(jīng)具備了比較好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在由要素驅(qū)動向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)；全區(qū)城市化建設(shè)1600余萬平方米的總?cè)蝿?wù)已完成過半，今年將實(shí)現(xiàn)全面開工，廣大群眾對城市化建設(shè)的期盼與支持，也是我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們一定要牢固樹立大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，正視困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，迎難而上，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，咬定青山不放松，朝著奮斗目標(biāo)不懈努力。要堅持求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真把握“三期疊加”的新形勢，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、防控風(fēng)險，全面落實(shí)發(fā)展定位，完善空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗東麗。要堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，著力破解“兩個考問”，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級和城市品質(zhì)提升，以產(chǎn)業(yè)升級支撐城市發(fā)展。要堅持以人為本，著力保障和改善民生，提高生活質(zhì)量和水平，讓群眾共享發(fā)展成果。要堅持改革創(chuàng)新，注重在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，向改革要動力，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的創(chuàng)新支撐。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政、制度建設(shè)，著力提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。
二、2015年改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委十屆六次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會部署，牢牢把握穩(wěn)中
求進(jìn)工作基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民計民生為根本，以推進(jìn)依法治區(qū)為關(guān)鍵，以從嚴(yán)治黨為保證，加快落實(shí)“二三三五五”奮斗目標(biāo)和工作思路，按照“優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提速增量，構(gòu)筑高地，高效發(fā)展”的工作要求，全力實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略，提升發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)美麗東麗。
2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的奮斗目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，力爭達(dá)到15%；公共財政收入增長13%，力爭達(dá)到15%；固定資產(chǎn)投資增長15%，力爭達(dá)到20%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，力爭達(dá)到13%。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)節(jié)能降耗、生態(tài)建設(shè)等各項指標(biāo)。這些指標(biāo)是本著自加壓力的原則，提出的奮斗目標(biāo)，目的是在高臺階上力爭高增長，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。在即將召開的區(qū)“兩會”上，區(qū)政府向人大報告的指標(biāo)均在奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上下調(diào)了2—3個百分點(diǎn)，這既是考慮到積極穩(wěn)妥、必保完成的需要，主要是為了給優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量留出空間。希望同志們正確理解區(qū)委意圖，準(zhǔn)備把握兩個指標(biāo)的關(guān)系，在確保人大目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，朝著奮斗目標(biāo)努力，力爭完成得更好。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅持把科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。落實(shí)“122”計劃和科技企業(yè)三年發(fā)展計劃，積極引進(jìn)科研院所、科技企業(yè)、科技項目落戶，確保完成“百千萬工程”目標(biāo)。要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升載體功能，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的一體化。要完善科技金融服務(wù)體系，優(yōu)化扶持政策，做大融資服務(wù)平臺規(guī)模，更多給予科技企業(yè)、小微企業(yè)“陽光雨露”，建設(shè)科技金融示范區(qū)。要狠抓在地企業(yè)發(fā)展，落實(shí)“千企轉(zhuǎn)型升級”行動計劃，力爭三年任務(wù)兩年完成，做大存量規(guī)模。要大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)人才扶持政策，積極引進(jìn)高科技人才、科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊落戶東麗，聚集更多的科技要素，奠定人才紅利的基礎(chǔ)。二要加快項目建設(shè)。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)央企、國企、世界500強(qiáng)企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，主動承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射，用好300人的招商隊伍，全力打好招商引資攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要嚴(yán)格項目管理，提升服務(wù)水平，落實(shí)項目建設(shè)責(zé)任制，努力營造服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，讓項目建一個成一個、成一個好一個。三要加快載體建設(shè)。按照園區(qū)發(fā)展定位，推進(jìn)園區(qū)改造提升，形成特色產(chǎn)業(yè)園、園中園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要大力整合土地資源，不斷優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，走集約節(jié)約發(fā)展之路。要在推進(jìn)現(xiàn)有樓宇載體建設(shè)、招商的同時，抓緊實(shí)施第二個1000萬平方米載體項目建設(shè)，打造更多“立起來的開發(fā)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。
2、推進(jìn)城市化建設(shè)，加快城市轉(zhuǎn)型。城市化建設(shè)是最大的民心工程。我們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起使命和責(zé)任，攻堅克難、頑強(qiáng)拼搏，確保圓滿完成城市化建設(shè)各項任務(wù)。一要加快新市鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造。各街道、各單位要積極協(xié)調(diào)，密切配合，確保還遷工程按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，年內(nèi)剩余258萬平方米必保開工。要堅持品質(zhì)第一，強(qiáng)化施工質(zhì)量、安全、廉政監(jiān)管，提高還遷住宅質(zhì)量，努力打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，讓群眾住得安心、放心、舒心。要全力推進(jìn)中心城區(qū)舊樓區(qū)改造提升，改善社區(qū)環(huán)境，提升硬件水平，讓群眾共享城市化建設(shè)成果。要加快推進(jìn)經(jīng)營性用房建設(shè)、土地復(fù)墾、土地出讓、地產(chǎn)開發(fā)，形成城市組團(tuán)、區(qū)域開發(fā)新格局。二要全力破解難點(diǎn)難題。拆遷是城市化建設(shè)面臨的最大難題。全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，形成合力。各街道要負(fù)起主體責(zé)任，與基層干部一起做過深過細(xì)的群眾工作。要向群眾講清，城市化建設(shè)是維護(hù)好發(fā)展好最廣大群眾根本利益的關(guān)鍵舉措，是造福群眾、惠及子孫的利民之舉。經(jīng)過多年的工作，征地補(bǔ)償、宅基地?fù)Q房、保險保障、“三改一化”等各項政策已配套齊全，群眾的利益能得到長期保障。群眾普遍受益，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同。絕不能因極少數(shù)群眾的不當(dāng)訴求影響大局，妨礙絕大多數(shù)群眾的利益。當(dāng)然，我們也要根據(jù)發(fā)展的情況，不斷完善有關(guān)措施。城投、濱麗等開發(fā)建設(shè)單位，要把握工程建設(shè)時序，創(chuàng)新方式方法，做好融資工作，保證工程進(jìn)度，防范資金風(fēng)險。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套設(shè)施建設(shè)。以增強(qiáng)城市載體功能為目標(biāo)，加快實(shí)施“七橫七縱”路網(wǎng)工程，完善水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施配套，著力解決群眾生活不便難題，做好群眾身邊的民心工程，讓群眾享受更加周到便捷的城市生活。要加快落實(shí)“沃土
計劃”各項工作，按照現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，規(guī)劃建設(shè)一批學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院以及菜市場、公交站、停車場等群眾生活急需的配套設(shè)施，切實(shí)滿足群眾生活需求。
3、加強(qiáng)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把環(huán)境治理作為重大民生實(shí)事來抓，全面落實(shí)“美麗天津一號工程”，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。一要加快推進(jìn)“四清一綠”。堅持鐵腕治污，強(qiáng)化監(jiān)管措施，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。要加大污染企業(yè)治理力度，該關(guān)停的馬上關(guān)停，該改造的立即改造，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染“零”排放目標(biāo)。要加強(qiáng)對建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，落實(shí)全天候巡查、掛牌督辦等措施，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵、撒漏。要繼續(xù)實(shí)施“清水工程”，加快實(shí)施河道改造，落實(shí)“河長制”管理，打造水清、岸綠、堤平的生態(tài)景觀。要完善村莊和社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)施綠化美化行動，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)區(qū)域綠化項目。加快推進(jìn)郊野公園建設(shè)，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。二要提高城市管理水平。加大清掃保潔力度，大力實(shí)施“美化、綠化、亮化、凈化”等各項工程，堅決清除“臟亂差”死角，提升環(huán)境建設(shè)水平。要建立健全環(huán)境衛(wèi)生工作長效機(jī)制，落實(shí)屬地管理、網(wǎng)格化管理，全面提高城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、信息化水平，不斷提升城市管理效能。要創(chuàng)新和完善城市管理體制，繼續(xù)深化“一支隊伍管執(zhí)法”的管理模式，建立起“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的屬地管理長效機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)、管理和執(zhí)法能力。要加大治理“雙違”工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法巡查監(jiān)管，堅決治理私搭亂建、占路擺賣、私開門臉等行為，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，維護(hù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)秩序。三要加快推進(jìn)美麗市鎮(zhèn)、美麗社區(qū)建設(shè)。健全以“三四五八十”為基本內(nèi)容的城市社區(qū)管理服務(wù)體系，推行“兩長六員”管理模式，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的社區(qū)管理服務(wù)格局。強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)組織、社區(qū)志愿者和其他社會組織作用，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)共建工作，凝聚工作合力。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固擴(kuò)大文明城區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展“六進(jìn)社區(qū)”等活動，豐富群眾精神文化生活，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立開放創(chuàng)新、自立自強(qiáng)、民主法治觀念，提升群眾素質(zhì)和整體精神面貌。要加強(qiáng)對生態(tài)文明的宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育良好社會風(fēng)尚。
4、改善民計民生，全面推動社會事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要全面落實(shí)20項民心工程，扎實(shí)推進(jìn)“沃土計劃”，把更多資源向民生傾斜，提高公共服務(wù)能力，全面發(fā)展民生社會事業(yè)。一要提高群眾就業(yè)增收水平。以創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)為載體，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和工作措施，進(jìn)一步健全區(qū)、街、村(社區(qū))三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系，重點(diǎn)幫扶困難群體、新畢業(yè)大學(xué)生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。要解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，增加農(nóng)民薪金、租金、股金、保障金收入，不斷提高“四金”品質(zhì)。要嚴(yán)格落實(shí)好最低工資保障制度和工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。二要健全社會保障和救助體系。積極落實(shí)各項保障救助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活，不讓一家一戶過不去。要繼續(xù)加強(qiáng)職工“五險”和居民“兩險”擴(kuò)面征繳工作，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保工作，托住社會保障這條底線。要積極發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益，加強(qiáng)社會福利、社會救援和優(yōu)撫安置，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展高水平。三要提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、精神文明建設(shè)等各項社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，大力實(shí)施文化惠民工程、健康東麗促進(jìn)計劃、全民健身暖心服務(wù)計劃、文明創(chuàng)建等專項活動，為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。要進(jìn)一步加快建立公共服務(wù)體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
5、全面深化改革，激發(fā)社會發(fā)展活力。改革出動力、出活力、出生產(chǎn)力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識，樹立改革思維，敢于動真碰硬，抓住具有支撐作用的重大改革，把握好次序，掌握好節(jié)奏，蹄疾步穩(wěn)，確保改革善做善成。一要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快金融改革，積極推進(jìn)科技金融發(fā)展，用好貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式，著力解決科技企業(yè)和中小微企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的服務(wù)機(jī)制，培育一批民營企業(yè)集團(tuán)和上市公司。加快國企改革，整合區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)資源，優(yōu)化國有資本在城市建設(shè)、民計民生等領(lǐng)域的資源配置，清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動力。二要深化行政體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加快行政管理體制創(chuàng)新，做好新機(jī)構(gòu)組建、職能劃轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作，不斷提高行政效能。做好財政管理體制調(diào)整工作，進(jìn)一步調(diào)動各街道和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)工作積極性。加快推進(jìn)行政審批制度改革，堅持以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮審批局作用，完善三級行政服務(wù)體系，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化創(chuàng)新要素和社會事業(yè)發(fā)展等方面尋求合作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。三要深化城市管理體制改革。完善屬地管理與屬事管理相結(jié)合的管理體制，加快形成“條塊結(jié)合、屬地為主”的城市管理體系。進(jìn)一步完善“一支隊伍管執(zhí)法”城市管理行政執(zhí)法模式，集中管理權(quán)限，擴(kuò)大管理職權(quán)，提高管理效率，增加執(zhí)法力量，健全運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城市管理和服務(wù)水平。四要深化社會事業(yè)改革。加快實(shí)施教育體制改革，積極探索教育資源均衡配置的新思路、新模式，逐步推進(jìn)優(yōu)秀校長和教師交流輪崗、薄弱校托管等管理機(jī)制，完善教師隊伍管理模式，切實(shí)提高全區(qū)教育質(zhì)量。加快實(shí)施衛(wèi)生體制改革，建立健全公立醫(yī)院績效考核、政府購買醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)院托管等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療體系建設(shè)，更好滿足群眾就醫(yī)需求。積極推進(jìn)文化、體育等領(lǐng)域的改革和對外合作。五要深化農(nóng)村改革。加快“三改一化”步伐，繼續(xù)推進(jìn)48個村股份制改革、49個村戶籍制度改革，適時啟動42個村撤村建居，重點(diǎn)推進(jìn)股權(quán)量化、公司注冊、農(nóng)轉(zhuǎn)非等工作，確保第二批38個村試點(diǎn)工作全面完成，第三批40個村試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。健全完善支持改制后公司運(yùn)營的各項政策，各街道、各部門要幫助各村制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃發(fā)展路徑，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營水平，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增效、農(nóng)民增收。
6、提高維穩(wěn)能力，全面維護(hù)社會和諧安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全穩(wěn)定第一責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)定意識、安全觀念和穩(wěn)控能力，持續(xù)鞏固來之不易的穩(wěn)定形勢，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。打好社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，堅決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度和下訪接待制度，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，努力構(gòu)建街道、農(nóng)村社區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定兩道防線，把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層。充分發(fā)揮“人民網(wǎng)”、“黨群心連心”、“政民零距離”等平臺作用，暢通群眾反映問題渠道，著力解決群眾合理利益訴求。二要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)、消防、交通安全等關(guān)鍵要害部門的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，排查治理安全隱患，有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處置工作，健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。三要加快推進(jìn)平安東麗建設(shè)。開展好平安城區(qū)、平安社區(qū)、平安校園創(chuàng)建工作，完善立體化社會治安防控體系，積極推進(jìn)平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化，提高警防、民防、技防覆蓋面，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位綜合治理，下大力量解決影響社會安全的源頭性問題，不斷提升人民群眾安全感。
7、堅持依法治區(qū)，加快推進(jìn)法治東麗建設(shè)。這次提交全會審議的《中共東麗區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見》，明確了建設(shè)法治東麗的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則要求和重點(diǎn)工作。我們要認(rèn)真落實(shí)好各項具體部署，努力打造良好的法治環(huán)境。一要加快建設(shè)法治政府。依法履行政府職能，合理劃分區(qū)和街道管理職責(zé)及權(quán)限，把該放的堅決放開放活放到位，把該管的堅決管住管好管到位，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。深入推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開，嚴(yán)格依法決策，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。二要提高司法公信力。按照市委統(tǒng)一部署，落實(shí)司法體制改革各項任務(wù)，強(qiáng)化對司法活動的監(jiān)督，加快構(gòu)建陽光司法體制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把規(guī)則置于公開的陽光下。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)力，切實(shí)提升群眾對司法的滿意度、信任度。三要營造尊法守法的社會環(huán)境。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)法治教育和宣傳工作，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動，建設(shè)社會主義法治文化。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，貫徹社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化規(guī)則意識，以道德滋養(yǎng)法治精神，在全社會打牢法治的思想道德基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，切實(shí)加強(qiáng)法治專門隊伍、法律服務(wù)隊伍建設(shè)，加快發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員和法律服務(wù)志愿者隊伍，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。五要全面提高依法治區(qū)的能力和水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全
面推進(jìn)依法治區(qū)最根本的保證。要全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政法委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成強(qiáng)大合力。要把法治建設(shè)成效和落實(shí)責(zé)任情況納入績效考核，引導(dǎo)黨員干部重視法治、加強(qiáng)法治、建設(shè)法治。
三、落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，努力開創(chuàng)黨建工作新局面
從嚴(yán)治黨是保持黨的生機(jī)活力的必然要求。全區(qū)各級黨組織要自覺擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作各個環(huán)節(jié)，抓黨建、強(qiáng)作風(fēng)、正風(fēng)氣，以黨建工作的全面加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供根本保證。
1、夯實(shí)黨建工作責(zé)任。各級黨組織是抓黨建、管黨建的主體，抓好黨建是本職、抓不好黨建是瀆職，不抓黨建是失職。要把抓好黨建作為最大的政績，堅決從嚴(yán)維護(hù)黨的紀(jì)律，做到黨委抓、書記抓、各級各部門抓，形成科學(xué)定責(zé)、具體明責(zé)、嚴(yán)格考責(zé)、壓力傳導(dǎo)的落實(shí)鏈條和工作格局。從去年開始，我們已經(jīng)按照市委“三級聯(lián)述聯(lián)評”要求，在全區(qū)開展黨組織書記抓黨建專題述職活動，取得了明顯成效。今年要繼續(xù)加大黨建工作考核力度，區(qū)委常委會經(jīng)常性地聽取各單位黨建述職，目的是把黨建責(zé)任壓實(shí)、工作壓實(shí)、成效壓實(shí)，確保黨建工作級級有人抓、事事有人管、項項有成效，形成推動工作的強(qiáng)大合力。
2、強(qiáng)化思想政治建設(shè)。要突出思想政治建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨性教育，堅定理想信念，把深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話作為重大的、長期的政治任務(wù)，作為各級中心組學(xué)習(xí)的最重要、最基本內(nèi)容，學(xué)原文、悟原理，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。從今年開始，區(qū)委常委會原則上每月組織1次中心組理論學(xué)習(xí)，廣泛開展經(jīng)濟(jì)、政治、社會、科技以及國際國內(nèi)形勢教育，目的是提高常委會全體成員綜合素質(zhì)和能力，更好地履行領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)。全區(qū)各級各部門，要把學(xué)習(xí)真正落到實(shí)處，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，力求學(xué)深學(xué)透，堅決防止學(xué)習(xí)上的形式主義。區(qū)委宣傳部要建立健全“導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”制度，督促各單位各部門沉得下心思抓學(xué)習(xí)，真正學(xué)有所得。
3、嚴(yán)格干部管理監(jiān)督。干事創(chuàng)業(yè),領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵,干部隊伍的素質(zhì)決定著執(zhí)政能力和水平。要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制，教育引導(dǎo)黨員干部按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。要加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)審計、談話、個人事項報告等制度規(guī)定，進(jìn)一步完善“督考用”一體化的考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的激勵作用。要進(jìn)一步健全完善干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向，把干部資源向招商引資、城市化建設(shè)、社會穩(wěn)定等工作一線傾斜，讓干部在干中成長。工作靠抓，事業(yè)靠干，我們的任務(wù)十分繁重，不干不行、干不好更不行。只有干在實(shí)處，才能走在前列。全區(qū)各級干部要做到重點(diǎn)任務(wù)敢擔(dān)當(dāng)，困難面前敢負(fù)責(zé)，親力親為，雷厲風(fēng)行，以敢打必勝的勇氣創(chuàng)造驕人業(yè)績。
4、深入持久改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)，關(guān)乎人心向背。我們要始終牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持之以恒、久久為功，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成制度，鏟除歪風(fēng)邪氣滋生的土壤，形成改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)的新常態(tài)。要認(rèn)真落實(shí)教育實(shí)踐活動整改工作，開展好“回頭看”，按照向群眾公示的整改清單，全面兌現(xiàn)整改承諾，避免整改工作出現(xiàn)“爛尾”工程。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，杜絕奢侈浪費(fèi)，防止“四風(fēng)”問題反彈。要強(qiáng)化黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立常態(tài)化糾風(fēng)檢查監(jiān)督處理機(jī)制，提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)督促檢查和跟蹤問效，加大明察暗訪力度，確保各項決策部署落地生根。
5、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎狱h組織和干部承擔(dān)著服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的重要職責(zé)，與群眾聯(lián)系最緊密，關(guān)系著全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各部門要高度重視基層工作，深入推進(jìn)結(jié)對幫扶和聯(lián)系社區(qū)工作，把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對幫扶、承諾服務(wù)、機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報到等制度落到實(shí)處，更好地支持
基層組織建設(shè)發(fā)展。要著重抓好黨組織書記、大學(xué)生村官和基層黨員“三支隊伍”建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨員干部在推動全區(qū)發(fā)展、加快城市化建設(shè)等方面的模范帶頭作用，筑牢組織建設(shè)基礎(chǔ)工程。今年是基層組織換屆年，各街道要做好摸底調(diào)查工作，認(rèn)真分析基層班子現(xiàn)狀，嚴(yán)把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)、穩(wěn)定關(guān)，選好配強(qiáng)“兩委”班子，為基層發(fā)展奠定堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。
6、推進(jìn)宣傳輿論工作。要強(qiáng)化陣地意識，把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，最大限度地凝聚全區(qū)各方面力量。要加大宣傳工作力度，宣傳部門和“兩臺一報一網(wǎng)”要發(fā)揮好黨委喉舌作用，繼續(xù)深化“中國夢”、社會主義核心價值觀、依法治國等宣傳教育，做好區(qū)委區(qū)政府重大決策的深入解讀，引導(dǎo)廣大群眾理解、支持我們的工作，形成共建共享的良好氛圍。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，健全信息發(fā)布機(jī)制，把控輿論方向，疏導(dǎo)群眾情緒，打好正面、反面兩場“輿論仗”。要加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，更好地發(fā)揮輿情監(jiān)管平臺作用，不斷提高宣傳思想工作的針對性、有效性。
7、提高廉政建設(shè)水平。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力形成不能腐、不敢腐、不愿腐的約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。要堅決落實(shí)好黨委主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，形成黨委負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)各項制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目、城市化建設(shè)、國有企業(yè)、農(nóng)村管理等重點(diǎn)領(lǐng)域三級監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)全方位監(jiān)督制約，確保干部廉潔。要始終繃緊廉政這根弦，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。
8、扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。在教育實(shí)踐活動中，全區(qū)各級各部門結(jié)合實(shí)際制定完善了一批制度，廣大干部身體力行，也取得了良好成效。但制度不能一成不變，還要根據(jù)工作需要不斷完善和創(chuàng)新，按照科學(xué)管用、群眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，形成更加嚴(yán)密的制度體系。要切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，建立健全制度執(zhí)行落實(shí)的長效機(jī)制，劃出“紅線”，標(biāo)出“雷區(qū)”，既架“高壓線”，又通“高壓電”，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，做到用制度管權(quán)管事管人。
同志們，2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年。做好各項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、深化改革，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造更加突出的業(yè)績，為加快建設(shè)美麗東麗而奮斗！
第三篇：在縣委十屆四次全體會議上的報告
同志們：
這次全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會、省委七屆六次全會和州委六屆七次全會精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，研究今后一段時期重點(diǎn)工作的突破方向，審議通過縣委《關(guān)于加強(qiáng)我縣黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見》，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧元謀。
下面，我代表縣委常委會向全會作報告。
一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步的2004年
一年來，縣委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照縣委十屆三次全會提出的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展年的要求，帶領(lǐng)全縣各級干部和各族群眾光大創(chuàng)新、務(wù)實(shí)拼搏，全面地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的目標(biāo)。預(yù)計全縣完成生產(chǎn)總值82579萬元，按可比價計算（下同），比上年增長10.8％；財政收入達(dá)到5244萬元，比上年增長9.8％，完成州下達(dá)任務(wù)數(shù)的122％，其中地方收入4243萬元，比上年增長8.9％；農(nóng)民人均純收入為2542元，比上年增長13.8％，扣除物價因素為2414元，比上年增長8.1％;金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)79793萬元，比年初增長19.9％。全縣物質(zhì)文明、精神文明和政治文明呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)邁出了新的步伐，各級黨政組織和各級干部的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，元謀進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步、全縣上下政通人和的最好時期。
（一）綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“1號文件”精神和《云南省農(nóng)村工作守則》，以創(chuàng)新農(nóng)民協(xié)會組織為平臺，有效整合技術(shù)、資金、土地、勞力等生產(chǎn)要素，借助市場力量，著力加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。在全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自求平衡的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，“壩區(qū)無公害蔬菜種植加熱帶林果及其加工，半山區(qū)制繁種加養(yǎng)殖，山區(qū)烤煙、豆類蔬菜加特色牲畜養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，綠色支柱產(chǎn)業(yè)建成并得到提升，對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力日漸增強(qiáng)。一是“無公害”的品牌效應(yīng)進(jìn)一步地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，依靠省農(nóng)科院、熱區(qū)所、縣內(nèi)科技部門及農(nóng)民“土專家”的力量，加大新優(yōu)品種引進(jìn)和科技推廣力度，進(jìn)一步建立健全專業(yè)聯(lián)防聯(lián)治植保體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，全縣25個菜果品種獲得了無公害食品認(rèn)證，2個獲得了綠色食品認(rèn)證，1個獲得了有機(jī)食品認(rèn)證。元謀菜果產(chǎn)品在國內(nèi)外的聲譽(yù)不斷提高、市場空間不斷擴(kuò)大，“無公害”、“綠色”農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)有效地轉(zhuǎn)化成為了競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)民群眾得到了較大實(shí)惠。全縣農(nóng)民人均純收入比上年增加309元，扣除物價因素增加181元，超額完成了年初確定的100元凈增目標(biāo)。二是農(nóng)民聯(lián)營經(jīng)濟(jì)組織的帶動作用日益突出。全縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展到101個，會員9283人（其中經(jīng)濟(jì)實(shí)體型49個，會員6789人），帶動近
第四篇：在市委八屆八次全體會議上的報告
同志們：
這次市委全體（擴(kuò)大）會議的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結(jié)我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問題，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和措施，動員全市各級黨組織和廣大干
部群眾，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù)、開創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。
為了開好這次會議，市委專門組織市鎮(zhèn)兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發(fā)展實(shí)績。通過實(shí)地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發(fā)展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進(jìn)位鼓足了勇氣。在此基礎(chǔ)上，我代表市委常委會，向全會報告工作。
一、今年以來工作和“十五”發(fā)展的簡要回顧
即將過去的××年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是我市各項事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個文明建設(shè)，各項工作都取得了新的進(jìn)步。
⒈經(jīng)濟(jì)建設(shè)既快又好，增長亮點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勢增長。預(yù)計全市將完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長；工業(yè)銷售收入億元，增長；實(shí)現(xiàn)財政收入億元，增長近，其中地方一般預(yù)算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。有效投入進(jìn)一步增加，預(yù)計全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目只，專利申請量和授權(quán)量分別增長、。今年，全市又有只產(chǎn)品獲“中國名牌”稱號，只產(chǎn)品被評定為“國家免檢產(chǎn)品”。規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)計年內(nèi)沙鋼集團(tuán)銷售收入將超億元，華芳集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、國泰國際集團(tuán)營業(yè)收入超過了億元，東海糧油營業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團(tuán)銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預(yù)計全年新批三資企業(yè)家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿(mào)出口增勢強(qiáng)勁，預(yù)計全年進(jìn)出口總額達(dá)億美元，其中出口億美元，增幅達(dá)。外經(jīng)合作不斷拓展，新簽境外工程勞務(wù)合同額萬美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務(wù)業(yè)加速崛起?，F(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進(jìn)出區(qū)倉儲貨物貨值達(dá)到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業(yè)市場成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場成交額將突破億元。消費(fèi)品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫，預(yù)計全年社會消費(fèi)品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，個農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目如期完成，建成全省第一個“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”，綠色、無公害產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達(dá)的萬斤地方儲備糧任務(wù)全面完成。農(nóng)村各項改革繼續(xù)深化，全市完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村已超過家，建辦專業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專業(yè)協(xié)會家。長江防洪工程和農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，完成投資工作量億元。
⒊社會建設(shè)協(xié)調(diào)有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預(yù)計到年底，我市將率先達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)要求。全市城鎮(zhèn)居民
人均可支配收入將達(dá)到元、農(nóng)民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業(yè)崗位個，名農(nóng)村富余勞動力及名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會保險人數(shù)萬人，累計達(dá)萬人，參保率；新增參保農(nóng)民萬人，累計達(dá)萬人，參保率；累計有萬人農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保；有萬名老年農(nóng)（居）民享受到社會養(yǎng)老補(bǔ)貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數(shù)萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現(xiàn)代化工程順利實(shí)施，所農(nóng)村小學(xué)完成改造，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社會教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面啟動，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯(lián)盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動先進(jìn)市”。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市考核，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市“三連冠”?？萍?、統(tǒng)計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績。
⒋文明建設(shè)再創(chuàng)佳績，創(chuàng)建效應(yīng)明顯放大。備受關(guān)注的全國文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱號，在受表彰的個城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯(lián)村被評為“全國文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國農(nóng)業(yè)銀行張家港市支行被授予全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國優(yōu)秀旅游城市”通過國家驗(yàn)收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術(shù)展示暨經(jīng)貿(mào)周系列活動產(chǎn)生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。
⒌黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力有效提高。主要體現(xiàn)在：一是干部教育培訓(xùn)不斷深入。先進(jìn)性教育活動有序推進(jìn)，全市名黨員參加了第一批先進(jìn)性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進(jìn)入整改提高階段，第三批教育活動開始試點(diǎn)；干部培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市通過國外專業(yè)培訓(xùn)、國內(nèi)特色培訓(xùn)、干部自選培訓(xùn)和網(wǎng)上教育培訓(xùn)的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實(shí)施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職和市級機(jī)關(guān)一把手的提拔調(diào)整人選實(shí)行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍之中。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞“固本強(qiáng)基”的要求，深入開展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)黨建成為新的亮點(diǎn)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標(biāo)采購交易服務(wù)中心建成運(yùn)作，政府投資工程代建工作扎實(shí)推進(jìn)，市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規(guī)定得到落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、合力奮斗的結(jié)果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：
⒈堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要義落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，堅持快中求好，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)工作會議，在進(jìn)一步強(qiáng)化爭先意識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全市上下正確處理好“四種關(guān)系”，把完成全年目標(biāo)任務(wù)、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強(qiáng)調(diào)“速度不能慢，質(zhì)量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，多次組織市鎮(zhèn)兩級干部到南京、山東等地參觀學(xué)習(xí)，登高望遠(yuǎn)，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識，增強(qiáng)了發(fā)展動力。
⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，始終把弘揚(yáng)張家港精神作為致勝法寶，轉(zhuǎn)變工作思路，講求發(fā)展實(shí)效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，專題召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現(xiàn)場會；圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專題召開了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議；圍繞保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)分析監(jiān)測預(yù)警，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而延續(xù)了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的勢頭。
⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點(diǎn)。市委、市政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，保障安居樂業(yè)。加快推進(jìn)“三個集中”步伐，積極實(shí)施“三大合作”改革，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的各項措施，農(nóng)村十項實(shí)事工程第一階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標(biāo)，大力實(shí)施擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進(jìn)一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會管理不斷加強(qiáng)，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)有序。
⒋堅持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調(diào)”這個好傳統(tǒng)。市委注重保護(hù)社會各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢，高度重視各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)；在加大社會事業(yè)投入的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，營造體制機(jī)制新優(yōu)勢；在著力提高市民素質(zhì)的同時，切實(shí)增強(qiáng)全市廣大干部群眾的“團(tuán)隊合作”意識，推動了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了三個文明的共同進(jìn)步。
今年以來，全市總體發(fā)展可以說突破大、亮點(diǎn)多、成效好，“第一個率先”的目標(biāo)任務(wù)可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個方面的明顯特征：
——“十五”是張家港綜合實(shí)力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達(dá)；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達(dá)美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預(yù)算收入年均增長。全市工業(yè)銷售收入從億元增長到億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，成為全國擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。
——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和沿江開發(fā)機(jī)遇，放大區(qū)港園聯(lián)動優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟(jì)不斷放量、擴(kuò)容、升級。“十五”期間，實(shí)際利用外資億美元，進(jìn)出口總額億美元。我們堅持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了公有資本從一般性領(lǐng)域和競爭性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數(shù)已達(dá)家；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，私營企業(yè)達(dá)到萬家，個體工商戶達(dá)萬戶，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；深入實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三大合作”改革，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制活力得到了充分釋放。
——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內(nèi)外先進(jìn)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設(shè)全面啟動片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達(dá)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到了，各鎮(zhèn)全部通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，并成為全國首家實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。
——“十五”是張家港人民獲得實(shí)惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實(shí)現(xiàn)了“城市待遇”向“市域待遇”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數(shù)下降到了以下，人均預(yù)期壽命達(dá)歲，生活質(zhì)量和生活水平明顯提高。
——“十五”是張家港三個文明建設(shè)更趨協(xié)調(diào)的五年。我們堅持在加快物質(zhì)文明建設(shè)中富民強(qiáng)市，在推進(jìn)政治文明建設(shè)中增強(qiáng)動力在深化精神文明建設(shè)中提升素質(zhì)，推動了三個文明建設(shè)在更高平臺上協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，張家港市先后榮獲全國百強(qiáng)縣市、全國科技進(jìn)步市、國家園林城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽(yù)稱號。
回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了“非典”和宏觀調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，成績來之不易，確實(shí)令人鼓舞；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)定位，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機(jī)遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機(jī)制營造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風(fēng)。二是始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國際化，更加注重速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進(jìn)新任務(wù)，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各階層、各方面的利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會建設(shè)作為“四位一體”的任務(wù)，進(jìn)一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。
二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢
現(xiàn)在，張家港已經(jīng)站在了一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務(wù)，就是要按照預(yù)定的時序進(jìn)程，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。
謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準(zhǔn)確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當(dāng)前，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升的新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺?！笆晃濉逼谀A(yù)計經(jīng)濟(jì)總量將再翻一番，人均將達(dá)萬美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步向高度化演進(jìn)，承接后工業(yè)化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進(jìn)入成熟階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由小康型逐步向發(fā)展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費(fèi)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)普通家庭。開放型經(jīng)濟(jì)正由“外向帶動”向經(jīng)濟(jì)國際化轉(zhuǎn)變。對外開放已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，外貿(mào)、外資、外經(jīng)的聯(lián)動效應(yīng)將進(jìn)一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程將繼續(xù)加快，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)自主增長的強(qiáng)大動力，推動全市經(jīng)濟(jì)向更高平臺攀登。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今的時代潮流，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國際資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移依然看好中國等發(fā)展中國家；我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，市場機(jī)制和市場體系進(jìn)一步完善，國民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長；長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，成為全國發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。從不利因素看，國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國際貿(mào)易摩擦增多，經(jīng)濟(jì)國際化風(fēng)險增大；發(fā)展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競爭態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時期，發(fā)展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標(biāo)任務(wù)今年可望完成，但平均數(shù)不能代表大多數(shù)，我市在鞏固提高小康水平、擴(kuò)大受益面，尤其是加快富民進(jìn)程等方面仍面臨不少難題，社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力看，主要是通過持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入拉動經(jīng)濟(jì)增長，本地生產(chǎn)要素的活力還需進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)市場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進(jìn)地區(qū)的對比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢，但在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面與先進(jìn)地區(qū)還有不小差距。從領(lǐng)導(dǎo)工作水平看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，基層組織建設(shè)和群眾工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發(fā)展期，又是深層次問題日益顯現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，更是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。我們要充分認(rèn)識張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首位；始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)；始終堅持深化改革、擴(kuò)大開放，同時更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，同時更加強(qiáng)調(diào)社會公平和正義，保持社會安定和諧。
三、“十一五”發(fā)展的基本思路
制定和實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧張家港”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實(shí)施科教興市、以港興市、經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，使張家港經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。
按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長；社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。怀鞘鞋F(xiàn)代化取得新的進(jìn)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會走在全國前列。到年，總體達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求。
在發(fā)展重點(diǎn)上，要把握好以下個方面：
⒈調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。按照沿江重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，市域中部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，市域南部、東部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷強(qiáng)化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重的原則，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新開發(fā)能力。積極實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，支持擁有名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場占有率高、經(jīng)營效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類名牌，樹立良好的區(qū)域品牌整體形象。
⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，把張家港建成具有國際影響力、具備較強(qiáng)集聚力的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。繼續(xù)加快專業(yè)市場建設(shè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展新型金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。大力發(fā)展專業(yè)中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，用市民的理念育農(nóng)民，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農(nóng)村。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、綜合配套、有序推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村共享型基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)，大力度推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的機(jī)制，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，并通過推進(jìn)改革、減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標(biāo)，以確保糧食安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、基地化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。穩(wěn)定并完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高“三農(nóng)”的組織化程度。
⒋提高對外開放質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。推動招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項目，提高引資水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)帶動效應(yīng)。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到市外和境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、資源基地，鼓勵有條件的企業(yè)收購兼并國外企業(yè)，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)比重。
⒌進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。要創(chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化政府社會管理與公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)上市融資。加快公共財政體系建設(shè)，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制。完善各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，規(guī)范發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
⒍推進(jìn)城市功能完善，提升城市現(xiàn)代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長江岸線資源管理，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”，強(qiáng)化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。正確把握城市建設(shè)和經(jīng)營規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)城市設(shè)施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進(jìn)城市投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)的資金渠道。
⒎建設(shè)節(jié)約型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持開發(fā)節(jié)約并重，加大對土地資源的開發(fā)、整理和復(fù)墾力度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)對環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實(shí)現(xiàn)排污總量的動態(tài)平衡。加強(qiáng)對雙山島、香山、鳳凰山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協(xié)調(diào)、風(fēng)景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關(guān)系，合理控制人口總量，全面提高人口素質(zhì)。
⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質(zhì)。繼續(xù)與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動力。深化全國文明城市創(chuàng)建，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，加快誠信體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會文明程度。實(shí)施精品文化工程，以長江文化藝術(shù)展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，到年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
⒐加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，細(xì)致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高對突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
⒑加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。進(jìn)一步配優(yōu)建強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，提高各級干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力和解決問題的能力。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，擴(kuò)大非公、社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、××年工作設(shè)想與重點(diǎn)
××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進(jìn)的開局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主線，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，加快城市功能升級，加快人文素質(zhì)升級，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施科技創(chuàng)新，大力深化各項改革，努力促進(jìn)社會和諧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和城市綜合競爭力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級：就是要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極推動現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動并進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)招商選資，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、具有較強(qiáng)市場影響力的“品牌經(jīng)濟(jì)”、具有輻射帶動作用的“流量經(jīng)濟(jì)”、具有集約節(jié)約效應(yīng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和具有創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)向的“民本經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
加快城市功能升級：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進(jìn)“一城四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三個集中”，進(jìn)一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調(diào)整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務(wù)功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射滲透，促進(jìn)城市的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快人文素質(zhì)升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步堅持以人為本理念，圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢，不斷賦予張家港精神新的內(nèi)涵，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，著力培育高素質(zhì)市民，努力放大“長江文化”品牌效應(yīng)，為建設(shè)基本現(xiàn)代化的張家港奠定人文基礎(chǔ)。
××年，全市主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入增長左右，地區(qū)生產(chǎn)總值增長左右，財政收入增長左右，服務(wù)業(yè)增加值增長左右，工業(yè)銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎(chǔ)上有所增長。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“六個堅定不移”：
一、突出強(qiáng)化投入、強(qiáng)化創(chuàng)新，堅定不移走新型工業(yè)化道路。
投入是產(chǎn)出之本，創(chuàng)新是實(shí)力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但核心競爭力還不強(qiáng)，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動、調(diào)整作用，使全市經(jīng)濟(jì)走上一條內(nèi)涵型發(fā)展之路。
工業(yè)投入要堅持規(guī)模化、高效化。繼續(xù)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項目為載體，增加有效投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實(shí)際完成投入工作量要不低于億元。要重點(diǎn)加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的投資力度，著力打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場份額大和競爭能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團(tuán)己內(nèi)酰胺、投資億美元的美國道康寧有機(jī)硅等十大開工項目，要抓緊前期準(zhǔn)備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設(shè)進(jìn)程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在精細(xì)化工、汽車及關(guān)鍵零部件、新型紡織、現(xiàn)代裝備及其它優(yōu)特專產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國內(nèi)處于一流為目標(biāo)，繼續(xù)堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵規(guī)模企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采用分專業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開展產(chǎn)學(xué)研合作，著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要幫助、指導(dǎo)、支持中小企業(yè)用足用好國家各項技改扶持政策，高起點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高裝備水平和產(chǎn)品科技含量。要全面推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，確保明年全市百強(qiáng)企業(yè)全部建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理工作制度。要繼續(xù)引進(jìn)推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平。××年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品的比重要再提高個百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)家，新增應(yīng)用企業(yè)家。
品牌培育要實(shí)現(xiàn)集群化、市場化。品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業(yè)主動參與、社會普遍關(guān)注”的要求，進(jìn)一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造品牌強(qiáng)市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢產(chǎn)品，強(qiáng)化營銷策劃，擴(kuò)大形象宣傳，開拓市場份額，形成強(qiáng)有力的品牌群和梯次結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產(chǎn)品→品牌企業(yè)→品牌產(chǎn)業(yè)→品牌經(jīng)濟(jì)→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標(biāo)超過只，××年再有只產(chǎn)品成為中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。
資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節(jié)約資源中科學(xué)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中拓展空間，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)、改造各級園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚(yáng)子江冶金工業(yè)園和揚(yáng)子江化工園建成國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，增強(qiáng)全社會節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費(fèi)方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。
人才建設(shè)要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、本土化。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批能躋身國際領(lǐng)先或國內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專門人才，一批自帶資金來我市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才，一批熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅持外地引進(jìn)與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓(xùn)工程計劃，繼續(xù)加強(qiáng)對各類人才的培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，在現(xiàn)有家博士后科研工作站和省級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設(shè)，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
二、突出提高質(zhì)量、提高產(chǎn)出，堅定不移推進(jìn)對外開放轉(zhuǎn)型升級。
對外開放是率先發(fā)展的主導(dǎo)動力，融入國際是增創(chuàng)優(yōu)勢的戰(zhàn)略取向。要高度重視當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)尤其是外資增勢減緩的嚴(yán)峻形勢，繼續(xù)堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖，更加突出質(zhì)量意識、效益意識，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進(jìn)出口總額億美元。
要把握“三個重點(diǎn)”。一是項目質(zhì)量。引進(jìn)項目要堅持“四高兩低”，即投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、市場覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進(jìn)超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實(shí)。要把引進(jìn)外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，吸引外資參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造，積極建辦帶動能力強(qiáng)的龍頭型基地項目，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。保稅區(qū)是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經(jīng)濟(jì)中的比重；各開發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢，勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。二是開工進(jìn)度。全力推進(jìn)在手項目實(shí)施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強(qiáng)化協(xié)作配合，調(diào)動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點(diǎn)項目“戴帽”土地指標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)存量土地調(diào)整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴(kuò)大可用建設(shè)用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產(chǎn)出。三是增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是當(dāng)前情況下擴(kuò)大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股的鼓勵政策，充分挖掘現(xiàn)有多家外資企業(yè)的擴(kuò)張潛力，排出重點(diǎn)增資對象，在溝通服務(wù)中推進(jìn)外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務(wù)，力爭××年增資擴(kuò)股的比重達(dá)到％以上。
要實(shí)施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進(jìn)內(nèi)資億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)項目個。做大做強(qiáng)“長江特色”農(nóng)業(yè)和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實(shí)施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際出口貿(mào)易等功能，著力引進(jìn)一批世界著名物流公司，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達(dá)到億噸，并積極培育營業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現(xiàn)代市場發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，下大力氣建設(shè)一批以電子商務(wù)為主要交易手段、有形市場與無形市場相結(jié)合、接軌國際市場的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場，××年重點(diǎn)建設(shè)好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞物流、商貿(mào)、旅游、會展、中介服務(wù)、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資的規(guī)模和領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
要用好“兩種資源”。鼓勵企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源消耗大、產(chǎn)出效益低的企業(yè)實(shí)施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術(shù)和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，避開貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)加工貿(mào)易升級，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系和國際產(chǎn)業(yè)鏈，用足用好國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優(yōu)勢。
三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅定不移加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施總投入億元的城市建設(shè)項目，實(shí)現(xiàn)城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進(jìn)城市開發(fā)從完善硬件設(shè)施向提升生態(tài)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市對生產(chǎn)和生活的服務(wù)、帶動作用。
城市規(guī)劃要深化細(xì)化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設(shè)計工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各項控制性詳規(guī)編制工作。
城市開發(fā)要強(qiáng)化特色。堅持走組團(tuán)式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運(yùn)動健康中心等景觀工程建設(shè)，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購物公園一期工程建設(shè)，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設(shè)工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對外開園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有計劃地加速推進(jìn)新城建設(shè)，強(qiáng)化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)、各具風(fēng)貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代生態(tài)內(nèi)涵的綠色花園城市。
城市改造要追求品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進(jìn)市汽車總站易地新建、公交場站和站點(diǎn)擴(kuò)建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設(shè)，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，形成快捷安全的現(xiàn)代交通體系。
城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專項整治，明年全市新增認(rèn)證企業(yè)家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標(biāo)要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實(shí)施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強(qiáng)治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，新建南苑東路南側(cè)帶狀公園、白鹿廣場等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構(gòu)建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。完善城市管理長效機(jī)制建立城市信息化管理平臺，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭創(chuàng)“中國城市管理進(jìn)步獎”。
四、突出致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，堅定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。
要按照建設(shè)具有較高水平的社會主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
一要加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制。讓人民群眾安居樂業(yè)、多得實(shí)惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問題。要把促進(jìn)就業(yè)作為致富農(nóng)民的主渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭新增就業(yè)崗位個，確保名農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)深化社會保障制度改革，鞏固和擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果，確保明年農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會保險參保率以上，努力實(shí)現(xiàn)社會保險“應(yīng)保盡保”。要繼續(xù)深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好獎農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的落實(shí)，減少農(nóng)民支出，增加農(nóng)民收入。要高度關(guān)注民生，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學(xué)難”的問題。
二要繼續(xù)深化與新農(nóng)村建設(shè)相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確?！痢聊暝儆械拇逋瓿缮鐓^(qū)股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農(nóng)村建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，按照分類實(shí)施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來投資創(chuàng)辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業(yè)合作社要達(dá)到家。
三要著力優(yōu)化與現(xiàn)代城市相協(xié)調(diào)的農(nóng)村居住環(huán)境。在科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)有的個示范區(qū)、個試點(diǎn)區(qū)，要積極實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的統(tǒng)籌機(jī)制，全面啟動第二階段農(nóng)村實(shí)事工程，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)，注重效益，規(guī)范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)型廠房全面完工。
五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創(chuàng)建。
創(chuàng)建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設(shè)新的起點(diǎn)。我們要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，鞏固成果，開拓進(jìn)取，整體推進(jìn)三個文明與和諧社會建設(shè)。
一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建資源共享，形成促進(jìn)創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業(yè)、誠信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業(yè)全部導(dǎo)入質(zhì)量認(rèn)證。著力培育現(xiàn)代市民，面向包括外來人員、未成年人在內(nèi)的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各類人員的道德水準(zhǔn)。著力推進(jìn)文明創(chuàng)建向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，全面整合農(nóng)村社區(qū)資源，確?！痢聊耆形拿魃鐓^(qū)達(dá)到以上，其中文明示范社區(qū)達(dá)。
二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設(shè)“文化強(qiáng)市”。加快市文化中心、長春園書場、數(shù)字電視等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，加快市鎮(zhèn)文化設(shè)施更新改造，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)。重視傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心培育文化產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地扶持文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)城市文化基礎(chǔ)。精心培育和大力弘揚(yáng)張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應(yīng)，結(jié)合紀(jì)念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術(shù)節(jié)和全民運(yùn)動會。進(jìn)一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進(jìn)城市文化的進(jìn)一步繁榮。
三要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。主動適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，努力提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)村小基本現(xiàn)代化建設(shè)，重視外來民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。完善計劃生育管理機(jī)制，強(qiáng)化流動人口計劃生育信息化管理，進(jìn)一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，加快電子政務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”行政服務(wù)和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步提高政府管理服務(wù)效率。
四要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實(shí)施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)“平安張家港”建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，掌握動態(tài)熱點(diǎn)，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。
六、突出開闊思路、開拓進(jìn)取，堅定不移加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“謀全局、把方向、管大事”的重任。
一要在解放思想中增強(qiáng)率先發(fā)展的能力。沒有思想解放的領(lǐng)先，就沒有科學(xué)發(fā)展的率先。面對發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們要經(jīng)常反思在發(fā)展問題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問題上是否有所畏難，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上是否有所反復(fù)，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動根據(jù)發(fā)展的要求解放思想，根據(jù)群眾的意愿解放思想，針對發(fā)展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現(xiàn)到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)到發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)到發(fā)展效果的落實(shí)上，使“三服務(wù)”、“三轉(zhuǎn)變”服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾；轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為各鎮(zhèn)、各部門的工作導(dǎo)向，努力營造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。
二要在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。應(yīng)當(dāng)看到，面對新形勢、新階段、新任務(wù)，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應(yīng)的地方，一些干部滿足于現(xiàn)有知識，滿足于已有經(jīng)驗(yàn)，少學(xué)習(xí)，少研究，少創(chuàng)新，在知識和本領(lǐng)上出現(xiàn)了新的危機(jī)。因此，我們必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)知識，努力做到學(xué)以立德、提高修養(yǎng)，學(xué)以益智、開闊眼界，學(xué)以致用、服務(wù)發(fā)展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`實(shí)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認(rèn)真研究借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律，自覺運(yùn)用開放、超前、動態(tài)、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜局面的本領(lǐng)和水平。
三要在統(tǒng)攬全局中增強(qiáng)兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進(jìn)程中能力強(qiáng)的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎(chǔ)上合力求發(fā)展。各級黨委、政府要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實(shí)際困難，掌握基層的真實(shí)想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，使我們的工作自覺置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。
四要在求真務(wù)實(shí)中增強(qiáng)狠抓落實(shí)的能力。抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標(biāo)明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級要把抓落實(shí)作為推動工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實(shí)關(guān)鍵是要做到“準(zhǔn)、快、緊、細(xì)”。準(zhǔn)，就是要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。要學(xué)會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數(shù)，有的放矢。快，就是要雷厲風(fēng)行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實(shí)，做到有布置、有調(diào)度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。細(xì)，就是要抓具體，細(xì)節(jié)決定成敗。要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，既要善于抓宏觀，更要善于從實(shí)事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務(wù)真正落到實(shí)處。
同志們，發(fā)展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發(fā)展，使命神圣，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，前景美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在壓力下經(jīng)受考驗(yàn)，在競爭中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！
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第五篇：在市委八屆八次全體會議上的報告
同志們：
這次市委全體（擴(kuò)大）會議的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結(jié)我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問題，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和措施，動員全市各級黨組織和廣大干
部群眾，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù)、開創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。為了開好這次會議，市委專門組織市鎮(zhèn)兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發(fā)展實(shí)績。通過實(shí)地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發(fā)展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進(jìn)位鼓足了勇氣。在此基礎(chǔ)上，我代表市委常委會，向全會報告工作。
一、今年以來工作和“十五”發(fā)展的簡要回顧
即將過去的××年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是我市各項事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個文明建設(shè)，各項工作都取得了新的進(jìn)步。
⒈經(jīng)濟(jì)建設(shè)既快又好，增長亮點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勢增長。預(yù)計全市將完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長；工業(yè)銷售收入億元，增長；實(shí)現(xiàn)財政收入億元，增長近，其中地方一般預(yù)算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。有效投入進(jìn)一步增加，預(yù)計全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目只，專利申請量和授權(quán)量分別增長、。今年，全市又有只產(chǎn)品獲“中國名牌”稱號，只產(chǎn)品被評定為“國家免檢產(chǎn)品”。規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)計年內(nèi)沙鋼集團(tuán)銷售收入將超億元，華芳集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、國泰國際集團(tuán)營業(yè)收入超過了億元，東海糧油營業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團(tuán)銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預(yù)計全年新批三資企業(yè)家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿(mào)出口增勢強(qiáng)勁，預(yù)計全年進(jìn)出口總額達(dá)億美元，其中出口億美元，增幅達(dá)。外經(jīng)合作不斷拓展，新簽境外工程勞務(wù)合同額萬美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務(wù)業(yè)加速崛起?，F(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進(jìn)出區(qū)倉儲貨物貨值達(dá)到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業(yè)市場成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場成交額將突破億元。消費(fèi)品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫，預(yù)計全年社會消費(fèi)品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，個農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目如期完成，建成全省第一個“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”，綠色、無公害產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達(dá)的萬斤地方儲備糧任務(wù)全面完成。農(nóng)村各項改革繼續(xù)深化，全市完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村已超過家，建辦專業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專業(yè)協(xié)會家。長江防洪工程和農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，完成投資工作量億元。
⒉城市建設(shè)快速推進(jìn)，人居環(huán)境日益改善。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃進(jìn)一步完善。城市總體規(guī)劃繼續(xù)深化，片區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，楊舍城區(qū)項分區(qū)規(guī)劃和個地塊的控制性詳規(guī)編制有序展開，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面完成，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，個示范區(qū)全部建成，個試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全面展開。二是設(shè)施進(jìn)一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區(qū)區(qū)域供水管線工程，天然氣利用積極推進(jìn)，華興電力燃機(jī)工程號機(jī)組建成投產(chǎn)，沙洲電廠建設(shè)加快推進(jìn)，有望明年月底發(fā)電，老住宅區(qū)“平改坡”及整治已完成萬平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進(jìn)展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公交。三是開發(fā)進(jìn)一步加快。暨陽湖生態(tài)園區(qū)中心景觀區(qū)基本建成，并對外開放；城西新區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計劃推進(jìn)，梁豐生態(tài)園初具整體規(guī)模。國稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設(shè)大廈、農(nóng)商行大廈、人民醫(yī)院、國泰時代廣場等重點(diǎn)項目進(jìn)展順利。四是環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)市創(chuàng)建初見成效，并已通過省級考核。“環(huán)境保護(hù)專項整治年”活動成效顯著，首批家限期治理企業(yè)完成關(guān)?；虬徇w，年內(nèi)預(yù)計拆除煙囪只，一批污染企業(yè)和污染源得到有效治理，城市水污染負(fù)荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設(shè)力度加大，新增各類林地、綠地萬畝，順利通過全國綠化模
范城市考核驗(yàn)收，并成功進(jìn)入“國際花園城市”行列。人居環(huán)境不斷改善，榮獲“江蘇人居環(huán)境獎”，通過“國家節(jié)水型城市”省級考核。城市管理職能向農(nóng)村延伸，城管執(zhí)法全面進(jìn)入社區(qū)，衛(wèi)生長效管理機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。
⒊社會建設(shè)協(xié)調(diào)有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預(yù)計到年底，我市將率先達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)要求。全市城鎮(zhèn)居民
人均可支配收入將達(dá)到元、農(nóng)民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業(yè)崗位個，名農(nóng)村富余勞動力及名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會保險人數(shù)萬人，累計達(dá)萬人，參保率；新增參保農(nóng)民萬人，累計達(dá)萬人，參保率；累計有萬人農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保；有萬名老年農(nóng)（居）民享受到社會養(yǎng)老補(bǔ)貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數(shù)萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現(xiàn)代化工程順利實(shí)施，所農(nóng)村小學(xué)完成改造，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社會教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面啟動，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯(lián)盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動先進(jìn)市”。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市考核，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市“三連冠”?？萍肌⒔y(tǒng)計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績。
⒋文明建設(shè)再創(chuàng)佳績，創(chuàng)建效應(yīng)明顯放大。備受關(guān)注的全國文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱號，在受表彰的個城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯(lián)村被評為“全國文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國農(nóng)業(yè)銀行張家港市支行被授予全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國優(yōu)秀旅游城市”通過國家驗(yàn)收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術(shù)展示暨經(jīng)貿(mào)周系列活動產(chǎn)生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。
⒌黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力有效提高。主要體現(xiàn)在：一是干部教育培訓(xùn)不斷深入。先進(jìn)性教育活動有序推進(jìn)，全市名黨員參加了第一批先進(jìn)性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進(jìn)入整改提高階段，第三批教育活動開始試點(diǎn)；干部培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市通過國外專業(yè)培訓(xùn)、國內(nèi)特色培訓(xùn)、干部自選培訓(xùn)和網(wǎng)上教育培訓(xùn)的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實(shí)施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職和市級機(jī)關(guān)一把手的提拔調(diào)整人選實(shí)行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍之中。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞“固本強(qiáng)基”的要求，深入開展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)黨建成為新的亮點(diǎn)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標(biāo)采購交易服務(wù)中心建成運(yùn)作，政府投資工程代建工作扎實(shí)推進(jìn)，市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規(guī)定得到落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、合力奮斗的結(jié)果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：
⒈堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要義落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，堅持快中求好，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)工作會議，在進(jìn)一步強(qiáng)化爭先意識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全市上下正確處理好“四種關(guān)系”，把完成全年目標(biāo)任務(wù)、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強(qiáng)調(diào)“速度不能慢，質(zhì)量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，多次組織市鎮(zhèn)兩級干部到南京、山東等地參觀學(xué)習(xí)，登高望遠(yuǎn)，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識，增強(qiáng)了發(fā)展動力。
⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，始終把弘揚(yáng)張家港精神作為致勝法寶，轉(zhuǎn)變工作思路，講求發(fā)展實(shí)效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，專題召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現(xiàn)場會；圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專題召開了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議；圍繞保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)分析監(jiān)測預(yù)警，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而延續(xù)了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的勢頭。
⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點(diǎn)。市委、市政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，保障安居樂業(yè)。加快推進(jìn)“三個集中”步伐，積極實(shí)施“三大合作”改革，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的各項措施，農(nóng)村十項實(shí)事工程第一階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標(biāo)，大力實(shí)施擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進(jìn)一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會管理不斷加強(qiáng)，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)有序。
⒋堅持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調(diào)”這個好傳統(tǒng)。市委注重保護(hù)社會各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢，高度重視各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)；在加大社會事業(yè)投入的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，營造體制機(jī)制新優(yōu)勢；在著力提高市民素質(zhì)的同時，切實(shí)增強(qiáng)全市廣大干部群眾的“團(tuán)隊合作”意識，推動了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了三個文明的共同進(jìn)步。
今年以來，全市總體發(fā)展可以說突破大、亮點(diǎn)多、成效好，“第一個率先”的目標(biāo)任務(wù)可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個方面的明顯特征：
——“十五”是張家港綜合實(shí)力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達(dá)；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達(dá)美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預(yù)算收入年均增長。全市工業(yè)銷售收入從億元增長到億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，成為全國擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。
——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和沿江開發(fā)機(jī)遇，放大區(qū)港園聯(lián)動優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟(jì)不斷放量、擴(kuò)容、升級。“十五”期間，實(shí)際利用外資億美元，進(jìn)出口總額億美元。我們堅持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了公有資本從一般性領(lǐng)域和競爭性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數(shù)已達(dá)家；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，私營企業(yè)達(dá)到萬家，個體工商戶達(dá)萬戶，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；深入實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三大合作”改革，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制活力得到了充分釋放。
——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內(nèi)外先進(jìn)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設(shè)全面啟動片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達(dá)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到了，各鎮(zhèn)全部通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，并成為全國首家實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。
——“十五”是張家港人民獲得實(shí)惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實(shí)現(xiàn)了“城市待遇”向“市域待遇”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數(shù)下降到了以下，人均預(yù)期壽命達(dá)歲，生活質(zhì)量和生活水平明顯提高。
——“十五”是張家港三個文明建設(shè)更趨協(xié)調(diào)的五年。我們堅持在加快物質(zhì)文明建設(shè)中富民強(qiáng)市，在推進(jìn)政治文明建設(shè)中增強(qiáng)動力在深化精神文明建設(shè)中提升素質(zhì)，推動了三個文明建設(shè)在更高平臺上協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，張家港市先后榮獲全國百強(qiáng)縣市、全國科技進(jìn)步市、國家園林城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽(yù)稱號。
回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了“非典”和宏觀調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，成績來之不易，確實(shí)令人鼓舞；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)定位，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機(jī)遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機(jī)制營造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風(fēng)。二是始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國際化，更加注重速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進(jìn)新任務(wù)，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各階層、各方面的利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會建設(shè)作為“四位一體”的任務(wù)，進(jìn)一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。
二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢
現(xiàn)在，張家港已經(jīng)站在了一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務(wù)，就是要按照預(yù)定的時序進(jìn)程，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。
謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準(zhǔn)確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當(dāng)前，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升的新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺。“十一五”期末，預(yù)計經(jīng)濟(jì)總量將再翻一番，人均將達(dá)萬美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步向高度化演進(jìn)，承接后工業(yè)化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進(jìn)入成熟階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由小康型逐步向發(fā)展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費(fèi)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)普通家庭。開放型經(jīng)濟(jì)正由“外向帶動”向經(jīng)濟(jì)國際化轉(zhuǎn)變。對外開放已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，外貿(mào)、外資、外經(jīng)的聯(lián)動效應(yīng)將進(jìn)一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程將繼續(xù)加快，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)自主增長的強(qiáng)大動力，推動全市經(jīng)濟(jì)向更高平臺攀登。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今的時代潮流，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國際資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移依然看好中國等發(fā)展中國家；我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，市場機(jī)制和市場體系進(jìn)一步完善，國民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長；長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，成為全國發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。從不利因素看，國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國際貿(mào)易摩擦增多，經(jīng)濟(jì)國際化風(fēng)險增大；發(fā)展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競爭態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時期，發(fā)展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標(biāo)任務(wù)今年可望完成，但平均數(shù)不能代表大多數(shù)，我市在鞏固提高小康水平、擴(kuò)大受益面，尤其是加快富民進(jìn)程等方面仍面臨不少難題，社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力看，主要是通過持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入拉動經(jīng)濟(jì)增長，本地生產(chǎn)要素的活力還需進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)市場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進(jìn)地區(qū)的對比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢，但在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面與先進(jìn)地區(qū)還有不小差距。從領(lǐng)導(dǎo)工作水平看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，基層組織建設(shè)和群眾工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發(fā)展期，又是深層次問題日益顯現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，更是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。我們要充分認(rèn)識張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首位；始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)；始終堅持深化改革、擴(kuò)大開放，同時更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，同時更加強(qiáng)調(diào)社會公平和正義，保持社會安定和諧。
三、“十一五”發(fā)展的基本思路
制定和實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧張家港”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實(shí)施科教興市、以港興市、經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，使張家港經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。
按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長；社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小；城市現(xiàn)代化取得新的進(jìn)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會走在全國前列。到年，總體達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求。
在發(fā)展重點(diǎn)上，要把握好以下個方面：
⒈調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。按照沿江重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，市域中部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，市域南部、東部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷強(qiáng)化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重的原則，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新開發(fā)能力。積極實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，支持擁有名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場占有率高、經(jīng)營效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類名牌，樹立良好的區(qū)域品牌整體形象。
⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，把張家港建成具有國際影響力、具備較強(qiáng)集聚力的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。繼續(xù)加快專業(yè)市場建設(shè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展新型金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。大力發(fā)展專業(yè)中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，用市民的理念育農(nóng)民，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農(nóng)村。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、綜合配套、有序推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村共享型基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)，大力度推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的機(jī)制，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，并通過推進(jìn)改革、減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標(biāo)，以確保糧食安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、基地化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。穩(wěn)定并完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高“三農(nóng)”的組織化程度。
⒋提高對外開放質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。推動招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項目，提高引資水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)帶動效應(yīng)。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到市外和境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、資源基地，鼓勵有條件的企業(yè)收購兼并國外企業(yè)，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)比重。
⒌進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。要創(chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化政府社會管理與公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)上市融資。加快公共財政體系建設(shè)，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制。完善各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，規(guī)范發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
⒍推進(jìn)城市功能完善，提升城市現(xiàn)代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長江岸線資源管理，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”，強(qiáng)化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。正確把握城市建設(shè)和經(jīng)營規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)城市設(shè)施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進(jìn)城市投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)的資金渠道。
⒎建設(shè)節(jié)約型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持開發(fā)節(jié)約并重，加大對土地資源的開發(fā)、整理和復(fù)墾力度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)對環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實(shí)現(xiàn)排污總量的動態(tài)平衡。加強(qiáng)對雙山島、香山、鳳凰山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協(xié)調(diào)、風(fēng)景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關(guān)系，合理控制人口總量，全面提高人口素質(zhì)。
⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質(zhì)。繼續(xù)與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動力。深化全國文明城市創(chuàng)建，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，加快誠信體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會文明程度。實(shí)施精品文化工程，以長江文化藝術(shù)展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，到年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
⒐加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，細(xì)致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高對突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
⒑加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。進(jìn)一步配優(yōu)建強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，提高各級干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力和解決問題的能力。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，擴(kuò)大非公、社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、××年工作設(shè)想與重點(diǎn)
××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進(jìn)的開局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主線，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，加快城市功能升級，加快人文素質(zhì)升級，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施科技創(chuàng)新，大力深化各項改革，努力促進(jìn)社會和諧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和城市綜合競爭力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級：就是要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極推動現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動并進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)招商選資，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、具有較強(qiáng)市場影響力的“品牌經(jīng)濟(jì)”、具有輻射帶動作用的“流量經(jīng)濟(jì)”、具有集約節(jié)約效應(yīng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和具有創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)向的“民本經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
加快城市功能升級：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進(jìn)“一城四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三個集中”，進(jìn)一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調(diào)整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務(wù)功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射滲透，促進(jìn)城市的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快人文素質(zhì)升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步堅持以人為本理念，圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢，不斷賦予張家港精神新的內(nèi)涵，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，著力培育高素質(zhì)市民，努力放大“長江文化”品牌效應(yīng)，為建設(shè)基本現(xiàn)代化的張家港奠定人文基礎(chǔ)。
××年，全市主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入增長左右，地區(qū)生產(chǎn)總值增長左右，財政收入增長左右，服務(wù)業(yè)增加值增長左右，工業(yè)銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎(chǔ)上有所增長。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“六個堅定不移”：
一、突出強(qiáng)化投入、強(qiáng)化創(chuàng)新，堅定不移走新型工業(yè)化道路。
投入是產(chǎn)出之本，創(chuàng)新是實(shí)力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但核心競爭力還不強(qiáng)，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動、調(diào)整作用，使全市經(jīng)濟(jì)走上一條內(nèi)涵型發(fā)展之路。
工業(yè)投入要堅持規(guī)?；⒏咝Щ?。繼續(xù)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項目為載體，增加有效投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實(shí)際完成投入工作量要不低于億元。要重點(diǎn)加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的投資力度，著力打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場份額大和競爭能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團(tuán)己內(nèi)酰胺、投資億美元的美國道康寧有機(jī)硅等十大開工項目，要抓緊前期準(zhǔn)備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設(shè)進(jìn)程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在精細(xì)化工、汽車及關(guān)鍵零部件、新型紡織、現(xiàn)代裝備及其它優(yōu)特專產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國內(nèi)處于一流為目標(biāo)，繼續(xù)堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵規(guī)模企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采用分專業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開展產(chǎn)學(xué)研合作，著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要幫助、指導(dǎo)、支持中小企業(yè)用足用好國家各項技改扶持政策，高起點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高裝備水平和產(chǎn)品科技含量。要全面推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，確保明年全市百強(qiáng)企業(yè)全部建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理工作制度。要繼續(xù)引進(jìn)推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平?！痢聊?，全市高新技術(shù)產(chǎn)品的比重要再提高個百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)家，新增應(yīng)用企業(yè)家。
品牌培育要實(shí)現(xiàn)集群化、市場化。品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業(yè)主動參與、社會普遍關(guān)注”的要求，進(jìn)一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造品牌強(qiáng)市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢產(chǎn)品，強(qiáng)化營銷策劃，擴(kuò)大形象宣傳，開拓市場份額，形成強(qiáng)有力的品牌群和梯次結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產(chǎn)品→品牌企業(yè)→品牌產(chǎn)業(yè)→品牌經(jīng)濟(jì)→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標(biāo)超過只，××年再有只產(chǎn)品成為中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。
資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節(jié)約資源中科學(xué)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中拓展空間，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)、改造各級園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚(yáng)子江冶金工業(yè)園和揚(yáng)子江化工園建成國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，增強(qiáng)全社會節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費(fèi)方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。
人才建設(shè)要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、本土化。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批能躋身國際領(lǐng)先或國內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專門人才，一批自帶資金來我市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才，一批熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅持外地引進(jìn)與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓(xùn)工程計劃，繼續(xù)加強(qiáng)對各類人才的培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，在現(xiàn)有家博士后科研工作站和省級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設(shè)，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
二、突出提高質(zhì)量、提高產(chǎn)出，堅定不移推進(jìn)對外開放轉(zhuǎn)型升級。
對外開放是率先發(fā)展的主導(dǎo)動力，融入國際是增創(chuàng)優(yōu)勢的戰(zhàn)略取向。要高度重視當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)尤其是外資增勢減緩的嚴(yán)峻形勢，繼續(xù)堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖，更加突出質(zhì)量意識、效益意識，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進(jìn)出口總額億美元。
要把握“三個重點(diǎn)”。一是項目質(zhì)量。引進(jìn)項目要堅持“四高兩低”，即投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、市場覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進(jìn)超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實(shí)。要把引進(jìn)外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，吸引外資參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造，積極建辦帶動能力強(qiáng)的龍頭型基地項目，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。保稅區(qū)是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經(jīng)濟(jì)中的比重；各開發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢，勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。二是開工進(jìn)度。全力推進(jìn)在手項目實(shí)施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強(qiáng)化協(xié)作配合，調(diào)動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點(diǎn)項目“戴帽”土地指標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)存量土地調(diào)整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴(kuò)大可用建設(shè)用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產(chǎn)出。三是增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是當(dāng)前情況下擴(kuò)大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股的鼓勵政策，充分挖掘現(xiàn)有多家外資企業(yè)的擴(kuò)張潛力，排出重點(diǎn)增資對象，在溝通服務(wù)中推進(jìn)外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務(wù)，力爭××年增資擴(kuò)股的比重達(dá)到％以上。
要實(shí)施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進(jìn)內(nèi)資億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)項目個。做大做強(qiáng)“長江特色”農(nóng)業(yè)和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實(shí)施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際出口貿(mào)易等功能，著力引進(jìn)一批世界著名物流公司，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達(dá)到億噸，并積極培育營業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現(xiàn)代市場發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，下大力氣建設(shè)一批以電子商務(wù)為主要交易手段、有形市場與無形市場相結(jié)合、接軌國際市場的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場，××年重點(diǎn)建設(shè)好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞物流、商貿(mào)、旅游、會展、中介服務(wù)、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資的規(guī)模和領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
要用好“兩種資源”。鼓勵企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源消耗大、產(chǎn)出效益低的企業(yè)實(shí)施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術(shù)和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，避開貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)加工貿(mào)易升級，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系和國際產(chǎn)業(yè)鏈，用足用好國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優(yōu)勢。
三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅定不移加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施總投入億元的城市建設(shè)項目，實(shí)現(xiàn)城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進(jìn)城市開發(fā)從完善硬件設(shè)施向提升生態(tài)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市對生產(chǎn)和生活的服務(wù)、帶動作用。
城市規(guī)劃要深化細(xì)化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設(shè)計工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各項控制性詳規(guī)編制工作。
城市開發(fā)要強(qiáng)化特色。堅持走組團(tuán)式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運(yùn)動健康中心等景觀工程建設(shè)，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購物公園一期工程建設(shè)，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設(shè)工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對外開園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有計劃地加速推進(jìn)新城建設(shè)，強(qiáng)化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)、各具風(fēng)貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代生態(tài)內(nèi)涵的綠色花園城市。
城市改造要追求品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進(jìn)市汽車總站易地新建、公交場站和站點(diǎn)擴(kuò)建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設(shè)，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，形成快捷安全的現(xiàn)代交通體系。
城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專項整治，明年全市新增認(rèn)證企業(yè)家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標(biāo)要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實(shí)施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強(qiáng)治理，確?！爸幻鞍谉?，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，新建南苑東路南側(cè)帶狀公園、白鹿廣場等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構(gòu)建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。完善城市管理長效機(jī)制建立城市信息化管理平臺，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭創(chuàng)“中國城市管理進(jìn)步獎”。
四、突出致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，堅定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。
要按照建設(shè)具有較高水平的社會主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
一要加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制。讓人民群眾安居樂業(yè)、多得實(shí)惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問題。要把促進(jìn)就業(yè)作為致富農(nóng)民的主渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭新增就業(yè)崗位個，確保名農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)深化社會保障制度改革，鞏固和擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果，確保明年農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會保險參保率以上，努力實(shí)現(xiàn)社會保險“應(yīng)保盡保”。要繼續(xù)深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好獎農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的落實(shí)，減少農(nóng)民支出，增加農(nóng)民收入。要高度關(guān)注民生，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學(xué)難”的問題。
二要繼續(xù)深化與新農(nóng)村建設(shè)相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確?！痢聊暝儆械拇逋瓿缮鐓^(qū)股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農(nóng)村建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，按照分類實(shí)施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來投資創(chuàng)辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業(yè)合作社要達(dá)到家。
三要著力優(yōu)化與現(xiàn)代城市相協(xié)調(diào)的農(nóng)村居住環(huán)境。在科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)有的個示范區(qū)、個試點(diǎn)區(qū)，要積極實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的統(tǒng)籌機(jī)制，全面啟動第二階段農(nóng)村實(shí)事工程，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)，注重效益，規(guī)范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)型廠房全面完工。
五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創(chuàng)建。
創(chuàng)建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設(shè)新的起點(diǎn)。我們要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，鞏固成果，開拓進(jìn)取，整體推進(jìn)三個文明與和諧社會建設(shè)。
一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建資源共享，形成促進(jìn)創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業(yè)、誠信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業(yè)全部導(dǎo)入質(zhì)量認(rèn)證。著力培育現(xiàn)代市民，面向包括外來人員、未成年人在內(nèi)的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各類人員的道德水準(zhǔn)。著力推進(jìn)文明創(chuàng)建向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，全面整合農(nóng)村社區(qū)資源，確?！痢聊耆形拿魃鐓^(qū)達(dá)到以上，其中文明示范社區(qū)達(dá)。
二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設(shè)“文化強(qiáng)市”。加快市文化中心、長春園書場、數(shù)字電視等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，加快市鎮(zhèn)文化設(shè)施更新改造，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)。重視傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心培育文化產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地扶持文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)城市文化基礎(chǔ)。精心培育和大力弘揚(yáng)張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應(yīng)，結(jié)合紀(jì)念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術(shù)節(jié)和全民運(yùn)動會。進(jìn)一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進(jìn)城市文化的進(jìn)一步繁榮。
三要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。主動適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，努力提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)村小基本現(xiàn)代化建設(shè)，重視外來民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。完善計劃生育管理機(jī)制，強(qiáng)化流動人口計劃生育信息化管理，進(jìn)一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，加快電子政務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”行政服務(wù)和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步提高政府管理服務(wù)效率。
四要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實(shí)施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)“平安張家港”建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，掌握動態(tài)熱點(diǎn)，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。
六、突出開闊思路、開拓進(jìn)取，堅定不移加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“謀全局、把方向、管大事”的重任。
一要在解放思想中增強(qiáng)率先發(fā)展的能力。沒有思想解放的領(lǐng)先，就沒有科學(xué)發(fā)展的率先。面對發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們要經(jīng)常反思在發(fā)展問題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問題上是否有所畏難，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上是否有所反復(fù)，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動根據(jù)發(fā)展的要求解放思想，根據(jù)群眾的意愿解放思想，針對發(fā)展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現(xiàn)到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)到發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)到發(fā)展效果的落實(shí)上，使“三服務(wù)”、“三轉(zhuǎn)變”服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾；轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為各鎮(zhèn)、各部門的工作導(dǎo)向，努力營造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。
二要在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。應(yīng)當(dāng)看到，面對新形勢、新階段、新任務(wù)，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應(yīng)的地方，一些干部滿足于現(xiàn)有知識，滿足于已有經(jīng)驗(yàn)，少學(xué)習(xí)，少研究，少創(chuàng)新，在知識和本領(lǐng)上出現(xiàn)了新的危機(jī)。因此，我們必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)知識，努力做到學(xué)以立德、提高修養(yǎng)，學(xué)以益智、開闊眼界，學(xué)以致用、服務(wù)發(fā)展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`實(shí)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認(rèn)真研究借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律，自覺運(yùn)用開放、超前、動態(tài)、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜局面的本領(lǐng)和水平。
三要在統(tǒng)攬全局中增強(qiáng)兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進(jìn)程中能力強(qiáng)的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎(chǔ)上合力求發(fā)展。各級黨委、政府要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實(shí)際困難，掌握基層的真實(shí)想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，使我們的工作自覺置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。
四要在求真務(wù)實(shí)中增強(qiáng)狠抓落實(shí)的能力。抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標(biāo)明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級要把抓落實(shí)作為推動工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實(shí)關(guān)鍵是要做到“準(zhǔn)、快、緊、細(xì)”。準(zhǔn)，就是要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。要學(xué)會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數(shù)，有的放矢?？?，就是要雷厲風(fēng)行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實(shí)，做到有布置、有調(diào)度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。細(xì)，就是要抓具體，細(xì)節(jié)決定成敗。要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，既要善于抓宏觀，更要善于從實(shí)事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務(wù)真正落到實(shí)處。
同志們，發(fā)展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發(fā)展，使命神圣，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，前景美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在壓力下經(jīng)受考驗(yàn)，在競爭中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！
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