第一篇：楊洪波八次全體會議上的報告大全

市委書記楊洪波在中共臨滄市委二屆八次全體會議上的報告

時間: 2010年01月15日 來源:臨滄日報 作者: 佚名 瀏覽次數:

搶抓機遇 奮力前行 不斷開創(chuàng)臨滄經濟社會發(fā)展新局面

——在中共臨滄市委二屆八次全體會議上的報告

楊洪波

（二0一0年一月十四日）

同志們：市委二屆八次全體會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆七次、八次全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，總結去年工作，部署今年任務，創(chuàng)新舉措，提高科學發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)臨滄經濟社會發(fā)展新局面。下面，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、攻堅克難，2009年各項工作成績顯著

在過去的一年中，國際金融危機不斷擴散蔓延，全球經濟陷入衰退，臨滄經濟發(fā)展和全國全省一樣，面臨十分困難和復雜的形勢，工業(yè)企業(yè)經營困難，財政收入下滑幅度較大，增收乏力；部分農產品價格不同程度下降，農民生產積極性受到嚴重影響。面對嚴峻復雜的經濟形勢，市委團結帶領全市各族干部群眾，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府應對國際金融危機的一系列政策措施，圍繞實現“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標，抓“三子”促“三化”，突出提升“三個核心指標”，搶抓機遇，化危為機，增加投資，拉動消費，逐步扭轉了一些領域和行業(yè)效益下滑勢頭，經濟總體形勢好于預期，呈現平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。全年實現生產總值177億元，增長11％；財政一般預算收入完成10億元，增長18.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11339元，增長10.4％；農民人均純收入2719元，增長15.1％；其它各項經濟和社會指標均完成或超額完成年初預定目標。

（一）固定資產投資快速增長，經濟發(fā)展形勢進一步向好。我們堅決貫徹落實中央和省應對國際金融危機的一攬子計劃，啟動實施了一批事關全局和長遠發(fā)展的交通、農業(yè)、水利、城建基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、以工代賑、易地扶貧搬遷等重大項目。共爭取到國家和省級擴大內需項目361項，資金10.13億元。市一中及市幼兒園新校、澳華食品有限公司10萬噸冰鮮肉生產線、新塘房電站等一批重大項目竣工投入生產；8條（段）政府還貸二級公路、另仂水庫開工建設，重點水利在建項目建設加快推進；臨翔區(qū)勐托、耿馬縣勐撒、云縣愛華三個山區(qū)現代煙草農業(yè)核心示范區(qū)建設順利實施，完成中低產田地改造11萬畝；整村推進、移民安置進展順利，農村民居抗震安居工程、中小學校舍安全工程及教師周轉房建設有序推進。認真落實各項刺激消費政策，城鄉(xiāng)消費持續(xù)旺盛，社會消費品零售總額大幅增長，商貿、運輸、物流、住房等服務業(yè)加快發(fā)展。全年新增金融貸款突破42億元，有力支撐了經濟增長。全年完成固定資產投資114.8億元，增長35％。固定資產投資的快速增長，為全市經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）農民持續(xù)增收，農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。我們大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，把優(yōu)勢特色產業(yè)的培育和發(fā)展作為促進農村經濟發(fā)展、加快農民增收的關鍵措施來抓。完成烤煙種植面積13.4萬畝，收購煙葉40.4萬擔，實現煙農總收入3.2億元，烤煙產業(yè)成為農民增收的新亮點。新增核桃種植面積100萬畝，累計核桃種植面積達621萬畝，核桃產量2.89萬噸，產值5億元。以特色民居建設為重點，社會主義新農村建設扎實推進，累計投入資金15.1億元，新建和改造民房8776戶，建設硬板路1489公里，100個掛鉤幫扶村的村容村貌得到有效整治，300個新農村重點村完成投資3.7億元。600公里農村公路通暢工程完成續(xù)建，1660公里通達工程建設竣工驗收。政策性農業(yè)保險保費補貼資金全部兌現。全年實現農業(yè)增加值61.4億元，增長7.5％。全市呈現農民持續(xù)增收、農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農村普遍繁榮的新氣象。

（三）工業(yè)項目扎實推進，工業(yè)經濟止跌回升。我們努力克服金融危機對工業(yè)的影響，加快推進重點項目建設。鎮(zhèn)康東鴻公司2萬噸電解鋅項目、鎮(zhèn)康南傘日產2000噸水泥熟料項目、臨滄南華紙業(yè)9.5萬噸蔗渣漿紙項目、世紀金源集團核桃加工項目、法國拉法基瑞安有限公司河底崗日產2000噸水泥熟料項目、鳳凰紙業(yè)林基地建設項目進展順利。認真落實電價優(yōu)惠、扶持中小企業(yè)發(fā)展等一系列重大政策，17戶處于停產半停產企業(yè)恢復正常生產，19戶企業(yè)得到資金扶持，促進了工業(yè)經濟發(fā)展，全市工業(yè)經濟實現止跌回升。實現全部工業(yè)增加值41億元，增長6.9％，其中，實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值34.9億元，增長6.4％。

（四）社會事業(yè)加快發(fā)展，保障和改善民生工作力度進一步加大。我們不斷鞏固提高“普九”成果，職業(yè)教育服務地方經濟發(fā)展的能力進一步增強。累計投入各類教育資金6.78億元，落實各類教育惠民政策補助資金2.63億元，排除中小學D級危房20萬平方米，建成中小學教師周轉房12萬平方米，市技工學校改擴建工程、市衛(wèi)校搬遷新建工程建設步伐加快。保障性住房建設力度不斷加大，廉租房建設穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫(yī)療參合率達91.7％，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系、藥品供應保障體系建設進一步加快，預防和控制甲型H1N1流感取得實效。文化旅游廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展，廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星工程第一、二期建設任務圓滿完成，有線數字電視整體轉換工程有序推進。

（五）對外開放水平不斷提高，招商引資力度進一步加大。我們積極發(fā)展邊境貿易，全市完成外貿進出口總額8.3億元，增長27.7％。不斷加大招商引資力度，加強項目儲備，加大項目推介，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化招商環(huán)境，招商引資工作取得新進展。全年共推出招商引資項目196個，實際到位資金42.6億元，增長25.5％。世紀金源集團、荷蘭比特方德公司等著名企業(yè)落戶臨滄，招商引資成為臨滄經濟社會發(fā)展的“助推器”。

（六）注重創(chuàng)新，宣傳思想文化工作進一步加強。我們始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育各族群眾，推動當代馬克思主義下基層、進邊寨。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，社會主義核心價值體系建設加快推進。文化體制改革穩(wěn)步實施，公共文化服務體系逐步完善。精心組織慶祝新中國成立60周年紀念活動、臨滄撤地設市5周年紀念活動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。文化惠民工程、千里邊疆文化長廊建設步伐加快?？破战逃粩嗌钊?。競技體育和群眾體育活動積極開展。雙擁優(yōu)撫、軍轉安置工作取得新成效。

（七）積極發(fā)展社會主義民主政治，安定和諧的政治局面進一步鞏固。我們始終堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會、人民政協(xié)履行職責。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作。對臺、僑務以及工會、共青團、婦聯等人民團體的工作進一步加強。老干部工作健康發(fā)展。全面落實民族區(qū)域自治制度，切實加強少數民族干部隊伍建設，新三年“興邊富民工程”和邊疆解“五難”等惠民工程深入推進，民族地區(qū)經濟發(fā)展步伐加快。深入開展領導干部大下訪、大接訪活動，積極預防和妥善處置群體性事件；認真解決涉法涉訴和信訪問題，嚴厲打擊各類刑事犯罪和嚴重影響群眾生命財產安全的多發(fā)性犯罪；社會矛盾糾紛排查調處工作進一步常態(tài)化、規(guī)范化，平安創(chuàng)建活動扎實推進，社會治安防控體系不斷完善，社會穩(wěn)定局面不斷鞏固；落實安全生產責任制，嚴格食品藥品監(jiān)管，有效保障人民群眾切身利益。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入推進。中緬邊境“8·08”處突維穩(wěn)任務勝利完成。

（八）全面加強黨的建設，領導科學發(fā)展的能力進一步提升。我們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務，把第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動所形成的科學發(fā)展共識、富民惠民政策、體制機制成果落實到基層。堅持以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。緊密結合實際，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神。繼續(xù)推進干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，大力推進年輕干部培養(yǎng)選拔工作，加強后備干部隊伍和少數民族干部隊伍建設，匡正用人風氣，進一步加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部，選人用人公信度明顯提高。深入開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動，“云嶺先鋒”工程、“邊疆黨建長廊”建設扎實推進。各級領導干部自覺堅持民主集中制，嚴格遵守政治紀律，堅持正確的政治立場、政治方向和政治觀點，始終在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。深入推進反腐倡廉建設，對新提拔的處級干部集中進行黨風廉政建設培訓，加大查辦違紀違法案件工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。同志們，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。當前，臨滄的發(fā)展正處在關鍵時期，未來發(fā)展的潛力巨大，任重道遠，我們要加倍珍惜來之不易的發(fā)展局面，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展不動搖，堅持改革創(chuàng)新、搶抓機遇不懈怠，堅持一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設不折騰，切實把各項工作做深、做細、做扎實，鞏固和發(fā)展臨滄經濟社會平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

二、認清形勢，搶抓機遇，加快發(fā)展

今年是鞏固經濟企穩(wěn)回升良好勢頭，確保完成“十一五”規(guī)劃各項任務的關鍵之年，我們面臨的形勢依然十分復雜。既要充分估計到困難和挑戰(zhàn)的嚴峻性，不盲目樂觀、掉以輕心，更要充分看到有利條件和積極因素，進一步增強信心、振奮精神，搶抓機遇、加快發(fā)展。

必須清醒地看到，世界經濟復蘇將是一個緩慢復雜的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內經濟回升的基礎還不牢固，新老矛盾和問題相互交織。我市社會投資需求不夠旺盛，地方項目資金配套能力不強，保持投資較快增長壓力較大，農民持續(xù)增收難度增加，城鄉(xiāng)居民消費后勁不足，擴大內需仍然面臨不少困難；一些深層次矛盾特別是結構性矛盾更加突出，煤、電、油、運輸瓶頸制約再度凸顯，一些產業(yè)缺乏核心競爭力，非公有制經濟發(fā)展不足，經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的任務較重；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然十分突出，資源環(huán)境壓力增大，一些企業(yè)生產經營仍然困難；就業(yè)形勢不容樂觀，許多關系民生的重大問題短期內難以根本解決；一些重大改革進入攻堅階段，社會利益關系更加復雜，保持社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力仍然很大。對于這些困難和矛盾，我們要心中有數，高度重視，舉措有力，認真解決。

與此同時，更要充分看到我市面臨的重大發(fā)展機遇。一是國家重大戰(zhàn)略決策帶來的政策機遇。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，加大支持國際大通道和邊境經濟合作區(qū)建設力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為我們進一步打基礎、轉方式、調結構，培育新的經濟增長點，加快經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的宏觀環(huán)境；二是后發(fā)優(yōu)勢孕育的潛在機遇。我市正處于工業(yè)化起步、城鎮(zhèn)化加速時期，基礎設施建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級、社會事業(yè)發(fā)展等方面的投資需求巨大，各族群眾生活水平不斷提高帶來的消費需求旺盛，這給我們加快發(fā)展提供了強勁動力和廣闊前景；三是國際經濟調整中蘊藏的合作機遇。每一次重大經濟危機，在帶來嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)的同時，又帶來經濟格局的重大調整和經濟要素的流動重組，推動經濟的合作與交流。誰能以更加開放的姿態(tài)把握合作機遇，促進生產要素重新配置，誰就能率先走出困境，在新的發(fā)展中搶占先機，實現跨越式的大發(fā)展。同時，全市應對金融危機取得的成績和積累的經驗，為今年工作打下了良好基礎。我市社會和諧穩(wěn)定，各族干部群眾保持團結一致、迎難而上的良好精神面貌，各級黨組織和廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平明顯提升，為我們進一步抓住機遇、化危為機提供了重要保證。全市黨員和干部群眾一定要增強責任感和緊迫感，在臨滄小康社會建設的宏偉征程中奮力前行、超常突破、跨越發(fā)展。

做好2010年的工作，必須全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆七次、八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，緊緊圍繞全省建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的總體目標，抓“三子”促“三化”，突出提升“三個核心指標”，變觀念、搶機遇，增投資、擴消費，轉方式、調結構，重民生、建和諧，快發(fā)展、上水平，進一步堅定信心、振奮精神，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步求真務實、真抓實干，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，努力推動全市經濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長10％以上，地方財政一般預算收入增長15％，固定資產投資增長30％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長14％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內，居民消費價格漲幅3％以內，單位生產總值能耗下降3％。做好今年的工作，必須正確把握好以下幾個重要原則：

一是必須繼續(xù)解放思想，更新觀念，推動科學發(fā)展。要堅決克服因循守舊、墨守成規(guī)、小進則滿、小富即安的陳舊觀念，樹立開拓創(chuàng)新、敢冒風險、敢做大事業(yè)、推動大發(fā)展的新觀念，不斷創(chuàng)新思路，完善舉措，實現發(fā)展新跨越；堅決克服坐井觀天、坐而論道、見事遲、行動慢的現象，樹立搶抓機遇意識，充分發(fā)揮主觀能動性，主動出擊，超前謀劃，率先執(zhí)行，創(chuàng)造性地促發(fā)展；要堅決沖破局部利益、部門利益的羈絆，改革現行體制、機制、政策中不適應市場經濟要求的規(guī)定和限制，學會用市場經濟的思維破解難題，用市場經濟的力量推動科學發(fā)展。

二是必須居安思危，把加快發(fā)展作為各項工作的主旋律，努力實現又好又快發(fā)展。加快發(fā)展是臨滄各族人民的共同愿望。要跳出臨滄看臨滄，立足云南看臨滄，放眼全國看臨滄，融入世界看臨滄，既要看到臨滄發(fā)展取得的長足進步，又要看到我們與發(fā)達地區(qū)的差距，只有加快發(fā)展，使經濟發(fā)展的潛力充分釋放出來，才能盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。全市上下要居安思危，增強憂患意識和危機意識，把加快發(fā)展作為各項工作的主旋律，實現又好又快發(fā)展。

三是必須轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，提高經濟發(fā)展的質量和水平。既要注重經濟總量增加，又要注重轉變經濟發(fā)展方式，圍繞三次產業(yè)結構中一產占比過高、二產結構單一、三產增長不夠快和產品處于產業(yè)鏈低端等薄弱環(huán)節(jié)，堅定不移調結構，腳踏實地促轉型。調優(yōu)一產，調強二產，調快三產，大力推進產業(yè)結構和產品結構調整，切實提高經濟發(fā)展的質量和水平。

四是必須統(tǒng)籌兼顧，實現經濟社會、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把改善民生作為經濟社會發(fā)展的目的和歸宿，不斷提高各族群眾的生活水平。要按照“總攬全局、科學籌劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧多方”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的同時，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大量吸納農村勞動力就業(yè)，不斷減少農村人口，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、奮力前行，真抓實干，扎實做好今年各項工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年工作，對有效應對國際金融危機、鞏固經濟回升基礎，為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好的條件至關重要。必須把轉變經濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今年要扎實抓好以下幾個方面的重點工作。

（一）加大投資力度，把中央擴大內需的各項政策落到實處。要進一步把握政策機遇，千方百計加大固定資產投資，著力擴大內需，明確投資重點和方向，加快基礎設施建設和基礎產業(yè)發(fā)展，從根本上緩解和消除我市經濟社會發(fā)展的瓶頸制約。加快推進已開工的8條（段）二級公路、262公里通暢工程和1400公里通達工程建設，做好臨滄（臨翔）至昆明高速公路建設項目前期工作，力爭“十二五”開工建設，做好滄源機場建設前期工作，重點推進一批城鎮(zhèn)、交通等方面的建設項目。以中小型水庫建設、農村人畜飲水工程、中低產田地改造為重點，加大“三農”投入。以科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、節(jié)能環(huán)保等為重點，加大社會事業(yè)投入。擴大消費需求是保持經濟平穩(wěn)較快增長的關鍵。要千方百計提高城鄉(xiāng)居民、特別是農民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費能力，增強消費后勁。要千方百計挖掘消費潛力，擴大消費領域。把擴大農村消費作為拉動內需的重點，繼續(xù)落實好“家電下鄉(xiāng)”、“農機具下鄉(xiāng)”政策，鼓勵、引導、扶持農民進行危舊房改造重建，建設特色民居，帶動農村消費。要千方百計落實刺激居民增加消費的措施。增加普通商品住房供給，滿足居民自住和改善性購房需求。合理引導住房、汽車等消費，積極發(fā)展文化娛樂、體育健身、教育培訓、家政服務等消費，引導消費結構升級。

（二）轉變發(fā)展方式，加快經濟結構調整。以“調優(yōu)一產、調強二產、調快三產”為主線，加大產業(yè)結構調整。一是調優(yōu)一產，大力推進農業(yè)產業(yè)化。以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，使土地產出率和農產品商品率得到最大限度的提高，農業(yè)科技貢獻率得到較大幅度的提升，實現農產品生產由自然分散型逐步向集約經營型轉變，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型。要做強特色產業(yè)，鞏固提升甘蔗、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)產業(yè)。抓住建設云南新煙區(qū)的機遇，重點推進以150萬擔烤煙基地為目標的現代煙草農業(yè)核心示范區(qū)建設，加強621萬畝核桃產業(yè)基地管護。堅定不移地推進中低產林改造，多渠道增加投入，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)。

二是調強二產。以傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)模化為重點，著力培育支柱產業(yè)群。要穩(wěn)固提升糖、茶等重點傳統(tǒng)產業(yè)。改造提升電、礦及以酒為主的飲料業(yè)。加快林紙業(yè)、建材業(yè)、畜牧加工業(yè)、生物制藥等產業(yè)的建設步伐。抓住云南省啟動新3年地質找礦重大行動計劃的機遇，以探礦權、采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓等方式，加大與省內外國內外有資質的專業(yè)機構合作，充分挖掘我市的礦業(yè)潛力。加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力，延伸產業(yè)鏈，引進和發(fā)展高新技術產業(yè)，引導企業(yè)經營方式由粗放型向集約型轉變。理順工業(yè)園區(qū)內企業(yè)管理機制，充分發(fā)揮園區(qū)建設用地集中的優(yōu)勢，打造投資洼地，提升園區(qū)聚集效應。

三是調快三產。加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現代服務業(yè)。以滄源南滾河自然保護區(qū)為依托，探索建立國家公園。圍繞探秘體驗和休閑度假兩大功能，展示熱帶雨林生物多樣性，滿足科考、教育和徒步探險等不同需求，吸引國內外游客，打造獨具特色的旅游品牌，拉動全市的旅游業(yè)快速發(fā)展，把旅游業(yè)培育成我市的新興支柱產業(yè)。大力發(fā)展餐飲、商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、房地產、物流等現代服務業(yè)。

（三）夯實農業(yè)基礎，把“三農”工作作為重中之重。進一步加大投入，扎實推進社會主義新農村建設，加快發(fā)展現代農業(yè)。以農民增收為核心，全面推進山區(qū)綜合開發(fā)，加強中小型農田水利、山區(qū)“五小水利”工程、病險水庫除險加固、農村飲水安全等項目建設。扎實推進中低產田地改造，加快實施“興地睦邊”農田整治重大工程，把適宜種植的壩區(qū)、25度以下坡地改造成高穩(wěn)產農田地。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營。鞏固稅費改革成果。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的基礎上，推進土地適度規(guī)模經營和土地承包經營權流轉。深化集體林權制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農墾改革。繼續(xù)推進征地制度改革，健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農民社會保障體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化進程。我市已進入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關鍵階段。要堅持把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手，以特色產業(yè)發(fā)展為支撐，提高規(guī)劃水平，加強基礎設施建設，重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)，尤其是特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，讓農村人與城里人享受到基本相同的教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務，消除城鄉(xiāng)“二元結構”。二是按照“園區(qū)建設與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，產業(yè)向園區(qū)聚集”的原則，充分發(fā)揮臨滄資源優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，發(fā)展城市工業(yè)，實現產業(yè)聚集，增強城市的聚集功能。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，把符合條件的農業(yè)人口逐步轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，增加城市人口，支撐城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目標。三是以8縣（區(qū)）縣城為重點，進行新一輪城市建設規(guī)劃修編，加快城市開發(fā)建設，加強城市能源供給、道路交通、郵電通訊、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、防災工程等基礎設施建設，強化城市經濟、環(huán)境、社會事務、交通等方面的管理。

（五）增強發(fā)展活力，進一步深化改革和擴大開放。要深化行政管理體制改革，降低行政成本，提高行政效率；深化投資體制改革，加強國有資產監(jiān)督管理，確保國有資產保值增值。以產權制度改革為中心，打破股權比例限制，積極引進國內外戰(zhàn)略合作伙伴，鼓勵不同所有制企業(yè)相互參股，實現股權多元化；要健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，提高公共管理的透明度；推進財政體制改革，加快公共財政體系建設；深化金融體制改革，完善農村金融服務體系。

要緊緊抓住中國—東盟自由貿易區(qū)的建成、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經濟合作的進一步加強、把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡等重大機遇，本著開放合作，統(tǒng)籌協(xié)調的原則，利用好兩種資源和兩個市場，加大臨滄對內對外開放力度。要充分利用我市邊境線長的優(yōu)勢，加強邊境經濟合作區(qū)建設，進一步提升沿邊開放水平。加快推進滄源永和口岸申報國家一類口岸的各項工作，加強孟定清水河、鎮(zhèn)康南傘、滄源永和三個口岸的基礎設施建設，爭取把臨滄建設成為云南面向西南開放橋頭堡的前沿窗口。繼續(xù)加強境外替代產業(yè)合作，中緬雙方科技、文化和貿易合作。要抓住國內產業(yè)梯度轉移的機遇，著力優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資促進政策，確保實際利用外資有較大幅度增長。

（六）著力改善民生，切實維護社會穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為我市擴大內需、調整經濟結構的重中之重，加快建設一批事關群眾切身利益的發(fā)展項目，不斷提高各族群眾生活水平。一是切實加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。繼續(xù)抓好鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、邊疆民族地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，著力解決貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)問題。加強農民工職業(yè)技能培訓。加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。牢牢把握“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，突出抓好社會保險、社會救助、被征地農民、農民工社會保障和新型農村養(yǎng)老保險試點等工作，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，進一步擴大社會保險覆蓋面。加快保障性住房建設，抓好城市廉租住房建設，加快整村推進步伐，繼續(xù)實施整鄉(xiāng)推進試點，加快農村貧困人口脫貧進程。繼續(xù)深入實施“興邊富民”工程，加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展。二是切實加強宣傳思想文化工作。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德教育，鞏固壯大積極健康的社會主流輿論。大力發(fā)展文化事業(yè)，全面推進文化體制改革，健全文化市場體系，深入推進文化惠民工程，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。繼續(xù)抓好外宣工作。三是大力推進社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和提高“普九”成果，整合教育資源，加快實施中小學校舍安全工程，推進義務教育均衡發(fā)展。堅持以市場需求和就業(yè)為導向，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，滿足多樣化的教育需求，提高勞動者素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。穩(wěn)步提高高等教育質量。扶持民辦教育加快發(fā)展。要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網絡，不斷緩解群眾“看病難、看病貴”問題。加強對甲型H1N1流感防控治療工作。加強人口計劃生育工作。廣泛開展全民健身運動。四是切實維護社會穩(wěn)定。加強對影響社會穩(wěn)定因素的分析和把握，完善維護社會穩(wěn)定的體制機制，深化矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件。嚴厲打擊各種刑事犯罪，確保社會治安大局穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項整治和安全生產治理整頓，有效防范和堅決遏制重特大安全事故和食品藥品安全事件的發(fā)生。扎實推進社會治安綜合治理，繼續(xù)深入推進新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭和平安創(chuàng)建活動，依法懲處各種違法犯罪行為，著力維護公共安全。

（七）推進依法治市，切實加強社會主義民主法制建設。始終不渝地堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。支持人民代表大會、人民政協(xié)更好地履行職能，支持各民主黨派和無黨派人士更好地參政議政和進行民主監(jiān)督，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發(fā)揮聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的作用，加強僑務和對臺工作，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。關心愛護老干部，做好老干部和老齡工作。扎實推進民族團結進步事業(yè)，全面貫徹黨的民族政策，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，努力保持和不斷發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展宗教政策宣傳工作，堅決抵御境外宗教滲透，促進宗教與社會主義社會相適應。

（八）加強黨的建設，著力把各級黨組織建設成為堅強領導核心。堅持抓班子帶隊伍，不斷提高領導科學發(fā)展的能力，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大力加強黨風廉政建設，進一步形成清正廉潔的良好風氣。深入開展“建學習型黨組織、做學習型黨員”活動，進一步推動學習型機關創(chuàng)建，切實提高廣大黨員特別是黨員領導干部的思想政治素質和解決實際問題的能力，提高各級黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方的能力和水平，努力建設一支用科學發(fā)展觀武裝起來的戰(zhàn)斗力較強的干部隊伍。要進一步轉變工作作風，從嚴要求和管理干部，激勵先進、治庸罰懶。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，不斷完善選人用人機制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔出來。落實黨建工作責任制。認真組織好第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中梳理出的突出問題，要加大整改落實力度。要著眼于鞏固黨在農村執(zhí)政的組織基礎，以村“兩委”換屆工作為契機，進一步選好配強基層黨組織帶頭人。切實把農村各級黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，加強和改進流動黨員管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。繼續(xù)深入推進“邊疆黨建長廊”建設，為加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展提供堅強組織保障。進一步強化懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，尤其是要加大對重大項目建設招投標、資金使用情況的監(jiān)督力度，加大干部交流特別是重點崗位的交流輪崗力度。對濫用權力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職，特別是造成重大群體性事件和責任事故的違法違紀行為，要堅決嚴肅查處。

同志們，實現2010年經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的奮斗目標，任務艱巨，工作繁重。我們要進一步增強緊迫感和使命感，更加周全地做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，創(chuàng)造性地開展工作，把黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署落到實處。中流擊水爭朝夕，趁勢而上謀發(fā)展。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，開拓奮進，埋頭苦干，務求實效，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新突破，在推動科學發(fā)展上取得新進展，不斷開創(chuàng)臨滄經濟社會發(fā)展新局面。（編輯：吳建蕓）

第二篇：中共市委九屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議精神，回顧總結一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設，團結和帶領全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現經濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。

一、今年三個文明建設的基本情況和主要體會

今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經濟建設為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學發(fā)展新理念，積極應對宏觀調控新形勢，全市三個文明建設呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現農民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。

——經濟結構繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現。工業(yè)經濟加快發(fā)展。預計全年完成全部工業(yè)產值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經濟長足發(fā)展。預計全年施工產值８０億元，增長２９％。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產業(yè)結構明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。

——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５ ％。利用外資質量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領域進一步拓寬。投向一、三產業(yè)和基礎設施建設領域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９ ％和６８．８ ％。外經外貿工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務人員２５３０人，增長３０．６％。

——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設步伐加快。預計全年完成小區(qū)基礎設施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的７０％。

——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現。沿江經濟成倍增長。沿江經濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經濟、財政收入等均呈現翻番或數倍增幅。基礎設施建設負重奮進。全年完成基礎設施建設投入工作量８億元，導流堤工程基本結束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設。產業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。

——民營經濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現。經濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現。全市已形成民營經濟特色板塊５７個，預計年產值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經濟固定資產投資額、規(guī)模民營工業(yè)現價產值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。

——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調控環(huán)境下，全年完成城市建設投入６億元，交通建設投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網改造建設步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農村公路建設預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農村“三清”工程試點工作取得階段性成效。

——農業(yè)結構調整加快，農民收入進一步提高。農業(yè)結構更趨優(yōu)化。農業(yè)六大特色主導產業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農業(yè)產業(yè)化經營水平大幅提高。全市共有３０家農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農民現金收入增長較快。預計全年農民人均現金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿系統(tǒng)企業(yè)改革全面結束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現“產權關系清，勞動關系清，法律關系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現資產１．７億元，超過了前三年資產變現總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產權轉讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到９７％和９９％。

——黨的建設不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領導干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領導干部培訓班，在市外聯辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領導干部的執(zhí)政素質。選派機關干部服務非公企業(yè)，深化機關與社區(qū)的“結對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關作風建設取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團工作卓有成效。

——精神文明建設、民主法制建設和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結果位居全省縣級市前茅。新型農村合作醫(yī)療制度全面建立。農村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。

今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設這個“黨的建設的重中之重”，實現了執(zhí)政能力建設與經濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：

準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結合點，實現了全年目標任務的全面完成和超額完成。

堅持科學發(fā)展、狠抓關鍵環(huán)節(jié)是我們實現跨越先行的根本。我們認真學習領會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發(fā)展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經濟建設中心，揚蘇南之長，取浙江之經，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經濟和民營經濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農民的利益，在加快經濟發(fā)展中顯著提高了廣大農民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現。

發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現跨越先行的關鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關部門服從服務于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團的作用，調動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調發(fā)展。

錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基礎。我們切實加強干部隊伍發(fā)展經濟的責任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經濟建設主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農村基層涌現出一大批求真務實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。

以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻，沒有他們在基層工作中發(fā)揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個好局面是不可能的。我希望我們的領導干部在關心群眾、善待群眾的同時，不要忘記關心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！

二、我們面臨的形勢和明年的工作目標任務

２００５年是實現市九次黨代會提出的追趕跨越目標、全面完成和超額完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關鍵一年。綜觀國際國內經濟發(fā)展的新形勢，立足如皋經濟社會發(fā)展的新平臺，明年我們將奮力推動經濟社會實現全面跨越發(fā)展。

（一）從國際國內經濟發(fā)展形勢看，我們面臨著全面跨越發(fā)展的大好機遇。從國際環(huán)境看，世界經濟在經歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進入了新的增長期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)成為世界經濟最活躍的地區(qū)。國際資本和產業(yè)繼續(xù)加速向我國轉移，特別是長三角地區(qū)日益成為資本和產業(yè)集聚的“熱帶”。從國內環(huán)境看，支撐我國經濟進入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調控政策取向將由前階段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經濟工作會議再次強調要鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢、加快實現“兩個率先”。這些都為我們實現全面跨越發(fā)展帶來了大好機遇，創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）從如皋經濟社會發(fā)展階段看，我們進入了全面跨越發(fā)展的嶄新時期。在第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，我市首次進入百強，名列第８９位。今年全市財政收入和人均ＧＤＰ分別突破了１０億元人民幣和１０００美元大關，這是我市經濟發(fā)展進程中的一個重要轉折點，按照經濟發(fā)展規(guī)律，我們進入了經濟起飛的初始階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化進程將顯著加快，經濟發(fā)展的活力將顯著增強?？梢哉f，我們迎來了一個發(fā)展能量的快速釋放期、集聚外來資本的空前旺盛期、經濟總量和綜合實力的急劇擴張期。面對這一“黃金發(fā)展期”，我們必須乘勢而上，高點定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中１４個縣（市）中躋身前列，還要在沿江１５個縣（市）中快速進位，更要在長三角經濟板塊上和全國縣域經濟基本競爭力百強縣中大步趕超。

（三）從如皋實現全面小康目標看，我們必須承擔全面跨越發(fā)展的歷史使命。從今年各項經濟指標的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計劃的主要目標任務。但是對照２０１０年實現全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現在人均ＧＤＰ和農民人均純收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平預計為１０００美元，到２０１０年要達到３０００美元，就必須以每年１９．２％（現價）的幅度遞增；就農民人均純收入而言，今年我市預計為４１３８元，到２０１０年要達到８０００元，就必須以每年１１．６％的幅度遞增。城市化水平、公共事業(yè)的發(fā)展、精神文明建設、民主法制建設等方面也存在著較大差距。因此，我們必須進一步增強全面建設小康社會的目標意識和時點意識，以全面跨越發(fā)展為“十一五”良好開局和２０１０年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（四）從我市干部執(zhí)政能力建設現狀看，我們完全能夠擔當起全面跨越發(fā)展的重任。近幾年來，全市各級黨組織高度重視執(zhí)政能力建設，取得顯著成效。一是總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的能力顯著增強。我們立足自身實際，確立了２０１０年全面建成小康社會的發(fā)展目標；我們放大后發(fā)優(yōu)勢，提出并實施了以沿江開發(fā)為突破口的發(fā)展戰(zhàn)略；我們遵循科學發(fā)展觀的要求，走出了一條以重點工作強勢推進帶動整個經濟社會全面、持續(xù)、快速發(fā)展的新路。二是狠抓重點、推進落實的能力顯著增強。近幾年來，我們始終突出招商引資、項目投入等重點工作，并建立了工作目標責任制、季度點評推進制、重點工作督查制等一整套行之有效的工作落實制度。三是開拓創(chuàng)新、攻堅克難的能力顯著增強。我們積極穩(wěn)妥地推進各項改革，激活了經濟社會的發(fā)展?jié)撃埽幻鎸暧^調控的新形勢和挑戰(zhàn)性極強的工作任務，創(chuàng)新思路，合力攻堅，實現了經濟持續(xù)快速增長、發(fā)展本領不斷提高的“雙豐收”。四是協(xié)調各方、和諧發(fā)展的能力顯著增強。我們注重協(xié)調經濟與社會、城市與農村、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調黨委、人大、政府、政協(xié)以及各人民團體之間的關系，全市上下形成了凝心聚力、整體聯動的良好格局，出現了三個文明齊頭并進的喜人局面。五是加強黨建、強化隊伍的能力顯著增強。我們以有效的學習培訓提高人，提升了思想政治建設的水平，開闊了廣大干部的視野；以生動的實踐鍛煉人，將市鎮(zhèn)村三級干部推向經濟建設一線，從整體上提高了實際工作能力；以科學的機制激勵人，一大批思想作風正、發(fā)展思路清、工作能力強的黨員干部脫穎而出；以創(chuàng)新的舉措實施“強基”工程，執(zhí)政基礎進一步加強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步顯現。這些為我們實現全面跨越發(fā)展提供了能力支撐。

當然，我們也要清醒地看到一些不利因素。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，宏觀調控的滯后效應將逐步顯現，中央對土地、信貸這兩大“閘門”將繼續(xù)嚴加把守，一些生產要素的供求矛盾將在較長一段時間內繼續(xù)存在，財政、貨幣的“雙穩(wěn)健”政策將對加快發(fā)展產生一定的影響。從我市發(fā)展現狀看，盡管這兩年有了很大進步，但經濟總量仍然偏小，總體實力仍然不強，發(fā)展基礎仍然薄弱，諸多矛盾仍然存在。從新的發(fā)展階段特點看，這既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸現期”；既是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Φ臅r期，又是一個存在各種困難和風險的時期。這些對我們進一步提高執(zhí)政能力、更加科學有效地組織推進明年的各項工作提出了更高的要求。

因此，我們提出全面跨越發(fā)展的總體目標，既順應了發(fā)展大勢、遵循了客觀規(guī)律、反映了內在要求、切合了自身能力，也體現了不畏艱難、自加壓力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的高度統(tǒng)一。據此，我們確定了明年工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，不斷提高經濟增長的質量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設和政治文明建設，進一步強化黨的領導，提高執(zhí)政能力，推動經濟社會全面跨越發(fā)展。主要經濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區(qū)生產總值、全部工業(yè)產值和規(guī)模工業(yè)產值實現歷史性突破：人均地區(qū)生產總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產值突破４００億元，增長４７ ％；規(guī)模工業(yè)產值突破２００億元，增長４８ ％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財政收入、農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農業(yè)稅增長２６．４ ％；農民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。

三、實現明年經濟社會全面跨越發(fā)展的措施

實現經濟社會的全面跨越發(fā)展，必須堅定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設和政治文明建設，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（一）更加注重招商引資的務實性和有效性，實現開放型經濟的新跨越。

開放型經濟是我市經濟增長的主要拉動力，也是我市經濟結構調整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經濟發(fā)展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個開發(fā)區(qū)要進一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發(fā)揮專業(yè)化隊伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元?！皟蓞^(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎力量。如城作為全市政治經濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產業(yè)基礎優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯結市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務，激發(fā)外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調動他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關心和幫助，實現以僑引資、以臺引資。

２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎上，更加突出專業(yè)招商。全黨動員、全員發(fā)動是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個招商細胞的同時更加注重專業(yè)招商。項目包裝專業(yè)化。在精心篩選項目的前提下，組織專業(yè)人才進行項目包裝；在做好企業(yè)包裝、產品包裝的同時更加強化我市主導產業(yè)和特色產業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進一步強化隊伍建設，集聚作風正派、業(yè)務精湛、工作踏實的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。

３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續(xù)堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經濟洽談會和經濟技術洽談會，以兩會作為招商引資過程控制的時間節(jié)點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會、國外駐華機構、企業(yè)駐外辦事處、大專院?？蒲袡C構以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內外招商中介機構為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經驗。

４．在優(yōu)惠政策招商和內在優(yōu)勢招商并舉的基礎上，更加突出內在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，但凸現內在比較優(yōu)勢更有利于提高招商的成功率和發(fā)展的可持續(xù)性。區(qū)位交通優(yōu)勢招商。主動融入上海都市圈，搶抓蘇通大橋、鹽通高速建設的時間差，做足寧通高速、２０４國道、３３４省道、新長鐵路的交通優(yōu)勢文章，把良好的區(qū)位交通優(yōu)勢轉化為招商引資優(yōu)勢。產業(yè)基礎優(yōu)勢招商。發(fā)揮農業(yè)主導產業(yè)和工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢，通過引資嫁接提升產業(yè)層次；圍繞區(qū)域十大板塊做好產業(yè)配套招商，要緊緊圍繞做強做大沿江石油化工、船舶修造、鋼鐵冶煉和現代物流等產業(yè)的目標，通過招商引資延伸產業(yè)鏈，推進深度加工。環(huán)境資源優(yōu)勢招商。用足用好“長江、長綠、長壽”人文環(huán)境資源，通過三大品牌聚焦世界目光，吸引外資落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增強外來投資者的信心；進一步打造效率如皋，轉變政府職能，簡化行政審批，構筑外來投資的快速通道。

５．在切實做好招商引資工作的同時，進一步關注外經外貿工作。緊緊圍繞外貿進出口總額２．５億美元，新派勞務人數２７００人、勞務營業(yè)額７２００萬美元的目標，進一步擴大外經外貿規(guī)模。要更加注重策應出口退稅政策的變化，調整優(yōu)化產品結構和市場結構，著力打造名品、精品，大力培育出口大戶；更加注重整建制、獨立承包型的對外勞務輸出，進一步提升外經工作的組織水平。

（二）更加注重提升結構層次，實現項目投入新跨越。

項目投入是加快我市由工業(yè)化中期初始階段向中后階段跨越的動力源。我們要在盡快擴張工業(yè)經濟總量的同時，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經濟增長方式從粗放經營向集約經營轉變，以項目投入綜合效益的提高，從根本上提升我市工業(yè)經濟運行質量。

１．優(yōu)化產業(yè)結構，力求投入質量新突破。大力引進符合國家產業(yè)政策導向的項目，著重引進科技含量高、資源消耗低、投入強度高、就業(yè)崗位多、稅收貢獻大、比較優(yōu)勢強的好項目；更加重視運用新技術、新裝備、新工藝改造提升紡織、服裝、機械、電子、食品等傳統(tǒng)產業(yè)，推進企業(yè)信息化改造，促進產品升檔升級；切實加快高新技術產業(yè)化步伐，大力引導神馬、九鼎、南天、高壓、力星、華冠、華峰等企業(yè)盡快將高新技術轉化為現實生產力；加大政策扶持力度，大力提升汽車及配件、重油化工、機械冶金、紡織服裝四大支柱產業(yè)的比重，不斷做大新材料、精細化工、電子、信息等新興產業(yè)。

２．狠抓規(guī)模項目，力求投入總量新突破。要通過招商引資吸引一批、全民創(chuàng)業(yè)涌現一批、沿江開發(fā)集聚一批、產業(yè)配套延伸一批、積極向上爭取一批、成果轉化開發(fā)一批等途徑，確保全年投入超千萬元項目２００個，其中超億元項目２０個。兩個開發(fā)區(qū)全年進區(qū)超千萬美元項目都必須達到１０個，其中超億美元項目如皋港經濟開發(fā)區(qū)至少２個，如皋經濟開發(fā)區(qū)至少１個；如城鎮(zhèn)要確保４個億元技改項目，并新引進２個億元項目；丁堰鎮(zhèn)要確保有３個億元項目；高速、國道、省道及如港公路沿線各鎮(zhèn)要確保突破１個億元項目；其他各鎮(zhèn)要突破３個千萬元以上項目。規(guī)模企業(yè)明年都要有大幅度的投入，今年銷售收入超５０００萬元的企業(yè)都要新上規(guī)模以上技改項目，其中超億元企業(yè)的技改投入量要在千萬元以上，超５億元企業(yè)要在億元以上。通過大投入實現大產出，確保明年銷售收入超５０００萬元重點骨干企業(yè)達到１００家，銷售收入超億元企業(yè)４０家，其中超５億元企業(yè)５家、超１０億元企業(yè)１家、超２０億元企業(yè)１家。在擴大項目投入總量的同時，要更加注重提高投資強度，提高土地資源利用效率。

３．重在破解難題，力求投入速度新突破。針對當前影響投速的突出問題，采取得力措施切實加以解決。項目落戶鎮(zhèn)區(qū)要通過盤活存量、增加強度、依法收回閑置土地、建設標準廠房等途徑有效破解用地難題；通過多方式保障失地失房農民利益和過細的思想政治工作，有效破解征地拆遷難題；通過現場考察、資料分析、深入洽談等手段準確把握項目主體的資信狀況和投資實力。項目服務部門要進一步更新理念，按照新的投資管理體制，著重把好公共環(huán)境和公共安全兩大關口，該放開的必須放開；進一步轉變作風，按照“一切為了投資者”的要求，著力提高服務效率；進一步提升創(chuàng)新能力，在政策的框架之內找準依法發(fā)展的結合點。市重大項目協(xié)調領導組要及時掌握重點項目動態(tài)，在繼續(xù)實行定期會辦制的基礎上，要進一步加強即時協(xié)調和現場協(xié)調，推動項目順利實施。通過各方面的共同努力，確保全年新上竣工千萬元以上項目１００個，凈增規(guī)模企業(yè)１００家。

（三）更加注重提升開發(fā)開放水平，實現沿江開發(fā)新跨越。

沿江開發(fā)是我市經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的增長極和爆發(fā)點，必須一如既往地舉全市之力、集全民之智，努力實現產業(yè)格局基本形成、經濟總量持續(xù)翻番、新城建設拉開框架、功能配套初步到位、項目投入形成氣候、體制機制充滿活力的“三年突變”目標，并以起步區(qū)的開發(fā)開放帶動大沿江的開發(fā)開放。

１．以產業(yè)規(guī)劃為導向，加大招商引資力度，進一步提升產業(yè)層次。按照沿江開發(fā)產業(yè)規(guī)劃，積極包裝推介大型船舶制造、重石化深加工、鋼鐵冶煉等主導產業(yè)項目，瞄準日韓、歐美、港臺地區(qū)和上海、浙江、廣東等國內外５００強大企業(yè)、大集團展開招商攻勢，進一步提升落戶項目層次。與此同時，通過新城區(qū)的開發(fā)、專業(yè)園區(qū)功能的完善、標準廠房的建設等途徑，帶動與主導產業(yè)相配套的精細化工、機電加工等延伸產業(yè)的招商，與城市建設相關聯的服務業(yè)招商，與沿江生態(tài)農業(yè)資源相銜接的現代旅游農業(yè)和生態(tài)農業(yè)招商，加快健全沿江產業(yè)體系，提高產業(yè)集聚度。切實加強與五大石化企業(yè)的溝通，引導他們參與招商引資，拉長產業(yè)鏈；建立招商引資服務總公司，組建專業(yè)化招商隊伍，通過市場化運作開展招商；強化現有招商隊伍建設，引入競爭機制，全面提升招商人員的整體素質。

２．以“一區(qū)四園”為載體，加大項目投入力度，進一步提升資源使用效率。搭建項目投入載體。大新城區(qū)、精細化工園、機電工業(yè)園、物流園、生態(tài)園的建設力度，增強吸聚能力。新城區(qū)重在拉開框架，精細化工園區(qū)重在完善功能配套，機電工業(yè)園區(qū)重在標準廠房的建設，物流園、生態(tài)園重在開放市場、引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業(yè)主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務，推動項目迅速轉化；對在建項目實行定期走訪制和服務責任制，通過高效組織、高質服務促進企業(yè)早日形成效益。針對服務沿江項目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進規(guī)劃設計、商貿經營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業(yè)必須達到規(guī)模以上。進一步建立健全業(yè)主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設力度進一步提升集聚生產要素的能力。繼續(xù)抓好基礎設施建設。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎設施工程的建設，盡快形成區(qū)內聯網、區(qū)外通達的交通網絡。重點突破功能配套建設。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設；推動建立海關、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設立金融、保險、電信、郵政等服務機構；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎設施和功能配套建設投入總量力爭達到１０億元。

４．以體制機制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調力度，進一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動開發(fā)、錯位發(fā)展。如皋經濟開發(fā)區(qū)要以建設中心城市新城區(qū)的定位，實施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎設施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業(yè)特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)項目；以開發(fā)區(qū)的建設成果惠及百姓，推動區(qū)內村（居）率先實現現代化。明年要確保完成基礎設施和功能配套建設投入１０億元、工業(yè)項目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發(fā)區(qū)主導產業(yè)相聯系的配套產業(yè)，進一步提高招商的有效性和全市產業(yè)的關聯度。市沿江經濟開發(fā)指揮部要進一步完善組織領導機制，適當充實成員單位和人員，從相關部門抽調專業(yè)型領導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協(xié)調、服務沿江開發(fā)的能力。

（四）更加注重產業(yè)板塊集聚，實現全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

民營經濟是民本經濟，是規(guī)模經濟的“孵化器”，是全面建設小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產業(yè)板塊集聚，努力提升民營經濟發(fā)展的層次和水平。

１．走聯動式發(fā)展之路，進一步構筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。實施市鎮(zhèn)村三級聯動，強勢打造民營經濟服務平臺、發(fā)展平臺和組織平臺。市級注重構筑服務平臺。通過建立民營經濟網站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時、快捷的信息服務；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺。各鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進一步完善園區(qū)的基礎設施和功能配套。高標準、高質量地推進標準廠房建設，全市完成１００萬平方米。如皋經濟開發(fā)區(qū)力爭建成３０萬平方米、如皋港經濟開發(fā)區(qū)力爭建成１０萬平方米；重點鎮(zhèn)力爭建成５萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設和改造專業(yè)市場，加快實現集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯網聯通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進鎮(zhèn)入區(qū)。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領和帶動作用；大力發(fā)展農民經紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯動，進一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質量意識，在提高開業(yè)率的基礎上，大力提高個體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉化率。

２．走集群型發(fā)展之路，進一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經濟發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃，引導民營經濟健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢，制定民營經濟板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強橫向聯合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。進一步從輿論上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產業(yè)鏈，實現外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會的凝聚作用。進一步拓寬領域，加快同業(yè)商會的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會維權、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經濟板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經濟億元村３０個。

３．走規(guī)?；l(fā)展之路，進一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應。激勵聯合重組。引導企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導中小企業(yè)橫向聯合擴規(guī)模，加快兼并、聯合、重組步伐，增強競爭力；引導企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市場”。強化內涵發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新運行機制，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，實現所有權與經營權的分離；推動民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯合、購買專利等途徑提高產品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機構４家、建立產學研合作平臺１００個、開發(fā)科技項目１００個；推動民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設，塑造人本、誠信的現代企業(yè)新形象。實施強體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產品２只、南通市名牌產品３只；引導企業(yè)走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。

（五）更加注重解決“三農”問題，實現農業(yè)農村經濟新跨越。

實現經濟社會的全面跨越，基礎在農業(yè)，關鍵在農村，希望在農民。必須更加注重解決“三農”問題，始終堅持以農民增收為中心，創(chuàng)新思維，調整理念，跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，跳出農村繁榮農村，跳出農民致富農民。

１．堅持以產業(yè)化提升農業(yè)。產業(yè)化經營是提升農業(yè)比較效益增強農業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導產業(yè)。在繼續(xù)強勢推進花木盆景產業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質生豬、如皋黃雞等產業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優(yōu)質生豬出欄６０萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬羽；加強種養(yǎng)基地建設，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農業(yè)園區(qū)２個、鎮(zhèn)級農業(yè)園區(qū)３３個；加強農產品質量安全體系建設，進一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增１０萬畝無公害農產品基地、１０個無公害農產品、２５個農產品注冊商標。加快培育做強農業(yè)龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進人才、資金、技術等生產要素向重點龍頭企業(yè)集聚，擴大市場占有率，延伸產業(yè)鏈，增強生產基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農業(yè)。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮(zhèn)至少新增１個投入１０００萬元以上的農業(yè)項目。

２．堅持以城鎮(zhèn)化繁榮農村。大力推進小城鎮(zhèn)建設。高起點規(guī)劃、高品位建設、高水平經營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學制定農村現代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經濟開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯絡新村等１０個農村現代化建設試點村工作。大力推進農村基礎設施建設。精心組織實施水利三年建設規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產生活需要；大力推進農業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產田改造步伐，拓展開發(fā)的領域和深度；努力提高農業(yè)機械化水平；進一步加快農村路橋建設，切實落實長效管理機制，確保農村路橋通暢美觀。大力推進農村環(huán)境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創(chuàng)造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產生活環(huán)境。

３．堅持以非農化致富農民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農民經紀人隊伍和各種專業(yè)合作經濟組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經濟組織２５家，發(fā)展持證農民經紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結網、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產業(yè)，為農村勞動力特別是農村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機會。提高農村勞動力轉移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎作用，加大對農民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓，大力提高農民素質，引導農民進城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術整建制輸出的總量，提高勞動力轉移的組織層次，全年轉移農村勞動力３萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創(chuàng)新機制，調優(yōu)結構，開拓市場，做強企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質企業(yè)，創(chuàng)造條件申報１家特級資質企業(yè)。大力實施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業(yè)為基礎，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新，引進新工藝、推廣新技術、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業(yè)競爭力。

（六）更加注重科學有效組織，實現環(huán)境建設新跨越。

環(huán)境建設是市場經濟條件下組織經濟工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經濟綜合競爭力的關鍵所在，是三個文明建設的最佳結合點，也是服務業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進環(huán)境建設，為集聚更多的生產要素提供第一載體。

１．以科學民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據加快城市化和產業(yè)發(fā)展的要求，按照中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的建設體系，做好如皋城市總體規(guī)劃的修編工作編制和完善各分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，注重規(guī)劃好城市各區(qū)域的功能布局健全科學民主決策機制，在組織專家進行設計的同時，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規(guī)劃的可執(zhí)行性進一步強化規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

２．以完善機制為保障，精心組織重大工程建設。明年，城市建設圍繞８億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：美化如泰運河南北岸和外城河南岸兩條河岸；開發(fā)益壽路兩側、育賢路兩側、青云路內側三個區(qū)域；大力推進道路橋梁、區(qū)域供水、舊城改造三大工程，完成中山東路、海陽南路、安定街兩側商業(yè)區(qū)改造等重點工程的建設改造，加快區(qū)域供水工程的實施，完成５０萬平方米的拆遷改造和５０萬平方米的房地產開發(fā)任務。交通建設圍繞５億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：基本建成鹽通高速和新長鐵路兩大交通樞紐在境內的接口；基本建成沿江一級公路、３３４省道如城至丁堰段、江曲線北段等三條骨干道路；實施４５座農村危橋改造、鎮(zhèn)村通達工程掃尾、村組道路連網三項惠民工程。面對繁重的工程建設任務，必須著力在健全組織推進、資金籌措和工程管理三大機制上花大力氣，下苦功夫。建立領導干部聯系重點工程的指揮體系，市鎮(zhèn)村三級聯動、既各負其責又緊密配合的協(xié)作體系，責任單位牽頭組織、有序實施的推進體系。積極探索以地籌資新途徑，繼續(xù)實行市政、交通工程與土地的捆綁對接；精心包裝城市和交通建設項目，加大推介招商力度，采取ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等方式吸納各類資本；提高城建投資公司、交通投資公司的融資能力，努力贏得金融、信貸及國債的資金注入；繼續(xù)用足用活政策，積極爭取上級更多的財力支持。完善招投標機制，吸引優(yōu)質的、有資本實力的施工隊伍參與城鄉(xiāng)工程建設，從根本上保證工程的進度和質量；按照市場機制的要求，進一步完善進度質量控制機制、獎罰分明的激勵機制，嚴格工程監(jiān)理，確保工程建設的高質、高速和高效。

３．以文明創(chuàng)建為龍頭，精心組織“六城同創(chuàng)”。圍繞“年內建成江蘇省文明城市，通過中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的省級驗收，加快申創(chuàng)江蘇省歷史文化名城和園林城市”的目標，健全統(tǒng)一指揮、職責明確、務實高效、通力協(xié)作、督查嚴格的組織推進機制。在搞好重點市政工程建設的同時，著力推進環(huán)境整治和各類軟件建設。建立健全以城建部門為主體、以社區(qū)為基礎、相關單位為依托的城市長效管理機制，完善行政綜合執(zhí)法，狠抓城鎮(zhèn)、社區(qū)、公路環(huán)境的綜合整治，促進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的改善，使城市管理迅速走上規(guī)范化、制度化的軌道。突出水環(huán)境綜合整治，確保城區(qū)污水處理率達７０％以上，全年新增綠化面積５０萬平方米，進一步改善生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果。以加強思想道德建設為核心，深化文明創(chuàng)建活動，營造人人參與的濃厚氛圍，扎實做好省級文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明機關的創(chuàng)建和申報工作。

４．以增強城鎮(zhèn)整體功能為重點，全力促進服務業(yè)的提速發(fā)展。著力打造環(huán)境，完善城市基礎設施和功能配套會有力地推動服務業(yè)的發(fā)展。同時，服務業(yè)的發(fā)展又會促進城市化水平的提高。圍繞全年服務業(yè)增加值達到５０億的目標，堅持發(fā)展生產服務業(yè)和生活服務業(yè)并舉，堅持改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和加快發(fā)展現代服務業(yè)并舉，提高服務業(yè)增加值占生產總值的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重。切實加大傳統(tǒng)服務業(yè)的改造力度。著力引進萬家福、蘇寧電器等境內外知名的超大聯鎖超市，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，塑造全新的商業(yè)文化和購物環(huán)境。在鞏固擴大現有市場的基礎上，精心包裝專業(yè)特色市場對外招商，加快蘇浙、億豐等大型市場的建設步伐，壯大市場規(guī)模，著力培育１個超３０億元市場、１個超２０億元市場和２個超１０億元市場，全市市場成交額確保達到６０億元以上。充分發(fā)揮濱江近海、交通迅達優(yōu)勢，建立配載集散物流中心，發(fā)展沿江、沿鐵路現代物流，培育專業(yè)倉儲、物流企業(yè)，積極融入上海物流網。大力發(fā)展新興服務業(yè)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，多渠道保護、開發(fā)長壽文化資源，啟動城市主要文化景區(qū)的保護性開發(fā)，做優(yōu)做精標志性景點，叫響“長壽之旅”品牌；積極發(fā)展金融、保險、信息、資訊、技術、中介、財會、法律等新興服務業(yè)。通過以上途徑，努力將服務業(yè)培育成為全面創(chuàng)業(yè)的重要平臺，擴大就業(yè)的重要途徑，拉動經濟發(fā)展的重要力量，增加地方稅源和城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。

（七）更加注重三個文明協(xié)調發(fā)展，實現社會發(fā)展新跨越。

促進三個文明協(xié)調發(fā)展，是全面跨越發(fā)展的題中應有之義。精神文明和政治文明建設的新成就，必將為如皋今后相當長一段時間內經濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強大的精神動力和政治法律保障。

１．加強社會主義民主法制建設，為全面跨越發(fā)展營造和諧的政治環(huán)境和法治環(huán)境。健全完善民主政治建設。堅持市委總攬全局、協(xié)調各方的原則，切實發(fā)揮人大、政協(xié)作用，把法律監(jiān)督延伸到社會各個層次，把民主監(jiān)督推廣到黨委政府決策的更多領域，以開放的胸襟進一步推進政治文明。努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、工商聯、僑聯等人民團體廣泛聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強人武、雙擁、僑務、對臺等各項工作，不斷拓寬營造和諧政治環(huán)境、服務經濟社會建設的新途徑。加快建設“法治如皋”。以建設“法治政府”為目標，按照“職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加快推進政府管理體制改革，切實增強政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。進一步增強公職人員特別是各級領導干部的憲法、法律意識，提高依法辦事能力，帶動全社會形成知法、守法的良好氛圍。圍繞建立社會公平和正義的目標，積極穩(wěn)妥地推進司法機構內部改革，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持公正執(zhí)法，建立健全維護司法公正的良性機制。全力打造“平安如皋”。切實加強社會治安綜合治理，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內部矛盾。

２．加強宣傳思想工作和精神文明建設，為全面跨越發(fā)展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督，營造良好的發(fā)展輿論環(huán)境；以建設學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強未成年人思想道德建設，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和接班人。大力實施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

３．加強社會事業(yè)建設，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進教育現代化工程；按照產業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、社區(qū)教育等在內的立體教育網絡，努力構建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化市屬醫(yī)院產權制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質量。扎實推進文化大市建設。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設施建設；運用市場經營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設施、各類藝術團體和文藝協(xié)會等載體，做好文化產業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設多功能體育館。認真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實加強土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)省“十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質。

（八）更加注重以人為本，實現城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

貫徹落實科學發(fā)展觀，實現和諧發(fā)展，必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現跨越發(fā)展與加快富民的互動并進，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。

１．擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持“三個優(yōu)先”、“四個到位”。把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機制。取消各種針對農村勞動力的歧視性就業(yè)政策，認真解決拖欠農民工工資問題。切實維護企業(yè)職工權益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實維護和實現社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經濟杠桿，調節(jié)收入分配關系，實現公平與效率的有機統(tǒng)一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增參保人數２４００人，失業(yè)保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本實現全覆蓋，醫(yī)療保險在推進鎮(zhèn)機關全面覆蓋的同時重點引導城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實農村最低生活保障制度；積極鼓勵農民群眾參加農村社會養(yǎng)老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！?；進一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，有效解決農民看不起病和因病致貧問題。

３． 統(tǒng)籌安排，高度關注群眾的生產生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方針，嚴格控減農民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農民以租賃、參股等辦法，參與二三產業(yè)開發(fā)，讓農民從土地增值中長久得益；高度重視農村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財力，有效壓降債務，盡快兌付農村合作基金會股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設為重點加強黨的建設，為經濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的保證

加強黨的建設，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設信仰堅定、執(zhí)政為民、銳意進取、生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設，提高執(zhí)政水平。

各級領導班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的擔當者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領導班子建設好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執(zhí)政能力建設。把跨越發(fā)展當作“第一要務”，增強駕馭市場經濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經濟發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經濟建設中心不放松，又放眼全局，推動三個文明的協(xié)同并進；把穩(wěn)定當作“第一責任”，增強應對復雜局面的能力，見微知著，善于協(xié)調好各方面的利益關系，構筑和諧社會；把依法辦事當作“第一素質”，自覺在憲法和法律范圍內行使職權，善于尋找發(fā)展經濟、善待百姓的結合點，善于教育和引導群眾，做好群眾的思想政治工作；把改進作風當作“第一追求”，增強落實決策的能力，確保市委各項決策部署落到實處。按照科學發(fā)展觀的要求，完善干部人事制度。健全更加注重經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的目標責任考核指標體系，進一步發(fā)揮好目標的導向和激勵作用；進一步完善干部實績考核辦法，全方位考核評價政績，探索上級、同級、下級、群眾考核評價四位一體的考核評價辦法，建立黨政領導班子公眾評價體系，改進和完善干部民主測評制度；完善民主推薦制度，加大公選領導干部的力度，試行基層黨委班子成員公推直選，探索干部破格提拔辦法和正常退出機制，進一步激活干部隊伍的活力；嚴格執(zhí)行問責制、罷免制、引咎辭職制和責任追究制，對無作為、不作為、亂作為的干部堅決予以嚴肅處理，進一步在全市上下營造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的濃烈氛圍。按照全面跨越發(fā)展的要求，加強干部的培訓學習和實踐鍛煉。以執(zhí)政能力建設為核心，大規(guī)模開展干部培訓。注重發(fā)揮黨校主陣地作用，繼續(xù)分層次組織赴境外、市外的培訓，實施農村黨員干部“百千萬”培訓工程，加強企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才培訓。各級干部都要按照市委關于加強學習型干部隊伍建設的要求，高度重視學習，自覺加強學習。要通過培訓學習開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增長見識、增長才干。要把干部理論學習情況作為選拔任用的重要依據，將勤于學習、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于探索的干部大膽提拔到重要崗位。在加強干部培訓學習的同時，更加注重干部的實踐鍛煉，進一步加大干部交流力度，有計劃地推進跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，探索打通黨政、企業(yè)、專業(yè)三支人才隊伍之間的流動途徑，繼續(xù)選派干部到企業(yè)和鎮(zhèn)村任職，努力建設一支能夠擔當起跨越發(fā)展重任的干部隊伍。

（二）以“強基”為支撐，全面加強基層組織建設，夯實執(zhí)政基礎。

提高黨的執(zhí)政能力，必須高度重視夯實黨的執(zhí)政基礎，大力激發(fā)廣大基層黨員干部的事業(yè)心和責任感，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實加強農村基層黨組織建設。適應全面建設小康社會的需要，總結以企帶村建立村級黨委、總支的經驗，進一步探索把黨組織建立在農村新經濟組織上。切實加強“雙強”型村黨組織書記隊伍和“雙帶”型村干部隊伍建設，爭創(chuàng)“雙五好”鎮(zhèn)、村黨組織，確保明年全市８０％的鎮(zhèn)、６０％的村黨組織達到“五好”標準，２０％以上的村黨組織書記成為“雙強”型書記，更好地發(fā)揮村級黨組織在全民創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展中的核心堡壘作用。切實加強社區(qū)黨組織建設。市委建立街道社區(qū)黨建工作指導委員會，街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會，社區(qū)建立議事委員會，逐步形成社區(qū)各系統(tǒng)基層黨組織和全體黨員共同參與、條塊結合、優(yōu)勢互補的社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領導核心作用，廣泛動員社區(qū)黨員和各方力量，切實做好面向社區(qū)群眾的便民利民服務和社會保障服務、面向駐區(qū)單位的社會化服務，尤其是要做好面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務、面向困難群眾的社會救助和福利服務，在服務社區(qū)建設和廣大居民中增強黨組織的凝聚力。切實加強非公經濟黨組織建設。進一步擴大非公經濟黨建工作的覆蓋面，創(chuàng)新活動載體和活動方式，大力實施“黨務工作者素質工程”，積極開展“星級評定”活動，更好地發(fā)揮黨建對非公經濟發(fā)展的政治導向和保障作用。切實加強黨員隊伍建設。積極開展“保持黨員先進性教育”活動，農村以“爭當黨員小康示范戶”為平臺，非公企業(yè)以“黨員人才工程”為平臺，機關以爭創(chuàng)“服務先鋒”為平臺，社區(qū)以帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟、爭當優(yōu)秀黨員的“三帶一爭”競賽活動為平臺，充分發(fā)揮廣大黨員在經濟社會各個領域中先鋒模范作用。

（三）以“強堤”為保證，全面加強黨風廉政建設，提升執(zhí)政形象。

鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，就必須不斷加強黨風廉政建設，始終高筑防腐防蛀的大堤，始終將公共權力置于人民群眾的監(jiān)督之下，始終保持黨的先進性和純潔性。進一步強化黨風廉政建設責任制。堅持一把手負總責、領導班子各負其責，一手抓發(fā)展、一手抓廉政，一人帶一班、一級帶一級。嚴格執(zhí)行領導干部述廉評廉考廉、重大事項報告、誡勉談話、任前談話制度，推行領導干部勤政廉政公示制和民意測評制度。進一步加強領導干部的自身廉政建設。市委常委率先垂范，繼續(xù)執(zhí)行保持自身廉潔的六條公開承諾，堅決做到工程承包、建設不打招呼，深化改革、利益調整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，紀檢、司法工作中不打招呼。各級領導干部都要嚴格執(zhí)行“四大紀律”、“八項要求”和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，以一身正氣、兩袖清風的良好形象取信于民。進一步健全干部監(jiān)督網絡。堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，狠抓制度建設，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深化政務公開，推進黨務公開，構建紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合的立體化監(jiān)督網絡，強化對黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，強化對有權部門和熱點崗位的監(jiān)督，強化對重大事項決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督，強化對干部選拔任用的監(jiān)督，構建預防腐敗的網絡體系。進一步加大懲腐糾風力度。只有嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設才有說服力、反腐敗才有威懾力、糾風工作才有推動力。因此要堅定不移地加大反腐力度，毫不手軟地懲處腐敗分子。要以查處權錢交易案件為重點，集中力量突破大案要案。要繼續(xù)深化糾風和專項治理工作，抓住典型案例，重拳出擊(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，一查到底，堅決制止一切阻礙經濟發(fā)展、損害群眾利益的行為。深入推進機關“效能革命”。鞏固“五條禁令”成果，堅決制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂；以效能提速為核心，構建“效能革命”的長效機制，不斷提高機關辦事效率，增強機關服務能力。

同志們，堅持科學發(fā)展，提高執(zhí)政能力，推動如皋經濟社會全面跨越發(fā)展，任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的舉措，為實現明年如皋經濟社會的全面跨越發(fā)展，為加速建設全面小康社會而努力奮斗！

第三篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問題，提出切合實際的發(fā)展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團結實干，在更高起點上推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。

為了開好這次會議，市委專門組織市鎮(zhèn)兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發(fā)展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發(fā)展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發(fā)展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發(fā)展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區(qū)生產總值億元，增長；工業(yè)銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質量穩(wěn)步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創(chuàng)新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業(yè)家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規(guī)模效應進一步發(fā)揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業(yè)收入超過了億元，東海糧油營業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業(yè)家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業(yè)加速崛起。現代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進出區(qū)倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業(yè)市場成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業(yè)和農村經濟結構進一步優(yōu)化。農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，個農業(yè)重點項目如期完成，建成全省第一個“生態(tài)農業(yè)市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續(xù)深化，全市完成農村社區(qū)股份合作制改革的村已超過家，建辦專業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專業(yè)協(xié)會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒊社會建設協(xié)調有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮(zhèn)居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業(yè)崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養(yǎng)老補貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業(yè)教育、社會教育穩(wěn)步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設全面啟動，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優(yōu)質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優(yōu)質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務示范市“三連冠”?？萍?、統(tǒng)計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績。

⒋文明建設再創(chuàng)佳績，創(chuàng)建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區(qū)）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯村被評為“全國文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業(yè)銀行張家港市支行被授予全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國優(yōu)秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執(zhí)政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業(yè)培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動，加強村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網絡，農村社區(qū)黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規(guī)定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創(chuàng)新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發(fā)展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮(zhèn)兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發(fā)展共識，增強了發(fā)展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發(fā)展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現場會；圍繞調優(yōu)產業(yè)結構，專題召開了加快發(fā)展現代服務業(yè)工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監(jiān)測預警，完善協(xié)調服務機制，優(yōu)化生產要素配置，從而延續(xù)了經濟社會快速健康發(fā)展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發(fā)展經濟與善待百姓統(tǒng)一起來，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，保障安居樂業(yè)。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續(xù)增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農民養(yǎng)老補貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉(xiāng)居民的生活生產環(huán)境更趨協(xié)調有序。

⒋堅持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調”這個好傳統(tǒng)。市委注重保護社會各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業(yè)投入的同時，積極穩(wěn)妥推進各項改革，營造體制機制新優(yōu)勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協(xié)調發(fā)展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發(fā)展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業(yè)銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業(yè)優(yōu)勢更加突出，成為全國擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業(yè)資本轉移和沿江開發(fā)機遇，放大區(qū)港園聯動優(yōu)勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級?！笆濉逼陂g，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發(fā)展民營經濟，私營企業(yè)達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發(fā)展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實施區(qū)劃調整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設全面啟動片區(qū)開發(fā)有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環(huán)境質量綜合指數提高到了，各鎮(zhèn)全部通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗收，并成為全國首家實現衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協(xié)調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協(xié)調發(fā)展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機制營造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業(yè)化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發(fā)展，更加注重經濟社會同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經濟規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協(xié)調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統(tǒng)籌協(xié)調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發(fā)展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當前，我市發(fā)展已經進入了工業(yè)化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺?！笆晃濉逼谀A計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業(yè)發(fā)展將進一步向高度化演進，承接后工業(yè)化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發(fā)展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費正在進入城鄉(xiāng)普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優(yōu)勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國際化進程將繼續(xù)加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業(yè)轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發(fā)展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩(wěn)較快增長；長三角區(qū)域經濟一體化進程日益加快，成為全國發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發(fā)展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經濟的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態(tài)勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認識張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當前和今后一段時期，發(fā)展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發(fā)展動力看，主要是通過持續(xù)大規(guī)模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發(fā)，消費市場規(guī)模與經濟實力不相適應，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經濟社會發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經濟持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進地區(qū)的對比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢，但在優(yōu)化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業(yè)發(fā)展等方面與先進地區(qū)還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業(yè)務素質還不能完全適應新形勢的發(fā)展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發(fā)展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，始終堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時更加強調科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，把發(fā)展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟、政治、文化和社會建設協(xié)調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發(fā)展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優(yōu)化經濟結構為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉變經濟增長方式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；城市現代化取得新的進展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發(fā)展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發(fā)展先進基礎產業(yè)和現代物流業(yè)，市域中部重點發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)，市域南部、東部重點發(fā)展優(yōu)勢產品出口加工基地和現代農業(yè)的產業(yè)格局，不斷強化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應，形成比較完整的產業(yè)鏈和關聯度較高的企業(yè)集群。堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與加快發(fā)展高新技術產業(yè)并重的原則，鼓勵企業(yè)瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創(chuàng)新開發(fā)能力。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持擁有名牌產品和商標的企業(yè)做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類名牌，樹立良好的區(qū)域品牌整體形象。

⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展生產服務業(yè)，全力培育新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產業(yè)，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區(qū)域性現代物流基地。繼續(xù)加快專業(yè)市場建設，繁榮商貿流通業(yè)。積極引進金融機構，拓展新型金融業(yè)務，增強金融服務功能。大力發(fā)展專業(yè)中介和商務服務業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。深化服務業(yè)體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業(yè)實現跨越發(fā)展。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規(guī)劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產業(yè)布局、基礎設施體系和社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農村共享型基礎設施和新型農村社區(qū)，大力度推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續(xù)大力發(fā)展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業(yè)標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。穩(wěn)定并完善農村家庭承包經營制度，重視發(fā)展農村集體經濟，發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優(yōu)勢的企業(yè)到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業(yè)收購兼并國外企業(yè)，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發(fā)展內在活力。要創(chuàng)新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業(yè)上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，規(guī)范發(fā)展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)領域，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區(qū)港聯動”，強化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產業(yè)化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節(jié)約型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持開發(fā)節(jié)約并重，加大對土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)，重點推進市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強對環(huán)保治理設施建設、改造和運行的日常監(jiān)管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態(tài)平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區(qū)的生態(tài)保護和景觀建設，繼續(xù)實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協(xié)調、風景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質。繼續(xù)與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動力。深化全國文明城市創(chuàng)建，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉(xiāng)居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協(xié)等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發(fā)性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優(yōu)建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創(chuàng)新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區(qū)、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調主線，加快主導產業(yè)升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優(yōu)化經濟結構，積極實施科技創(chuàng)新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業(yè)升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業(yè)與現代服務業(yè)的互動并進，繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術創(chuàng)新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規(guī)模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節(jié)約效應的“循環(huán)經濟”和具有創(chuàng)業(yè)致富導向的“民本經濟”，促進產業(yè)結構的調整優(yōu)化。

加快城市功能升級：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區(qū)”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農村的輻射滲透，促進城市的高效協(xié)調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發(fā)展目標為：城鎮(zhèn)居民收入和農民人均純收入增長左右，地區(qū)生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業(yè)增加值增長左右，工業(yè)銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創(chuàng)新，堅定不移走新型工業(yè)化道路。

投入是產出之本，創(chuàng)新是實力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進步改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發(fā)展之路。

工業(yè)投入要堅持規(guī)?；⒏咝Щ?。繼續(xù)大力實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項目為載體，增加有效投入，推進產業(yè)、產品結構的戰(zhàn)略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的投資力度，著力打造產業(yè)規(guī)模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產業(yè)、新能源、新材料等高新產業(yè)，支持企業(yè)在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優(yōu)特專產業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國內處于一流為目標，繼續(xù)堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵規(guī)模企業(yè)成為技術進步的主體。要采用分專業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業(yè)綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業(yè)用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業(yè)知識產權工作，確保明年全市百強企業(yè)全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續(xù)引進推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平?！痢聊?，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業(yè)家，新增應用企業(yè)家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區(qū)域經濟競爭力的標志，也是經濟發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業(yè)主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業(yè)→品牌產業(yè)→品牌經濟→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節(jié)約資源中科學發(fā)展，在保護環(huán)境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業(yè)開展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開展清潔生產，推進內部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產審核企業(yè)家，循環(huán)經濟典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經濟模式建設、改造各級園區(qū)，構建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚子江冶金工業(yè)園和揚子江化工園建成國內一流的循環(huán)經濟工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設環(huán)境友好型社會的要求，增強全社會節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。

人才建設要強調專業(yè)化、本土化。結合我市產業(yè)發(fā)展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創(chuàng)業(yè)的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續(xù)加強對各類人才的培養(yǎng)。加快推進人才創(chuàng)業(yè)平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創(chuàng)業(yè)園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發(fā)展的主導動力，融入國際是增創(chuàng)優(yōu)勢的戰(zhàn)略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續(xù)堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優(yōu)化產業(yè)結構相結合，吸引外資參與優(yōu)勢產業(yè)的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業(yè)鏈和產業(yè)群。保稅區(qū)是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協(xié)作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續(xù)推進存量土地調整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業(yè)增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業(yè)的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時，要加大農業(yè)招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新建農產品加工企業(yè)或農業(yè)項目個。做大做強“長江特色”農業(yè)和高科技生態(tài)農業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農業(yè)、休閑農業(yè)”，拓展農產品出口市場，推進現代農業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現代服務業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，突出發(fā)展生產性服務業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現代市場發(fā)展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業(yè)引資的規(guī)模和領域，促進服務業(yè)實現跨越發(fā)展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業(yè)推進產業(yè)梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業(yè)實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業(yè)建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優(yōu)化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業(yè)鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優(yōu)勢。

三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進城市開發(fā)從完善硬件設施向提升生態(tài)內涵轉變，充分發(fā)揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規(guī)劃要深化細化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規(guī)劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個新規(guī)劃的農村集中居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎上，繼續(xù)推進各項控制性詳規(guī)編制工作。

城市開發(fā)要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對外開園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產業(yè)基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現代生態(tài)內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續(xù)推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專項整治，明年全市新增認證企業(yè)家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確?！爸幻鞍谉?，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭創(chuàng)“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發(fā)展農村，堅定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發(fā)展，真正實現城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

一要加快完善與經濟發(fā)展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業(yè)、多得實惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問題。要把促進就業(yè)作為致富農民的主渠道，繼續(xù)加強對失地農民和農村富余勞動力的就業(yè)援助，促進充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭新增就業(yè)崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業(yè)。繼續(xù)深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續(xù)深入實施民營經濟騰飛計劃，激發(fā)經濟活力，促進全民創(chuàng)業(yè)。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續(xù)深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確?！痢聊暝儆械拇逋瓿缮鐓^(qū)股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的新型社區(qū)集體經濟管理體制。穩(wěn)步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業(yè)合作經濟組織建設，支持專業(yè)大戶、農民經紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟技術部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創(chuàng)辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業(yè)合作社要達到家。

三要著力優(yōu)化與現代城市相協(xié)調的農村居住環(huán)境。在科學規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進農村集中居住區(qū)建設。現有的個示范區(qū)、個試點區(qū)，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的統(tǒng)籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設施，提高農村公共衛(wèi)生服務水平，改善農村生產生活環(huán)境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規(guī)范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創(chuàng)建。

創(chuàng)建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機制，推進創(chuàng)建資源共享，形成促進創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業(yè)、誠信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業(yè)全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創(chuàng)建向農村社區(qū)延伸，加強城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設，全面整合農村社區(qū)資源，確?！痢聊耆形拿魃鐓^(qū)達到以上，其中文明示范社區(qū)達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮(zhèn)文化設施更新改造，扎實推進社區(qū)公益性文化設施建設。重視傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產業(yè)，精心培育文化產業(yè)，有重點地扶持文化企業(yè)集團發(fā)展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節(jié)和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發(fā)展趨勢，推進公共服務創(chuàng)新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生體系建設，著力提升基層衛(wèi)生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續(xù)加強民主法制建設。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態(tài)熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執(zhí)政能力建設。

實現“十一五”規(guī)劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，與時俱進，奮發(fā)有為，加強領導班子建設、執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發(fā)展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發(fā)展的率先。面對發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們要經常反思在發(fā)展問題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動根據發(fā)展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發(fā)展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現到發(fā)展政策的完善上，體現到發(fā)展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發(fā)展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮(zhèn)、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。

二要在學習創(chuàng)新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創(chuàng)新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創(chuàng)新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規(guī)知識，努力做到學以立德、提高修養(yǎng)，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發(fā)展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區(qū)的成功經驗，正確認識和把握執(zhí)政規(guī)律，自覺運用開放、超前、動態(tài)、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統(tǒng)攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發(fā)展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢?？欤褪且讌栵L行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節(jié)決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發(fā)展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發(fā)展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰(zhàn)中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發(fā)圖強，為率先基本實現現代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！

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第四篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問題，提出切合實際的發(fā)展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團結實干，在更高起點上推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。為了開好這次會議，市委專門組織市鎮(zhèn)兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發(fā)展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發(fā)展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發(fā)展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發(fā)展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區(qū)生產總值億元，增長；工業(yè)銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質量穩(wěn)步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創(chuàng)新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業(yè)家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規(guī)模效應進一步發(fā)揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業(yè)收入超過了億元，東海糧油營業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業(yè)家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業(yè)加速崛起?，F代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進出區(qū)倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業(yè)市場成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業(yè)和農村經濟結構進一步優(yōu)化。農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，個農業(yè)重點項目如期完成，建成全省第一個“生態(tài)農業(yè)市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續(xù)深化，全市完成農村社區(qū)股份合作制改革的村已超過家，建辦專業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專業(yè)協(xié)會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒉城市建設快速推進，人居環(huán)境日益改善。主要體現在：一是規(guī)劃進一步完善。城市總體規(guī)劃繼續(xù)深化，片區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，楊舍城區(qū)項分區(qū)規(guī)劃和個地塊的控制性詳規(guī)編制有序展開，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面完成，農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設扎實推進，個示范區(qū)全部建成，個試點區(qū)建設全面展開。二是設施進一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區(qū)區(qū)域供水管線工程，天然氣利用積極推進，華興電力燃機工程號機組建成投產，沙洲電廠建設加快推進，有望明年月底發(fā)電，老住宅區(qū)“平改坡”及整治已完成萬平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實現村村通公交。三是開發(fā)進一步加快。暨陽湖生態(tài)園區(qū)中心景觀區(qū)基本建成，并對外開放；城西新區(qū)道路、電力等基礎設施建設按計劃推進，梁豐生態(tài)園初具整體規(guī)模。國稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設大廈、農商行大廈、人民醫(yī)院、國泰時代廣場等重點項目進展順利。四是環(huán)境進一步優(yōu)化。生態(tài)市創(chuàng)建初見成效，并已通過省級考核?！碍h(huán)境保護專項整治年”活動成效顯著，首批家限期治理企業(yè)完成關?；虬徇w，年內預計拆除煙囪只，一批污染企業(yè)和污染源得到有效治理，城市水污染負荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設力度加大，新增各類林地、綠地萬畝，順利通過全國綠化模

范城市考核驗收，并成功進入“國際花園城市”行列。人居環(huán)境不斷改善，榮獲“江蘇人居環(huán)境獎”，通過“國家節(jié)水型城市”省級考核。城市管理職能向農村延伸，城管執(zhí)法全面進入社區(qū)，衛(wèi)生長效管理機制不斷健全，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。

⒊社會建設協(xié)調有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮(zhèn)居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業(yè)崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養(yǎng)老補貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業(yè)教育、社會教育穩(wěn)步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設全面啟動，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優(yōu)質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優(yōu)質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務示范市“三連冠”?？萍?、統(tǒng)計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績。

⒋文明建設再創(chuàng)佳績，創(chuàng)建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區(qū)）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯村被評為“全國文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業(yè)銀行張家港市支行被授予全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國優(yōu)秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執(zhí)政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業(yè)培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動，加強村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網絡，農村社區(qū)黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規(guī)定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創(chuàng)新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發(fā)展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮(zhèn)兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發(fā)展共識，增強了發(fā)展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發(fā)展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現場會；圍繞調優(yōu)產業(yè)結構，專題召開了加快發(fā)展現代服務業(yè)工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監(jiān)測預警，完善協(xié)調服務機制，優(yōu)化生產要素配置，從而延續(xù)了經濟社會快速健康發(fā)展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發(fā)展經濟與善待百姓統(tǒng)一起來，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，保障安居樂業(yè)。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續(xù)增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農民養(yǎng)老補貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉(xiāng)居民的生活生產環(huán)境更趨協(xié)調有序。

⒋堅持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調”這個好傳統(tǒng)。市委注重保護社會各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業(yè)投入的同時，積極穩(wěn)妥推進各項改革，營造體制機制新優(yōu)勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協(xié)調發(fā)展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發(fā)展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業(yè)銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業(yè)優(yōu)勢更加突出，成為全國擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業(yè)資本轉移和沿江開發(fā)機遇，放大區(qū)港園聯動優(yōu)勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發(fā)展民營經濟，私營企業(yè)達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發(fā)展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實施區(qū)劃調整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設全面啟動片區(qū)開發(fā)有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環(huán)境質量綜合指數提高到了，各鎮(zhèn)全部通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗收，并成為全國首家實現衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協(xié)調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協(xié)調發(fā)展?！笆濉逼陂g，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機制營造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業(yè)化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發(fā)展，更加注重經濟社會同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經濟規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協(xié)調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統(tǒng)籌協(xié)調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發(fā)展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當前，我市發(fā)展已經進入了工業(yè)化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業(yè)發(fā)展將進一步向高度化演進，承接后工業(yè)化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發(fā)展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費正在進入城鄉(xiāng)普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優(yōu)勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國際化進程將繼續(xù)加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境。“十一五”期間，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業(yè)轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發(fā)展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩(wěn)較快增長；長三角區(qū)域經濟一體化進程日益加快，成為全國發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發(fā)展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經濟的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態(tài)勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認識張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當前和今后一段時期，發(fā)展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發(fā)展動力看，主要是通過持續(xù)大規(guī)模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發(fā)，消費市場規(guī)模與經濟實力不相適應，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經濟社會發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經濟持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進地區(qū)的對比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢，但在優(yōu)化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業(yè)發(fā)展等方面與先進地區(qū)還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業(yè)務素質還不能完全適應新形勢的發(fā)展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發(fā)展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，始終堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時更加強調科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，把發(fā)展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟、政治、文化和社會建設協(xié)調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發(fā)展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優(yōu)化經濟結構為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉變經濟增長方式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；城市現代化取得新的進展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發(fā)展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發(fā)展先進基礎產業(yè)和現代物流業(yè)，市域中部重點發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)，市域南部、東部重點發(fā)展優(yōu)勢產品出口加工基地和現代農業(yè)的產業(yè)格局，不斷強化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應，形成比較完整的產業(yè)鏈和關聯度較高的企業(yè)集群。堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與加快發(fā)展高新技術產業(yè)并重的原則，鼓勵企業(yè)瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創(chuàng)新開發(fā)能力。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持擁有名牌產品和商標的企業(yè)做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類名牌，樹立良好的區(qū)域品牌整體形象。

⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展生產服務業(yè)，全力培育新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產業(yè)，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區(qū)域性現代物流基地。繼續(xù)加快專業(yè)市場建設，繁榮商貿流通業(yè)。積極引進金融機構，拓展新型金融業(yè)務，增強金融服務功能。大力發(fā)展專業(yè)中介和商務服務業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。深化服務業(yè)體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業(yè)實現跨越發(fā)展。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規(guī)劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產業(yè)布局、基礎設施體系和社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農村共享型基礎設施和新型農村社區(qū)，大力度推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續(xù)大力發(fā)展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業(yè)標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。穩(wěn)定并完善農村家庭承包經營制度，重視發(fā)展農村集體經濟，發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優(yōu)勢的企業(yè)到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業(yè)收購兼并國外企業(yè)，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發(fā)展內在活力。要創(chuàng)新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業(yè)上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，規(guī)范發(fā)展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)領域，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區(qū)港聯動”，強化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產業(yè)化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節(jié)約型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持開發(fā)節(jié)約并重，加大對土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)，重點推進市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強對環(huán)保治理設施建設、改造和運行的日常監(jiān)管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態(tài)平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區(qū)的生態(tài)保護和景觀建設，繼續(xù)實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協(xié)調、風景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質。繼續(xù)與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動力。深化全國文明城市創(chuàng)建，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉(xiāng)居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協(xié)等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發(fā)性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優(yōu)建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創(chuàng)新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區(qū)、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調主線，加快主導產業(yè)升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優(yōu)化經濟結構，積極實施科技創(chuàng)新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業(yè)升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業(yè)與現代服務業(yè)的互動并進，繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術創(chuàng)新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規(guī)模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節(jié)約效應的“循環(huán)經濟”和具有創(chuàng)業(yè)致富導向的“民本經濟”，促進產業(yè)結構的調整優(yōu)化。

加快城市功能升級：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區(qū)”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農村的輻射滲透，促進城市的高效協(xié)調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發(fā)展目標為：城鎮(zhèn)居民收入和農民人均純收入增長左右，地區(qū)生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業(yè)增加值增長左右，工業(yè)銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創(chuàng)新，堅定不移走新型工業(yè)化道路。

投入是產出之本，創(chuàng)新是實力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進步改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發(fā)展之路。

工業(yè)投入要堅持規(guī)?；?、高效化。繼續(xù)大力實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項目為載體，增加有效投入，推進產業(yè)、產品結構的戰(zhàn)略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的投資力度，著力打造產業(yè)規(guī)模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產業(yè)、新能源、新材料等高新產業(yè)，支持企業(yè)在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優(yōu)特專產業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國內處于一流為目標，繼續(xù)堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵規(guī)模企業(yè)成為技術進步的主體。要采用分專業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業(yè)綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業(yè)用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業(yè)知識產權工作，確保明年全市百強企業(yè)全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續(xù)引進推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平?！痢聊?，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業(yè)家，新增應用企業(yè)家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區(qū)域經濟競爭力的標志，也是經濟發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業(yè)主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業(yè)→品牌產業(yè)→品牌經濟→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節(jié)約資源中科學發(fā)展，在保護環(huán)境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業(yè)開展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開展清潔生產，推進內部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產審核企業(yè)家，循環(huán)經濟典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經濟模式建設、改造各級園區(qū)，構建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚子江冶金工業(yè)園和揚子江化工園建成國內一流的循環(huán)經濟工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設環(huán)境友好型社會的要求，增強全社會節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。

人才建設要強調專業(yè)化、本土化。結合我市產業(yè)發(fā)展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創(chuàng)業(yè)的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續(xù)加強對各類人才的培養(yǎng)。加快推進人才創(chuàng)業(yè)平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創(chuàng)業(yè)園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發(fā)展的主導動力，融入國際是增創(chuàng)優(yōu)勢的戰(zhàn)略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續(xù)堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優(yōu)化產業(yè)結構相結合，吸引外資參與優(yōu)勢產業(yè)的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業(yè)鏈和產業(yè)群。保稅區(qū)是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協(xié)作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續(xù)推進存量土地調整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業(yè)增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業(yè)的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時，要加大農業(yè)招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新建農產品加工企業(yè)或農業(yè)項目個。做大做強“長江特色”農業(yè)和高科技生態(tài)農業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農業(yè)、休閑農業(yè)”，拓展農產品出口市場，推進現代農業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現代服務業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，突出發(fā)展生產性服務業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現代市場發(fā)展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業(yè)引資的規(guī)模和領域，促進服務業(yè)實現跨越發(fā)展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業(yè)推進產業(yè)梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業(yè)實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業(yè)建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優(yōu)化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業(yè)鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優(yōu)勢。

三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進城市開發(fā)從完善硬件設施向提升生態(tài)內涵轉變，充分發(fā)揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規(guī)劃要深化細化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規(guī)劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個新規(guī)劃的農村集中居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎上，繼續(xù)推進各項控制性詳規(guī)編制工作。

城市開發(fā)要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對外開園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產業(yè)基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現代生態(tài)內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續(xù)推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專項整治，明年全市新增認證企業(yè)家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確?！爸幻鞍谉?，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭創(chuàng)“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發(fā)展農村，堅定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發(fā)展，真正實現城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

一要加快完善與經濟發(fā)展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業(yè)、多得實惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問題。要把促進就業(yè)作為致富農民的主渠道，繼續(xù)加強對失地農民和農村富余勞動力的就業(yè)援助，促進充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭新增就業(yè)崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業(yè)。繼續(xù)深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡?！?。要繼續(xù)深入實施民營經濟騰飛計劃，激發(fā)經濟活力，促進全民創(chuàng)業(yè)。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續(xù)深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確?！痢聊暝儆械拇逋瓿缮鐓^(qū)股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的新型社區(qū)集體經濟管理體制。穩(wěn)步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業(yè)合作經濟組織建設，支持專業(yè)大戶、農民經紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟技術部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創(chuàng)辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業(yè)合作社要達到家。

三要著力優(yōu)化與現代城市相協(xié)調的農村居住環(huán)境。在科學規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進農村集中居住區(qū)建設。現有的個示范區(qū)、個試點區(qū)，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的統(tǒng)籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設施，提高農村公共衛(wèi)生服務水平，改善農村生產生活環(huán)境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規(guī)范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創(chuàng)建。

創(chuàng)建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機制，推進創(chuàng)建資源共享，形成促進創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業(yè)、誠信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業(yè)全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創(chuàng)建向農村社區(qū)延伸，加強城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設，全面整合農村社區(qū)資源，確?！痢聊耆形拿魃鐓^(qū)達到以上，其中文明示范社區(qū)達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮(zhèn)文化設施更新改造，扎實推進社區(qū)公益性文化設施建設。重視傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產業(yè)，精心培育文化產業(yè)，有重點地扶持文化企業(yè)集團發(fā)展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節(jié)和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發(fā)展趨勢，推進公共服務創(chuàng)新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生體系建設，著力提升基層衛(wèi)生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續(xù)加強民主法制建設。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態(tài)熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執(zhí)政能力建設。

實現“十一五”規(guī)劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，與時俱進，奮發(fā)有為，加強領導班子建設、執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發(fā)展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發(fā)展的率先。面對發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們要經常反思在發(fā)展問題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動根據發(fā)展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發(fā)展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現到發(fā)展政策的完善上，體現到發(fā)展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發(fā)展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮(zhèn)、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。

二要在學習創(chuàng)新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創(chuàng)新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創(chuàng)新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規(guī)知識，努力做到學以立德、提高修養(yǎng)，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發(fā)展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區(qū)的成功經驗，正確認識和把握執(zhí)政規(guī)律，自覺運用開放、超前、動態(tài)、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統(tǒng)攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發(fā)展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢?？?，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節(jié)決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發(fā)展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發(fā)展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰(zhàn)中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發(fā)圖強，為率先基本實現現代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！

第五篇：在區(qū)委十屆八次全體會議上的報告

以加快發(fā)展、科學發(fā)展為主題

向著“新城更新”的目標奮力登攀

——--同志在區(qū)委十屆八次全體會議上的報告（====年=月=日）

各位委員、同志們：

一元復始，萬象更新。在這孕育生機、充滿希望的季節(jié)里，我們隆重召開區(qū)委十屆八次全體會議，共同謀劃我區(qū)“十一五”開局之年發(fā)展大計，共同見證新城站在新的起跑線上，向著更快、更好、更新、更美的目標奮力登攀的進軍時刻，我們既豪情滿懷，更感責任重大。開好這次全會，對于進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，邁好“十一五”第一步，確保首戰(zhàn)必勝，具有非常重要的意義。全會的主要任務是：認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省市委全會精神，在認真總結====年工作的基礎上，安排部署====年各項工作，組織動員全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，以加快發(fā)展、科學發(fā)展為主題，振奮精神，團結務實，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，奮力實現新城經濟社會各項事業(yè)又快又好地發(fā)展。

下面，我受常委會委托，向全委會報告工作并就今年工作的總體要求和重點工作講幾點意見，請予審議。

一、常委會一年來的主要工作

====年，區(qū)委常委會在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神和省市工作部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹“四化”理念，搶抓機遇，突出重點，攻堅克難，實現了經濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展。預計地區(qū)生產總值達到===億元，地方財政收入完成=.=億元。黨的建設、精神文明建設和各項社會事業(yè)邁上了新的臺階，政通人和、百業(yè)競興、安定和諧的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。

=、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷推進黨的先進性建設。按照中央和省市委的統(tǒng)一部署，常委會精心組織，周密安排，圓滿完成了第一、二批先進性教育活動任務，啟動了第三批先進性教育。堅持把理論學習作為提高執(zhí)政能力的重要措施，全年區(qū)委中心組集中學習==次。按照“成為群眾滿意工程”的要求，在認真完成規(guī)定動作的基礎上，不斷創(chuàng)新載體，成立理論宣講團、模范人物事跡報告團，深入基層巡回宣講===余場次。舉辦了“牢記宗旨樹形象，心系群眾謀發(fā)展”、“黨員干部進萬家”等系列活動，把先進性教育不斷推向深入。堅持把邊整邊改貫穿始終，解決了一批影響經濟社會發(fā)展的突出問題。通過先進性教育活動，全區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有所增強，黨員干部的思想境界得到提升，黨群、干群關系進一步密切。

=、緊緊抓住發(fā)展第一要務，全力推動區(qū)域經濟快速健康發(fā)展。常委會始終把領導經濟發(fā)展能力作為提高執(zhí)政能力的重要體現，扭住經濟建設中心不放松，抓全局、抓重點、抓落實，促進區(qū)域經濟快速健康發(fā)展。積極整合資源，不斷深化商貿市場升級換代。建成了華東服裝城、易初蓮花等一批專業(yè)市場和大型品牌綜合超市，華夏茶文化一條街、安仁坊特色街建設試點工作起步良好。堅持項目帶動戰(zhàn)略，不斷完善三級責任制，加大協(xié)調服務力度。共召開各種專項協(xié)調會==多次，有效保障了重點項目建設順利實施，項目建設在全市各區(qū)縣中處于領先。進一步強化“大招商、招大商”理念，促成了總投資==億元的新民樂園等一批項目順利簽約。推出億元項目獎勵辦法等措施，引導各街道優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，引進并實施了一批億元項目，增強了區(qū)域經濟活力。

=、加大建設和管理力度，城區(qū)整體面貌不斷改善。常委會堅持“提升品位、規(guī)劃先行、完善功能、拆建并舉”的思路，不斷加快城區(qū)改造步伐，圓滿完成大明宮含元殿御道項目一期拆遷工程。城中村改造、內環(huán)路“一線六點”改造穩(wěn)步推進。完成了皇城西路、金華電信分局路等==條背街小巷改造。成立綜合執(zhí)法局，城市管理工作進一步規(guī)范化、制度化。針對三季度創(chuàng)衛(wèi)工作中的突出問題，搭建“請媒體把脈，促新城更新”的互動平臺，提出“四個結合、四個轉變”的思路，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使一批突出問題在短時間內得以解決。按照“創(chuàng)建結合、重在建設，疏堵結合、典型帶動”的要求，先后建設中山門、萬壽路等便民超市==家。針對通過“省考”后存在的“回潮”問題，堅持創(chuàng)建并舉，著力構建長效管理機制，促進城區(qū)管理服務工作邁上新臺階。

=、不斷深化黨的建設，為加快發(fā)展提供堅強組織保證。常委會圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，不斷完善黨委工作運行機制，增強了各級班子統(tǒng)攬全局、推進發(fā)展的能力。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對部分街道和部門領導班子進行了調整充實，班子結構不斷優(yōu)化。常委會以“站在新的起跑線上，我們準備好了沒有”為主題，對全區(qū)領導班子和干部隊伍中存在的突出問題作了深刻分析，提出明確要求。出臺《調整不勝任現職領導干部暫行辦法》等規(guī)定，建立健全干部能上能下、能進能出的良性運行機制。做好后備干部培養(yǎng)工作，選派==多名優(yōu)秀后備干部赴經濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉和參與全區(qū)重點工作。堅持把培養(yǎng)黨外后備干部工作納入重要日

程，加大選拔培養(yǎng)力度。深化聯建示范活動，幫助社區(qū)解決了一批困難和問題。以“全面覆蓋、提升層次”為目標，不斷拓展非公經濟組織黨建。完成農村黨支部換屆選舉工作，村委會換屆選舉也基本完成。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉宣傳教育、廉政文化“五進”創(chuàng)建等活動，強化對領導干部的監(jiān)督管理。加大案件查辦力度，挽回直接經濟損失===萬

元。

=、積極構建和諧新城，各項社會事業(yè)有了新進展。常委會堅持以人為本，把促進人的全面發(fā)展作為構建和諧新城的出發(fā)點和落腳點，積極推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高度重視社會保障工作，“兩個確保”和“三條保障線”得到進一步落實。扎實開展就業(yè)再就業(yè)和困難群眾醫(yī)療救助工作，大力發(fā)展社會援助事業(yè)。在全市率先開展“交友幫扶促就業(yè)”活動。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力塑造誠信新城新形象。切實抓好未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡。積極探索新思路、新辦法，加大投入力度，社區(qū)建設有新的進步。認真學習、宣傳和貫徹《*條例》，積極推進*工作制度化、規(guī)范化建設。加強公檢法司隊伍建設，繼續(xù)實施“天網工程”，構建社會治安防控體系，深入開展“嚴打”斗爭和專項整治，社會治安明顯好轉。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)不斷進步，武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦、殘聯、老干、關心下一代等工作取得新進展。

=、加強常委會自身建設，充分發(fā)揮核心領導作用。常委班子帶頭貫徹民主集中制，堅持重大問題集體討論決定。根據各個時期的不同情況，及時召開十屆六次、七次全會、經濟運行分析會等，分析形勢，強化措施，確保全年各項目標任務順利完成。創(chuàng)新發(fā)展思路，認真謀劃我區(qū)“十一五”發(fā)展。班子成員深入街道、社區(qū)、農村、企業(yè)等，廣泛征求全區(qū)各方面意見和建議，形成了我區(qū)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（草案）。加強和改進對人大、政府、政協(xié)工作的領導，支持人大依法履行決定重大事項和監(jiān)督“一府兩院”職能，發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，調動各方積極性，形成了社會各界共同致力于新城發(fā)展的良好局面。

一年來，常委會先后召開==次會議，內容涉及經濟、黨建、宣傳、政法、群團等重要內容。總的來看，常委會的決策符合“三個代表”重要思想的要求，符合中央和省市委的精神，符合新城發(fā)展的實際，對研究決定的事項，常委成員都能按照要求，抓好落實。

一年三百六十日，梅花香自苦寒來。新城區(qū)一年來的事業(yè)發(fā)展和社會進步，是上級黨委正確領導的結果；是全區(qū)各級黨組織團結和帶領廣大干部群眾艱苦奮斗的結果；是人大、政府、政協(xié)與區(qū)委精誠團結，各界人士真誠合作，離退休老同志關心指導的結果。在此，我代表區(qū)委，向所有為新城改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在加快新城經濟社會協(xié)調快速健康發(fā)展的偉大實踐中，我們深切體會到，要使新城真正成為靚麗的城、富裕的城、和諧的城、更新的城，必須始終不渝地堅持解放思想，更新觀念，立足區(qū)情，勇于創(chuàng)造，大膽探索具有新城特色的發(fā)展新路；必須始終不渝地堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展這個主題，用改革和發(fā)展的辦法克服前進道路上的各種困難，堅持又快又好，實現新的跨越；必須始終不渝地堅持團結穩(wěn)定，維護班子的團結、干群的團結，呵護和營造“心齊、氣順、風正、勁足”的工作環(huán)境，同心同德干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和確保一方平安、確保人民群眾安居樂業(yè)的治安環(huán)境；必須始終不渝地堅持求真務實精神，腳踏實地，真抓實干，勇于創(chuàng)造，務求實效；必須始終不渝地堅持執(zhí)政為民、以人為本，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

在總結成績的同時，區(qū)委常委會也清醒地認識到，我們工作上還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在：一是經濟發(fā)展的規(guī)模、質量和效益有待提高，經濟結構調整的任務依然十分繁重。特色商貿產業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢尚待培植，尤其是缺少大項目支撐、產業(yè)鏈條較短、產品外向度不高、財政貢獻較少的問題，尚未從根本上解決。二是發(fā)展不夠平衡。城區(qū)面貌陳舊的印記依然比較明顯，一些社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。部分弱勢群體和困難群眾生產生活方面存在的突出問題，還沒有切實有效地解決。提供公共服務的能力和群眾日益增長的公共服務需求差距較大，促進全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。三是穩(wěn)定問題依然是影響和制約發(fā)展的重要因素，特別是造成*問題和影響安全生產的潛在隱患還沒有有效排除。四是面對加快發(fā)展、科學發(fā)展的艱巨任務，各級班子和廣大黨員干部隊伍的理念亟需更新，境界亟需提升，斗志亟需增強，作風亟需轉變，加強執(zhí)政能力建設的任務緊要而迫切。這些問題，在今后工作中必須下大力氣解決。

二、今年工作的總體要求和原則

====年，是我區(qū)改革發(fā)展進程中承上啟下、影響深遠的關鍵一年，是為“十一五”規(guī)劃順利實施奠定堅實基礎的開局之年。我們必須以高度的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，努力在新的起點上既快又好地推動“十一五”開局之年的各項工作。今年全區(qū)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省市委全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，突出加快發(fā)展、科學發(fā)展主題，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃，做強做優(yōu)商貿主導產業(yè)，主攻重點項目、舊城改造和文化旅游開發(fā)“三大重點”，推動招商引資、社區(qū)建設、政府職能轉變“三大進步”，強化黨的建設、環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定“三大保障”，全力推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，確?！笆晃濉遍_局之年高點起步，經濟社會事業(yè)發(fā)展又快又好。

實現以上目標，必須把握好以下三個原則：

第一，必須突出加快發(fā)展、科學發(fā)展這個主題。加快發(fā)展、科學發(fā)展是落實科學發(fā)展觀最核心、最重要的內容，是我區(qū)今年、乃至整個“十一五”期間必須堅持的最重要的原則和最鮮明的主題。加快發(fā)展，就是要始終保持經濟的快速增長。新城作為中心城區(qū)，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，具備加快發(fā)展的良好基礎，也迎來了難得的發(fā)展機遇。因此，實現加快發(fā)展是可能的，經過努力也是可以實現的。當然，我們目前的確面臨一些困難，但有利條件更多。困難什么時候都存在，關鍵是以什么樣的態(tài)度去面對。害怕困難，就會在困難面前俯首稱臣，始終處于山重水復疑無路的境地；蔑視困難，不被困難所嚇退，并想辦法戰(zhàn)勝它，就會柳暗花明又一村。要把加快發(fā)展作為第一要務，以敢于領先、爭創(chuàng)第一的氣魄，自加壓力，拼盡全力，咬緊牙關，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，始終保持經濟的快速增長?？茖W發(fā)展，就是在保持較快增長速度的同時，更加注重增長的質量和效益。要積極推進經濟結構調整，切實把經濟發(fā)展轉到依靠科技進步、自主創(chuàng)新上來。積極發(fā)展高新技術、文化旅游等附加值高、能耗污染低的朝陽產業(yè)，不斷培育新的經濟增長極。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在全力抓好經濟建設的同時，要堅持以人為本，更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，使人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

第二，必須專心、潛心、精心地做好“四篇大文章”?！白龊盟钠笪恼?，抓好五個突破口，實現五個轉變”的總體思路，是以科學發(fā)展觀和“四化”理念為指導，在準確把握區(qū)情實際、反復論證、凝聚各方智慧的基礎上，確定的指導我區(qū)未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略性思路?！八钠笪恼隆笔俏磥砦迥甑膴^斗目標和主要任務，起指導作用；“五個突破口”是抓手，是路徑，起支撐作用；“五個轉變”是要求，是取向，起保障作用，構成了推動新城全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程?！八钠笪恼隆敝?，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快產業(yè)結構調整，實施項目帶動戰(zhàn)略，大力招商引資，發(fā)展稅源經濟，實現區(qū)域經濟更快更好發(fā)展。是我們現在乃至今后五年，必須扭住不放的奮斗目標；發(fā)揮產業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，以解放路、長樂路和幸福林帶為主體，建設“工”字型新型商貿區(qū)。是實現新城更新的優(yōu)勢所在、特色所在；踐行“四化”理念，以市政府實施道北地區(qū)整體規(guī)劃和建設為契機，建設和諧社區(qū)新道北。是實現新城全面發(fā)展，實現新城人共同富裕的重中之重；以“為了總書記的囑托，為了新城人的和諧”為主題，以群眾的“安定、保障、富裕、快樂、和諧”為目的，堅持以人為本，更加關注民生，努力建設和諧社區(qū)、和諧街區(qū)、和諧城區(qū)。是構建平安新城、和諧新城的基本要求和重要保證。四篇大文章既各有側重又緊密聯系，既獨立成篇又相輔相成，既符合中央精神又契合新城發(fā)展實際，既體現各級領導機關的意志，又反映了==萬新城人求實、求新、求發(fā)展的迫切愿望和根本利益，抓住了加快新城發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，明晰了新城更新的奮斗目標、發(fā)展思路和主要任務。因此，必須舉全區(qū)之力，做到目標不變，鏡頭不換，鍥而不舍，狠抓落實。在落實中要抓好三個關鍵環(huán)節(jié)：一是要緊緊抓好“五個突破口”?！拔鍌€突破口”是做好“四篇大文章”的實現路徑和“抓手”，更具有探索性、實踐性和可操作性。各相關部門要結合實際，突出重點，超前性思維，創(chuàng)造性工作，制定科學、周密、切實可行的實施計劃，采取強有力的措施，看準的事，就扭住不放，一抓到底，務必抓出成效。二是要把“四篇大文章”變?yōu)楦鲉挝弧⒏鞑块T的具體思路、具體行動。“四篇大文章”是全區(qū)帶有全局性的奮斗目標和主要任務，要真正落到實處，就有一個不斷深化、不斷細化、不斷具體化的過程。全區(qū)各單位、各部門要緊密結合實際，各方聯動，群策群力，深入研究各自的貫徹思路和工作措施，轉變發(fā)展觀念，提升發(fā)展境界，以扎扎實實的行動把做好“四篇大文章”的戰(zhàn)略任務真正落到實處，努力形成百舸爭流、千帆競發(fā)的工作態(tài)勢。三是要確保專心、潛心、精心。做好“四篇大文章”是一項艱巨工程，必須堅韌不拔、持之以恒。要以“看準的事情絕不罷手，絕不回頭”的精神，專心致志，潛心研究，精心謀劃，集各方智慧，舉全區(qū)之力，努力把“四篇大文章”揮寫得更精彩，更實在，使之真正成為“發(fā)展工程”和“民心工程”。

第三，必須始終堅持開拓創(chuàng)新。新城的發(fā)展已經進入一個新的歷史階段，要實現更新、更美、更富裕這個幾代新城人的夙愿，任重而道遠，要跨越的障礙還很多很多。其中一個很重要的方面就是理念不新，境界不高，工作缺乏思考性、主動性、創(chuàng)造性。理念是金，是行動的先導，富于創(chuàng)新的工作理念，可以點石成金，化腐朽為神奇，使天塹變通途，產生巨大的生產力。我們講為實施“十一五”規(guī)劃做好準備，關鍵是在思想觀念、工作理念上有大的轉變，跳出新城看新城，站在全局看新城，以敢為天下先的氣魄，打破常規(guī)思路，想前人所未想，謀前人所未謀，成就新的事業(yè)，開創(chuàng)新的未來。我們堅持開拓創(chuàng)新，首先要在創(chuàng)新理念上下功夫，要大力倡導勤于思考、善于創(chuàng)新的精神，不怕責難，不怕非議，放開手腳，大膽實踐。工作中少一些四平八穩(wěn)、瞻前顧后、因循守舊，多一些獨立思考、大膽創(chuàng)新、主動創(chuàng)造；少一些虛功、唱功、甚至假功，多一些好事、實事、開創(chuàng)性的事。要牢固樹立三種意識。一是要樹立強烈的發(fā)展意識。按照“拆舊建新、工作創(chuàng)新、新城更新”的要求，用新理念、新思路、新舉措，去適應新形勢，抓住新機遇，實現新發(fā)展。二是要樹立“不進則退，慢進也是退”的憂患意識。以強烈的責任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦和旺盛斗志，及時妥善解決好發(fā)展中的矛盾和困難，以新思想、新辦法，創(chuàng)造新經驗，奪取新成績。三是要樹立“拼搏奮進、敢為人先”的競爭意識。敢于以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，破除各種束縛，克服思想障礙，努力在各項建設中克難奮進，迎難而上，爭創(chuàng)一流；努力以全區(qū)新的理念大創(chuàng)新、思想大解放，推動經濟社會新的大跨越、大發(fā)展。

三、突出重點，狠抓關鍵，全面提升區(qū)域經濟實力

=、以“工”字型新型商貿區(qū)建設為重點，在促進商貿特色更特上下功夫。要把商貿業(yè)作為新城未來發(fā)展的主導產業(yè)，努力建設解放路為天，幸福林帶為地，長樂路為脊梁，頂天立地的工字型新型商貿區(qū)，在促進新城特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)上下功夫、求突破。解放路地區(qū)要以啟動實施新民樂園項目為帶動，加快東光國際廣場，丹尼爾國貿大廈等在建工程建設，逐步提升商貿業(yè)檔次和品位。長樂路地區(qū)要以西北商貿中心建設和輕工市場改造為依托，輻射帶動周邊市場群提升檔次，形成新的商貿亮點。幸福林帶要按照“總體規(guī)劃、分段實施、重點突破、兩翼齊飛、梯次推進”的思路，以市上撥付啟動資金為契機，啟動部分路段建設。依托全區(qū)優(yōu)質商業(yè)資源，整合重組，把我區(qū)小商品、電器、醫(yī)藥等特色市場做大做強。加強精品商業(yè)街建設規(guī)劃，年內完成華夏茶文化精品街區(qū)一期工程和安仁坊等特色街區(qū)建設。

=、培育新產業(yè)，推進產業(yè)結構調整。建立主導清晰、梯次完整、比例協(xié)調、配置合理的產業(yè)體系，既是科學發(fā)展觀的要求，也是實現新城可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強商貿業(yè)的同時，積極培育壯大新的產業(yè)。一是要發(fā)揮軍工科技資源優(yōu)勢，發(fā)展高科技產業(yè)。積極引導軍工企業(yè)投資民品項目，寓軍于民，逐步形成民品工業(yè)強勢和新的產業(yè)板塊。積極吸引中小型科技企業(yè)到科技產業(yè)園發(fā)展，支持企業(yè)做大做強。二是大力發(fā)展旅游文化產業(yè)。樹立資源共享、文脈相連、全面對接的旅游發(fā)展新理念，把新城旅游發(fā)展放在全市、全省乃至全國的大環(huán)境下統(tǒng)一謀劃、長遠規(guī)劃。依托我區(qū)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新理念，積極開發(fā)歷史人文游、醫(yī)療健康游、軍工科技游等各類新的旅游項目，培育特色旅游品牌。結合旅游開發(fā)，鼓勵多方投資，力爭開放或啟動軍事、航天、秦腔藝術等特色博物館。加強與周邊地區(qū)的聯系交流，建立資源共享、共贏的戰(zhàn)略合作關系，促進我區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展。三是加快房地產業(yè)發(fā)展。做好東二環(huán)、長樂路、太華路等地區(qū)的整體規(guī)劃，依托現有基礎，加快房地產業(yè)開發(fā)建設步伐。大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟，會展經濟，爭取各類會展在我區(qū)舉辦，積極引進企業(yè)總部、營銷中心等入區(qū)，提高現代地產業(yè)對經濟總量的貢獻率。

=、加快舊城改造步伐，提高城市建設管理水平。加快舊城改造步伐，既是發(fā)展的需要，也是落實市委精神的重要舉措，更是為新城人民謀福祉的義不容辭的使命和責任。必須在開局之年全力推開，爭分奪秒，搶抓進度。要“堅持規(guī)劃先行，拆建并舉”的思路，大力推進低洼棚戶區(qū)改造，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。爭取政策資金支持，積極推進道北整體改造。堅持示范帶動，穩(wěn)步推進城中村改造。加大路網建設力度，繼續(xù)實施背街小巷改造工程，提高城區(qū)道路通行能力。要按照做好“四個結合”、實現“四個轉變”的要求，常抓不懈，繼續(xù)鞏固發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果。大力開展各類專項整治活動，突出重點，攻克難點，高標準抓好示范街整建工作，推進城區(qū)面貌不斷取得新變化。繼續(xù)加大便民生活超市建設，改善市容環(huán)境，方便群眾生活。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，積極探索市場化、企業(yè)化運作的新模式、新路子，在創(chuàng)建并舉上花力氣，在長效管理上下功夫，在管理的體制和機制上求突破，進一步提高管理水平，改善好人居環(huán)境。

=、堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度。項目是產業(yè)的支撐，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的有效載體。必須堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好項目策劃工作，不斷推出符合國家產業(yè)政策，符合新城功能定位和未來發(fā)展取向的拳頭項目。要把項目的策劃、引進和建設情況作為重要考核指標，對做出突出貢獻的單位和個人予以重獎。切實強化“大招商、招大商”的意識，積極推行組團招商、網絡招商、以商招商等方式，拿出最好的土地資源、項目資源、店鋪資源，力爭年內有一批大項目落戶我區(qū)。要強化服務意識，優(yōu)化投資環(huán)境，積極主動為各類投資主體提供優(yōu)質高效服務，打響“誠信服務、信用新城”的環(huán)境品牌，讓新城真正成為投資、開發(fā)的熱土。

四、堅持以人為本，努力構建和諧新城

堅持以人為本，構建和諧新城，是落實科學發(fā)展觀的重要內容，是需要長期為之奮斗的目標任務，也是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要做的工作很多。要重點把握以下方面：

切實關心群眾生產生活?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。群眾生產生活問題是最基本的民生問題，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，帶著深厚的感情做群眾工作，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，有針對性地解決群眾的利益訴求。要加大解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費和增加收入等關系民生問題的工作力度，更加關注困難群眾的生產生活問題。各級領導干部要起好表率帶頭作用，推動“交友幫扶促就業(yè)”活動不斷深入開展。積極實施“愛民、幫民、富民”溫暖工程，籌措資金，加大投入，構筑和完善困難群眾醫(yī)療、子女就學等社會救助體系，解決困難群眾和進城務工人員看病難、上學難等問題。開展“消漏、除危”工作，年內要修繕翻建區(qū)內所有困難群眾危漏房屋，真正使我區(qū)困難群眾的日子一天天好起來。

著力推動社會事業(yè)全面進步。近年來，我區(qū)在經濟保持較快發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)也有明顯進步。但從總體上看，經濟增長與社會事業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出。要切實加大對社會事業(yè)的投入，通過積極爭取上級支持、增加財政投入、募捐社會資金等多種途徑，增加對科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)的資金支持。有關部門要切實創(chuàng)新工作思路，將有限的資金用活、用好、用扎實。

全面加強精神文明建設。認真學習貫徹《西安市建設學習型城市規(guī)劃綱要》，建立完善學習型城區(qū)建設的各項機制，積極推進學習型組織、學習型機關、學習型社區(qū)、學習型家庭創(chuàng)建活動，在全區(qū)營造重學習、善思考、求創(chuàng)新的濃厚氛圍。進一步加強和改進思想政治工作，切實搞好青少年思想品德和心理素質教育，推進公民道德建設工程。廣泛宣傳我區(qū)建設的新成就和“十一五”發(fā)展的宏偉藍圖，統(tǒng)一思想，凝聚人心，激發(fā)群眾熱愛新城、建設新城的熱情。深化“請媒體把脈，促新城更新”活動，通過廣泛的輿論監(jiān)督，促進各項工作開展。積極開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，努力挖掘、培育新城文化和精神，不斷提高城區(qū)文明程度。

全力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局，是和諧的基礎。必須牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的思想認識，切實加強社會穩(wěn)定和安全生產工作。要深入開展“安全新城”創(chuàng)建活動，健全治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，保持社會治安持續(xù)好轉的良好勢頭。高度重視*工作，綜合運用政策、法律、經濟和教育、協(xié)商、調解相結合的辦法，將矛盾就地化解在萌芽狀態(tài)，堅決控制越級*。抓好安全生產監(jiān)管和整治，及時排除隱患，確保人民群眾生命財產安全。

各位委員、同志們，“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。我們堅信，有中央省市委的堅強領導，有“十五”期間奠定的良好基礎和成功經驗，有遵循科學發(fā)展觀和“四化”理念確立的“十一五”發(fā)展思路和奮斗目標，有團結拼搏、奮發(fā)進取的領導班子和精神振奮、斗志昂揚的工作團隊，有求實、求新、求富的==萬新城人民的支持和參與，我們一定會在一個更高的起點上更快更好地完成“十一五”開局之年經濟社會發(fā)展的各項任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，向著“新城更新”的目標奮力登攀。