第一篇：農(nóng)牧民醫(yī)療保障工作調(diào)研報(bào)告

近兩年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和衛(wèi)生廳的大力支持下，我市堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞改善民生，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌制度的建設(shè)發(fā)展，通過加強(qiáng)組織、加大投入、完善機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管，形成了新農(nóng)合市級統(tǒng)籌“包頭模式”，有效提升廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障水平。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建市級統(tǒng)籌運(yùn)行平臺。**市把信息化建設(shè)作為新農(nóng)合市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)樞紐，投入***萬元，通過政府公開招標(biāo)采購，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，形成了縱向連接各級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，橫向連接各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全市新農(nóng)合數(shù)據(jù)集中管理、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合農(nóng)牧民即時(shí)補(bǔ)償。

(二)強(qiáng)化旗縣區(qū)職能，建立市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)保障。注重發(fā)揮旗縣區(qū)綜合管理職能，實(shí)行旗縣區(qū)政府與新農(nóng)合統(tǒng)籌基金共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，將旗縣區(qū)當(dāng)年籌集基金的90%作為本地區(qū)補(bǔ)償基數(shù)，實(shí)際補(bǔ)償超出基數(shù)部分由旗縣區(qū)政府和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金各承擔(dān)50%。強(qiáng)化旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好參合農(nóng)牧民登記、參合費(fèi)代收代繳、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、就醫(yī)費(fèi)用補(bǔ)償初審等基礎(chǔ)性工作。采取“三段式”抓好縣一級監(jiān)管，即患者入院24小時(shí)內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過新農(nóng)合信息系統(tǒng)在線進(jìn)行初審，出院前抽查住院病歷(每月抽查不少于當(dāng)月補(bǔ)償人數(shù)的70%)，住院期間通過新農(nóng)合信息系統(tǒng)每日監(jiān)審轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合患者住院檢查、用藥和治療等情況，并適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查(每周至少2次現(xiàn)場稽查)。

(三)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)新農(nóng)合服務(wù)能力。一是對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出實(shí)行動態(tài)管理，強(qiáng)化新農(nóng)合對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對參合患者使用《新農(nóng)合藥物目錄》以外的藥品減免藥費(fèi)10%，使用大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療減免費(fèi)用30%，尿毒癥參合患者門診透析減免費(fèi)用15%。推行支付方式改革，在全市所有市級和部分縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展白內(nèi)障手術(shù)等14個臨床路徑明確的單病種付費(fèi)試點(diǎn)。二是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任，嚴(yán)格對就診人員《新農(nóng)合醫(yī)療證》進(jìn)行核對，做到人、證相符，杜絕冒名頂替、掛床住院等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行就診即時(shí)補(bǔ)償，并墊付補(bǔ)償資金。四是實(shí)行新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)協(xié)議與保證金“雙控”機(jī)制，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反協(xié)議規(guī)定的，按要求扣除保證金(兩年全市扣除10.68萬元)。

(四)創(chuàng)新管理模式，提升市級統(tǒng)籌運(yùn)行水平。一是實(shí)行三級監(jiān)管和交叉輪換監(jiān)管模式，參合患者在市內(nèi)就醫(yī)補(bǔ)償，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審、縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線復(fù)審、市新農(nóng)合管理中心抽審或在線審核后現(xiàn)場及時(shí)補(bǔ)償。市級定點(diǎn)機(jī)構(gòu)由5個市轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就近監(jiān)管，定期交叉輪換。二是開通新農(nóng)合網(wǎng)上銀行，將新農(nóng)合資金直接轉(zhuǎn)付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶或參合患者銀行存折，節(jié)省了辦公成本和參合患者辦理補(bǔ)償兌付開支。三是采取新農(nóng)合資金預(yù)付制，市新農(nóng)合管理中心接到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償材料5個工作日內(nèi)，將墊付補(bǔ)償款預(yù)撥到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。四是鼓勵定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將減免資金、保證金扣減資金與科室、醫(yī)生收入掛鉤，醫(yī)生使用《目錄》外藥品，為患者減免10%的資金由醫(yī)院扣減科室和醫(yī)生獎金。五是保證金實(shí)行“誰扣減誰受益”，將扣除金額的50%用于獎勵旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新農(nóng)合監(jiān)管積極性。六是全面開展異地參合，長期在包頭市非戶籍所在旗縣區(qū)居住(一般在一年以上)、有固定住所的我市戶籍農(nóng)牧民，可自愿以戶為單位選擇在現(xiàn)居住地參加新農(nóng)合。七是保障新生兒享受新農(nóng)合政策，錯過繳費(fèi)參合日期出生的新生兒，隨參合母親在出生當(dāng)年共同享受新農(nóng)合保障制度。八是探索擴(kuò)大參合人群，非我市戶籍的計(jì)劃外生育人員、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民存在婚姻關(guān)系尚未辦理戶口遷移人員、異地農(nóng)牧民與子女長期在包頭居住人員以及未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的我市非農(nóng)業(yè)戶籍人員，可以以戶(3人以上)為單位就近選擇參加新農(nóng)合。

二、取得的成效

(一)新農(nóng)合基金規(guī)模擴(kuò)大，保障能力顯著增強(qiáng)。實(shí)行市級統(tǒng)籌以來，整合了分散在各旗縣區(qū)的新農(nóng)合基金，大大提升了全市新農(nóng)合基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。住院補(bǔ)償比例兩年平均提高25%，最高住院補(bǔ)償比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高到85%，縣級醫(yī)院提高到75%，市級和市外醫(yī)院提高到65%;住院補(bǔ)償封頂線提高到10萬元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到74.27%;將19種慢病門診費(fèi)用納入大病統(tǒng)籌基金補(bǔ)償，每年每人補(bǔ)償**元，尿毒癥門診透析等同住院補(bǔ)償一年最高補(bǔ)償10萬元。全面開展門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大新農(nóng)合受益面。廣大農(nóng)牧民對市級統(tǒng)籌高度認(rèn)可，參合積極性高漲，參合人數(shù)和參合率較統(tǒng)籌前分別增加5.91萬人(達(dá)到60.7萬人)和近10個百分點(diǎn)(達(dá)到98.6%)。

(二)新農(nóng)合補(bǔ)償效率明顯提高，農(nóng)牧民得到的實(shí)惠更多。實(shí)行市級統(tǒng)籌以來，參合農(nóng)牧民在全市103家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主就醫(yī)、就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合“一本通”，補(bǔ)償更加公平，即使在市外就醫(yī)，也只需將有關(guān)就診補(bǔ)償材料報(bào)所屬旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，參合農(nóng)牧民在家中就能領(lǐng)到新農(nóng)合補(bǔ)償款(市新農(nóng)合管理中心復(fù)審后通過網(wǎng)上銀行直接將補(bǔ)償款劃入

農(nóng)牧民存折)，極大地方便了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)補(bǔ)償。同時(shí)，新農(nóng)合信息系統(tǒng)與市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)了市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)，兩年為35059人次減免大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療和自費(fèi)藥品費(fèi)**萬元，人均減免141元，間接提高新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例2.1個百分點(diǎn)，有效減輕了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

(三)新農(nóng)合監(jiān)管形式科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。實(shí)行市級統(tǒng)籌以來，新農(nóng)合監(jiān)管程序更加科學(xué)，由一級監(jiān)管轉(zhuǎn)為三級監(jiān)管。監(jiān)管方法更加有效，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在線檢查參合患者住院及補(bǔ)償情況，變“事后監(jiān)管”為“事前防范”和“事中監(jiān)督”，新農(nóng)合資金管理、使用、審核、補(bǔ)償更加科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。**年全市住院補(bǔ)償3.5萬人次，平均住院率*%，補(bǔ)償資金**萬元，基本用完當(dāng)年統(tǒng)籌基金;**年住院補(bǔ)償**人次，平均住院率**%，補(bǔ)償資金**萬元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的76.4%;*年住院補(bǔ)償3.64萬人次，平均住院率5.99%，補(bǔ)償資金**萬元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的81.86%。對比顯示，在住院補(bǔ)償人數(shù)和住院率增加，補(bǔ)償比例提高的情況下，當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余有所增加，新農(nóng)合基金更加安全。

三、幾點(diǎn)體會

(一)各級黨委、政府的重視支持，是建立市級統(tǒng)籌機(jī)制的根本。包頭市市、旗(縣、區(qū))兩級黨委、政府把推進(jìn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌作為保障和改善民生工程的重要內(nèi)容，納入年度實(shí)績考核目標(biāo)，連續(xù)三年列為市政府為群眾辦的好事實(shí)事，不斷加大投入，完善政策保障體系，全力予以推進(jìn)。市編委會批準(zhǔn)成立了**市新農(nóng)合管理中心，各旗縣區(qū)均成立了新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，保障了市級統(tǒng)籌的有序運(yùn)行。

(二)健全投入保障機(jī)制，是推進(jìn)市級統(tǒng)籌的前提。近兩年，**市建立了穩(wěn)定的新農(nóng)合投入機(jī)制，**年市、旗兩級政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到20元，人均籌資額達(dá)到160元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)10元，**年人均籌資額達(dá)到**元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)2元，2012年市、旗(縣區(qū))兩級政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到30元，人均籌資額達(dá)到**元，農(nóng)牧民醫(yī)療保障實(shí)力不斷增強(qiáng)。為保障市級統(tǒng)籌的正常運(yùn)行，市財(cái)政投入啟動經(jīng)費(fèi)200萬元用于信息系統(tǒng)建設(shè)、“一本通”印制和人員培訓(xùn)等。市財(cái)政每年都安排市級新農(nóng)合專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，旗縣區(qū)財(cái)政按照參合農(nóng)牧民每人每年不少于1.5元標(biāo)準(zhǔn)，安排新農(nóng)合專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)近90萬元，保證了各級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)完善制度，是市級統(tǒng)籌健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。為保證市級統(tǒng)籌工作有序進(jìn)行，包頭市制定了《**市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等8個配套文件和《市外轉(zhuǎn)診審核補(bǔ)償制度》等20多項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作有章可循，確保了市級統(tǒng)籌的健康運(yùn)行。

(四)積極總結(jié)，尋找差距，是提升市級統(tǒng)籌水平的動力。包頭市在不斷總結(jié)完善市級統(tǒng)籌機(jī)制的同時(shí)，充分認(rèn)識新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的差距，認(rèn)真分析三類醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、報(bào)銷比例、報(bào)銷封頂線和監(jiān)管能力等現(xiàn)狀，尋找差距，不斷增強(qiáng)提升新農(nóng)合保障水平的緊迫感和責(zé)任感。

雖然**市新農(nóng)合市級統(tǒng)籌工作取得了一定的成效，但與群眾的需求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一些差距。我們將以此次會議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟盟市的學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，繼續(xù)加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，不斷提高新農(nóng)合保障水平，努力將新農(nóng)合這一惠及千家萬戶、涉及廣大農(nóng)牧民群眾切身利益的惠民政策執(zhí)行好、落實(shí)好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)牧民增收調(diào)研報(bào)告 論文

XXX地區(qū)農(nóng)牧民增收工作調(diào)研報(bào)告

一、地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

近年來，圍繞農(nóng)牧民增收，XX堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機(jī)和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收?！笆濉逼陂g，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入越過3000元大關(guān)，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān)，“十一五”末接近5000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預(yù)計(jì)2010年人均收入將會突破5000元大關(guān)。從年均增長率來看，“十一五”期間農(nóng)牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類自然災(zāi)害及金融危機(jī)等的影響，特別是受告別短缺后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農(nóng)牧民收入構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業(yè)收入比重下降，占農(nóng)牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農(nóng)收入比重增大，由2006年的26.49%增長到2009年的31.34%，外出勞務(wù)收入增長較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民的重要增收來源之一。從地區(qū)農(nóng)牧民收入增長的趨勢看，一方面說明自深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道；另一方面也說明注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)民收入來源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平在全疆來說仍在低位徘徊，形勢不容樂觀。如2010年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入與疆內(nèi)其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數(shù)第四，增幅排名全疆倒數(shù)第三，均處全疆下游。

二、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）基本情況。

2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%； 農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長6.71%，其中農(nóng)民人均收入4878元，較上年增加390元，增長8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長5.80%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.7萬人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.53億元。

(二)收入特點(diǎn)。

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來源，務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已成為增收的主要途徑。二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元，差距擴(kuò)大了一倍?？h域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低

三、制約農(nóng)牧民增收的主要因素

通過調(diào)研掌握的情況看，全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但我們也看到，地區(qū)農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高，農(nóng)牧民收入來源單

一、就業(yè)門路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫，庫容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區(qū)農(nóng)業(yè)用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問題已導(dǎo)致地區(qū)無法實(shí)施大規(guī)模的水土開發(fā)，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式。我區(qū)冬季災(zāi)害頻繁，對牲畜安全越冬影響極大，對第二年牲畜的繁育生長不利，且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實(shí)際載畜量1688萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%?？衫貌輬鲋?934萬畝已退化，占73%，嚴(yán)重退化面積占40%，其中夏牧場退化52%、春秋牧場退化89%、冬牧場退化78%，牧民打草場戶均不足20畝，產(chǎn)草量下降率為35%—50%。同時(shí)，牧業(yè)人口不斷增多，目前已達(dá)到34883戶，人口14.5萬人，但牧民所擁有的土地、草場等生產(chǎn)資料并沒有增加。雖然經(jīng)過多年努力，已有6421戶、2.8萬人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.4%和19.3%的牧民已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，但仍有28462戶、11.7萬人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%66%的牧民未實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時(shí)，無論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質(zhì)不高、缺乏基本的務(wù)工技能和生產(chǎn)技術(shù)的問題，家庭收入仍然過多依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境制約和語言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場意識不強(qiáng)，不了解市場經(jīng)濟(jì)知識，不掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，牧民定居點(diǎn)的富余勞動力受語言、文化水平、生產(chǎn)技術(shù)技能的限制，無論是在工礦企業(yè)務(wù)工，還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙，轉(zhuǎn)移出來的人不多，穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會也較低，外出務(wù)工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的因素之一。

三是農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣。近年來，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。在此次調(diào)研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴(yán)寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣，種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產(chǎn)減收、畜牧業(yè)母畜流產(chǎn)和小畜死亡等因素都將對農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。地區(qū)農(nóng)民收入偏低主要在于非農(nóng)收入較少，雖然非農(nóng)收入增長較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入占16.79%，非農(nóng)收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)“跳出農(nóng)門，務(wù)工致富”的氛圍尚未形成，農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源產(chǎn)出率還比較低。在告別短缺之后，地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在不盡合理的情況，農(nóng)牧民盲目種植、跟風(fēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響農(nóng)民收入的提高。同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，經(jīng)營粗放，還無法達(dá)到舍飼圈養(yǎng)，四季出欄，規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，畜牧業(yè)資源產(chǎn)出率還比較低，畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)機(jī)械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低。從調(diào)研情況看，全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%?？偟膩砜?，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、融資難，輻射帶動能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值不高。且企業(yè)加工經(jīng)營范圍窄，主要是糧油加工，肉類及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成規(guī)模，農(nóng)牧產(chǎn)品帶動農(nóng)牧民增收的潛力沒有充分發(fā)揮出來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場參與競爭的能力，無論是對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)農(nóng)牧民組織化方面，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。存在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，市場競爭力不強(qiáng)等問 題，尤其是一些地方對農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識，在一定程度上影響了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，制約了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長。

六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。近幾年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費(fèi)用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區(qū)農(nóng)牧民增收目標(biāo)

（一）總體思路。深入推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力、加工轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè) 規(guī)模，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，推動農(nóng)牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變。拓展農(nóng)牧民特別是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化定居的牧民增收途徑、領(lǐng)域和空間，促進(jìn)全地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過努力，力爭到“十二五”末，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入和增收幅度在全疆進(jìn)入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農(nóng)牧民收入達(dá)到6972元，力爭達(dá)到7000元以上。到2020年，爭取與全疆全國同步進(jìn)入小康。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

（一）努力實(shí)現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)突破，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料占有量。科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng)，即具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫、喀臘吉迭灌區(qū)揚(yáng)水、恰庫爾圖水庫、阿克達(dá)拉水庫擴(kuò)建、烏拉斯特水庫等5個控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個灌區(qū)完成可研，用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，新開 發(fā)飼草料地95萬畝，為推進(jìn)牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)施 “三通一平”建設(shè);喀克灌區(qū)引水干渠工程要實(shí)現(xiàn)開工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設(shè)任務(wù)。加大黃泥灘灌區(qū)開發(fā)力度，進(jìn)一步提高流域水資源人工調(diào)配能效。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對接，加快 “西水東引”工程建設(shè)步伐，為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內(nèi)，依托水利建設(shè)開發(fā)土地120萬畝，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量?！笆濉蹦?，農(nóng)民人均耕地占有量達(dá)到15畝。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)牧民組織化程度，快速有效增加農(nóng)牧民收入。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借助對口援疆的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。對已落戶的企業(yè)，加大扶持力度，抓緊落實(shí)與北京綠?？萍加邢薰镜暮献鲄f(xié)議，積極發(fā)展以農(nóng)作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產(chǎn)業(yè);依托恩利德、七仙菇等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)科技含量高、市場份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè)，大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;支持大湖水殖整合開發(fā)布倫托海水產(chǎn)資源，發(fā)展以福海冷水魚、額爾齊斯河特種魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)；通過采取加強(qiáng)與甘肅定西市合作、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐等措施，對三家淀粉加工企業(yè)進(jìn)行整合，推動這縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時(shí)，爭取引進(jìn)以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè)，整合開發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產(chǎn)品資源。通過大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭到2015年，培育2一3家國家級和15家以上自治區(qū)級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發(fā)展一縣一品或一個主導(dǎo)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。三是加快培育和建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)各類農(nóng)村專業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，做好產(chǎn)銷銜接，解決小生產(chǎn)與大市場的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、種田能手、經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)收能人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育增收致富能人，發(fā)揮示范帶動作用。同時(shí)，積極為低收入農(nóng)牧民創(chuàng)造發(fā)展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們早日增收致富奔小康。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（三）推進(jìn)牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來、富得起來”。抓住國家、自治區(qū)大力推進(jìn)開發(fā)式牧民定居的機(jī)遇，全面推進(jìn)牧民定居工作。一是全力以赴爭取國家項(xiàng)目資金支持。在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各方面力量，積極向國家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實(shí)際，爭取將配套設(shè)施建設(shè)納入國家補(bǔ)助范圍。加大涉農(nóng)資金整合和財(cái)政投入力度，加快飼草料地開發(fā)，為推進(jìn)牧民定居創(chuàng)造條件。2010年，要完成牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居實(shí)現(xiàn)牧民定居3560戶，力爭完成4000戶；今后3——5年要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居1.6萬戶。到2015年，85%以上未定居牧民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定居，戶均配套50畝以上草料地，增強(qiáng)發(fā)展能力。二是通過多種途徑使定居牧民實(shí)現(xiàn)增收。第一，圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設(shè)，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會財(cái)富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入；第二，以“新區(qū)建設(shè)”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機(jī)，降低門檻，鼓勵定居牧民新生代在城市上學(xué)從業(yè)，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來；第三，加快定居牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實(shí)玉米等，發(fā)展農(nóng)牧民結(jié)合型畜牧業(yè)，并且利用定居點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)定居牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣化，提高生產(chǎn)率，增加收入；第四，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。同時(shí)創(chuàng)造條件，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，加快在牧區(qū)普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術(shù)支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)快速增長；第六，建立健全定居牧民社會救助體系，關(guān)注定居牧民中的弱勢群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務(wù)，讓他們也享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成果。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收30元。

（四）加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。種植業(yè)方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬畝，收購任務(wù)不少于8萬噸，確保本地區(qū)糧食安全的前提下，一是針對地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，把打瓜、食葵、豆類、油料、阿魏菇等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。如，今年地區(qū)已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大豆品種進(jìn)行試種，待條件成熟，通過引進(jìn)中小大豆加工企業(yè)帶動種植規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促其規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收。如，推動XXX三縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬畝，經(jīng)過一段時(shí)期努力，爭取達(dá)到種植25萬畝，生產(chǎn)50萬噸的目標(biāo)；二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實(shí)施新一輪菜籃子工程的重點(diǎn)，突出抓好財(cái)政扶持、項(xiàng)目拉動、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等工作。扶持農(nóng)民新建與改建高效日光節(jié)能溫室，配備必要的輔助設(shè)施，提高生產(chǎn)性能，使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展加快外向型農(nóng)業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對較多、周邊國家市場潛力巨大的優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案步伐，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過政府搭臺，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶走出去開展?fàn)I銷活動，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品出口做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，推動外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。力爭在3－5年內(nèi)使全地區(qū)蔬菜大棚達(dá)到1.5萬座，大田蔬菜種植4萬畝以上，年出口蔬菜2萬噸以上；四是大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大對科技示范戶的扶持力度，切實(shí)提高科技入戶工程的技術(shù)到戶率和到田率。推廣“綠色植?！奔夹g(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節(jié)水灌溉20萬畝以上，到2015年達(dá)到185萬畝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標(biāo)。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面，一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護(hù)與建設(shè)，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農(nóng)區(qū)大搞設(shè)施化畜牧業(yè)，推進(jìn)“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”，發(fā)展冬羔、早春羔生產(chǎn)。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以農(nóng)區(qū)、定居點(diǎn)為突破口，借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢來發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開發(fā)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計(jì)改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個，扶壯養(yǎng)殖大戶、專業(yè)大戶4000個。三是依法加強(qiáng)天然草原保護(hù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，促進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設(shè)步伐和提升牲畜個體生產(chǎn)效益，提高畜禽品種改良技術(shù) 服務(wù)能力。五是加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，做好動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過做好以上工作，進(jìn)一步挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收75元。

（五）大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，帶動農(nóng)牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫，充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》時(shí)機(jī)，加大地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，不斷擴(kuò)大社會影響力和市場占有率，盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)做成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2015年，爭取創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品3——4個。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測體系，加強(qiáng)信息服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，重視抓好農(nóng)村市場建設(shè)，培育營銷主體，加快建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場功能，逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級自銷體系和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。利用各類展會，創(chuàng)新營銷模式，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，突出抓好區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國外三個市場拓展，積極搭建烏市、區(qū)外、國外三個銷售平臺，推動地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大市場，帶動農(nóng)牧民增收，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng) 牧民的非農(nóng)收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動力轉(zhuǎn)移長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動技能培訓(xùn)工程，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓(xùn)體系，抓好常規(guī)培訓(xùn)。按照市場就業(yè)需求，大力實(shí)施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語”培訓(xùn)作為勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，提高農(nóng)牧民勞動技能和外出務(wù)工能力，實(shí)現(xiàn)由體力型勞動向技能型勞動的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益意識，提高農(nóng)牧民致富創(chuàng)收能力。同時(shí)，建立技能培訓(xùn)基金，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”培訓(xùn)工程，面向農(nóng)村富余勞動力、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和困難群體，采取“送出去”培訓(xùn)和職能部門與用工企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合定向培訓(xùn)等方式，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數(shù)量充足的中高級技工，推動勞動力由短期轉(zhuǎn)移向長期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，使農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收105元。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣，為農(nóng)牧民增收提供有效支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，不斷增加農(nóng)牧業(yè)科技含量，依靠科技節(jié)本增效，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加牧民收入；二是大力實(shí) 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大棚蔬菜種植技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；三是圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作機(jī)械，提高配套比，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益和專業(yè)綜合型轉(zhuǎn)變，推廣標(biāo)準(zhǔn)化和高效機(jī)械化作業(yè)，節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收；四是加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，明確公益性職能，理順地、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)定編定崗定責(zé)，建立健全考評制度，實(shí)行人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高人員素質(zhì)和公共服務(wù)能力，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收提供有效地技術(shù)服務(wù)支撐。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收10元。

（八）進(jìn)一步搞好扶貧工作，促進(jìn)貧困戶增收脫貧致富。國家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)，繼續(xù)加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，按照：“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的方針，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧不動搖，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以連片開發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點(diǎn)成效為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)幫扶和定向幫扶等措施，推進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善貧困村、戶的基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。同時(shí)，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開發(fā)相結(jié)合，通過掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，達(dá)到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)牧民收入，提高他們的生活質(zhì)量，提升他們整體素質(zhì)，使他們早日脫貧解困、致富奔小康。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強(qiáng)化財(cái)政支持，建立健全農(nóng)牧民增收長效機(jī)制。一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住，落實(shí)好，把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，保證地、縣財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的 雙層經(jīng)營體制，同時(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場的流轉(zhuǎn)，依法保障牧民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，健全水土開發(fā)制度，堅(jiān)決打擊和杜絕非法開墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的根本方略，促進(jìn)農(nóng)民增收尤其要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第三篇：新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)研報(bào)告

為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，我盟近年來以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)集中。為了真正使搬遷農(nóng)牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，提高他們的生活水平，解決他們“老有所養(yǎng)”的問題，我盟在全區(qū)率先探索實(shí)施農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“低水平啟動、逐步規(guī)范”、“退耕退牧農(nóng)牧民優(yōu)先納入，其他農(nóng)牧民逐步納入”的原則，先行試點(diǎn)，并逐年加大公共財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋面和受益面。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就如何建立阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些探索，提出了自己的觀點(diǎn)和工作思路，供大家參考。

一、建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

隨著“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)會進(jìn)一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會進(jìn)一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農(nóng)牧民社會保障制度建設(shè)，逐步與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，阿盟正在步入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)三牧”問題的一個重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)，經(jīng)過三五年的努力，把農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問題。而建立農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)勞動者利益差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力自由流動的有效措施之一。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)祖國北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來適度放牧。在過去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農(nóng)牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長期嚴(yán)重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴(yán)重，植被退化，生物多樣性減少，大風(fēng)、沙塵、蟲害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護(hù)祖國北部邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣實(shí)現(xiàn)治理生態(tài)，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)致富呢？。實(shí)踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場放牧，自然恢復(fù)草場植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，留守定居小部分牧區(qū)人口進(jìn)行人工栽培恢復(fù)草場、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關(guān)鍵是要解決好離開草場、失去土地農(nóng)牧民的生活保障和致富問題，即解決好農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會保障問題，尤其是解決好農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（三）建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的責(zé)任政府的需要

社會保障制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)，是社會主義初級階段基本國情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。事實(shí)上，在我國實(shí)現(xiàn)讓人人享有社會保障的現(xiàn)實(shí)途徑，是先建立繳費(fèi)和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先把制度和機(jī)制建立健全起來，再逐步提高繳費(fèi)和保障水平，促進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型和相對統(tǒng)一。財(cái)政投入可以實(shí)現(xiàn)向低收入群體、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民和老年農(nóng)牧民傾斜，體現(xiàn)責(zé)任政府扶貧濟(jì)弱，在制度和機(jī)制上引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，共同致富的目的。

二、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

按照盟委、行署加快“實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實(shí)施退牧還草、退耕還林和公益林保護(hù)工程項(xiàng)目，阿右旗于20xx年在全盟率先開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定出臺了《阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補(bǔ)貼和個人籌資相結(jié)合的措施，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)。20xx年，又制定出臺了《阿拉善右旗農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，額濟(jì)納旗制定出臺了《額濟(jì)納旗農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，結(jié)合退牧還草和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，將20歲以上的農(nóng)牧民統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，阿左旗出臺了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展試點(diǎn)工作，將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項(xiàng)目區(qū)牧民納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。并逐步將其他（移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關(guān)村綜合改造項(xiàng)目戶）農(nóng)牧民在自愿的基礎(chǔ)上，采取政府補(bǔ)貼和個人繳納相結(jié)合的辦法，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

20xx年，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺實(shí)施了《阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施暫行辦法》，將全部農(nóng)牧民納入制度范圍。

目前，全盟普遍開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這一做法在一定程度上為開展轉(zhuǎn)移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進(jìn)和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農(nóng)牧民的普遍接受和一致好評。截止20xx年底，我盟三旗一區(qū)（開發(fā)區(qū)）被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到了21895人，占應(yīng)參保農(nóng)牧民45000人的48.7%。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9594萬元，支出養(yǎng)老保險(xiǎn)金4465萬元，累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5265萬元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)6642人。目前，養(yǎng)老金待遇月人均支付標(biāo)準(zhǔn)在353元-800元之間（除少數(shù)70歲以上人員外）。

三、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在的問題

雖然我盟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問題和困難。

一是制度不統(tǒng)一不夠完善。由于各旗農(nóng)牧民人數(shù)、分布、實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的不同，實(shí)行各自不同的試點(diǎn)辦法。各自為陣的格局不利于農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的流動、不利于農(nóng)牧民參保率的提高。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集很大程度上依托國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，而農(nóng)牧民生活困難、個人負(fù)擔(dān)能力有限，地方財(cái)力支持十分有限。不能和國家即將出臺的新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接，未列入國家和自治區(qū)試點(diǎn)，得不到國家和自治區(qū)資金補(bǔ)助，缺乏政策和資金支撐。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏低，基金積累少。受到繳費(fèi)水平的限制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接存在較大困難，多數(shù)農(nóng)牧民享受的待遇相對于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還很低。由于我盟農(nóng)牧民居住分散、交通不便、物價(jià)水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農(nóng)牧民養(yǎng)老金水平無法維系正常生活開支。

四是開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺少人力和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

四、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨難得的機(jī)遇

在查擺問題的同時(shí)，也看到我盟在全面推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面具有良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇。

一是黨和國家重視“三農(nóng)”問題，提出了開展新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的要求。黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)，十一屆全國人大一次會議提出鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為我盟完善農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，提供了政策依據(jù)。

二是我盟農(nóng)牧民人口相對少，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)易覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年阿拉善盟實(shí)有人口22.05萬人，農(nóng)牧業(yè)人口為68939人，占總?cè)丝诘?1.3%，其中從事草原畜牧業(yè)人口30481人，從事農(nóng)業(yè)人口24082人。

三是我盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力有保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我盟生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長速度連續(xù)多年保持25%-30%以上，地方財(cái)力保障能力越來越強(qiáng)。20xx年，阿拉善盟實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值181.79億，財(cái)政收入達(dá)到25.3億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為：4：75：21，工業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到68.04％。

四是國家加大對中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算投入力度。這有利于阿盟向上爭取項(xiàng)目和資金，加大生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；國家繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，農(nóng)牧民群眾能得到一筆可觀的補(bǔ)償收入，可使農(nóng)牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有資金方面的保障；阿盟已被列入國家“興邊富民行動”重點(diǎn)地區(qū)，也有利于向上爭取項(xiàng)目和資金。

五是積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入全國試點(diǎn)地區(qū)具有基礎(chǔ)好、投入少、易覆蓋等優(yōu)勢。我盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步早、起點(diǎn)高，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已初步建立了農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為下一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。

六是廣大農(nóng)牧民對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識已有很大的提高。通過農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了以往以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)了社會保障功能，解除了農(nóng)牧民的后顧之憂，對加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、增加農(nóng)牧民收入等起到了積極的推動作用。

五、建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

目前，我國各地試行的農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它既具備覆蓋城鄉(xiāng)居民、特別是覆蓋城鄉(xiāng)低收入居民的功能，又能滿足不同地區(qū)、不同群體、不同單位、甚至是個人在不同時(shí)期對養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求，具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的決策。從各地建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入方式、水平與成效看，在如何促進(jìn)全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。在中央財(cái)政沒有投入或投入少的情況下，各地在實(shí)踐中已形成了繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式。在投入時(shí)點(diǎn)上，已經(jīng)形成了繳費(fèi)環(huán)節(jié)的入口補(bǔ)貼、給付環(huán)節(jié)的出口補(bǔ)貼及繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼三種方式。

我盟要探索建立資金來源上以個人繳費(fèi)（集體補(bǔ)貼）、政府補(bǔ)貼（項(xiàng)目補(bǔ)助）相結(jié)合；待遇發(fā)放上以基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合；制度選擇上允許城鄉(xiāng)居民自主選擇城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題；可以解決財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入、個人（集體補(bǔ)助）承擔(dān)能力不同問題；可以解決實(shí)施項(xiàng)目期間多發(fā)養(yǎng)老金、項(xiàng)目結(jié)束后少發(fā)養(yǎng)老金等問題，從而形成“低繳費(fèi)、低待遇”“高繳費(fèi)、高待遇”的科學(xué)合理、公正普惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付制度。我盟在財(cái)政投入方式上可以選擇繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼的方式。即在繳費(fèi)環(huán)節(jié)由中央和自治區(qū)財(cái)政投入，積累基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法。具體做法有：

（一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農(nóng)牧區(qū)戶籍居民和暫不具備參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)其他各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。

（二）資金籌集。參保農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按農(nóng)牧民年均純收入水平的10-30%的比例自主選擇繳納。由個人負(fù)擔(dān)（可從國家支付給個人的退牧還草或公益林保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助金中扣繳），個人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個人賬戶，實(shí)行完全積累，實(shí)賬管理。用于退休后的個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。地方財(cái)政和集體視不同情況按不同比例補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的發(fā)放，地方財(cái)政和集體補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各旗（開發(fā)區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。各級政府須從土地開發(fā)收益、項(xiàng)目開發(fā)收益、生態(tài)保護(hù)收益中按比例提取部分資金，建立農(nóng)牧民基礎(chǔ)養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)在2500元至4000元左右。各級政府對實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民；有草場、有土地，并從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)牧民；自第一輪草牧場與土地承包經(jīng)營權(quán)之后無草場、無土地的分支戶；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地的農(nóng)牧民按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間上，對實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征土地（草場）農(nóng)牧民和邊境一線的農(nóng)牧民優(yōu)先納入；有草場和土地承包經(jīng)營權(quán)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力逐步納入的方式有序漸進(jìn)，3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)參保對象的全覆蓋。

（三）待遇支付。參保農(nóng)牧民達(dá)到退休年齡,并按規(guī)定繳納或補(bǔ)繳農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年及以上的，可以辦理退休手續(xù)，按月享受農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至死亡。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均達(dá)500-800元（包括各級地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、項(xiàng)目資金補(bǔ)助200元-500元、個人賬戶養(yǎng)老金200元）以上；其他農(nóng)牧民養(yǎng)老金待遇水平月人均達(dá)500元（包括各級地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、個人賬戶養(yǎng)老金200元）。

（四）基金運(yùn)行、管理及監(jiān)督。成立農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會，履行政府資金補(bǔ)助、部門協(xié)調(diào)、相關(guān)政策制定、基金監(jiān)督職能。各旗（開發(fā)區(qū)）人事勞動和社會保障局履行農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政管理職能，各旗社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。

六、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作安排

一是開展調(diào)研，提供決策依據(jù)。為制定我盟新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)，保證新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全盟范圍內(nèi)有序推行，各相關(guān)部門，要按照盟委、行署的要求，對項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人口、勞動力人數(shù)、60歲及以上老年人口等基本情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，測算資金籌集和需求情況，形成有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

二是編制農(nóng)牧民社會保障規(guī)劃。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃，把這一關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益的大事擺在重要的位置加以統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤研究，局部試點(diǎn)，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)改革。

三是出臺《阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》。結(jié)合國家和自治區(qū)的新框架和我盟的新思路，盡快出臺系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的全盟新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以調(diào)整和規(guī)范三旗各自為體系的試行辦法，使全盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步入一個良好的運(yùn)行狀態(tài)。

四是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對農(nóng)牧民社會保障的投入力度。測算提出每年財(cái)政對農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的比例和資金數(shù)額。同時(shí)，要積極爭取國家新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取更多的資金支持。

五是要嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)勞動力的增長，積極引導(dǎo)和扶持退牧還草農(nóng)牧民和新生勞動力到企業(yè)或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

六是形成政府牽頭，勞動保障部門具體管理經(jīng)辦業(yè)務(wù)，農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政、扶貧、民政等部門通力協(xié)作配合的農(nóng)牧民社會保障管理體系。

七是積極擴(kuò)大農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，在政策制度方面覆蓋全盟所有的農(nóng)牧民的同時(shí)，要拿出具體擴(kuò)面規(guī)劃，采取切實(shí)可行的辦法措施，盡快提高農(nóng)牧民參保率。

八是出臺農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，使農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏直至并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

九是考慮解決開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。

總之，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容突出的表現(xiàn)在農(nóng)牧民這一最大多數(shù)、也是最弱勢的民眾切實(shí)利益上。在構(gòu)建和諧社會中，更加重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓社會發(fā)展成果惠及全體人民。建立完善新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)廣大農(nóng)牧民切身利益，任務(wù)非常艱巨，需要我們既要大膽創(chuàng)新的工作，又要有實(shí)事求是、科學(xué)謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。我們要在盟委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會這一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真做好新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，為構(gòu)建社會和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)環(huán)境良好的阿拉善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于全市醫(yī)療保障工作有關(guān)情況的匯報(bào)

關(guān)于我市醫(yī)療保險(xiǎn)工作有關(guān)情況的

匯 報(bào)

市政府糾風(fēng)辦：

按照市政府糾風(fēng)辦《關(guān)于全市醫(yī)保工作調(diào)研的通知》，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要職責(zé)、業(yè)務(wù)及開展情況

焦作市社會醫(yī)療保險(xiǎn)中心成立于2000年，現(xiàn)為副縣級單位，內(nèi)設(shè)七科一室，現(xiàn)編數(shù) 人，實(shí)有在編人員 人，承擔(dān)全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工工傷保險(xiǎn)、職工生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作和市直離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌管理等工作，管理使用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

我們根據(jù)職責(zé)范圍，先后開展了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工生育保險(xiǎn)、職工工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、市直單位離休人員醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌管理等業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。初步在全市建立起了覆蓋全體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度和覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。截止到2014年8月底，市直城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)分別為23.6萬人、萬人、32.2萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)27.62萬人，以 上各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率均達(dá)95%以上；市直單位離休干部835人（其中離休干部776人，二等乙級及以上革命傷殘軍人59人）全部納入了醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌管理。2011年1-12月市直共征收基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì) 億元，按規(guī)定支付相應(yīng)保險(xiǎn)待遇 億元。其中，在上級各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指引下，經(jīng)過積極努力，我市醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作和離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌管理工作多次受到上級的肯定和表彰。市醫(yī)保中心2007年被評為全國勞動和社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，全市醫(yī)保工作連年被評為全省醫(yī)療保險(xiǎn)工作優(yōu)秀經(jīng)辦單位和全省工傷保險(xiǎn)工作優(yōu)秀經(jīng)辦單位，2007、2008、2009、2011年被市糾風(fēng)辦評為“焦作市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，2010、2011年被評為行風(fēng)效能熱線優(yōu)秀上線單位。

二、2010、2011醫(yī)療保障資金安排使用情況

（一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況

2010年，全市職工醫(yī)保基金收入57345萬元，其中按規(guī)定劃入統(tǒng)籌基金33999萬元，劃入個人賬戶23346萬元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出42338萬元，其中統(tǒng)籌基金支出22902萬元，個人賬戶支出19436萬元；全市醫(yī)?；鹄塾?jì)結(jié)余56245萬元，其中統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余31216萬元，個人賬戶累計(jì)結(jié)余25029萬元。2011年，全市職工醫(yī)?；鹗杖?2049萬元，其中按規(guī)定劃入統(tǒng)籌基金35216萬元，劃入個人賬戶26833萬元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出56474萬元，其中統(tǒng)籌基金支出32138萬元，個人賬戶支出24336萬元；全市醫(yī)保基金累計(jì)結(jié)余61820萬元，其中統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余34294萬元，個人賬戶累計(jì)結(jié)余27526萬元。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金收入主要來源項(xiàng)目：一是全市參保單位及在職職工按規(guī)定繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；二是各級級財(cái)政對我市解決國有集體關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)保問題的補(bǔ)助、獎勵資金；三是醫(yī)?；鸬你y行利息收入；四是職工轉(zhuǎn)移等其他收入。2010年，全市醫(yī)保參保單位4022家，參保職工40.7萬人（其中在職職工29.35萬人），征繳醫(yī)保費(fèi)49573萬元；各級財(cái)政對我市解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員問題的補(bǔ)助，獎勵資金6823萬元；銀行利息收入918萬元，職工轉(zhuǎn)移等其他收入31萬元。2011年，全市醫(yī)保參保單位4470家，參保職工44.09萬人（其中在職職工32.63萬人），征繳醫(yī)保費(fèi)62049萬元；各級財(cái)政對我市解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員問題的補(bǔ)助，獎勵資金2939萬元；銀行利息收入877萬元，職工轉(zhuǎn)移等其他收入69萬元。

按照《焦作市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》（焦政[2000]24號）規(guī)定，職工醫(yī)?；鹩山y(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶。參保單位 繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。個人賬戶劃入的比例為：45周歲以下的在職職工以個人繳費(fèi)基數(shù)的1.1%劃入（加上個人繳納的2%為3.1%）；45周歲以上（含45周歲）的在職職工以個人繳費(fèi)基數(shù)的1.5%劃入（加上個人繳納的2%為3.5%）；退休人員按本單位上在職職工平均繳費(fèi)工資的3.7%劃入。

個人醫(yī)保賬戶金額主要用于門診醫(yī)療和定點(diǎn)零售藥店購藥，也可用于住院醫(yī)療的個人自付部分。個人醫(yī)保賬戶本金和儲蓄利息歸個人所有，用于醫(yī)療支出，可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承，但不得提取現(xiàn)金和挪作他用；無繼承人的劃入職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金。

職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金由參保單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)扣除劃入個人賬戶部分后構(gòu)成，主要用于支付參保職工在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)和部分門診慢性病醫(yī)療費(fèi)。2010年，全市醫(yī)保統(tǒng)籌基金為5.1萬人支付住院醫(yī)療費(fèi)20964萬元，為1.43萬人支付重癥慢性病門診醫(yī)療費(fèi)2223.77萬元。2011年，全市醫(yī)保統(tǒng)籌基金為6.64萬人支付住院醫(yī)療費(fèi)26936.49萬元，為1.82萬人支付重癥慢性病門診醫(yī)療費(fèi)3178.01萬元。

（二）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

我市是國家城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱居民醫(yī)保）第二批試點(diǎn)單位，2008年7月開始實(shí)施《焦作市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》（市政府2008年8號令）。2009年，居民醫(yī)?；鹗杖?099萬元，支出3007萬元，累計(jì)結(jié)余5208萬元。2010年，居民醫(yī)?；鹗杖?727萬元，支出4542萬元，累計(jì)結(jié)余8393萬元。

按照我市居民醫(yī)保試行辦法和市政府辦公室焦政辦[2008]83號文件，2010、2011居民醫(yī)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)各類全日制在校學(xué)生和其他18周歲以下城鎮(zhèn)居民籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年105元，其中個人繳納20元，財(cái)政補(bǔ)助85元；18周歲及以上城鎮(zhèn)居民籌資數(shù)額為每人每年225元，其中個人繳納140元，財(cái)政補(bǔ)助85元；低收入家庭60周歲以上老年人，個人繳納60元，財(cái)政補(bǔ)助165元。享受低保人員和重度殘疾人員，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按以上標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。居民醫(yī)保基金收入主要是參保人員個人繳費(fèi)和各級財(cái)政補(bǔ)助，其次還有銀行利息收入。2010年居民醫(yī)保個人繳費(fèi)1416.6萬元，各級財(cái)政補(bǔ)助6266.6萬元，銀行利息收入43.7萬元。2011年居民醫(yī)保個人繳費(fèi)1614萬元，各級財(cái)政補(bǔ)助9390萬元，銀行利息收入73萬元。

居民醫(yī)?；鹬С鲰?xiàng)目，一是為參保人員報(bào)銷符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)；二是為參保人員報(bào)銷符合規(guī)定的重癥慢性病門診醫(yī)療費(fèi)；三是支付參保人員門診統(tǒng)籌費(fèi)用。2010年，全市居民醫(yī)?；馂?.04萬參保人員報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)4302.6萬元，為181名重癥慢性病患者報(bào)銷門診醫(yī)療費(fèi)73.64萬元，為29.7萬人次參保人員支付門診醫(yī)療費(fèi)（或藥費(fèi)）1283.79萬元。2011年，全市居民醫(yī)?；馂?.38萬參保人員報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi) 6095.45萬元，為243名重癥慢性病患者報(bào)銷門診醫(yī)療費(fèi)122.85萬元，為24.46萬人次參保人員支付門診醫(yī)療費(fèi)（或藥費(fèi)）1216.28萬元。

（三）職工工傷保險(xiǎn)

2010年全市職工工傷保險(xiǎn)基金收入3635.4萬元，基金支出2266.6萬元，累計(jì)結(jié)余6058萬元。2011年全市工傷保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別為8135萬元、7404萬元和6788萬元。

按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和國家勞動保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]29號），工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。國家規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)、中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率分別為用人單位工資總額的0.5%、1%和2%。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。2010年參保單位2583家，參保人數(shù)25.10萬人，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)3577萬元，工傷保險(xiǎn)基金利息收入58.39萬元。2011年參保單位2750家，參保人數(shù)28萬人，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)4072萬元，工傷保險(xiǎn)基金利息收入84.07萬元。

按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目主要有：工傷職工工傷醫(yī)療費(fèi)、勞動能力鑒定費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、輔助器具費(fèi)、1-4級工傷職工傷殘津貼及護(hù)理費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金等。2010年，全市工傷保險(xiǎn)基金為1441名工傷（含工亡）職工支付工傷保險(xiǎn)待遇2266.6萬元，其中工傷醫(yī)療費(fèi)1424.8萬元，一次性傷殘補(bǔ)助金186.9萬元，一次性工亡補(bǔ)助金352.8萬元，喪葬補(bǔ)助金38.6萬元，輔助器具費(fèi)7.83萬元，勞動能力鑒定費(fèi)14.5萬元，工傷職工傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)等（含工亡職工的供養(yǎng)親屬撫恤金）長期待遇241.2萬元。2011年，全市工傷保險(xiǎn)基金為1916名工傷（含工亡）職工支付工傷保險(xiǎn)待遇4066.7萬元，其中工傷醫(yī)療費(fèi)1863.9萬元，一次性傷殘補(bǔ)助金360.7萬元，一次性工亡補(bǔ)助金1303.5萬元，喪葬補(bǔ)助金61萬元，輔助器具費(fèi)12.7萬元，勞動能力鑒定費(fèi)20萬元，工傷職工傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)等（含工亡職工的供養(yǎng)親屬撫恤金）長期待遇430.8萬元。

（四）職工生育保險(xiǎn)

2010年全市職工生育基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別為2098萬元、903.6萬元和5101.4萬元。2011年全市職工生育保險(xiǎn)基金收入、支出、累計(jì)結(jié)余分別為2727萬元、1265萬元和6676萬元。

按照《河南省職工生育保險(xiǎn)辦法》（省政府令2008年115號）、《焦作市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》（焦政[1998]25號）、《焦作市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》（焦政[2002]40號），生育保險(xiǎn)基金按工資總額的1%征繳，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按上工資總額的0.5%征收。我市生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)、事業(yè)和國家機(jī)關(guān)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的利息構(gòu)成。2010年，全市參加生育保險(xiǎn)的的單位有2912家，參保職工24.2萬人，全市生育保險(xiǎn)基金為1514名職工支付生育保險(xiǎn)待遇904萬元，其中生育津貼為660萬元，生育醫(yī)療費(fèi)243.6萬元。2011年，全市參加生育保險(xiǎn)的的單位有3092家，參保職工25.05萬人，全市生育保險(xiǎn)基金為2488名職工支付生育保險(xiǎn)待遇1422.59萬元，其中生育津貼為1062.6萬元，生育醫(yī)療費(fèi)359.99萬元。

（五）強(qiáng)化基金管理，確?；鸢踩?/p>

為確?；鸢踩?，干部安全，全市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)和內(nèi)控制度，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、職工工傷保險(xiǎn)、職工生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等按照社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，?？顚Ｓ?，同時(shí)實(shí)行收支兩條線制度。按照加強(qiáng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的要求，我們建立了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，并認(rèn)真執(zhí)行。市醫(yī)保中心在全面梳理權(quán)責(zé)流程的基礎(chǔ)上，針對每一個具體工作崗位所承擔(dān)的工作事項(xiàng)及每一事項(xiàng)包含的環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施，努力形成責(zé)任到人、相互制約的內(nèi)控機(jī)制。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用全部按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入社?；鹭?cái)政專戶，所有基金支出的項(xiàng)目由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員依據(jù)政策規(guī)定對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（或其他相關(guān)單位）開出的票據(jù)及相關(guān)資料初審、科室負(fù)責(zé)人復(fù)審，主管主任、主任批準(zhǔn)后方可支付。同時(shí)財(cái)政部門還要對每月各項(xiàng)基金支出情況進(jìn)行審核，然后批準(zhǔn)將這部分資金從財(cái)政專戶轉(zhuǎn)入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。我們經(jīng)辦的各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的每一筆支出都可以追索到相應(yīng)的責(zé)任人。近年來，在各項(xiàng)財(cái)務(wù)大檢查、審計(jì)中均未出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

三、2012醫(yī)療保障工作的安排

今年我市醫(yī)療保險(xiǎn)工作的思路是:繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市醫(yī)改工作會議的總體部署，以實(shí)施《焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案》為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以推進(jìn)精細(xì)化管理為支撐，加強(qiáng)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金管理，逐步提高參保人員待遇水平，全力做好重大改革政策實(shí)施的經(jīng)辦工作，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。具體要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）確保完成各項(xiàng)擴(kuò)面任務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，確保省下達(dá)我市目標(biāo)任務(wù)的順利完成，即全市城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到93.7萬人以上。確保全市工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到29.9萬人以上，其中農(nóng)民工7.3萬人。確保全市生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到26.4萬人以上。

(二)加強(qiáng)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保完成省下達(dá)的征繳任務(wù)。2012年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)征繳金額要分別達(dá)到6.1億元、4000萬元和2890萬元以 上。進(jìn)一步開展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)稽核工作，改進(jìn)和完善保險(xiǎn)費(fèi)征繳方式，加大征繳力度。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的市級統(tǒng)籌工作。按照《焦作市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施辦法》（焦政辦[2011]100號）要求，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策標(biāo)準(zhǔn)，建立基金共濟(jì)、分級管理、預(yù)算調(diào)劑、運(yùn)行一體的市級統(tǒng)籌模式，實(shí)現(xiàn)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，參保人員在全市范圍內(nèi)的兩定單位”就醫(yī)購藥實(shí)現(xiàn)“一卡通”和及時(shí)結(jié)算。積極推進(jìn)市級統(tǒng)籌工作，及時(shí)研究解決實(shí)際統(tǒng)籌過程中存在的問題，進(jìn)一步完善細(xì)化制度措施，確保市級統(tǒng)籌工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)完善對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的總額預(yù)付辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長。一是進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)和考核方法，提高“兩定單位”主動管理的積極性，降低住院率、控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長。二是建立信息公開披露制度。

（五）繼續(xù)做好我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。一是進(jìn)一步完善我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的各項(xiàng)政策，努力提高醫(yī)保居民醫(yī)保服務(wù)水平；二是著力做好居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保中心內(nèi)控制度建設(shè)。建立健全醫(yī)療工傷、生育保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重 點(diǎn)崗位、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，認(rèn)真落實(shí)社會保險(xiǎn)信息披露制度。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩定單位”的監(jiān)督管理。一是推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級管理，建立健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級管理機(jī)制；二是依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》和醫(yī)保政策規(guī)定，進(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療行為；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)現(xiàn)象。

（八）繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)和精神文明建設(shè)工作，努力建設(shè)人民群眾滿意的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

四、醫(yī)療保險(xiǎn)工作取得的成績及存在的問題

（一）取得的成績

1、對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行以總額預(yù)算為主要內(nèi)容的結(jié)算辦法。根據(jù)國家醫(yī)改要求，我們結(jié)合近三年醫(yī)療費(fèi)用水平、增長幅度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金承受能力等實(shí)際情況，制定出臺了《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用有關(guān)結(jié)算辦法的通知》（焦人社[2011]205號）文件，從2011年7月1日起施行。通過付費(fèi)方式改革，促進(jìn)了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理的積極性和主動性，有效遏制了醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，進(jìn)一步緩解了參保人員“看病難、看病貴”的問題。實(shí)行新辦法后，2011年第三季度與第二季度相比，市直職工醫(yī)保人均住院費(fèi)用由6830元降為5729元，降幅16%；人均統(tǒng)籌費(fèi)用由3882元降為3328元，降幅14%；人均住院天數(shù)由24.6天降為18.2天，縮短6.4天。

2、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)工作成效明顯。作為國家第二批城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，我市探索出了依托社區(qū)衛(wèi)生服中心，開展居民醫(yī)保工作的新道路，形成了“參保繳費(fèi)在社區(qū)，就醫(yī)結(jié)算在社區(qū)”的管理服務(wù)模式。2010年，我市又在全省率先開展了居民門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。2011年，全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌工作全面展開，有效減輕了參保居民的門診費(fèi)用負(fù)擔(dān)。我市的居民醫(yī)保工作走在了全省乃至全國的前列，被稱作“焦作模式”，多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和推廣。居民醫(yī)保工作的有效開展，使我市初步實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”的目標(biāo)，為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的醫(yī)療保障問題，擴(kuò)大參保受益面，緩解參保群眾“看病難、看病貴”作出了積極的貢獻(xiàn)。

3.按照“新醫(yī)改”要求，進(jìn)一步提高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。我們按照“新醫(yī)改”的要求，進(jìn)一步提高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。一是提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，降低了參保居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。從2011年1月1日起，連續(xù)兩次大幅度提高參保居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，參保居民在一級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）住院報(bào)銷的起付標(biāo)準(zhǔn)，由原來的300元降低為200元，參保居民一個內(nèi)的累計(jì)最高支付限額提高到了6萬元。加上大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)一個結(jié)算的最高支付限額為12萬元。超過了全市城鎮(zhèn)居民人均收入的6倍以上。參保居民在一級、二級、三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付比例由原來的 75%、65%、60%，提高到了85%、75%、65%。二是調(diào)整了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付標(biāo)準(zhǔn)。從2011年7月起，參保職工在一級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付標(biāo)準(zhǔn)由原來的600元調(diào)整為200元，參保職工在二級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付標(biāo)準(zhǔn)由原來的650元調(diào)整為600元，參保職工在三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付標(biāo)準(zhǔn)由原來的750元調(diào)整為800元。通過提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，進(jìn)一步減輕了參保群眾的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。一個結(jié)算內(nèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額補(bǔ)充保險(xiǎn)最高支付限額為24萬元，超過全市在崗職工上年平均工資的6倍以上。

4、積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。我們根據(jù)市政府出臺的《焦作市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施辦法》（焦政辦[2011]100號)，統(tǒng)一了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策規(guī)定，從10月1日起實(shí)施，有關(guān)工作正在積極推進(jìn)之中。特別是對用人單位醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳比例從6%提高到了7%，取消了征收退休人員超比例調(diào)劑金的規(guī)定，解決了欠費(fèi)單位退休人員無法正常享受住院醫(yī)保待遇和失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)金期間參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的問題。

5、工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)一步完善。從2002年1月起我市開始實(shí)施工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，2010年12月實(shí)行了全市統(tǒng)籌，分級管理。2011年我市全面完成了“老工傷”人員的接收工作，并確保了“老工傷”人員待遇的按時(shí)足額發(fā)放。截止到2011年12月底，4013名“老工傷”人員已經(jīng)全部登記并錄入信息庫，應(yīng)由工傷 基金支付的待遇，都及時(shí)足額撥付到位。全市“老工傷”人員享受工傷保險(xiǎn)待遇249人，基金支付 280.72萬元，其中享受工傷醫(yī)療人數(shù)194人，基金支付213.68萬元。我們通過實(shí)施“平安計(jì)劃”，以農(nóng)民工參保擴(kuò)面為重點(diǎn)，積極推動高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和商貿(mào)、餐飲、住宿、文體娛樂等企業(yè)和有雇工的個體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，有效化解了用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。截止到2011年12月底，全市高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保207家，參保48220人，其中農(nóng)民工28814人。同時(shí)，我市還在全省較早探索開展了工傷康復(fù)工作，為最大限度的恢復(fù)和提高工傷職工的身體功能和生活自理能力，促進(jìn)傷殘職工全面回歸社會和重返工作崗位起到了積極作用。

（二）存在的問題

1、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作面臨一定困難。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面難度較大。由于新農(nóng)合堅(jiān)持要求在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生必須隨全家參加新農(nóng)合，同時(shí)又將城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了參保范圍，今年又大幅度提高了參保待遇，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面工作影響較大。

2、由于醫(yī)改尚不到位，“兩定單位”逐利違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，管理難度很大。一是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為追求盈利，過度醫(yī)療和放寬住院標(biāo)準(zhǔn)、掛床住院等現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲，基金支出和個人負(fù)擔(dān)增長較快，這是造成參保群眾“看 病貴”的主要原因。二是定點(diǎn)零售藥店違規(guī)刷卡銷售日化用品、食品等現(xiàn)象屢禁不絕。

3、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響醫(yī)保市級統(tǒng)籌工作的進(jìn)一步開展。由于上級要求使用全省統(tǒng)一的“金?！避浖?，而現(xiàn)有的“金?！避浖δ懿蝗褔?yán)重影響醫(yī)保經(jīng)辦工作，特別是市級統(tǒng)籌工作。一是金保工程軟件功能缺失，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能不能使用，不僅嚴(yán)重影響醫(yī)保辦事效率，同時(shí)給基金安全造成隱患。二是各縣（市）區(qū)信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，是制約市級統(tǒng)籌工作的進(jìn)一步開展和實(shí)施“一卡通”的主要問題。

4、經(jīng)辦任務(wù)重，人員編制少，制約醫(yī)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著居民醫(yī)保工作和工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的開展，市醫(yī)保中心經(jīng)辦工作的業(yè)務(wù)量急劇增長，任務(wù)越來越繁重，現(xiàn)有的人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。

五、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的基本情況和打算

我們按照市糾風(fēng)辦的安排部署，扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，通過宗旨教育、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、規(guī)范管理，努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷提高醫(yī)保服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，政風(fēng)行風(fēng)工作取得明顯成效。

（一）基本情況。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我們將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入重要日程，成立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，進(jìn)行動員部署，設(shè)立意見箱，定期召開會議研究情況，加強(qiáng)督導(dǎo)，并實(shí)行責(zé)任制，在各科室設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 聯(lián)絡(luò)員，做到了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署，同步檢查，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作作為否決性指標(biāo)納入科室和工作人員工作考核的重要內(nèi)容，保證了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)措施落到實(shí)處。二是高度重視行風(fēng)熱線工作，切實(shí)解決群眾反映的各類問題。我們始終把行風(fēng)熱線作為醫(yī)保部門與廣大人民群眾的“連心橋”、“服務(wù)崗”、“監(jiān)督臺”。每次直播前，都在調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真準(zhǔn)備，做好上線預(yù)案。直播時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)親自到直播間解答群眾提出的問題。對一般性的當(dāng)日解決，較復(fù)雜的一周內(nèi)辦結(jié)并及時(shí)反饋，對不符合政策的問題，耐心解釋求得群眾的理解，做到了件件有答復(fù)，事事有回音，辦結(jié)率達(dá)100%。對群眾反映較多的問題及時(shí)進(jìn)行深入剖析和研究，進(jìn)一步改進(jìn)了鑒定方法，優(yōu)化了服務(wù)流程，提高了服務(wù)效率。針對群眾反映較多的重癥慢性鑒定問題我們通過調(diào)研，調(diào)整了鑒定方法，2010年以后只對新申請享受重癥慢性病待遇的人員進(jìn)行鑒定，以前已經(jīng)通過重癥慢性病鑒定的患者，今后不再進(jìn)行鑒定，最大限度地方便了參保人員中的重癥慢性病患者。針對醫(yī)保中心搬到人社大廈后醫(yī)?？⊕焓Р环奖愕膯栴}，我們將醫(yī)保卡掛失延伸到7家定點(diǎn)藥店，方便了群眾掛失，對此參保人員非常滿意。三是努力為參保人員辦實(shí)事辦好事。我們按照“端正政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的總體要求，堅(jiān)持為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2010年以來，通過開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診費(fèi)用統(tǒng)籌試點(diǎn)、把城鎮(zhèn)居民的 生育醫(yī)療費(fèi)和手足口病的醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付范圍等工作，進(jìn)一步提高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平；基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題；全面接收企業(yè)、事業(yè)單位的“老工傷”人員；進(jìn)一步簡化零星報(bào)銷程序，縮短報(bào)銷等待時(shí)間，方便外轉(zhuǎn)住院病人。通過這些惠民工作，進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平，得到了群眾的一致好評。四是進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。我們把“增強(qiáng)窗口意識，提高經(jīng)辦能力”作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的主攻方向，堅(jiān)持把窗口建設(shè)作為工作重點(diǎn)來抓。以思想素質(zhì)的提高促進(jìn)窗口服務(wù)意識的提高。通過持續(xù)地學(xué)習(xí)和教育活動，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到了接待熱心，解答耐心，助人貼心。把文明窗口建設(shè)同“行風(fēng)評議”相結(jié)合，以行風(fēng)評議工作推動文明窗口創(chuàng)建。在具體工作中認(rèn)真落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一站式”服務(wù)等一系列人性化服務(wù)活動，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，建立健全投訴受理機(jī)制，主動接受社會公眾的監(jiān)督。在工作中，對群眾提出的問題做到急事急辦、特事特辦，不推諉、不扯皮。制定了規(guī)范嚴(yán)明的辦事程序。先后制定了《焦作市社會醫(yī)療保險(xiǎn)中心科室崗位工作流程》等10余項(xiàng)工作制度，重新修訂并印發(fā)《市醫(yī)保中心服務(wù)承諾》，做到了照章辦事、文明辦公、熱情服務(wù)，進(jìn)一步提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。(二)下步打算。繼續(xù)努力，保持政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號；努力將市糾風(fēng)辦確定的我單位重點(diǎn)評議科室工傷與生育保險(xiǎn)管理科、基本醫(yī)療管理科建設(shè)成為 “群眾滿意的科室”。一是要結(jié)合正在開展的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動”、文明單位創(chuàng)建活動和“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法、提高服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和思想教育，提高干部職工的思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)理念，積極推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。三是加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保參保人員合法權(quán)益。特別是對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用“總額預(yù)付”以后，有可能出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉參保住院病人、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降等問題，積極采取措施，最大限度預(yù)防此類問題發(fā)生，并做好有關(guān)投訴的處理工作。四是認(rèn)真做好政策咨詢和投訴處理工作，定期開展“文明服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系溝通，努力為人民群眾提供滿意的服務(wù)。五是進(jìn)一步完善措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，注重落實(shí)，建立長效機(jī)制，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、服務(wù)、和諧、廉潔”的專業(yè)化醫(yī)保隊(duì)伍。

我們經(jīng)過積極努力，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作取得了一定成績。但是也存在一些困難和問題。一是隨著形勢的不斷發(fā)展，市醫(yī)保中心承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，工傷保險(xiǎn)2010年底實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，今年城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)均要全面實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，工作頭緒多，現(xiàn)有工作在編人員根 本無法完成，抽調(diào)臨時(shí)幫助工作的人員較多，業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量有時(shí)不夠穩(wěn)定。二是“兩定單位”違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，查處難度很大。三是宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著《社會保險(xiǎn)法》的實(shí)施和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定也在不斷調(diào)整，因此需要及時(shí)向人民群眾進(jìn)行解釋和說明，宣傳工作非常重要。

今年是“十二五”的第二年，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的開局之年，我們決心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委書記盧展工提出的“關(guān)鍵在做、關(guān)鍵在實(shí)、關(guān)鍵在效”的要求，努力工作，開拓創(chuàng)新，把我市醫(yī)療保險(xiǎn)工作推上新臺階，為保障全市人民的健康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

焦作市社會醫(yī)療保險(xiǎn)中心 二〇一二年二月十四日

第五篇：艾滋病醫(yī)療保障和救助工作

衡水市人民政府辦公室辦字?2012?號

衡水市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好我市艾滋病特殊人群

醫(yī)療救治和關(guān)懷救助工作的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府有關(guān)部門：為深入貫徹《艾滋病防治條例》和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的實(shí)施意見》（冀政?2011? 58號)，幫助因采供血或輸血造成的艾滋病病毒感染者和病人及其未成年子女等艾滋病特殊人群（以下簡稱艾滋病特殊人群）提高生活質(zhì)量和生活水平，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市艾滋病特殊人群醫(yī)療救治和關(guān)懷救助工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，站在講政治、顧大局、促穩(wěn)定的高度，努力做好艾滋病特 殊人群醫(yī)療救治和關(guān)懷救助工作，共享改革發(fā)展成果，共同構(gòu)建 和諧衡水。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，全社會共同參與的原則。各級政府要加強(qiáng)艾滋病特殊人群救治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級艾滋病防治委員會成員部門要按職責(zé)分工共同做好艾滋病特殊人群醫(yī)療救治和關(guān)懷救助工作。

2.堅(jiān)持屬地管理、注重實(shí)效原則?？h（市、區(qū)）政府要將艾滋病特殊人群醫(yī)療救治和關(guān)懷救助納入預(yù)算管理，建立長效工作機(jī)制，確保救治救助措施落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持公正、公平和非歧視原則。在救助辦理過程中對艾滋病特殊人群不得有歧視性行為，同時(shí)非經(jīng)本人同意，任何單位和個人不得將艾滋病特殊人群的姓名、住址等個人信息公布或傳播，防止社會歧視。

二、適用范圍

能提供有效證明的我市籍艾滋病特殊人群，包括因呆供血或輸血造成的艾滋病病毒感染者和病人；因采供血或輸血感染艾滋病病毒導(dǎo)致的二代感染者（配偶和子女）；父母因采供血或輸血感染艾滋病病毒死亡的孤兒；父母一方因采供血或輸血感染艾滋病病毒亡故的子女。

三、醫(yī)療救治和生活救助

（一）對符合治療標(biāo)準(zhǔn)的艾滋病病人實(shí)行免費(fèi)抗病毒治療及CD4檢測，由中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金解決；對有治療需求的艾滋病病人進(jìn)行抗機(jī)會感染治療，建立機(jī)會性感染免費(fèi)藥物目錄，對免費(fèi)藥物目錄以外的費(fèi)用在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合政策范圍內(nèi)按比例報(bào)銷。剩余費(fèi)用按照每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)

河北省省內(nèi)政府間專款配套資金管理辦法（試行）的通知》(冀政函?2011? 196號）要求，由省、市、縣三級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。

（二）對艾滋病特殊人群按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ) 助。按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省內(nèi)政府間?？钆涮?資金管理辦法（試行）的通知》(冀政函?2011?196號）要求，由省、市、縣三級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。

（三）對處于義務(wù)教育階段艾滋病特殊人群免費(fèi)提供教科書，并按照貧困寄宿生標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)；對處于高中階段的艾滋病相關(guān)人員應(yīng)按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，享受減免學(xué)費(fèi)、領(lǐng)取校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助的權(quán)利；將被普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取均艾滋病相關(guān)人員納入現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

（四）對艾滋病特殊人群中艾滋病病毒感染者和病人及其引 發(fā)的家庭內(nèi)成員感染者或病人，按照“填平補(bǔ)齊”的原則，由政 府給予一次性生話救助7萬元。按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā) 河北省省內(nèi)政府間?？钆涮踪Y金管理辦法（試行）的通知》（冀 致函?2011? 196號)要求．由省、市、縣三級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。

四、保障措施

各縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對艾滋病特殊人群醫(yī)療救治和關(guān) 懷救助工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真研究制定和落實(shí)關(guān)懷救助政策，切實(shí)維 護(hù)其合法權(quán)益。

衛(wèi)生行政部門要成立艾滋病病人醫(yī)療救治專家組，定期開展

巡診和技術(shù)指導(dǎo)。明確本行政區(qū)域內(nèi)艾滋病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并開設(shè)艾滋病病人醫(yī)療救治綠色通道，同時(shí)不斷加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為就診的艾滋病患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，保證醫(yī)療安全。衛(wèi)生部門要每年對艾滋病特殊人群醫(yī)療救治和關(guān)懷救助情況進(jìn)行分析和總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)。

民政部門負(fù)責(zé)組織制定并檢查落實(shí)政府的各項(xiàng)救助政策。財(cái) 政部門負(fù)責(zé)將艾滋病特殊人群醫(yī)療救治和關(guān)懷救助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)艾滋病特殊人群中未成年入的教育救助政策。人力資源和社會保障部門將艾滋病特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)列入計(jì)劃，做好城市艾滋病毒感染者醫(yī)療保障工作。

二〇一二年五月二十九日