第一篇：淺談文物市場管理思路

淺談文物市場的行政管理思路

摘要：文物市場是一把雙刃劍，選擇兩難。不放，沒有市場。文物的基本屬性與其他物品無異，也是商品。是商品就應(yīng)該讓它進(jìn)市場。否則，其價值體現(xiàn)不出來，人們就不重視它，就會隨隨便便的毀損它，在此，文物保護(hù)成了一句空話。改革開放前的幾十年，有多少文物毀于農(nóng)民的鋤頭之下？那時，一個清三代的官窯盤或罐，只值幾塊、幾十塊錢，因此而有多少國寶被人們當(dāng)作咸菜缸、飯菜盤使用而大量損壞？或者當(dāng)成換外匯的東西，仨核桃倆棗的賣給外國人，現(xiàn)在人家又反過來以幾百倍幾千倍的價格賣給我們中國人。這是不放的惡果。，確實部分實現(xiàn)了以藏寶于民的方式保護(hù)文物的目的。但也導(dǎo)致了大批的古墓、遺址被盜挖，大批文物精品被走私到國外，經(jīng)考古發(fā)掘而體現(xiàn)出來的科學(xué)研究價值被毀棄。

關(guān)鍵詞：文物市場、成熟、行政、市場經(jīng)濟(jì)

一、我國文物市場趨向成熟的三個標(biāo)志

盡管我們對“文物”概念的內(nèi)涵還在爭論，盡管我們至今仍然不能準(zhǔn)確說出可供文物經(jīng)營者與管理者具體操作的文物所涵蓋內(nèi)容的確切標(biāo)準(zhǔn)，但作為現(xiàn)今文物市場中的主要經(jīng)營標(biāo)的物——文物的商品屬性已經(jīng)在它的流轉(zhuǎn)過程中顯現(xiàn)無遺。我國文物市場走向成熟，主要表現(xiàn)如下三個方面：

一是成為商品的文物在供求流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)不受行政計劃的左右，而主要受市場需求的影響。作為文物行政管理主要措施之一的“統(tǒng)一收購”的規(guī)定已經(jīng)完全失去了作用。如有形市場中民營文物經(jīng)銷商收購的文物，拍賣公司征集的文物，都主要來自民間。20世紀(jì)80年代祖國大陸文物流向臺灣，近一兩年臺灣文物又流回祖國大陸，祖國大陸各大拍賣公司蜂擁到臺灣征集文物的現(xiàn)象都是這一標(biāo)志的最好注釋。

二是成為商品的文物在價格確定方面已經(jīng)市場化，文物行政管理的主要手段“統(tǒng)一定價”已經(jīng)完全讓位于“市場調(diào)節(jié)”，不僅拍賣公司、有形市場中的文物價格完全按市場供求規(guī)律自由浮動，就連博物館、文物商店的收購行為也不得不遵循市場定價的邏輯。故宮博物院從拍賣會上收購北宋張先的《十詠圖》、米芾的《研山銘》，北京文物商店花2075萬港幣從香港收購的清乾隆款的描金粉彩鏤空六方套瓶，都是這一標(biāo)志的最有說服力的證明。

三是成為商品的文物在其經(jīng)營主體的設(shè)置與撤消方面已經(jīng)完全受市場需求的左右。有形市場中民營文物經(jīng)銷商的開業(yè)與歇業(yè)，文物拍賣公司的增加與減少，都已經(jīng)沖破了文物行政管理部門的“統(tǒng)一經(jīng)營”的信條。即使仍然自認(rèn)為是國家

文物行政管理重要組成部分的國有文物商店的存活，也要受到市場需求與發(fā)展的影響。如，部分文物商店開始以經(jīng)營新工藝品作為主要經(jīng)營內(nèi)容，采用承包或變相承包的經(jīng)營方式甚至靠出租場地為主要謀生手段，等等。曾經(jīng)在文物經(jīng)營群體中居于主力軍地位的國有文物商店，在市場需求與發(fā)展的影響下，事實上已經(jīng)改變了其自身的經(jīng)營性質(zhì)。

由此可見，文物作為商品的屬性特征已經(jīng)顯示出來，我國文物市場的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟。

二、文物市場發(fā)展與文物行政管理滯后的矛盾

這種矛盾主要表現(xiàn)在四個方面：

1、對文物市場采取不承認(rèn)的態(tài)度

由于仍然囿于“私人不得經(jīng)營文物”、“舊貨市場只能經(jīng)營1911年以后的文物”等原有的文物行政管理法規(guī)，文物行政管理部門對各地出現(xiàn)的許多已經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的有形市場或已經(jīng)運行得比較規(guī)范的有形市場，采取不承認(rèn)或不明確承認(rèn)，甚至害怕沾邊的態(tài)度：“我不承認(rèn)，不批準(zhǔn)，出了問題可以指責(zé)。我承認(rèn)了，批準(zhǔn)了，出了問題不好推托”。這種國家行政管理部門普遍存在的事實上的“行政不作為”的做法，在我國文物市場的行政審批與行政管理上表現(xiàn)得尤其淋漓盡致。

2、對文物走私、文物盜墓缺乏有效措施

無庸諱言，把走私盜墓猖獗與市場的發(fā)展聯(lián)系在一起的說法一直在文物行政管理系統(tǒng)中占上風(fēng)。筆者認(rèn)為，恰恰正是因為“發(fā)展市場促進(jìn)了走私與盜墓”這種簡單的歸結(jié)，才造成了文物行政管理部門長期拿不出治理文物走私、文物盜墓的有效措施，才使得文物行政管理部門在治理文物走私與文物盜墓等違法行為上成效不大。應(yīng)該承認(rèn)，文物市場與文物走私、文物盜墓不可能沒有聯(lián)系，甚至也有在文物市場里銷贓的現(xiàn)象。但文物市場與文物走私、文物盜墓不會有必然的聯(lián)系。治理文物走私、文物盜墓應(yīng)該從研究文物走私、文物盜墓的具體行為入手，下大功夫，下大氣力，真正找出解決問題的有效方法。

3、對系統(tǒng)內(nèi)參與經(jīng)營的違法行為管理不力

一方面，文物商店作為文物行政管理的職能隨著文物市場的發(fā)展已經(jīng)很難履行，而由于文物商店在體制上的缺陷與管理上的漏洞，事實上已經(jīng)成為我國國有文物流失的重要環(huán)節(jié)。不妨請專業(yè)評估人員認(rèn)真地、客觀地統(tǒng)計一下：收藏在各地國有文物商店里的文物，尤其是文革期間收存的文物現(xiàn)在還留有多少百分點？以低價或變相低價，贈送或變相贈送，報損或變相報損等形式流失的文物到底是個什么數(shù)?恐怕很多相關(guān)的管理人員都會大吃一驚。我親耳聽過這樣一個故事：某省文物商店的銷售人員，詛咒即將退休的經(jīng)理是守財奴，希望他早點退休。原因很簡單，他不退休，守著這堆精品誰也不敢賣。我們難道不能從這個故事里悟出造成國有文物商店文物流失的某些帶有規(guī)律性的東西嗎?另一方面，由于市場的出現(xiàn)，文物鑒定功能由原來的一種，即行政管理功能，演化為兩種，增加了商業(yè)咨詢功能。由于這兩種鑒定功能集于鑒定人員一身，就為文物鑒定人員徇私舞弊、以權(quán)謀私創(chuàng)造了機(jī)會。如與經(jīng)營者勾結(jié)以假充真上拍賣會，與走私者勾結(jié)說真為假混出海關(guān)，等等。由此可見，文物行政管理人員參與經(jīng)營活動對文物市場管理混亂起到了推波助瀾的作用。

4、法規(guī)的修改制定仍停留在舊的思維定式上

《文物保護(hù)法》在修訂的漫長過程里，沒能深入研究我國改革開放的浪潮對

文物市場的影響與文物市場的發(fā)展實際，對于文物經(jīng)營活動已經(jīng)在更大的范圍 內(nèi)走近百姓這一事實缺乏了解。同時，由于一方面囿于文物保護(hù)是文物行政管理惟一目的的思維路線，另一方面又想把一些已經(jīng)意識到的方方面面的問題都一古腦兒地塞進(jìn)《文物保護(hù)法》的修訂稿。這就不僅造成修訂稿一拖再拖的局面，也在謀篇布局上給人一種邏輯混亂的感覺。

文物市場蓬勃發(fā)展與文物行政管理滯后的矛盾造成了嚴(yán)重的后果：一是非法的文物經(jīng)營活動得不到有效遏止；二是合法的文物經(jīng)營活動得不到有力保護(hù)，甚至很難納入管理視野；三是文物行政管理人員與文物經(jīng)營活動內(nèi)外勾結(jié)對文物市場管理混亂的局面起著推波助瀾的作用。因此，文物市場的發(fā)展實際與文物行政管理滯后的矛盾到了非解決不可的關(guān)口。

三、從實際出發(fā)，調(diào)整文物行政管理的總體思路

不可否認(rèn)，文物行政管理部門在過去的20多年中做了不少工作，也制訂與修改了不少法規(guī)，并進(jìn)行過許多有益的嘗試。但都沒能從根本上解決問題，都只是在做局部的、區(qū)域性的實踐，沒有從文物行政管理的總體思路上動真格的。筆者認(rèn)為，調(diào)整文物行政管理的總體思路，目前至少要從三個方面入手：

1、調(diào)整立法思路

眾所周知，我國的文物大法或曰基本法幾十年來一直是《文物保護(hù)法》，它是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物。由于文物市場的出現(xiàn)，文物行政管理內(nèi)容已經(jīng)超出了《文物保護(hù)法》所規(guī)定的范圍，已經(jīng)不是《文物保護(hù)法》一個法律所能涵蓋得了。從目前文物市場的實際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鲞@樣的認(rèn)識；文物保護(hù)工作是文物行政管理中的一項重要工作，但不是惟一的工作；文物保護(hù)法是文物行政管理法規(guī)中的一項重要法規(guī)，但不是惟一的法規(guī)。筆者認(rèn)為，調(diào)整立法思路首先要制訂文物基本法即《文物行政管理法》，全方位地規(guī)范和調(diào)整文物行政管理行為，在基本法完成的基礎(chǔ)上再制訂若干分類法規(guī)，如《文物保護(hù)法》、《文物利用法》、《文物經(jīng)營法》、《文物鑒定法》等等。

2、調(diào)整經(jīng)營體制

按照文物市場的實際與發(fā)展要求調(diào)整文物經(jīng)營體制，主要應(yīng)做三個方面的工作：一是承認(rèn)有形文物市場的合法性，允許民營文物經(jīng)銷商的存在；二是進(jìn)一步規(guī)范文物拍賣、文物典當(dāng)及其他文物經(jīng)營實體的市場準(zhǔn)入程序與市場經(jīng)營活動；三是讓國有文物商店與文物行政管理部門脫鉤，進(jìn)行企業(yè)化改制，以避免國有文物的繼續(xù)流失，增強(qiáng)文物行政管理的力度，促進(jìn)文物市場健康有序的發(fā)展。文物商店的改制應(yīng)從三方面入手：一是把收購文物展品的職能還給博物館自身，由博物館使用國家撥款自行選擇收購文物展品；二是把可以進(jìn)入市場的國有文物商店的庫存商品用公開公正的方法評估作價，劃歸國有資產(chǎn)管理部門經(jīng)營；三是將國有文物商店改制為有限責(zé)任公司推向市場。

3、調(diào)整鑒定體制

制訂文物鑒定法規(guī)，把文物鑒定的兩種功能(即行政管理功能與商業(yè)咨詢功能)分離；商業(yè)咨詢功能由類似會計師事務(wù)所的合伙制文物中介企業(yè)實施，行政管理功能仍由國家文物鑒定委員會實施。鑒定委員會應(yīng)吸收部分文物中介事務(wù)所的人員參加，使文物鑒定行為逐步納入法制化的管理軌道。

第二篇：市場管理

通知

1、關(guān)于市場內(nèi)業(yè)戶抓客現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂

市場秩序，公司規(guī)定如果業(yè)戶在市場逗留抓客發(fā)現(xiàn)一次罰款1000元。

2、凡是在市場內(nèi)玩撲克、下象棋等娛樂

活動一律罰款500元。

同時業(yè)戶可以當(dāng)場舉報當(dāng)事人。

舉報電話

大柱以東：***

大柱以西：***

豬牛肉：***

海鮮：***

復(fù)州副食商場

2014年5月10日

第三篇：市場管理

1.對卷煙購進(jìn)日常監(jiān)管的內(nèi)容:通過監(jiān)督訂貨意向過程，落實采購計劃、合同簽訂、合同調(diào)整、合同解除、合同變更等卷煙購進(jìn)業(yè)務(wù)行為，執(zhí)行網(wǎng)上實時監(jiān)控等措施，對業(yè)務(wù)經(jīng)營部門是否按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂、執(zhí)行、變更、解除卷煙、雪茄煙購銷合同等情況，對照省局(公司)下達(dá)的購銷存計劃總量、訂貨要求、訂貨原則進(jìn)行全過程依法監(jiān)管。

2.倉儲:通過網(wǎng)上實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析報表、實地抽查三種方式，對物流中心是否嚴(yán)格履行卷煙100%掃碼入庫和到貨確認(rèn)制度，監(jiān)督到貨確認(rèn)部門是否在核對入庫卷煙數(shù)量與準(zhǔn)運證、合同登記卷煙數(shù)量一致后進(jìn)行了準(zhǔn)運證確認(rèn)，配送部門是否嚴(yán)格按照配送單出庫。

3銷售:通過實行網(wǎng)上實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析對比、電話監(jiān)控、電話核實、實地核查等監(jiān)管措施，對營銷部門是否嚴(yán)格按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，是否做到100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，是否超出許可范圍銷售，是否違反價格規(guī)定銷售，是否將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人，是否遵守卷煙限量和貨源分配計劃等情況。主要方法

1.經(jīng)營數(shù)據(jù)的采集:1實地采集2信息系統(tǒng)采集

（1）營銷部門采集數(shù)據(jù)①卷煙購進(jìn)計劃數(shù)據(jù)②卷煙購進(jìn)協(xié)議數(shù)據(jù)③卷煙購銷合同數(shù)據(jù)④卷煙到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)⑤卷煙銷售數(shù)據(jù)⑥訂單匯總數(shù)據(jù)⑦零售客戶入網(wǎng)數(shù)據(jù)⑧卷煙銷售限量及貨

源分配管理辦法⑨需要營銷部門提供的其他數(shù)據(jù)

（2）配送部門①實物掃碼數(shù)據(jù)②卷煙入庫數(shù)據(jù)③分揀出庫數(shù)據(jù)④退貨數(shù)據(jù)⑤補(bǔ)貨數(shù)據(jù)⑥委托代送數(shù)據(jù)⑦分品種進(jìn)銷存數(shù)據(jù)⑧需要配送部門提供的其他數(shù)據(jù)

（3）資金結(jié)算部門①商品帳數(shù)據(jù)②銷售收入數(shù)據(jù)③分品種未達(dá)帳數(shù)據(jù)④需要資金結(jié)算部門提供的其他數(shù)據(jù) 2.數(shù)據(jù)對比、分析、核實(1)購進(jìn)：①對比卷煙購進(jìn)協(xié)議簽定是否在全年購進(jìn)計劃范圍之內(nèi)。②對比月度合同執(zhí)行是否在卷煙購進(jìn)協(xié)議范圍之內(nèi)。③增補(bǔ)卷煙購進(jìn)計劃是否符合相關(guān)規(guī)定并有相應(yīng)的審批手續(xù)。①超出煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍購進(jìn)煙草專賣品。②無合同、超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購進(jìn)卷煙。③超計劃購進(jìn)卷煙。

④從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)購進(jìn)卷煙。

(2)倉儲：①對比月度合同執(zhí)行數(shù)據(jù)與到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)是否一致；②對比到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)與實物掃碼數(shù)據(jù)是否一致；③對比實物掃碼數(shù)據(jù)與卷煙入庫數(shù)據(jù)是否一致；④對比卷煙出庫數(shù)據(jù)與訂單數(shù)據(jù)是否一致；⑤對比卷煙入庫數(shù)據(jù)與商品帳數(shù)據(jù)是否一致； 異常情況：①卷煙入庫前未做實物掃碼和實物到貨確認(rèn)，或做虛假到貨確認(rèn)；②無法確認(rèn)或過期確認(rèn)數(shù)據(jù)未及時上報省局的； ③卷煙出庫數(shù)量與訂單數(shù)量不相符的；④卷煙提前出庫的；煙庫存量與商品帳數(shù)據(jù)不相符的；（3）銷售：①對比預(yù)測訂單數(shù)據(jù)與配送數(shù)據(jù)是否一致；②對比

實際訂單數(shù)據(jù)與貨款結(jié)算數(shù)據(jù)是否一致；③對比貨款結(jié)算數(shù)據(jù)與銷售收入數(shù)據(jù)是否一致；

異常情況：①超出許可證規(guī)定的地域范圍銷售卷煙；②向無煙草專賣零售許可證的單位、個人或者虛擬的客戶銷售卷煙；③未做到100%入網(wǎng)、100%落地、100%落戶銷售卷煙；④違背卷煙限量規(guī)定或貨源分類投放標(biāo)準(zhǔn)向卷煙零售戶銷售卷煙；⑤通過虛假訂單、拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)等方式銷售卷煙；⑥低于統(tǒng)一批發(fā)價銷售卷煙。

（4）零售戶管理信息環(huán)節(jié):①頻繁修改卷煙零售戶類別、訪銷電話等信息的。②不同零售戶訂貨電話相同或銀行結(jié)算賬號相同的，分析原因并實地走訪零售戶，檢查是否存在內(nèi)部人員參與代訂卷煙等違規(guī)問題。③營銷系統(tǒng)實際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符的（5）自營零售店環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)對比：①對比卷煙營銷系統(tǒng)中自營零售店的卷煙銷售數(shù)據(jù)與有關(guān)供貨標(biāo)準(zhǔn)；②自營零售店的銷售臺帳；

常見異常情況及問題：①對自營零售店貨源供應(yīng)明顯傾斜的，如自營零售店的進(jìn)貨數(shù)量與同類別零售戶的供貨標(biāo)準(zhǔn)存在有較大差距；自營零售店銷售本地滯銷而原產(chǎn)地供不應(yīng)求品牌卷煙的量占公司銷量的比例過大。②檢查卷煙零售發(fā)票或臺賬，對一次性銷售卷煙數(shù)量超過50條的，按無證批發(fā)查處。③批條煙、罰沒煙等特殊用煙的價格、渠道、審批程序違反規(guī)定的。3.有針對性地實地監(jiān)管 針對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙經(jīng)營中的異常情況，或針對經(jīng)營中的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)采取針對性的實地監(jiān)督管理方式開展監(jiān)管工作，對異常情況進(jìn)行核實處理。具體的實地監(jiān)管方法有：

（1）購進(jìn)環(huán)節(jié)①實地了解。②網(wǎng)上核對。③異常質(zhì)詢。（2）倉儲環(huán)節(jié)

（2）倉儲①實物掃碼。②入庫手續(xù)。③到貨確認(rèn)。④貨款回收。⑤出庫數(shù)。

（3）銷售環(huán)節(jié)①分析核實訂單。（可疑訂單如何核查）一是零售戶單次訂貨總量或單品牌單次訂貨數(shù)量明顯異常的；二是零售戶在一個訪銷周期內(nèi)訂貨次數(shù)超過營銷部門規(guī)定的訂貨頻率的；三是超過營銷部門核定單品牌或總量限量規(guī)定的；四是零售戶所訂的卷煙結(jié)構(gòu)、數(shù)量和經(jīng)營戶所處的地理位置及經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營業(yè)態(tài)等明顯不符的五是同類別零售戶訂單大致相同，但某一品牌訂單數(shù)量差異特別突出的。②監(jiān)聽訪銷電話。③電話回訪。④實地核查。一是隨機(jī)實地核查送貨車輛。內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門某時間段內(nèi)按照配送單據(jù)，隨機(jī)核查送貨車，實地抽查送貨情況，看有無將卷煙未配送到戶的情況；二是實地核查零售戶進(jìn)貨情況與實際訂貨數(shù)量是否一致。三是實地核查零售戶的業(yè)態(tài)情況，核查有無向無證戶供貨或向虛擬客戶供貨等情況。4.及時反饋處理問題

對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)管單位或部門，指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實情況；對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時上報并移交有處理權(quán)限和

管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。

第四篇：市場管理

2010年2月20日，在中心五樓會議室，就2012年工作思路，目標(biāo)以及曾樹榮副市長在2011年工作總結(jié)表彰大會上的講話后。張平主任注意就是客觀總結(jié)過年紀(jì)念的各項工作，肯定成績，表彰先進(jìn)，部署2012年至2015年的各項工作，希望、展望與規(guī)劃2015年前的發(fā)展藍(lán)圖，動員全體干部職工挖掘市場潛力，進(jìn)一步抓好隊伍建設(shè)，牢固心齊、風(fēng)正、和諧、勁足、拼搏的局面，繼續(xù)抓好隊伍素質(zhì)工程建設(shè)，提高隊伍的凝聚力，抓好市場經(jīng)營與管理，抓好市場經(jīng)營環(huán)境建設(shè)，抓好三五三計劃的落實另外市府曾樹榮副市長講話提到在過去的一年市場物業(yè)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中心領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部技工的共同協(xié)作下經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高，社會效益成效顯著，唱響了羅定物業(yè)品牌。

通過學(xué)習(xí)我在今后工作中努力做好自身的綜合素質(zhì)，做一個端正政治品質(zhì)，思想作風(fēng)，工作作風(fēng)，對事業(yè)有熱心、對工作有責(zé)任心、對同事有愛心的職工。必須不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步、不斷掌握新的知識和技能，適應(yīng)各項工作業(yè)務(wù)的要求，沉著冷靜地應(yīng)付市場經(jīng)濟(jì)日新月異的變化。與此同是，在實踐中錘煉自己解決實際問題的能力。

管理好自己分管行業(yè)的市場擺賣秩序。落實市場設(shè)施的規(guī)范化擺賣，劃行歸市；日常散收工作中管理好市場周邊亂擺亂買秩序，確保市場通道暢通，保持整治市場環(huán)境。做好每日報賬工作，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在做好自己崗位職責(zé)的各項工作的同時，協(xié)助做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

第五篇：文化市場管理探討

文化市場管理探討

文化市場是改革開放的產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)而發(fā)展起來的。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，文化市場必將迅速發(fā)展，它對于豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。文化市場是社會性工作，在文化市場管理工作范圍內(nèi)，有許多方面是社會比較敏感的神經(jīng)，社會上一些不安定因素和違法活動或多或少都與文化市場管理所管轄的區(qū)域有關(guān)聯(lián)。積極加強(qiáng)文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，對于推動國民經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定的發(fā)展十分重要。

文化市場管理的原則，首先是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的原則；其次堅持“扶持有益、提倡健康、取締違法、打擊犯罪”的原則。在管理中，要樹立正確的指導(dǎo)思想，很好地把握以下幾個問題：在經(jīng)營指導(dǎo)上，必須堅持以弘揚民族優(yōu)秀文化，傳播社會主義時代精神為主要內(nèi)容；在服務(wù)對象上，必須堅持為廣大人民群眾服務(wù)的方向；在經(jīng)營效益上，必須堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，把社會效益放在首位；在管理上，必須堅持積極引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

當(dāng)前，我們賀州市文化市場管理存在的問題和不足有以下幾點：

第一，文化市場管理及稽查隊伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費存在問題。賀州市文化市場稽查隊伍全部都是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，其執(zhí)法是受文化行政部門的委托，一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。此外，全市大部分縣（區(qū)）的管理和稽查隊伍雖解決了人頭費，但文化市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費未得到根本解決；有的縣區(qū)甚至連人頭費也未解決，嚴(yán)重影響了文化市場的各項管理工作。

第二，文化市場結(jié)構(gòu)不合理。市場主體結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營單位數(shù)量大，規(guī)模小，集約化程度低，活力不強(qiáng)；市場投資結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金匱乏；經(jīng)營項目結(jié)構(gòu)不合理，一些有前途的項目得不到應(yīng)有的政策支持。

第三，文化市場違法違規(guī)行為屢禁不止。如音像市場侵權(quán)盜版、制黃販黃問題，演出市場不健康表演問題，電子游戲市場無證經(jīng)營和向農(nóng)村、地下轉(zhuǎn)移的問題，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所超時營業(yè)、接納未成年人問題，以及經(jīng)營色情、賭博、暴力、迷信等含有不健康內(nèi)容的電腦游戲的問題等，嚴(yán)重影響了文化市場的健康發(fā)展。

第四，傳統(tǒng)文化日漸消失。賀州民間文化面臨著十分嚴(yán)峻的生存和發(fā)展形勢，一是文化資源消失日趨加劇，各民族獨具特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、節(jié)慶、禮儀、服飾、文學(xué)藝術(shù)有的已經(jīng)或者正在消失；二是一些民族民間文化表現(xiàn)形式后繼乏人，面臨失傳的危險；三是損害民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)，濫用、歪曲民族民間文化的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是保護(hù)經(jīng)費不足，保管設(shè)施落后，專業(yè)人才外流，保護(hù)工作難以展開。鑒于民族民間文化具有不可再生性，一旦受到破壞，就將永遠(yuǎn)消亡。

第五，基層（農(nóng)村）文化生活異常貧乏。為基層服務(wù)、做文化普及工作的意識較為淡薄，基層文化運行機(jī)制不健全，基層文化設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有文化設(shè)施的作用沒有得到充分發(fā)揮；基層文化人才缺乏，管理手段落后，從而導(dǎo)致群眾文化生活貧乏單調(diào)，腐朽落后文化乘虛而入。

文化市場是整個文化事業(yè)的一部分，文化市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)，對人們的思想道德情操有潛移默化的作用。文化市場的建設(shè)和管理是宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要組成部分，是提高人們科學(xué)文化素質(zhì)，凈化社會文化環(huán)境的有效載體，對于在全社會形成反對封建迷信、抵制各種歪理邪說的健康氣氛起著非常重要的作用。文化市場管理執(zhí)法者肩負(fù)著精神文明建設(shè)的重要職責(zé)。

針對文化市場管理存在的問題與不足，我們應(yīng)該著重做好以下幾方面工作：

一、要切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，解決管理經(jīng)費。

一是要切實提高認(rèn)識，深刻理解和領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于切實加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要批示，以及“三個代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，認(rèn)識、理解和做好文化市場管理工作，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的文化環(huán)境；二是要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化部門要切實加強(qiáng)對文化市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，把文化市場管理工作的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績和考核的一項重要內(nèi)容。對工作不力、失職瀆職、文化市場混亂、文化市場違法違規(guī)行為長期得不到有效治理的縣（區(qū)），要追究文化市場管理部門和文化行政部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；三是要進(jìn)一步建立健全文化市場管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實解決人員編制，配備必要的辦案工具，確保文化市場執(zhí)法的業(yè)務(wù)和專項經(jīng)費，為其解除后顧之憂。

二、要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。一是各級各部門要加大執(zhí)法力度，注意檢查方法，規(guī)范執(zhí)法程序。對各種違法違規(guī)行為加大執(zhí)法檢查的力度；

二是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。文化市場能否管好，關(guān)鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的管理隊伍。要開展多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正建立一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平高的文化市場執(zhí)法隊伍。

三、要加強(qiáng)法制宣傳教育，建立社會監(jiān)督體系。一是要加強(qiáng)法制宣傳教育。很多違法違規(guī)行為，都是由于思想意識落后、法制觀念淡薄造成的。要通過組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高文化經(jīng)營從業(yè)人員的法制意識和思想道德水平；二是要組織形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動，增強(qiáng)人們的法制觀念，使全社會的人都了解文化市場管理工作，參與文化市場管理工作；三是建立社會監(jiān)督體系。各級部門必須要設(shè)立舉報中心，公布舉報電話，設(shè)置舉報箱，認(rèn)真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

四、加大傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度。以文化資源普查為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)研究為依托，以生態(tài)保護(hù)區(qū)（村）為基地，以民間傳承和學(xué)校教育為主要方式，以開發(fā)利用為動力，引入商業(yè)運作機(jī)制，確保傳統(tǒng)文化得于流傳。

五、加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要牢固樹立為基層廣大群眾服務(wù)的意識，切實把加強(qiáng)基層文化建設(shè)列入文化領(lǐng)導(dǎo)部門的重要議事日程，目標(biāo)量化，責(zé)任到人。二是重心下移，務(wù)求實效。把工作的重心放到讓基層見實效、群眾得實惠上來，組織推出更多內(nèi)容健康向上、形式活潑多樣、為基層群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化活動，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的文化服務(wù)。三是培養(yǎng)人才，增強(qiáng)活力。基層群眾既是文化的受益者，也是文化的建設(shè)者，要大力培養(yǎng)基層文藝骨干和組織管理人才，充分調(diào)動基層群眾參加文藝活動的積極性，煥發(fā)他們的文化創(chuàng)造力，加強(qiáng)特色文化村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮群藝館、青少年宮和文藝培訓(xùn)學(xué)校的作用，增強(qiáng)基層文化的內(nèi)在活力。四是健全機(jī)制，壯大實力。建立健全基層文化扶持、獎勵機(jī)制，最大限度發(fā)揮基層文化建設(shè)資金的作用和效益，同時鼓勵基層文化單位和實體采取多種措施，探索市場化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，滿足群眾文化需求，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

六、要改革管理方式，改進(jìn)工作方法，運用現(xiàn)代科技手段管理文化市場。進(jìn)一步調(diào)整管理思路，積極推進(jìn)文化市場管理由直接管理向間接管理為主的轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向法律手段為主的轉(zhuǎn)變。充分利用市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)管理部門對文化市場進(jìn)行管理和服務(wù)。

總之，我們要積極探索新形式下文化市場管理的規(guī)律，借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，切實解放思想，做好、做細(xì)服務(wù)工作，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，運用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理體制，切實貫徹落實“一手抓管理、一手抓繁榮”，兩手都要硬的工作方針，我們的文化市場必將有一個輝煌的明天。