第一篇：民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究西藏調(diào)研總結(jié)
民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究——西藏調(diào)研總結(jié)
一．調(diào)研小組的人員構(gòu)成及分工
組成人員：
西藏調(diào)研小組是由管理學(xué)院王亞欣副教授帶隊，由管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生黃玉勇、胡蕓芳、陶薇薇四人和管理學(xué)院03級旅游管理專業(yè)的藏族學(xué)生扎西頓珠、達珍等人組成。
成員的分工：
王亞欣老師：負責(zé)調(diào)研的全部工作。
黃玉勇同學(xué)：主要負責(zé)能源和水利設(shè)施方面的調(diào)研工作，往返路途中的費用
開支等。
陶薇薇同學(xué)：主要負責(zé)交通設(shè)施方面的調(diào)研工作，科研經(jīng)費使用情況的統(tǒng)計。胡蘊芳同學(xué)：負責(zé)郵電、通訊方面的調(diào)研工作。
扎西頓珠同學(xué)：擔(dān)任調(diào)研中的藏語的翻譯。
達珍同學(xué)：負責(zé)在拉薩市的活動安排。
二．調(diào)研工作進程
1．7月12日
分兩路：
王亞欣老師乘上午9:30的飛機于下午2:00左右抵達拉薩機場。
黃玉勇等幾位同學(xué)乘北京——西寧火車、西寧——格爾木火車、格爾木到拉薩的大巴車于15日到拉薩。
2．7月13、14日
王亞欣老師與西藏自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系有關(guān)到日喀則地區(qū)調(diào)研的日程安排和內(nèi)容等事宜。
3．7月15日
王亞欣老師與同學(xué)們在拉薩匯合。
4．7月16日
調(diào)研小組乘大巴車前往日喀則。
6．7月17日——23日
經(jīng)日喀則統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，調(diào)研小組到日喀則地區(qū)白朗縣進行為其七天的調(diào)研工
（1）7月17日
上午：與日喀則地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室趙主任進行訪談，了解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的一些基本情況。與日喀則地區(qū)白朗縣統(tǒng)戰(zhàn)部取得聯(lián)系。
下午：來到白朗縣發(fā)放調(diào)查問卷。由于當(dāng)?shù)鼐用窕旧喜欢疂h語，而小組成員中只有扎西會說藏語，這給我們以后的工作帶來了一定的困難。
晚上：到村子里找農(nóng)民座談。
（2）7月18日
上午：與白朗縣統(tǒng)戰(zhàn)部取得聯(lián)系，經(jīng)白朗縣統(tǒng)戰(zhàn)部介紹，我們分別到建設(shè)局、發(fā)改委、水利局、電信部門和郵政部門搜集一些相關(guān)資料。
下午：進行訪談：
胡蕓芳負責(zé)通訊方面，主要對電信部門和郵政部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行訪談； 黃玉勇負責(zé)電力和水利設(shè)施方面，主要對水利和電力部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行訪
1談；
陶薇薇負責(zé)交通方面，主要對建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)進行訪談。
晚上：為了解決語言困難的問題，特請到扎西的表姐幫忙作翻譯，分成兩組到住地附近的退休職工宿舍發(fā)放問卷。
（3）7月19日
上午：到白朗縣縣政府辦公室，與辦公室主任座談并提出希望得到更都資料到要求。到白朗縣黨委辦公室搜集援藏方面到資料。
中午：到白朗縣杜瓊鄉(xiāng)政府收集資料。首先與杜瓊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長就水電、交通、能源、通訊方面進行座談。
下午，在鄉(xiāng)長的陪同下，我們到杜瓊鄉(xiāng)政府所在村進行走訪。我們走訪了村委會和五戶村民家庭。
晚上，回到住地白朗縣，繼續(xù)發(fā)放問卷。王老師找縣長座談。
（4）7月20日
上午，我們到日喀則地區(qū)一個經(jīng)濟條件較好的江孜縣去考察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，與白朗縣進行比較。
下午，回到白朗縣，按照調(diào)研分工分別找訪談對象進行訪談。
晚上，到住地附近的村子和居民家中發(fā)放問卷。
（5）7月21日
上午：我們到白朗縣洛江鎮(zhèn)政府收集材料，并與洛江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長座談，了解該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。
下午，我們回到住處，王老師總結(jié)了這些天的工作。我們覺得資料的收集仍有些不足，王老師又去縣政府找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府這次非常配合我們，以政府文件的形式向相關(guān)部門發(fā)出通知，要求22日上午配合我們資料收集工作。
晚上，我們來到白朗縣中學(xué)，對中學(xué)老師進行訪談，同時也針對教師發(fā)放問卷。
（6）7月22日
上午：我們再次到相關(guān)部門收集資料。
中午：王老師對這些天的工作進行總結(jié)，并針對調(diào)研情況認為我們還應(yīng)該到日喀則地區(qū)的相關(guān)部門收集一些大的背景資料。
下午：我們回到日喀則市。
晚上：王亞欣老師和日喀則地區(qū)國家稅務(wù)局局長取得聯(lián)系，希望他能幫忙為我們聯(lián)系好相關(guān)部門，我們準備第二天就去收集資料。
（7）7月23日
上午：我們分別到日喀則地區(qū)的郵政局、電信局、統(tǒng)計局、電力局等相關(guān)部門收集資料。
下午：實地考察了日喀則地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況。
晚上：王老師就本次調(diào)研情況進行總結(jié)，并就下一步到工作進行布置。
7．7月24日
上午：調(diào)研小組的黃玉勇、胡云芳、陶薇薇三位同學(xué)返回拉薩，與達珍取得聯(lián)系。王老師和扎西同學(xué)留在日喀則進行其它調(diào)研工作。
下午：按照王老師到布置到任務(wù)，我們實地考察拉薩市的基礎(chǔ)設(shè)施情況，并與日喀則地區(qū)進行了對比分析。
8．7月25日
早8點我們乘坐T128返回北京。
9．7月27日
早8點到達北京西站。
三．調(diào)研點的選擇
本調(diào)研小組調(diào)研的重點在日喀則地區(qū)，其原因如下：
1．日喀則地區(qū)在整個西藏具有一定到代表性
日喀則市是西藏自治區(qū)的第二大城市，日喀則地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在全西藏僅次于拉薩居第二位。日喀則地區(qū)轄一個縣級市日喀則市、17各縣、一個縣級口岸。全區(qū)人口8.2萬，占西藏自治區(qū)總?cè)丝诘?/4。其中農(nóng)牧民人口占全地區(qū)人口的91.1%。民族構(gòu)成上藏族占人口總數(shù)的97%。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，日喀則得到了較快的發(fā)展，并具有了一定到基礎(chǔ)，但是由于日喀則地區(qū)內(nèi)部各縣，在地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異，各縣之間的差異很大。
基于上述考慮，我們認為日喀則地區(qū)可以作為西藏自治區(qū)的一個代表，從對日喀則基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)研，在某種程度上能反映出西藏自治區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展情況。
2．扎西頓珠父母為我們提供了多方幫助。
學(xué)生扎西頓珠家住在日喀則市，在日喀則地區(qū)還有許多親戚。扎西和其父母分別是交通局和國稅局退休職工，他們不僅對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施情況十分熟悉，而且也親眼目睹了日喀則地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展變化，為此從他們到口中，我們得到許多寶貴的資料。不僅如此，他們還利用自己的私人關(guān)系幫助我們收集到很多有價值的資料。此外，我們調(diào)研小組在日喀則市都吃住在扎西家，得到扎西父母熱情周到的接待，為此我們深表感謝！
3．扎西是我們的好翻譯。
對不懂藏語的人來說，到藏區(qū)調(diào)研的頭號困難就是語言障礙，沒有翻譯可以說是寸步難行。再加上高原反映、生活條件差等因素，導(dǎo)致人們大都不愿意去西藏調(diào)研。但是從另一個角度來說，這為我們提供了一個很好到機會，在少有人研究過到地方，更容易出成果，為此我們設(shè)想如果我們這次調(diào)研能夠達到預(yù)期目的，我們的研究更具創(chuàng)新性。
四．調(diào)研的方法：
基本思路：
按照課題組提出的調(diào)研要求：調(diào)研工作一定要深入到縣鄉(xiāng)一級的基層行政單位、深入到老百姓中，獲取第一手的、最真實的、最能反應(yīng)出老百姓心聲的資料。
我們的調(diào)研工作遵循：從調(diào)研對象所處背景資料到調(diào)研對象的本身的資料，從調(diào)研對象的整體資料到調(diào)研對象內(nèi)部差異性資料、再到調(diào)研對象內(nèi)部不同個體的資料收集，實現(xiàn)我們從從面到點、從普遍到一般以及對比分析的思路與研究模式。
具體方法：實地考察、問卷式、訪談式三種。
1．實地考察：
選擇典型性市、縣，鄉(xiāng)、村，進行比較全面地實地考察，在頭腦中形成一個比較完整的印象。
本次調(diào)研實地考察對象：西藏自治區(qū)的拉薩市和日喀則市、日喀則地區(qū)地白朗縣和江孜縣、白朗縣的杜瓊鄉(xiāng)和洛江鎮(zhèn)。完全遵照從市、縣到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的考察路線，同時同級行政單位之間具有一定相似性和差異性，便于進行對比分析。
2．問卷調(diào)查法：
通過設(shè)計與要調(diào)查內(nèi)容相關(guān)的問卷，通過多位參與問卷調(diào)查者的回答情況，獲得比較廣泛的相關(guān)信息，以此客觀地反應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用駥A(chǔ)設(shè)施到滿足程度、存在的主要問題、急需解決的矛盾等。
本次調(diào)研針對當(dāng)?shù)氐骄用襁M行了比較廣泛的問卷調(diào)研。在白朗縣發(fā)放問卷50分，收回50分，調(diào)查對象涉及政府干部、商販、教師、農(nóng)民、司機等各類人。
3．訪談法：
通過與典型人物、代表性人物的訪談，獲得更加深入、細致的信息和資料，為。
本次調(diào)研從水、電、道路、通訊四個方面，對西藏到基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行了調(diào)研。在調(diào)研小組集體與當(dāng)?shù)卣块T的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行訪談的基礎(chǔ)上，按照分工每位同學(xué)還根據(jù)自己負責(zé)的調(diào)研方向，找典型人物進行了重點訪談。在白朗縣進行訪談的對象有五十位左右，其中有訪談紀錄的二十位左右。
五．主要的收獲
1．通過實地考察，我們對日喀則地區(qū)以及拉薩等地的基礎(chǔ)設(shè)施情況有了直觀的認識和了解。
2．通過到有關(guān)部門收集資料、與典型人物訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等，我們獲得了大量的有關(guān)日喀則地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的第一手資料，為我們下一步的研究打下了比較好到基礎(chǔ)。
3．在占有資料的同時，我們通過對所到地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行了初步的比較分析，得出了幾點結(jié)論，認為西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的地方特色和民族特色，是只得我們深入研究的一個典型性的區(qū)域。
4．盡管在調(diào)研過程中我們遇到了路途遙遠、高原反應(yīng)、生活條件差、經(jīng)費緊張、地方政府的有些部門對我們的工作不配合等問題和困難，但是經(jīng)過小組成員的艱苦努力，我們最終圓滿地完成了調(diào)研任務(wù)，為此鍛煉了我們的意志，培養(yǎng)了我們吃苦耐勞、求真務(wù)實、不畏困難的科研精神。
中國少數(shù)民族地區(qū)公共管理與公共政策研究中心
中華民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究課題組
執(zhí)筆人：王亞欣
2006年8月
第二篇：關(guān)于加強西部民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提案
關(guān)于加強西部民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提案
摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第0133號
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_ 案 由:關(guān)于加強西部民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由文化部辦理 提 案 人：姚愛興
主 題 詞：民族,地區(qū),文化,建設(shè) 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：
一、案由
少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。我國少數(shù)民族大多分布在祖國的西部邊陲，中國55個少數(shù)民族中，約有30多個居住在邊境線上，相當(dāng)部分地區(qū)屬于山區(qū)，地廣人稀，人口居住分散，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在長期的發(fā)展過程中，各個少數(shù)民族創(chuàng)造了既相一致又有差異的文化，各少數(shù)民族的文化對其民族及民眾的政治信仰乃至行為舉止都具有極大的影響。因此,少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化政治發(fā)展與東西部沿海地區(qū)存在著一定的差距，少數(shù)民族地區(qū)文化不發(fā)達，各少數(shù)民族在宗教信仰上存在著很大的差異，極容易因民族意識不同而產(chǎn)生各種矛盾和沖突。國際上敵對勢力一直把少數(shù)民族和民族地區(qū)作為突破口，利用各種手段進行思想文化滲透，對我國文化安全和邊疆穩(wěn)定構(gòu)成嚴重的威脅。因此，做好少數(shù)民族文化工作，是豐富中華文化內(nèi)涵的必然要求，是保證邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)的有效途徑，是使少數(shù)民族地區(qū)共享改革成果的具體舉措。通過加強少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，利用文化手段，寓教于樂，以文化來化解各種深層次的矛盾和沖突。
黨和國家歷來高度重視和關(guān)心少數(shù)民族文化事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，中央作出了一系列重要決策和部署，使少數(shù)民族文化事業(yè)取得了歷史性的重大成就。國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，召開了全國少數(shù)民族文化工作會議。少數(shù)民族文化事業(yè)工作體系不斷完善，少數(shù)民族語言文字得到保護和發(fā)展，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚，少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)日益繁榮，少數(shù)民族和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化體制改革不斷深化，對外文化交流不斷加強。為貫徹落實中央關(guān)于繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化的精神，文化部采取了一系列切實有效的政策措施，加強少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施重大文化工程促進少數(shù)民族文化發(fā)展建設(shè)，實施“春雨工程”扶持少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)，加快推進少數(shù)民族物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和弘揚等。但由于西部民族地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟欠發(fā)達，用于文化投入的標準偏低，且難以保證到位。因投入不足，地方難以配套，西部地區(qū)文化場館建設(shè)滯后，設(shè)施老化，已有的文化設(shè)施大多數(shù)面積狹小，設(shè)施破舊簡陋，缺少必需的經(jīng)費和設(shè)備，不能堅持開展正常文化活動，甚至被安監(jiān)部門列為危房或消防隱患點。而且，編制緊缺，現(xiàn)有編制指標為上個世紀80年代核定，與現(xiàn)在的文化發(fā)展需求差距很大，許多文化館站都受到人才培養(yǎng)和留住人才雙重矛盾的困擾。
二、建議
新一輪西部大開發(fā)已經(jīng)啟動，為此建議國家?guī)椭鞑棵褡宓貐^(qū)做好以下工作。
1.制定國家西部文化發(fā)展規(guī)劃。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是一項長期、艱巨的任務(wù)，加快西部地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、有步驟、分階段扎扎實實地推進。目前，國家正在研究制定：“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃，要爭取把西部文化發(fā)展列入國家的總體規(guī)劃，尤其要抓住這個有利時機，把西部文化事業(yè)發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略思路、對策和措施對接，制定文化發(fā)展規(guī)劃，并列入的“十二五”總體規(guī)劃，明確“十二五”期間國家支持西部文化發(fā)展的目標、任務(wù)、政策和措施。
2.制定和完善的國家和地方政府財政政策，加大支持少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入力度。經(jīng)費不足，嚴重影響著少數(shù)民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，是制約少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，必須依靠國家在民族地區(qū)實行財政優(yōu)惠政策，形成相對穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入保障機制，保證中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，切實保障實施重大公共文化工程、購買重要公共文化產(chǎn)品、開展重要公共文化活動所必需的資金，加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)的發(fā)展。同時，進一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制。
3.推進西部地區(qū)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系和數(shù)字圖書館建設(shè)，實現(xiàn)文獻信息資源共建共享。國家應(yīng)整合西部各地的文化資源，要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要，做好文獻信息資源共建共享和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的全面規(guī)劃，采取措施，合理開發(fā)文獻信息資源，并加以有效利用，推進圖書館現(xiàn)代化建設(shè)。要依托圖書館的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，有針對性地建設(shè)一批特色數(shù)據(jù)庫，更好地服務(wù)于西部大開發(fā)。各級公共圖書館要進一步加強自動化建設(shè)，逐步開展以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的文獻信息服務(wù)，努力在西部大開發(fā)中創(chuàng)造更大價值。國家有關(guān)部門要從培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、合作開發(fā)資源和建設(shè)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器托管等方面，對西部地區(qū)數(shù)字圖書館工程建設(shè)，給予支持。
4.加大少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。由于語言文字和思維方式不同等客觀原因，少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)隊伍個體差異較大，服務(wù)理念、服務(wù)能力和服務(wù)水平參差不齊，尤其是服務(wù)對象的多民族化而增加服務(wù)任務(wù)，文化的多元性而使服務(wù)內(nèi)容更加復(fù)雜，而從事公共文化服務(wù)的專業(yè)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會較少，尤其是廣大的基層文化工作者“充電”、“加油”的機會更少，他們的思想觀念和專業(yè)能力已不適應(yīng)時代的發(fā)展，跟不上公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需求，因此，建立健全少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)專兼職骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，運用多種方式加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，有計劃地選送一批有能力，有特長，熱心公共文化服務(wù)工作的基層專兼職骨干人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)隊伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務(wù)工作的能力，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)效益。
5.加快民族民間傳統(tǒng)文化保護立法，支持民族地區(qū)公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。加大對民族地區(qū)文物保護的投入，加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳。上級人民政府支持對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和搶救，支持對少數(shù)民族古籍的搜集、整理、出版。
6.加強民族文化對外宣傳、交流和合作。加強西部地區(qū)對外文化交流工作，讓世界了解中國西部，讓西部地區(qū)走向世界，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部地區(qū)擴大開放的需要。西部地區(qū)各級文化部門要重視對外文化宣傳和交流工作，認真組織好在西部地區(qū)舉辦的藝術(shù)節(jié)、文化藝術(shù)展覽、會議等大型的國際文化交流活動；要按照對外文化交流計劃，精心組織好一批文藝精品節(jié)目，選派好素質(zhì)好、水平高的藝術(shù)團參加國際文化交流活動；要組織力量，拍攝、制作一些反映我國西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)成就的外宣專題影視片和西部城市風(fēng)光、風(fēng)貌系列短片，提供給我國駐外使(領(lǐng))館開展對外文化宣傳工作。國家文化部在安排對外文化交流項目和經(jīng)費時，將充分利用官方和民間兩個渠道，積極為西部地區(qū)優(yōu)秀文化藝術(shù)團體和藝術(shù)家參加國際文化藝術(shù)活動創(chuàng)造條件，不斷擴大西部地區(qū)對外文化交流規(guī)模，并要選派西部地區(qū)文化部門和單位中政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的優(yōu)秀人員到駐外使(領(lǐng))館文化處(組)工作。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第三篇：關(guān)于加強西部民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提案
關(guān)于加強西部民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提案
2012-02-24
案由：關(guān)于加強西部民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提案 提案人：姚愛興
審查意見：建議國務(wù)院交由文化部辦理 主題詞：民族地區(qū)文化建設(shè)
一、案由
少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。我國少數(shù)民族大多分布在祖國的西部邊陲，55個少數(shù)民族中約有30多個居住在邊境線上，相當(dāng)部分地區(qū)屬于山區(qū)，地廣人稀，人口居住分散，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在長期的發(fā)展過程中，各個少數(shù)民族創(chuàng)造了既相一致又有差異的文化，各少數(shù)民族的文化對其民族及民眾的政治信仰乃至行為舉止都具有極大的影響。由于少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟文化政治發(fā)展與東南沿海地區(qū)存在著一定的差距，少數(shù)民族地區(qū)文化不發(fā)達，各少數(shù)民族在宗教信仰上存在著很大的差異，極容易因民族意識不同而產(chǎn)生各種矛盾和沖突。國際上的敵對勢力一直把我國的少數(shù)民族和民族地區(qū)作為突破口，利用各種手段進行思想文化滲透，對我國文化安全和邊疆穩(wěn)定構(gòu)成嚴重的威脅。因此做好少數(shù)民族文化工作是豐富中華文化內(nèi)涵的必然要求，是保證邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)的有效途徑，是使少數(shù)民族地區(qū)共享改革成果的具體舉措。通過加強少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，利用文化手段寓教于樂，以文化來化解各種深層次的矛盾和沖突。
黨和國家歷來高度重視和關(guān)心少數(shù)民族文化事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，中央作出了一系列重要決策和部署，使少數(shù)民族文化事業(yè)取得了歷史性的重大成就。國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，召開了全國少數(shù)民族文化工作會議。少數(shù)民族文化事業(yè)工作體系不斷完善，少數(shù)民族語言文字得到保護和發(fā)展，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚，少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)日益繁榮，少數(shù)民族和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化體制改革不斷深化，對外文化交流不斷加強。為貫徹落實中央關(guān)于繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化的精神，文化部采取了一系列切實有效的政策措施，加強少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施重大文化工程促進少數(shù)民族文化發(fā)展建設(shè)，實施“春雨工程”扶持少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)，加快推進少數(shù)民族物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和弘揚等。但由于西部民族地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟欠發(fā)達，用于文化投入的標準偏低，且難以保證到位。因投入不足，地方難以配套，西部地區(qū)文化場館建設(shè)滯后，設(shè)施老化，已有的文化設(shè)施大多數(shù)面積狹小，設(shè)施破舊簡陋，缺少必需的經(jīng)費和設(shè)備，不能堅持開展正常的文化活動，甚至被安監(jiān)部門列為危房或消防隱患點。而且編制緊缺，現(xiàn)有編制指標還是上個世紀80年代核定的，與現(xiàn)在的文化發(fā)展需求差距很大，許多文化館站都受到人才培養(yǎng)和留住人才雙重矛盾的困擾。
二、建議 新一輪西部大開發(fā)已經(jīng)啟動，為此建議國家?guī)椭鞑棵褡宓貐^(qū)做好以下工作。
1.制定國家西部文化發(fā)展規(guī)劃。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期、艱巨的任務(wù)，加快西部地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、有步驟、分階段扎扎實實地推進。目前國家正在研究制定“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃，要爭取把西部文化發(fā)展列入國家的總體規(guī)劃，尤其要抓住這個有利時機，把西部文化事業(yè)發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略思路、對策和措施對接，制定文化發(fā)展規(guī)劃，并列入“十二五”的總體規(guī)劃，明確“十二五”期間國家支持西部文化發(fā)展的目標、任務(wù)、政策和措施。
2.中央和地方政府加大支持少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入力度。經(jīng)費不足嚴重影響少數(shù)民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，是制約少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，必須依靠國家在民族地區(qū)實行財政優(yōu)惠政策，形成相對穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入保障機制，保證中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，切實保障實施重大公共文化工程、購買重要公共文化產(chǎn)品、開展重要公共文化活動所必需的資金，加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)的發(fā)展。同時進一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制。
3.推進西部地區(qū)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系和數(shù)字圖書館建設(shè)，實現(xiàn)文獻信息資源共建共享。國家應(yīng)整合西部各地的文化資源，要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要，做好文獻信息資源共建共享和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的全面規(guī)劃，采取措施，合理開發(fā)文獻信息資源，并加以有效利用，推進圖書館現(xiàn)代化建設(shè)。要依托圖書館的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，有針對性地建設(shè)一批特色數(shù)據(jù)庫，更好地服務(wù)于西部大開發(fā)。各級公共圖書館要進一步加強自動化建設(shè)，逐步開展以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的文獻信息服務(wù)，努力在西部大開發(fā)中創(chuàng)造更大價值。國家有關(guān)部門要從培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、合作開發(fā)資源和建設(shè)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器托管等方面，對西部地區(qū)數(shù)字圖書館工程建設(shè)給予支持。
4.加大少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。由于語言文字和思維方式不同等客觀原因，少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)隊伍個體差異較大，服務(wù)理念、服務(wù)能力和服務(wù)水平參差不齊，尤其是服務(wù)對象的多民族化而增加服務(wù)任務(wù)，文化的多元性而使服務(wù)內(nèi)容更加復(fù)雜，而從事公共文化服務(wù)的專業(yè)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會較少，尤其是廣大的基層文化工作者“充電”、“加油”的機會更少，他們的思想觀念和專業(yè)能力已不適應(yīng)時代的發(fā)展，跟不上公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需求，因此建立健全少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)專兼職骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，運用多種方式加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，有計劃地選送一批有能力、有特長、熱心公共文化服務(wù)工作的基層專兼職骨干人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)隊伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務(wù)工作的能力，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)效益。
5.加快民族民間傳統(tǒng)文化保護立法，支持民族地區(qū)公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。加大對民族地區(qū)文物保護的投入，加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳。上級人民政府支持對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和搶救，支持對少數(shù)民族古籍的搜集、整理、出版。6.加強民族文化對外宣傳、交流和合作。加強西部地區(qū)對外文化交流工作，讓世界了解中國西部，讓西部地區(qū)走向世界，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部地區(qū)擴大開放的需要。西部地區(qū)各級文化部門要重視對外文化宣傳和交流工作，認真組織好在西部地區(qū)舉辦的藝術(shù)節(jié)、文化藝術(shù)展覽、會議等大型的國際文化交流活動；要按照對外文化交流計劃，精心組織好一批文藝精品節(jié)目，選派好素質(zhì)好、水平高的藝術(shù)團參加國際文化交流活動；要組織力量拍攝、制作一些反映我國西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)成就的外宣專題影視片和西部城市風(fēng)光、風(fēng)貌系列短片，提供給我國駐外使(領(lǐng))館開展對外文化宣傳工作。國家文化部在安排對外文化交流項目和經(jīng)費時，將充分利用官方和民間兩個渠道，積極為西部地區(qū)優(yōu)秀文化藝術(shù)團體和藝術(shù)家參加國際文化藝術(shù)活動創(chuàng)造條件，不斷擴大西部地區(qū)對外文化交流規(guī)模，并要選派西部地區(qū)文化部門和單位中政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的優(yōu)秀人員到駐外使(領(lǐng))館文化處(組)工作。
第四篇：中華民族地區(qū)公共政策研究調(diào)研報告
中華民族地區(qū)公共政策研究調(diào)研報告
中華民族地區(qū)公共政策研究課題，根據(jù)課題研究的需要，分別分為中華民族地區(qū)公共經(jīng)濟政策研究組（含扶貧政策組）、文化政策研究組、人口政策研究組、教育政策研究組、公共危機研究組、公共衛(wèi)生政策研究組。署期調(diào)研的組中，文化政策研究組尚未出去，人口政策研究組主要選點為云南省，其余各組均選擇廣西壯族自治區(qū)。
廣西調(diào)研組中，其中經(jīng)濟政策組、公共危機政策組、公共衛(wèi)生政策組與環(huán)保政策研究為共同一起調(diào)研，而教育政策研究組也是以廣西為主進行調(diào)研，但其調(diào)研活動獨立完成。
調(diào)研組于2006年7月19日到達南寧，從20日開始，調(diào)研工作主要分三個階段進行。第一階段，先后與廣西民委政策研究室、廣西自治區(qū)區(qū)政府政策研究室、區(qū)黨委政策研究室進行座談，收集相關(guān)課題相關(guān)資料；第二階段，根據(jù)總體調(diào)研情況并按課題組研究的需要分別到廳局進行調(diào)研，其中經(jīng)濟政策組先后到了區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、區(qū)扶貧辦進行訪談?wù){(diào)研；公共危機研究組到了公共預(yù)警中心；環(huán)境政策研究組到環(huán)保局；公共衛(wèi)生政策研究組到衛(wèi)生局等單位進一步歸口調(diào)研；第三階段，根據(jù)相關(guān)資料研究后，再選擇政策點進一步調(diào)研。各組研究情況具體如下：
一、經(jīng)濟政策研究組
經(jīng)濟政策研究組的調(diào)研活動主要包括：以廣西民族自治區(qū)作為民族公共政策（經(jīng)濟政策）為調(diào)研對象，從經(jīng)濟政策制訂程序，經(jīng)濟政策執(zhí)行過程，經(jīng)濟政策執(zhí)行效益，經(jīng)濟政策制定者，執(zhí)行者，受益者及社會群體對政策的認知程度研究內(nèi)容的角度，選取了政府經(jīng)濟政策研究部門，政策制定部門和政策的執(zhí)行部門作為調(diào)研重點；并選取了對經(jīng)濟政策運作較好的典型企業(yè)-平果鋁作為政策受惠對象進行調(diào)研活動。
（一）收集各地政策性文件、歷史年鑒，總結(jié)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、標準等材料；各地經(jīng)濟政策實施的工作總結(jié)、經(jīng)驗介紹等。具體有：百色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；百色投資優(yōu)惠政策；曹伯純書記在中央民族工作會議上的發(fā)言；廣西百色市 1 工業(yè)立市；廣西民族團結(jié)情況匯報（龍毅）廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會關(guān)于貫徹落實中央民族工作會議精神情況匯報等
（二）談主要內(nèi)容：主要包括以下幾個方面：
1、簡要介紹近年來區(qū)委、區(qū)政府貫徹，制定，實施經(jīng)濟政策所采取的政策措施、取得的成績、存在的問題以及建議對策。
2、經(jīng)濟政策直接惠及者的訪談內(nèi)容：簡要情況介紹（企業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益等）、對某項經(jīng)濟政策的認知，評價以及建議。
3、政策間接惠及者主要訪談內(nèi)容：了解當(dāng)?shù)厝罕妼δ稠椪吡私饣蚱髽I(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟或其它各方面的促進作用。對某項經(jīng)濟政策的認知，評價以及建議。
（三）經(jīng)濟政策制訂、執(zhí)行、評價基本內(nèi)容
1、經(jīng)濟政策制訂過程：
（1）由各級政策研究室（區(qū)委，市委，縣黨委辦公室）牽頭，聯(lián)合各部門（發(fā)改委，財政廳，經(jīng)委，民主黨派等），進行某項政策制定前的調(diào)查研究，然后通過對各部門，領(lǐng)導(dǎo)，基層干部的訪談，來反復(fù)論證。
（2）對于一些具有較寬社會層面的政策，舉行各級聽證會（區(qū)，市，縣），深入調(diào)查，咨詢論證，充分征求意見，不斷完善政策決策規(guī)則。
（3）當(dāng)收集的意見非常充分后，再政策研究室不斷修改完善，匯總再上交政府辦公室。
（4）最后由黨委辦公室研究研究，以決定，規(guī)定或意見等條文簽發(fā)。
2、經(jīng)濟政策執(zhí)行過程：
經(jīng)濟政策貫徹執(zhí)行主要體現(xiàn)在下面三個方面：（1）首先是理解，學(xué)習(xí)出臺政策
通過主管部門開會，黨校舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，政府相關(guān)部門出臺各政策的實施規(guī)則等方式來加大對政策的理解和認識，一般是由組織部組織，而黨?；蛳鄳?yīng)部門執(zhí)行。
（2）第二步是跟蹤和督察
由省委辦公廳，政府辦公廳來主持，進行調(diào)查，總結(jié)，典型示范等方式，來修改和微調(diào)政策。
（3）在全面推行某項政策之前，都有試點來運作。
3、經(jīng)濟政策執(zhí)行效果
2（1）取得的成效：興辦富農(nóng)政策、人口較少民族扶持政策、大會戰(zhàn)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、民貿(mào)，民品政策
（2）存在的問題：
第一、政府職能部門條塊分割，即各部門利益條款分割，使得各部門為了維護自身利益，而對其他部門利益的協(xié)調(diào)力度很弱，如國務(wù)院號召其他部門去協(xié)助22個人口較少民族的發(fā)展的扶持政策，涉及到水，電，交通等相關(guān)部門，由于沒有得到相應(yīng)有力的支持，而執(zhí)行不好。
第二、有些政策缺乏有效性，如免稅政策中，免得是地方稅，中央的稅沒有任何優(yōu)惠，這樣挫敗地方政府對政策貫徹實施的積極性。貸款政策沒有很好的惠及民營企業(yè)。
第三、相關(guān)政策，而且通過制定，培訓(xùn)等方式，對政策有相應(yīng)的認識，但缺乏執(zhí)行力，對執(zhí)行過程了解很少。
第四、政策的執(zhí)行約束機制不完善，當(dāng)需用法律來解決某些政策問題，也就表明公共政策原有的地位和效益缺失了。
第五、政策評估很少涉及，最多也只是領(lǐng)導(dǎo)直接做出評估，沒有其他相關(guān)主體來實施政策評估。
主要原因是評估資料和經(jīng)費的缺乏，政策評估缺乏影響力,評估的結(jié)論往往不被有關(guān)部門所重視，政策執(zhí)行者與評估者之間發(fā)生沖突的可能性較大，政策運行的各有關(guān)人員會基于自身的利益而阻撓或反對政策評價的進行等。
二、扶貧經(jīng)濟政策研究組
中國扶貧政策從八十年代開始，經(jīng)1994年提出和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃。從2001年開始，國家制定和實施了《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》。國家扶貧的基本政策是：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和扶貧雙重目標、堅持以項目為中心的開發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準方式和推動政府主導(dǎo)下的全社會扶貧。為了促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，2005年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》。同年，國務(wù)院通過了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》以及《少數(shù)民族事業(yè)“十一五規(guī)劃”》《興邊富農(nóng)十一五規(guī)劃》等，這些規(guī)劃的實施將對于促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。民族地區(qū)扶貧經(jīng)濟政策的署期調(diào)研活動主要分為兩個地方進行，一是以廣西壯族自治區(qū)的扶貧政策實施狀況調(diào)查，一是以湖南省慈利縣民族鄉(xiāng)實地調(diào)查進行，通過本次實地調(diào)研活動，增強了對扶貧經(jīng)濟政策在民族地區(qū)實施的一些情況的了解。
第一部分：廣西扶貧政策實施情況調(diào)研
廣西是一個多民族聚居的邊疆省區(qū)，全區(qū)設(shè)14個地級市，110個縣。世居少數(shù)民族有壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、彝、水、京、仡佬等11個，2005年末全區(qū)總?cè)丝?925萬,少數(shù)民族人口38%。扶貧政策研究組先后走訪了廣西民委、區(qū)政府扶貧辦進行調(diào)研，收集相關(guān)資料，形成了以下調(diào)研的基本內(nèi)容：
（一）廣西整體扶貧的狀況
廣西從2001年開始，根據(jù)國家扶貧綱要的要求確立了以28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和4060個貧困村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶持對象，以新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以扶貧項目為載體，以縣為基本責(zé)任單位，以增加群眾收入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和提高勞動者素質(zhì)為工作重點，以全面開、綜合治理、加快推進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，取得了令人可喜的成就。
1、農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，貧困人逐年下降。28年國家扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1176元增加到2005年的1782元。4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的1058元增加到2005年的1558元。全區(qū)農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口由2000年底150萬人下降到2005年底的86萬人。
2、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到加強，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。全區(qū)貧困村四級公路和通自然村道路4.12萬公里。在貧困村建沼氣池76萬座。解決了270多萬人的飲水問題。
3、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，群眾穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)增強。全區(qū)通過各種途徑投入各種扶貧資金30億元，扶持貧困地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過科技扶貧引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、到戶貸款推動，有力地促進了了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)新建、續(xù)建有區(qū)域特色和優(yōu)勢力的水果、經(jīng)濟作物、桑蠶、藥材、香料等一批生產(chǎn)基耷，實施科技扶貧項目360個，培植了68個廣西或國家龍頭企業(yè)。
4、異地安置人口達23多萬人。按照“一本”（戶口本）、“兩證”（土地承 4 包證、房屋證）、“三通”（通水、通電、通路）、“四有”（有穩(wěn)定的收入來源、看病地方、上學(xué)地方和管理機構(gòu)）的要求，對安置場點的基礎(chǔ)設(shè)施進行了建設(shè)。
5、外資扶貧躍上新臺階。五年來，從國外引入2.363億元用于扶貧。
（二）廣西扶貧政策實施的主要特點
1、扶貧參與機構(gòu)與資金多元化：國家財政資金扶貧、國家民委專項資金、外資扶貧資金、民間資金等多種資金。
2、扶貧模式發(fā)生根本性變化：由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；由單項式扶貧向整村推進扶貧方式轉(zhuǎn)變；由只注重單項開發(fā)到注重環(huán)境保護綜合治理方式轉(zhuǎn)變；由財政扶貧向小額信貸再向項目多重產(chǎn)權(quán)綜合扶貧轉(zhuǎn)變。
3、廣西扶貧政策的實施與整個廣西經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，包括：將廣西扶貧政策與廣西十五、十一五規(guī)劃發(fā)展有機形成一個整體。如“十五”期間所實施的“邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)”與“興邊富農(nóng)”政策相配套、“東、巴、風(fēng)”革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)、沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，在促進廣西整體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）本次廣西調(diào)研的不足
本次調(diào)調(diào)研活動尚未實施入戶調(diào)查，所收集的資料主要是二手資料。
第二部分：湖南省慈利縣民族鄉(xiāng)扶貧調(diào)研情況
一、湖南省慈利縣概況：
位于湖南省西北部澧水中游，直屬張家界市。屬于武陵山脈東部余脈向洞庭湖沖擊平原過渡的農(nóng)林牧綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，總?cè)丝?7萬，有7個民族鄉(xiāng)。
二、調(diào)查情況
本次調(diào)查的兩個主題是整村推進扶貧和和諧新農(nóng)村的建設(shè)，所以此次考察選擇了高峰民族鄉(xiāng)，許家坊民族鄉(xiāng)，甘堰民族鄉(xiāng)等三個民族鄉(xiāng)，通過調(diào)查問卷和同村干部座談等方法對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)管理和經(jīng)濟發(fā)展情況，以及教育普及情況做了一定的調(diào)查研究。
在上述調(diào)研的基礎(chǔ)之上，就慈利縣的農(nóng)村電氣化、水電開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)進行了深入的個案調(diào)查。
三、民族地區(qū)人口政策研究組調(diào)研情況
8月4號至14號，中國少數(shù)民族地區(qū)公共政策課題組人口政策分組申喜連、楊燦、王遠三人對云南的多個地區(qū)的多個少數(shù)民族近年來少數(shù)民族人口政策的實施狀況、取得的成績、存在的問題、改革的方向進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了：云南民委、云南省人口與生育委員會、并專程對達達迪慶藏族自治州和麗江市人口政策進行了調(diào)研。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：
1、云南省計劃生育委員會更名為人口與計劃生育委員會之后，有了重大的職責(zé)調(diào)整，具體是：繼續(xù)承擔(dān)原省計劃生育委員會的職責(zé)；加強對全省人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移等人口和計劃生育重大問題的綜合性、前瞻性研究，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的職能；增加制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策；負責(zé)與計劃生育相關(guān)的人口統(tǒng)計、信息化建設(shè)與管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好優(yōu)生優(yōu)育、出生人口性別比治理；促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)。
云南省人口與計生委在人口與計劃生育政策方面取得的成績、經(jīng)驗以及十一五期間的工作目標。了解到云南省的計劃生育政策為“一二三”，其中比較特殊的是“三孩”政策，針對以下兩種情況的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨龍族等7個人口特少民族的。進一步了解了“獎優(yōu)免補”政策的實施情況，以及十一五期間，省人口與計生工作的重點將是在政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求過渡，并關(guān)注艾滋病問題、出生缺陷干預(yù)、關(guān)愛女孩等重點。（3）云南省從2000年起，率先創(chuàng)新并實行了“獎優(yōu)免補”的對生育獨生子女的農(nóng)業(yè)家庭的鼓勵措施，在全省范圍內(nèi)起到了很大的作用，也為全國提供了一個可供學(xué)習(xí)的范例。
3、在教育方面，貫徹“兩免一補”政策，對小學(xué)實行“三免費”，現(xiàn)在正進行對于高中的教育政策改革，在雙語教育方面也有很大成績。省民委配合人口與計生委，將人口與計劃生育政策編譯為民族文字、招貼畫等，作好宣傳與溝通工作。
4、地方調(diào)研活動情況：
（1）到迪慶藏族自治州了解到關(guān)于重男輕女、多生超生問題在少數(shù)民族(主要是傣族，占全州人口的33%)中不普遍，反而漢族較之嚴重。此外，就老齡化 問題、外出務(wù)工人口問題、販賣人口問題及人口政策及執(zhí)行情況進行了調(diào)研。之后并對迪慶州哈馬谷村進行訪談并作問卷調(diào)查；還到迪慶州香格里拉縣統(tǒng)戰(zhàn)部和麗江市計生委作了訪談?wù){(diào)研。
（2）大理州調(diào)研。大理州在全國少數(shù)民族自治州中計生工作排名第一位，2005年末，全州總?cè)丝?42.96萬人，其中少數(shù)民族人口占一半，白族人口占三分之一，人口出生率為12.10‰，人口自然增長率為6.55‰。大理的人口計生工作中突出的成就和創(chuàng)新試點有：第一，大理州不向所轄市縣下達結(jié)扎指標，實行自愿，聯(lián)合國和國家計生委在大理州祥云縣進行育齡婦女自愿選擇避孕方式的試點；第二，合同管理：在生育一孩的農(nóng)村育齡夫婦中簽訂《生育間隔合同》，為農(nóng)村辦理《獨生子女父母光榮證》的父母簽訂《終身只生育一個孩子合同》，在生育二孩的育齡夫婦中簽訂《落實避孕節(jié)育措施合同》，在外出已婚育齡婦女中簽訂《流出人口計劃生育管理合同》，在流入人口中簽訂《流入人口計劃生育管理合同》，由房屋出租戶、用工者與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《協(xié)助管理流動人口計劃生育合同》，家庭通過計生宣傳員與人口計生部門簽訂合同，提交押金交由銀行，合同期根據(jù)婦女育齡、生育情況決定，合同期滿返還押金，而政府則做好對計劃生育工作的知情權(quán)、避孕節(jié)育的知情選擇權(quán)、生殖健康、醫(yī)療保障等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作。
四、公共衛(wèi)生政策研究組調(diào)研情況：
公共衛(wèi)生政策研究在了解廣西基本政策的基礎(chǔ)上，先后到：自治區(qū)移民局聽取賈曄處長關(guān)于庫區(qū)移民的問題。到自治區(qū)衛(wèi)生廳謝平處長了解廣西農(nóng)村醫(yī)療合作情況。到自治區(qū)社會保障廳聽取袁處長關(guān)于自治區(qū)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策。
中國少數(shù)民族地區(qū)公共管理與公共政策研究中心
中華民族地區(qū)公共政策研究課題組
2006年8月
第五篇：公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研文章
對做好“村村通”工程 構(gòu)建農(nóng)村廣播電視
公共服務(wù)體系的調(diào)查與思考
縣廣播電視臺
汪選民
進入新世紀以來，國家先后實施了50戶以上自然村和20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，并且啟動實施了全國、全省廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)，我縣均擠進了上述工程建設(shè)籠子，為構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。本文結(jié)合我縣實際，對做好“村村通”工程建設(shè)、構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出一些思考。
一、做好新時期“村村通”工作的重要性和緊迫性
（一）做好新時期“村村通”工作是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，是深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，對于宣傳黨和國家的方針政策，傳播先進文化，普及科技知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。
（二）“村村通”工程實施以來，按照全國全省統(tǒng)一部署，我縣共完成了34個行政村通有線電視、20個50戶以上自然村和235個20戶以上自然村廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，并且完成了聚龍山發(fā)射臺的中央臺和省臺無線覆蓋改造工程，解決了我縣20多萬人聽不到廣播、看不到電視的問題，基本實現(xiàn)了全縣行政村、20戶及50戶以上自然村的廣播電視村村通目標，取得了重要的階段性成果。但從總體上看，目前全縣農(nóng)村廣播電視建設(shè)還存在一些問題。農(nóng)村廣播電視無線覆蓋出現(xiàn)滑坡，廣播電視覆蓋還存在“死角”，部分農(nóng)村地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差。這與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標、與我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進一步加快發(fā)展。
當(dāng)前，改革后的廣播電視臺仍然擔(dān)負著農(nóng)村廣播電視覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，要進一步提高對廣播電視村村通工作的認識，將思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2006]79號文件精神上來，再鼓干勁，再添措施，進一步做好新時期廣播電視村村通工作，為構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系夯實基礎(chǔ)。
二、切實明確新時期“村村通”工作的目標與任務(wù)
（一）我縣新時期廣播電視村村通工作的目標是：緊緊圍繞全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導(dǎo)，按照“鞏固成果，擴大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，加大投入、強力推進，進一步鞏固農(nóng)村廣播電視建設(shè)成果，強化公益性服務(wù)水平，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我縣農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線傳輸覆蓋能力和質(zhì)量，逐步消除廣播電視覆蓋“盲區(qū)”，到2015年，全縣廣播、電視綜合人口覆蓋率均達到100%，農(nóng)村收聽收看的節(jié)目套數(shù)明顯增加，內(nèi)容豐富多彩。
（二）我縣新時期廣播電視村村通工作的主要任務(wù)是：
1、組織實施全縣20戶以下自然村廣播電視村村通工程建設(shè)。按照“技術(shù)先進，安全可靠，經(jīng)濟可行，保證長效”的原則，因地制宜地采取適合本地特點的技術(shù)手段，爭取到2015年使全縣農(nóng)村2013個20戶以下已通電自然村的農(nóng)民能夠收聽收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節(jié)目和8套以上的電視節(jié)目，并創(chuàng)造條件盡可能讓用戶收聽收看到更多更好的廣播電視節(jié)目。
2、分步實施市縣兩級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺的作用，對轉(zhuǎn)播中央和省臺廣播電視節(jié)目的聚龍山無線發(fā)射臺進行設(shè)備更新升級改造，實施市縣兩級廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋工程，使全縣廣大農(nóng)民群眾能夠無償收聽收看到包括中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目，以及省臺、市臺、縣臺廣播電視節(jié)目在內(nèi)的8套以上的無線廣播電視的電視節(jié)目，享受到廣播電視的基本服務(wù)。
3、建立健全“村村通”長期穩(wěn)定運行的長效機制，逐步構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。通過行政、經(jīng)濟等措施，積極推進縣、鄉(xiāng)、村廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合，推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視垂直管理。建立健全以縣級廣播電視部門（有線電視網(wǎng)絡(luò)部門）為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)中心為基礎(chǔ)，面向農(nóng)戶的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的全縣農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)新體系，不斷完善以錢養(yǎng)事新機制，努力提高廣播電視普遍服務(wù)水平。
4、豐富服務(wù)“三農(nóng)”的廣播電視節(jié)目內(nèi)容。堅持貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾的原則，逐步增加 面向農(nóng)村的廣播電視節(jié)目的播出時間，同時提高制作質(zhì)量。要積極創(chuàng)造條件，開辦專業(yè)的農(nóng)業(yè)頻率、頻道。電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村實際，增設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村專欄、專題節(jié)目。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力辦好鄉(xiāng)土廣播節(jié)目。廣播電視臺要加強與科技、教育、司法、文化體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象等部門的合作，不斷豐富節(jié)目資源，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)目的針對性、實用性、時效性，滿足農(nóng)民群眾對政策法規(guī)、科技興農(nóng)、法律知識、衛(wèi)生防疫知識以及精神文化生活的需求。
三、采取有效措施，強力推進新時期“村村通”工程建設(shè)
（一）緊密依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的支持，進一步加強對“村村通”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。切實按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極爭取各級黨委政府把“村村通”工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧政堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容，切實加大支持力度，使“村村通”工作成為政府行為、社會行為。
要進一步健全各級由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣播電視、發(fā)展改革、財政、扶貧、物價等有關(guān)部門負責(zé)同志參加的廣播電視村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立精干高效“村村通”工作專班，切實做好全縣“十二五”期間20戶以下自然村和無線覆蓋等“村村通”工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)機 制。
(二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實推進“村村通”工程 建設(shè)。結(jié)合全縣農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的實際，因地制宜，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，認真做好“村村通”規(guī)劃。鼓勵距離城鎮(zhèn)較近、有條件的農(nóng)村優(yōu)先采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進行建設(shè)。對于偏僻分散、確實無法聯(lián)網(wǎng)的自然村，采取無線、衛(wèi)星直接接收等方式進行建設(shè)，要做好建設(shè)后維護和管理方案，加強管理，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。在制定工程實施進度計劃時，要堅持先易后難、先集中后分散、先聯(lián)網(wǎng)方式后衛(wèi)星直播接收方式，先大中功率后小功率臺的原則，穩(wěn)步高效地推進“村村通”工作。
（三）積極爭取政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加大對“村村通”工作的資金投入和政策扶持。
1、落實20戶以下已通電自然村廣播電視村村通建設(shè)工程建設(shè)資金。積極爭取縣委縣政府的大力支持，按國務(wù)院79號文件要求，將廣播電視村村通工程建設(shè)納入各地新農(nóng)村建設(shè)計劃，積極落實20戶以下已通電自然村“盲村”收看收聽包括中央和省級的4套以上廣播節(jié)目、8套以上的電視節(jié)目的“村村通”工程建設(shè)資金，并切實落實修復(fù)“返盲”設(shè)施資金，優(yōu)先保證國家和省兩級對每個20戶以下盲點村“村村通”工程建設(shè)的補助資金招標的設(shè)備及時發(fā)放和安裝到位。要認真做好調(diào)查研究工作，積極建言國家廣電總局調(diào)整村村通工作政策，將目前設(shè)備由各級廣電部門直接發(fā)放改為由國家實行家電補助、由廣播電視部門專售并負責(zé)上網(wǎng)開戶管理的方式。
2、落實全省廣播電視無線覆蓋建設(shè)工程建設(shè)資金。無線覆蓋工程是廣播電視村村通工程的重要組成部分。無線覆蓋是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，是解決廣大農(nóng)村廣大人民群 眾收聽收看廣播電視節(jié)目的最有效手段之一。按照政府主導(dǎo)和分級負責(zé)原則，“十一五”期間國家已經(jīng)對轉(zhuǎn)播中央臺廣播電視節(jié)目的發(fā)射及配套設(shè)施的更新改造給予了適當(dāng)補助；省局也積極爭取省政府對轉(zhuǎn)播省臺廣播電視節(jié)目的發(fā)射機及配套設(shè)施的更新改造給予了傳輸補助；市、縣廣播電視部門也要積極爭取市、縣政府安排專項資金，解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的機房和設(shè)備的更新改造。
3、落實“村村通”設(shè)備運行維護經(jīng)費。廣播電視部門要進一步完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，千方百計落實“村村通”設(shè)備運行維護經(jīng)費，確保“村村通”工程真正通、長期通?！笆晃濉逼陂g，國家將對全國縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無線發(fā)射設(shè)備的運行維護經(jīng)費給予一定補助。按照分級負責(zé)原則，省財政已從2006年開始，將“村村通”設(shè)備日常運行維護經(jīng)費列入部門預(yù)算。近年來，省局已經(jīng)爭取省政府解決了轉(zhuǎn)播省臺廣播電視節(jié)目的大中功率轉(zhuǎn)播臺設(shè)備的日常運行維護經(jīng)費。市、縣級政府要分別負責(zé)解決本級“村村通”設(shè)備和轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）設(shè)備的日常運行維護經(jīng)費。
4、積極落實優(yōu)惠政策，為村村通廣播電視工程建設(shè)和運行維護創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照國務(wù)院國辦發(fā)[2006]79號文件精神，省局正在爭取省直有關(guān)部門出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。一是爭取省地方稅務(wù)局對縣（市）及縣（市）以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)開辦或經(jīng)營單位，免收有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)收入所得稅和營業(yè)稅的政策；二是爭取省電力公司出臺文件對涉及農(nóng)村覆蓋的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）和監(jiān)測臺（站）的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準，不執(zhí) 行峰谷分時電價的政策。市（州）、縣（市）廣播電視部門也要積極與當(dāng)稅務(wù)、電力等部門聯(lián)系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。同時，要會同物價部門，合理制訂農(nóng)村有線電視收費標準，對低收入用戶實行收費減免政策。并按照法定程序加強審計監(jiān)督，保證資金全部于“村村通”工程建設(shè)。
（四）規(guī)范資金管理，確?！按宕逋ā惫こ藤Y金?？顚Ｓ谩⒙涞綄嵦?。對“村村通”工程建設(shè)資金、運行維護經(jīng)費，要在當(dāng)?shù)刎斦鴰煜到y(tǒng)設(shè)立“村村通”建設(shè)和日常運行維護資金專戶，確保“村村通”資金足額落實到位。嚴格“一支筆”審批制度，明確資金使用的審批權(quán)限，防止多頭簽字審批、資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴禁任何部門、個人借機斂財，杜絕專項經(jīng)費被截留或挪用。要定期審計“村村通”資金的落實和使用情況，并上報省“村村通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）加管管理，改進服務(wù)，確保農(nóng)村廣播電視健康有序發(fā)展?？h、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)廣播電視部門要加強對“村村通工程建設(shè)與維護管理，構(gòu)建一個運轉(zhuǎn)靈活、成效明顯、服務(wù)規(guī)范的廣播電視公共服務(wù)體系。要完善制度，規(guī)范秩序、改進服務(wù)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級維護中心的作用，落實專職人員、機構(gòu)和經(jīng)費，確保”村村通設(shè)備的長效運行，堅決防止“返盲”現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)村地區(qū)廣播電視事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾盡享社會主義精神文明建設(shè)成果，盡享廣播電視基本的收聽收看權(quán)益。
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