第一篇：某市公共法律服務體系調研報告（投稿）

某市公共法律服務體系調研報告（精選多篇）

某市公共法律服務體系調研報告 1 1

公共法律服務體系是政府基本公共服務的重要組成部分，是在政府主導下，由律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助中心和人民調解委員會等機構組織為供給主體，由司法行政人員和法律工作者為公民和社會組織提供基本而有保障的法律事務服務的活動。為推進我市公共法律服務體系建設，市委政研室、市司法局深入 3 個縣市區(qū)、2 個公共法律服務中心、6 個公共法律服務站開展了專題調研。

一、我市公共法律服務體系建設初見成效 按照中央和省委的要求，我市高度重視公共法律服務體系建設，將其納入法治**建設和“十三五”規(guī)劃的重要內容，從組織領導、體制機制、軟硬件設施建設等方面加大推進力度，取得了初步成效。

一是中心建設試點工作圓滿完成。20**年，我市把公共法律服務作為司法為民的一張服務名片來打造，市分管領導親自調度安排，圓滿完成了衡南縣、雁峰區(qū)兩個縣級公共法律服務中心和站、室建設的試點工作。衡南縣、雁峰區(qū)為全省首批（33 個）公共法律服務中心建設試點單位，統(tǒng)一按照標準化、規(guī)范化、信息化要求進行建設，建成面積 300 多平方米，設立接待柜臺、等候休息、法律援助、公證服務、人民調解、法治宣傳 6 個功能區(qū)和問詢接待、法律咨詢、法律援助、公證服務、人民調解、法治宣傳、信訪投訴、志愿者服務 8 個服務崗位，推行“一窗式受理，一站式辦理，一條龍服務”。兩個試點建設獲得司法部和省司法廳充分肯定，司法部在**召開了現(xiàn)場指導

會。從去年建成運行到現(xiàn)在，兩個中心共接待群眾 2600 批次，接待群眾數(shù)量與之前的法援便民窗口相比，出現(xiàn)成倍增長。衡南縣法律服務中心反映，原來的法援便民窗口一天只有 2-3 人來咨詢，現(xiàn)在法律服務中心一天有 10 多個人來咨詢，3-4 人申請法律援助，辦理公證的人更多。

二是良性運轉機制基本形成。出臺了《**市法律援助管理辦法》《**市政府購買法律援助服務實施方案》，建立了矛盾糾紛調解、公益性活動和弱勢創(chuàng)業(yè)群體公益法律服務、司法鑒定援助等機制，將法律援助納入本級財政購買服務指導目錄，成為全省率先全面實施政府購買法律援助的 2 個地區(qū)之一。20**年，**市本級受理各類政府購買法律援助案件 64 件?；纠眄樍瞬块T協(xié)調配合機制，對接公安、檢察、法院，普遍建立和實施法律援助站進看守所，人民調解室進派出所、進法庭，律師參與涉法涉訴信訪等機制；與人社、民政、教育、衛(wèi)生、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪等相關職能部門建立了良好的矛盾協(xié)同調處機制；開通了“12348”法律服務熱線，公共法律服務工作的及時性、有效性得到充分保障。

三是服務機構和隊伍不斷壯大。全市已建成一個功能齊全的法律服務機構體系，現(xiàn)有 13 個法律援助機構、305 個法律援助站、32 家律師事務所、9 個公證處、187 個司法所、29 個司法鑒定所、36 個基層法律服務所、5848 個各級人民調解委員會；已形成一支規(guī)模較大的法律服務隊伍，司法行政機關干部、監(jiān)獄強戒警察職工、基層司法

助理員共 1600 人，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者共1003 名，人民調解員 1.8 萬名。

四是服務全局取得積極效果。20**年全市法律援助窗口接待咨詢人數(shù) 1.57 萬人次，辦理法律援助案件 33**件，援助 3689 人。服務經(jīng)濟發(fā)展，連續(xù)三年廣泛開展了“法律進企業(yè)、公證伴我行”專項活動，全市律師共牽手重點工程 23 個，擔任企業(yè)法律顧問 261 家，幫助企業(yè)法律“體檢”，參與處理重大法律糾紛。服務民生需求，組織“法律進鄉(xiāng)村”活動，滿足村民和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務需求。服務穩(wěn)定大局，三年來開展法律專題宣講 390 次，提供法律意見、咨詢等 8000 余條（次），解決實際問題 3000 余個，排查調處的各類民間糾紛和社會矛盾糾紛達 1.6 萬余起，在防范金融風險、處理重大敏感、突發(fā)（案件）事件中均發(fā)揮了積極有效的作用。

二、當前我市公共法律服務體系建設尚存問題 主要是存在供給不足、質量不高、覆蓋不全、分布不均等問題，集中體現(xiàn)在“三對矛盾突出”：

一是公共法律服務供需兩側矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，20**年全市法院系統(tǒng)共判決民事案件 18766 件，刑事案件 3627 件，其中法律援助3305 件，援助人數(shù) 3689 人次；公安機關共接警 124 萬余起，治安處罰案件 31970 件；目前，全市有 13.9 萬戶個體工商戶，1125 家規(guī)模企業(yè)，2622 個社會團體，102 萬農民工，96 萬中小學生，16 萬高職院校學生。無論是從案件數(shù)量、行業(yè)領域還是群體規(guī)模來看，涉法維權潛在需求均較大，公共法律服務需求剛性增長。而從供給側來看，公共法律服務資源嚴重不足。按照省里標準，到 2020 年，全省每萬人口擁有律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等專業(yè)法律服務人員3.5 名以上，其中律師 2.3 名以上，我市需要專業(yè)法律服務人員 2700多名，律師 1800 多名。但我市現(xiàn)有專業(yè)法律服務人員才 1003 名、律師 663 人，缺口很大，按省要求根本達不到。法援律師數(shù)量更少，全市才 54 人，遠遠不能滿足人民群眾不斷增長的法律服務的需要。衡山縣公證處反映，現(xiàn)在辦理公證的人多，今年前 5 個月，就辦理了284 件；公證注冊必須有 2 個公證員，目前只有 1 個，要注冊只有向南岳借 1 個。

二是公共法律服務公益性與市場經(jīng)濟趨利性矛盾突出。公共法律服務的公益性決定了服務著眼于社會效益，不以贏利為目的。與市場化的法律服務相比，法援律師辦案收益較低。社會律師辦一件案至少3000 元，**市本級政府購買服務的民事、行政案件補貼 1600 元/件，刑事案件補貼每個階段 1200 元/件，縣里只有 800 元/件，“12348”法律援助熱線值班律師崗位為 200 元/天。社會律師、法律服務工作者和法律服務志愿者參與公共法律服務的積極性普遍不高，服務水平和效果也不佳。

三是公共法律服務中心建設任務緊與實際進度慢的矛盾突出。2016 年，按照省司法廳提出的要完成 80%以上縣級單位建設任務的目標，我市必須要有 8 個縣市區(qū)在年底前完成公共法律服務中心建設。根據(jù)實際情況，市司法局確定了**縣、衡東縣、衡山縣、祁東縣、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、南岳區(qū)等 8 個縣區(qū)為建設責任單位。但 8 個

縣級公共法律服務中心除南岳區(qū)、石鼓區(qū)外，其他縣區(qū)尚未進入實質性施工。12 個縣市區(qū)，有 5 個縣市區(qū)計劃利用新建業(yè)務用房作為公共法律服務中心場地，2 個縣市業(yè)務用房建設進度遲緩，按正常程序今年建不成主體，如期完成省里下達的目標任務壓力很大。

三、加快我市公共法律服務體系建設的對策建議 針對當前我市公共法律服務體系建設存在的矛盾問題，提出以下對策建議：

第一，提升思想認識，走出公共法律服務是司法行政部門工作的誤區(qū)。公共法律服務體系建設，是全面依法治國的重要內容，是現(xiàn)代服務型政府和法治政府建設的重要舉措，是社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，是維護公民合法權益的重要平臺，還是省委省政府對市州綜治工作考評的重要指標。所以，無論是從國家戰(zhàn)略層面、社會治理層面、公民權益保障層面，還是從全市績效考評層面來看，公共法律服務體系建設都是一項關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作，而不是司法行政一個部門的工作，不能只靠司法行政部門一家發(fā)力，單打獨斗。

第二，加強組織領導，形成齊抓共管的工作格局。成立全市公共法律服務體系建設領導小組，建立健全“黨委政府主導、司法行政部門具體負責、相關部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與”的公共法律服務領導體制和工作機制。按照國家司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》（司發(fā)[2014]5 號）和省司法廳《關于公共法律服務體系建設的指導意見》（湘司發(fā)[20**]21 號）的部署要求，專題研究部署全市公共法律服務體系建設，出臺關于加快推進全市公共法律

服務體系建設的實施意見。加強督查考核，將公共法律服務納入基本公共服務名錄、納入政府為民辦實事項目，提高公共法律服務在黨委政府績效考核中的權重。

第三，加快平臺建設，實現(xiàn)公共法律服務線上線下、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。主要是“一中心、一網(wǎng)、一體系”建設?！耙恢行摹保垂卜煞罩行?。按照省里要求，我市要建設一個面積不少于 1000平方米的市級公共法律服務中心。介于市司法局現(xiàn)址和正在規(guī)劃建設中的業(yè)務用房坐落地段都比較偏僻，不適合開展公共法律服務，建議另擇交通便利、人流集中的地點建設，或在市政務中心劃定區(qū)域集中提供公共法律服務?！耙痪W(wǎng)”，即“如法網(wǎng)”。按照省司法廳的要求，把“如法網(wǎng)”建設成法律服務的“淘寶網(wǎng)”，實現(xiàn)線上線下法律服務的無縫對接?！耙惑w系”，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務網(wǎng)絡體系。通過建立健全四級網(wǎng)絡體系，將公共法律服務延伸到農村、社會困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，打通公共法律服務“最后一公里”。

第四，整合各方資源，提高公共法律服務的能力和水平。整合部門資源，梳理司法行政業(yè)務職能，建立法律服務資源配置與司法行政各項業(yè)務工作之間有機協(xié)調的工作機制。完善公、檢、法、司機關的協(xié)作配合，加強偵查、審查起訴階段法律援助工作。健全市、縣、鄉(xiāng)黨政機關聘請法律顧問機制，逐步建立公職律師制度。整合社會資源，擴大社會購買公共法律服務范圍，充分運用合同外包、項目委托、特許經(jīng)營、志愿服務等方式，將部分公共法律服務交由市場化供給組織或

社會化供給組織等第三方法律服務機構來提供。建立公共財政支持公共法律服務的動態(tài)增長機制，適度提高社會購買公共法律服務的補貼標準，提高社會律師參與公共法律服務的積極性，實現(xiàn)公共法律服務主體和服務方式多元化。

某縣基層法律服務工作情況調研報告 2

一、**縣基層法律服務現(xiàn)狀

隨著全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務業(yè)從無到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所11 家，其中城區(qū)法律服務所 1 個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務所 10 個，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的 92%。基層法律服務工作者 31 人，其中:司法所兼職人員 23 人，注冊執(zhí)業(yè)人員17 人，專職人僅 8 人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務隊伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟發(fā)展起到了不低估的作用?！笆濉逼陂g，全縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所共調解糾紛 737 件，民事訴訟代理 523 件，非訴訟事務代理 118 件，代書 926 件，見證 241 件，擔任法律顧問 18 家，法律咨詢 3251 人次，為當事人挽回經(jīng)濟損失40 余萬元。

二、存在的問題和困難

（一）認識水平有待提高

1、對法律服務機構的認識尚且滯后。有的領導仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經(jīng)濟觀念去認識法律服務問題，認為法律服務機構和隊伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務作用。

2、對法律服務從業(yè)人員存有偏見。部分領導只從經(jīng)濟效益而不是從經(jīng)濟與社會效益并重的角度認識法律服務。認為法律服務主體相繼進入市場后，缺乏社會責任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人免災”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。

3、對通過法律渠道解決問題認識不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權力不信法律，只認領導不認法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認識誤區(qū)。

（二）法律服務機構及自身建設存在不足

目前，法律服務所辦案業(yè)務量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設施差，象**這樣一個農村人口 24 萬多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點多線長面廣的山區(qū)民族縣來講勢必影響人性化服務開展，不利于充分發(fā)揮法律服務機構的保障與服務功效。

（三）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

1、基層法律服務發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、組建時間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務所在短期內難以打開工作局面。如：有的所能協(xié)調各方關系，從訴訟到個案能全面開展業(yè)務，有的所則只是等案上門調解調解糾紛。

2、基層法律服務負擔較重。法律服務所市場定位、服務對象和社會功能與律師事務所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費服務，但其承擔的稅收卻與律師事務所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務所長期扎根基層服務社會和隊伍穩(wěn)定。

3、保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務所反映，調查取證不能順利得到相關職能部門支持配合，影響法律服務工作者為當事人

依法舉證服務。同時，從事法律服務的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒有取得執(zhí)業(yè)證的社會閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)； 二是基層法律服務工作者從事包括刑事辯護在內的訴訟業(yè)務、低價收費與律師爭奪訴訟業(yè)務，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務秩序。

（四）拓展法律服務領域，為社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務還顯得不夠

當前為社會提供的法律服務還多限于各種傳統(tǒng)的服務領域，工作開展不論是從服務范圍、服務對象的廣泛性上來說，還是從服務的主動性上來說，都還有欠缺。

(五）基層法律服務隊伍整體素質有待提高

近年來，我縣基層法律服務隊伍的素質已有所提高(主要是司法所新增人員補充)，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務所人員業(yè)務素質普遍偏低，主要表現(xiàn)為學歷不高、專業(yè)不對口以及市縣對他們的定期培訓少得可憐，很難適應新形勢對農村法律服務工作的需求。加之極個別執(zhí)業(yè)人員偏重收費，服務意識差，只講經(jīng)濟效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費、違法收費、違反職業(yè)道德等問題。這些現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務市場的正常秩序，影響了基層法律服務工作者的整體形象。

（六）對拓展和規(guī)范基層法律服務所業(yè)務的認識有待進一步提高

目前已建的 11 個基層法律服務所中，有業(yè)務收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務所業(yè)務范圍狹窄，業(yè)務收入較低，有的所開支每年的注冊、公告等費用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強農村基層法律服務工作的重要性認識不足，習慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務業(yè)務難以正常開展。

（七）一人兼兩職成效不多，影響不小

個法律服務所主任均由司法所長或負責人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務工作兩種職能區(qū)分開，認為開展法律服務業(yè)務是司法助理員的份內工作，收取服務費是增加群眾負擔，一定程度上制約了相關業(yè)務的拓展。

（八）基層法律服務所所務管理不適應形勢發(fā)展的需要，管理制度有待進一步完善

主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學習制度難以持之以恒，如形同虛設。三是受案登記制度不夠健全。從而導致內部運行機制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務難拓展。

（九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務市場小、業(yè)務少、效益低

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當?shù)厝罕姷姆梢庾R不強，對法律服務的需求相對較少，導致法律服務業(yè)務量少，短期內難以拓展法律服務市場。

(十)能夠使用的處罰手段不足，無法達到懲誡目的缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實踐中，時常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對此，雖然曾報請公安機關進行查處，但

效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準了基層法律服務缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐； 另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無所適從。

三、幾點建議

（一）加快立法完善規(guī)則

要盡快制定出針對基層法律服務所科學的管理規(guī)則。通過立法解決好這樣幾個問題：一是對基層法律服務所的準確定位； 二是確定基層法律服務者的資格及準入條件； 三是明確基層法律服務所（者）的權利義務； 四是確立正常的資格考試、考核制度，增強人才儲備和流轉； 五是確定管理工作原則和方法； 六是明確罰則和法律責任，做到與不履行義務行為的一一對應。

（二）加強管理完善監(jiān)督

加強四個層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內部管理和監(jiān)督，社會管理和監(jiān)督。

1、司法行政機關通過實施資格準入和制定各項政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調有關部門為基層法律服務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進行管理和監(jiān)督。

2、基層法律服務工作者協(xié)會則通過對基層法律服務所和工作者的日常管理和監(jiān)督實行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，抓好培訓、維權，進行違法違紀行為調查處理，開展區(qū)域合作與交流。

3、基層法律服務所內部管理和監(jiān)督的主要落腳點是內部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運作，它至少應當包括：完善的制度建設、明確的內部分工、團結的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務開展、過硬的辦案質量、規(guī)范的財務管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內容，涵蓋了基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)活動的每個層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務管理的基礎。

4、社會管理和監(jiān)督主要是指稅務、審計、輿論等有關部門的管理和監(jiān)督。是社會有關職能部門從外部對基層法律服務所的納稅義務、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質量進行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務所和工作者能夠規(guī)范開展活動。

（三）加強教育提高素質

基層法律服務業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當中，從業(yè)人員的素質和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過加強教育來達到提高從業(yè)人員素質、最終實現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。

1、加強思想政治教育。司法行政機關、基層法律服務工作者協(xié)會以及基層法律服務所要定期組織和安排思想政治教育活動； 通過教育，使基層法律服務工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益的意識； 使其切身體會到基層法律服務是民主法制建設的重要內容，是實踐依法治國的重要工作； 扎根基層、面向群眾、服務百姓、便民利民是基層法律服務賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務中的唯利是圖。

2、加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育。通過教育，使基層法律服務工作者能將相關的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律要求爛熟于心、牢記于腦； 牢固樹立講求職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀律是基層法律服務業(yè)的生命意識； 使其切身體會到遵守憲法法律、恪守職業(yè)道德、尊重百姓意愿、遵章守紀辦案的重要性； 做到能夠自覺貫徹執(zhí)行國家司法部有關政策規(guī)章和省市基層法律工作者執(zhí)業(yè)禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監(jiān)督，嚴格自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務工作者的良好形象。

3、加強業(yè)務知識培訓和教育。為廣大公民提供優(yōu)質、高效的法律服務是基層法律工作者的立身之本，是提高其個人知名度和拓展服務領域的根本途徑。因此，各級各類管理機關要加強對基層法律服務工作者的業(yè)務知識培訓和教育，開闊其眼界，增強其知識，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開展法律服務的拾遺補缺作用。

4、處罰獎懲分明。對基層法律服務所和從業(yè)人員違法違紀行為的處罰不手軟； 同時對保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益表現(xiàn)突出的給以大張旗鼓表彰。因為整個基層法律服務隊伍的人員素質和水平參差不齊，對一部分違法違紀行為的容忍和放縱，就是對全體遵章守紀者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權威、自取其亂的根源，更是對推進我國民主法制建設的失職。因此，凡屬查證屬實的違法違紀行為，都應當按照相應罰則處理，決不姑息。

（四）適度保持基層法律服務隊伍數(shù)量

近年來，由于暫停法律服務執(zhí)業(yè)資格考試，法律服務所沒有進人，同時，部分法律服務工作者受種種因素影響而轉崗。我縣注冊法律服務工作者減至 17 名。結合縣情，以及當前農村法律人才和廣大群眾對法律服務的需求等實際，適度保持基層法律服務隊伍數(shù)量，并在較長時期內允許其存在是必要，也是可行的：一是上級司法行政平主管機關應向社會公開招聘 35 歲以下，具有法律專業(yè)知識、熱愛基層法律服務工作的人才，統(tǒng)一組織考試發(fā)證，各鎮(zhèn)法律服務所錄用，并每堅持每兩年進行一次； 二是縣級司法局與各鎮(zhèn)聯(lián)合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在 70 歲以下，報市司法局核準后發(fā)證，每年進行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務隊伍的穩(wěn)定。

（五）合理限制基層法律服務工作區(qū)域

牢牢把握基層法律服務工作性質和功能定位，按屬地原則有效調控其規(guī)模、結構和布局，調整執(zhí)業(yè)范圍，在加強監(jiān)督管理力度的同時，在一定范圍內放開基層法律服務工作領域，不受鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間地域限制，使之在發(fā)揮自身積極作用的同時，為基層法律服務空白地區(qū)農村群眾提供法律服務和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務體系框架。

第二篇：法律服務體系調研報告

法律服務體系調研報告

法律服務體系調研報告

xxxx年，xx省第十二次黨代會上首次提出了“構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”，剛剛結束的十八屆三中全會在建設法治中國論述中指出“普遍建立法律顧問制度”、“健全國家司法救助制度，完善法律援助制度”，為我們加強法律服務體系建設注入了新的活力，提出了新的要求。在公民意識日益覺醒的今天，筑牢基層公共法律服務體系不僅能夠滿足群眾日益增長的知識訴求，幫助他們答疑解惑，維護切身利益；同時也是密切黨群關系，實踐中央“群眾工作路線”的重要方式。

一、公共法律服務體系概念及其意義

公共法律服務體系是指以社會主義法治理念為導向，以維護公共利益和解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的法律問題為主旨，以促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定為目標，在各級司法行政部門的組織指導下，整合律師、公證、法律援助、法律服務組織等各種法律服務資源和社會力量，為政府、群眾提供優(yōu)質、高效、無償或低廉法律服務的公共體系。

當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我區(qū)涉法問題和涉法矛盾大量增加，各類組織和廣大群眾對法律服務的需求日益增長。一是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高帶動了法律服務需求的增長。社會經(jīng)濟的發(fā)展，必然促進公共法律服務需求的增長，對傳統(tǒng)的法律服務制度和法律服務方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。二是基層民主法制建設的發(fā)展帶動了公共法律服務需求的增長。推進基層民主法制建設，涉及到大量的法律問題，迫切需要法律服務工作者引導

和幫助群眾正確行使民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的權利，引導和協(xié)助農村基層干部運用法律手段管理基層事務、解決基層矛盾。三是社會和諧和長治久安，要求我們必須加快完善公共法律服務體系。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧富分化越來越嚴重，由此導致社會矛盾尖銳，群體性事件時有發(fā)生。一定區(qū)域內多數(shù)人的利益被長期漠視甚至被隨意侵害了，而這些被侵害的群體相對加害人而言處于弱勢，他們不知、不愿或不敢以法律手段來維護自己的權利，一旦不滿累積到忍無可忍的程度，就不可避免地爆發(fā)群體性事件，從而損害政府公信力，傷害黨群關系。

二、我區(qū)公共法律服務體系建設情況。

自2013年9月以來，高淳區(qū)司法局積極貫徹落實省、市主管部門關于加快構建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系的重要部署，以“政府主導、行業(yè)支持、社會參與、個人奉獻”為工作宗旨，積極爭取

把公共法律服務體系建設納入?yún)^(qū)政府新一輪發(fā)展的總體規(guī)劃，正建立健全以區(qū)公共法律服務中心為龍頭、“12348”司法行政公共服務熱線為平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作中心為載體，村居法律服務站點為基礎的覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，并初見成效：區(qū)公共法律服務中心將一步到位，于2014年初在區(qū)司法局辦公新址掛牌成立并運行；法律服務“四萬工程”、“雙進雙聯(lián)”、“結對共建”等專項活動的深入開展，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作中心的建立和運行提供了有力支持；法律服務“雙進雙聯(lián)”、律師與“大學生村官”結對幫扶等活動的持續(xù)推進，為村居法律服務站點的城鄉(xiāng)覆蓋提供了可行保障。

三、存在的問題。

一是公共法律服務體系的各項制度建設有待規(guī)范和完善，工作目標及具體規(guī)劃還需明確和縝密，管理和激勵機制尚未建立和健全等等。二是公共法律服務專職人員的缺乏有可能成為制約我

區(qū)公共法律服務全覆蓋工作體系的瓶頸。高淳區(qū)面積802平方公里，擁有人口43萬、144個行政村居，全區(qū)現(xiàn)有律師事務所4家，執(zhí)業(yè)律師27名；公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員3名；基層法律服務所5家，執(zhí)業(yè)基層法律服務工作者19名。區(qū)內從事法律服務的執(zhí)業(yè)人員只有49人。而其他公共法律服務的部分機構如人民調解委員會、法律援助中心等也缺乏專職人員，其工作人員大都由司法行政機關和基層司法所公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、社區(qū)工作人員兼任。三是開展法律服務“四萬工程”、“雙進雙聯(lián)”、“雙結對”等專項活動的廣度和深度不夠。例如:區(qū)法律顧問團自組建以來，在促進政府職能轉變、維護社會和諧穩(wěn)定中確實發(fā)揮了積極作用，但由于政府法律顧問團與政府法制機構的關系尚未理順，服務政府及其職能部門行政決策、行政執(zhí)法的機制尚未健全，服務的影響力仍然欠缺。又如開展法律服務“四萬工程”、“雙進雙聯(lián)”“雙結對”活動，將城區(qū)優(yōu)質的法

律資源導向農村，提高了全區(qū)法律服務的供給水平，拓寬了區(qū)內法律服務的便民渠道，但律師為基層提供的公共法律服務大多停留在標的額小、權利義務關系簡單的法律咨詢和糾紛調解、以及參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的零散性法制宣傳活動的層面，在為基層政府提供服務、參與重大疑難矛盾糾紛處理、開展公益訴訟等方面仍未發(fā)揮突出作用。

四、關于構建我區(qū)公共法律服務體系新思路

整合資源，完善相關平臺升級

1.建立區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心。積極整合司法行政服務資源，創(chuàng)新工作方式，加大為民服務的實際舉措，集中窗口服務對外，綜合型服務便民，集中受理，一廳式辦公全方位解決群眾法律服務需求，將于2014年初建成高淳區(qū)公共法律服務中心，并力爭在2014年底完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心的建設。新建的區(qū)公共法律服務中心是集法律援助、人民調解、公證、律師等司法

行政主要職能為一體的綜合性法律服務平臺。中心設置窗口化和綜合性相結合，以服務內容綜合化的特點為群眾服務。中心的建成，將極大地簡化群眾申請程序，真正實現(xiàn)各類法律服務資源優(yōu)勢互補，將最大限度地為群眾和企業(yè)提供方便，成為便民、利民、惠民的又一重要窗口。

2.嘗試社區(qū)建立公共法律服務站點。按照省廳、市局《關于加快構建公共法律服務體系實施意見》的要求，嘗試在社區(qū)建立“法律服務工作站”，推進律師事務所與社區(qū)結對，強化社區(qū)法律服務網(wǎng)絡建設。一是完善的法律服務組織結構。由律師所、基層法律服務所的執(zhí)業(yè)人員與社區(qū)實行“一對一”掛鉤結對，引導青年律師、基層法律服務工作者參與社區(qū)法律服務，擔任法律顧問，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，定期開展法律咨詢和法制宣傳，隨時解決社區(qū)居民遇到的法律問題，為社區(qū)提供公共法律服務。二是堅持便民利民的原則。公共

法律服務進社區(qū)，可進行預約服務和上門服務，不受時間限制，將法律援助、律師服務、公證服務、人民調解等服務業(yè)務送到百姓身邊。居民足不出社區(qū)，就能獲得公益性的法律服務。三是累積經(jīng)驗、以點帶面，區(qū)局將以社區(qū)“法律服務工作站”為載體，合力打造全區(qū)城市半小時、農村一小時公共法律服務圈。四是深化律師與司法所、與“大學生村官結對幫扶”活動，利用公共法律服務網(wǎng)絡，通過律師和司法所人員相結對，實現(xiàn)曰村官們的互動，將城區(qū)優(yōu)質的法律資源導向農村，加快構建區(qū)級、鎮(zhèn)級、社區(qū)一體化的公共法律服務體系，更好滿足全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的法律服務需求。

3.完善“12348公共法律服務”平臺。以“12348”法律援助專線升級為司法行政公共服務專線平臺為契機，著力提升“12348”服務品質，樹立司法行政全新形象。一是增加人員配備，確保責任到崗到人。根據(jù)新的實際情況，區(qū)局抽調

骨干力量負責法援中心日常工作，貫徹落實市局“誰主管、誰負責、誰辦理”的工作原則。邀請兩名專職律師輪流負責“12348”法律咨詢電話接聽，確保群眾咨詢的法律問題得到專業(yè)滿意的答復。二是加裝專線分機，確保平臺隨時暢通。區(qū)局除配備法院中心一部專線電話外，還在法援科辦公室加裝一臺分機，由法援科工作人員在值班律師外出辦案、請假情況下負責接聽并記錄來電。三是規(guī)范來電記錄，確保群眾咨詢事項得到滿意答復。區(qū)局根據(jù)“12348”升級以后的實際情況，重新制定了來電咨詢、投訴的紙質臺賬的要求，并于近期適用。四是強化人員培訓，提高窗口服務質量。區(qū)局九月份針對新情況專門組織一期司法行政業(yè)務培訓班，并安排區(qū)局分管領導和各科室負責人授課，全面介紹司法行政服務工作，強化了相關窗口服務工作人員的業(yè)務素質。

注重培養(yǎng)，加強人才隊伍建設

注重挖掘和培養(yǎng)法律服務人才資

源，積極為優(yōu)秀律師人才引進、青年律師培養(yǎng)、區(qū)內法律服務人力資源的整合等提供支持。鼓勵本局年輕人員積極參加司法考試，對通過司法考試的人員推薦到各律所實習，擴大律師隊伍。提高專職法律服務人員素質，通過專業(yè)培訓、以會代訓等形式，提高法律服務人員的專業(yè)素養(yǎng)，在此基礎上，加強對專業(yè)法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務機構，積極拓展知識產(chǎn)權、醫(yī)療、教育、資產(chǎn)重組等領域的業(yè)務，緊緊圍繞高淳區(qū)“融入主城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標需求。

創(chuàng)新思路，切實豐富法律服務內容

一是加強溝通，形成合力。通過加強與各相關單位的溝通協(xié)調，關注法律服務需求的內容和方式，定主題、定區(qū)域、定時間、定人員，切實提高活動的針對性和實效性，確保活動有組織、有計劃、有步驟地進行。深入開展“四萬”工程和“雙進雙聯(lián)”、“雙結對”等專項活

動，找準活動切入點，創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)新服務模式，提高活動效果。二是因地制宜，務求實效。各板塊活動在完成好規(guī)定動作的基礎上，結合實際設計好自選動作，使法律服務的內容豐富多彩。通過整合各種法律服務資源，努力形成工作合力，使服務真正讓群眾滿意。

落實保障，鼓勵社會力量廣泛參與

在推進城鄉(xiāng)一體公共法律服務體系建設的過程中，政府一方面要切實發(fā)揮主導作用。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，需要強有力 的財政支撐，所需經(jīng)費要列入財政預算。要把公共法律服務納入政府基本公共服務范疇，加大以法律援助、矛盾調處等為主的政府公共法律服務供給，要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務，加大對基層法律服務的投入，制定傾斜政策，全面推行村法律顧問制度，采取政府購買服務的方式，逐步建立在村專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍，實現(xiàn)基層公共法律服務 的常態(tài)化、專業(yè)化。

另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。政府在不斷完善法律服務體系建設的同時，還因積極扶持專事公共法律服務的民間組織。在一些發(fā)達國家，民間公益法律服務機構是公益法律服務的主要提供者。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會結構發(fā)生了深刻變化，各種民間組織大量涌現(xiàn)，一些民間法律服務機構也應運而生。此外，還有一大批熱心公共法制宣傳和法律服務的社會志愿者，在構建農村公益法律服務體系中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。但是這些民間法律服務組織還不夠發(fā)達和成熟，遠遠滿足不了廣大群眾對法律服務的需求，必須建立一批由政府主導和扶持的社區(qū)法律服務組織及法律服務中心，并促使其發(fā)展成為民間法律服務的骨干力量。

同時，對內要建立健全法制宣傳、法律服務、法律保障的工作網(wǎng)絡，把法官、律師、公證員和普法志愿者等隊伍有機地組織起來，發(fā)揮法律服務的獨特功能；對外要善于橫向借力，探索與信訪、工會、婦聯(lián)等部門的工作對接模式，共同促進公共法律服務事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：公共文化服務體系調研報告

關于嶗山區(qū)構建公共文化服務體系的調研報告

建立和完善公共文化服務體系是深入貫徹落實黨的十七大精神，實現(xiàn)社會主義文化建設大發(fā)展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。當前，我區(qū)正處于由農村形態(tài)向城市新社區(qū)加速轉變進程中，全區(qū)22萬人口除中心城區(qū)的人口相對集中外，大多數(shù)人口分散在嶗山核心景區(qū)的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠，獲取文化信息及參與文化活動的途徑不方便。因此，在當前全區(qū)經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展的關鍵時期，堅持以社會主義核心價值體系為引領，加快推進全區(qū)公共文化服務體系建設，為全區(qū)經(jīng)濟、政治、社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支持，顯得尤為重要。

一、嶗山區(qū)構建公共文化服務體系的主要成效

近年來，嶗山區(qū)高度重視文化建設，按照科學發(fā)展觀與構建和諧社會的要求，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快推進覆蓋全區(qū)的公共文化服務體系建設，進一步增強公共文化服務的能力，初步建立了設施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務質量較高、機制比較健全的公共文化服務體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風格的“文化嶗山”形象。

一是構建起功能完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級文化網(wǎng)絡陣地。自2005年起，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)三年將“新建、擴建40個達到市級標準的社區(qū)文化活動中心”列入政府實事項目，持續(xù)實施“文化設施配送工程”，調動多方力量興起文化設施建設的新高潮。區(qū)、街道、社區(qū)三年累計投入資金4500余萬元，建設市級標準的社區(qū)文化活動中心116個，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)的80％（預計今年將達到95%以上），每個社區(qū)文化活動中心都建有功能完善的五室一場：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文體活動廣場，基本構建起覆蓋全區(qū)的公共文化服務平臺，轄區(qū)內“十分鐘文化圈”初步形成。同時，出臺《文化設施配送工程固定資產(chǎn)管理辦法》、《社區(qū)文化活動中心考核辦法》，全面加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。將區(qū)委組織部、文明辦等有關部門的黨員遠程教育系統(tǒng)、社區(qū)學院教學點等與社區(qū)文化活動中心實現(xiàn)有效整合，使之成為融宣傳教育、科學普及、文體活動等多種功能于一體的綜合性文化活動陣地。金家?guī)X社區(qū)被評為“全國文化先進社區(qū)”，港西社區(qū)、小河東社區(qū)被評為“山東省先進文化社區(qū)”。

二是“全區(qū)圖書配送體系”建設日臻完善。針對基層文化活動中心圖書數(shù)量少、舊書多，居民看書難的實際，堅持以“書香滿社區(qū)”為服務品牌，自2005年起，在全省率先實施“全區(qū)圖書配送體系”建設，由區(qū)圖書館作為全區(qū)圖書配送中心，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)，根據(jù)社區(qū)居民的需求配送到相關社區(qū)。截至目前，已投入購書資金達230余萬元，配送圖書7.8萬冊，建起了116個達到市級標準的社區(qū)陽光圖書室。全區(qū)圖書藏量達38.5萬冊，人均藏書量達1.8冊，居青島市各區(qū)（市）首位。同時，還根據(jù)各社區(qū)地域特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立了花卉、林果、茶業(yè)、漁業(yè)等特色圖書室，滿足了社區(qū)居民對農業(yè)知識的需求。三是文化信息資源共享工程建設走在全國前列。2005年，在全國率先為51個社區(qū)實現(xiàn)共享工程系統(tǒng)與黨員遠程教育系統(tǒng)的對接，為全區(qū)群眾開辟了一個不受地域、時空限制的文化傳播渠道。2007年，對區(qū)圖書館電子閱覽室重新布局改造，建成全國文化信息資源共享工程嶗山支中心，三年累計投入資金230余萬元，為基層社區(qū)購臵安裝電腦480余臺，建設116個基層服務點，并全部實現(xiàn)網(wǎng)絡對接，初步構建起覆蓋全區(qū)的綜合性文化信息網(wǎng)絡體系，為社區(qū)居民休閑益智、發(fā)家致富提供了信息保障。建設完成“文化嶗山”網(wǎng)站，設立文化動態(tài)、群文信息、文化遺產(chǎn)保護、稽查曝光臺等板塊，成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。聯(lián)合青島市演藝機構組織開展了“山歌海韻?鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”流動舞臺進社區(qū)、“情系山區(qū)?放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經(jīng)典?情滿嶗山”流動電影進社區(qū)“三大公益文化品牌”活動，為基層群眾免費演出350余場，受益群眾達10萬余人次；策劃組織了歷屆嶗山旅游文化節(jié)、第九屆國際茶文化研討會、太清水月〃嶗山仲秋賞月會等大型開幕式演出；組織舉辦了民間廣場文藝匯演、新年音樂會、青年電視歌手大賽、嶗山民間故事大賽、“山海情懷〃魅力嶗山”大型圖片展等系列特色文化活動400余場，實現(xiàn)了政府由“辦文化”向“管文化”轉變，讓廣大市民在親身參與中陶冶了情操。同時，按照“一社區(qū)一品牌”的目標要求，建成東海勞山古樂團、山東頭社區(qū)民樂團等民間文藝隊伍219支，成為豐富全區(qū)居民文化生活的重要力量。

五是創(chuàng)作推出反映嶗山底蘊系列文化精品。以深度挖掘嶗山傳統(tǒng)文化資源為突破，組織開展了“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，先后推出了“彩韻嶗山—2007的留影”、“軍旅畫家曲直油畫展”、“女油畫家眼中的嶗山”等系列文化品牌；組織出版《青島海洋民間故事》、《嶗山道教故事、歷史故事、民間故事連環(huán)畫》、《嶗山區(qū)歷屆節(jié)會原創(chuàng)作品選》等系列文學作品；組織創(chuàng)作了《山海情懷》、《魅力嶗山》等一批原創(chuàng)性節(jié)目，特別是歌曲《記著老百姓》，被中央電視臺拍攝制作成MTV，多次在國家大劇院和中央電視臺中演唱，成為許多地區(qū)大型活動中的必唱歌曲，先后獲得山東省、青島市反腐倡廉歌曲創(chuàng)作大賽一等獎與特別獎。組織完成居國內領先水平的《嶗山茶文化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究》課題報告，成功推出了52集電視宣傳片《印象嶗山》。近年來，全區(qū)文化藝術類作品獲國家、省、市級獎勵達120余項，有力地提升了嶗山區(qū)的知名度與美譽度。

六是文化遺產(chǎn)的保護與傳承成效顯著。對全區(qū)非物質文化遺產(chǎn)進行全面詳細的普查，建立全區(qū)非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在全市率先公布了首批12項區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄?！皪魃矫耖g故事”、“嶗山道教音樂”成功入選第二批國家級、首批省級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，嶗山民間故事、嶗山道教音樂、沙子口廟會、溝崖高蹺成功入選青島市首批非物質文化遺產(chǎn)名錄。先后公布了塘子觀、太和觀等三批12處區(qū)級重點文物保護單位及第一批未核定文物保護單位，積極配合國家博物館開展水下考古調查，建立嶗山區(qū)文物陳列室，并正式啟動第三次全區(qū)文物普查工作，為促進全區(qū)文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、嶗山區(qū)公共文化服務體系建設中存在的不足

一是文化設施分布還不是很平衡。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，嶗山區(qū)文化設施建設發(fā)展迅速，基本能夠滿足社區(qū)居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設施空間分布仍存在不均，中心城區(qū)及各街道辦事處駐地的文化設施相對集中，而部分偏遠社區(qū)的公共文化設施則相對分布較少，部分文化設施場所由于建成時間較長，需要修建和完善。區(qū)內沒有一處能夠展示區(qū)域形象的標志性文化建筑，城市文化形象不夠鮮明。

二是公共文化服務水平有待提高。目前，全區(qū)還有35個社區(qū)沒有公共文化活動場所，基層文化活動中心利用率不高，服務居民的功能作用沒有得到充分發(fā)揮，城區(qū)建設中缺少對文化設施項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，城區(qū)文化功能不強。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實影響力與豐富的文化資源不相適應，文化供給和消費數(shù)量相對不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內外叫得響的文化藝術精品數(shù)量較少。

三是群眾文化隊伍結構還不是很合理。近年來，隨著全區(qū)“文化設施配送工程”的深入實施，群眾文化隊伍建設如火如荼，取得了很好的成效。但在隊伍結構仍然存在一些不足，隊伍發(fā)展速度也有較大差別。大部分業(yè)余隊伍都是由中老年人組成，而青少年隊伍比重相對過低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業(yè)余時間比較多，隊伍排練時間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業(yè)余生活相對貧乏。部分社區(qū)文化活動豐富，隊伍很多，而有些社區(qū)隊伍較少，還不能完全滿足人民群眾的精神需求。

四是文化建設的投融資體系建設不夠完善。公共文化活動需要資金支持，但由于其公益性質，資金籌集問題會成為其發(fā)展的瓶頸。從國外及其他地區(qū)的先進經(jīng)驗來看，社區(qū)文化建設主要是采取以政府投入為主，社會團體、企業(yè)、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國家和政府的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度。目前，嶗山區(qū)公共文化建設的資金主要是依靠政府投入，雖然在部分文化活動的開展以及文體設施建設方面有社會力量的參與，但多元化的投融資機制仍然沒有建立起來，政府有限的資金不能滿足公共文化建設的實際需要，造成公共文化建設發(fā)展動力不足。

三、關于構建公共文化服務體系的建議與打算

要依托“中國民間藝術之鄉(xiāng)”、“山東省文化先進區(qū)”的文化凝聚力，緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮”的戰(zhàn)略部署，充分認識文化建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有力的舉措，全面落實建設社會主義核心價值體系的各項任務，努力推進全區(qū)公共文化服務體系建設的健康、快速發(fā)展。

一是要加大文化設施投入，構建布局合理、覆蓋全區(qū)的公共文化服務平臺。要改革文化設施建設投資體制，財政資金優(yōu)先安排與社區(qū)居民利益相關的公益性文化項目，重點用于文化基礎設施建設、群眾文化活動普及以及對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目的扶持，調動社會力量參與文化建設，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設的社會化、市場化程度。要突出文化特色和人文品味，統(tǒng)籌文化、工會、共青團、婦聯(lián)等職能部門，規(guī)劃建設一處具備多種功能的標志性文化建筑，樹立區(qū)域文化的整體形象。區(qū)文化館、圖書館要升級為“國家一級館”，免費對社區(qū)居民開放。以實施“文化設施配送工程”為帶動，使基層文化活動中心覆蓋率及市級達標率均達100%?；鶎永夏耆嘶顒又行摹⑶嗌倌昊顒又行牡然顒訄鏊?，要與社區(qū)文化活動中心實現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動的需要得到有效滿足。

二是要積極營造書香滿社區(qū)的文化氛圍。創(chuàng)造坐擁藏書、靜心閱讀的社會氛圍，激勵和引導社區(qū)居民完善和發(fā)展自我，是提升城區(qū)文明素質的關鍵。要強化數(shù)字化圖書館建設，建立推出電子圖書（音像制品）借閱等創(chuàng)新型服務舉措，實現(xiàn)館藏文獻由單一紙質文獻向紙質文獻與電子文獻并重的轉變。加強基層圖書室的自動化建設，推廣“圖書館信息管理自動化系統(tǒng)”，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級圖書文獻的通借通還。全力推進全區(qū)圖書配送體系建設，使全區(qū)社區(qū)陽光圖書室覆蓋率達100%，滿足全區(qū)居民有書讀、讀好書的愿望與要求。各街道、社區(qū)可根據(jù)自身地域特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設花卉、林果、茶業(yè)、漁業(yè)等特色圖書室，為社區(qū)居民增收致富提供知識保障。要組織開展全民讀書月、青少年讀書節(jié)、經(jīng)典美文誦讀比賽等讀書教育活動，培養(yǎng)社區(qū)居民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習慣，讓“讀書、愛書、用書”在書香飄溢的嶗山蔚然成風。

三是要順應高新技術飛速發(fā)展的需要，推動文化傳播手段的升級換代。發(fā)揮圖書館（室）作為共享工程的服務點的功能作用，加快構建覆蓋全區(qū)的綜合性文化信息網(wǎng)絡體系，使全區(qū)基層服務點覆蓋率達100%。要完善共享工程與公益文化陣地、數(shù)字電視、黨員干部現(xiàn)代遠程教育、中小學現(xiàn)代遠程教育、政務網(wǎng)“五條連線”的對接，推進資源共建共享。區(qū)圖書館要開發(fā)建設“文學藝術作品信息資源庫”、“非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”等數(shù)字化資源，利用網(wǎng)絡技術對外傳輸，提升公共文化服務水平。各基層服務點要積極開展藝術培訓、農業(yè)科技、科普常識等公益活動，活躍社區(qū)文化生活。開發(fā)建設“文化嶗山”網(wǎng)站，突出時效性、客觀性，使其成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動，提升城區(qū)文化品位。要充分發(fā)揮先進文化鼓舞人、教育人、感化人的積極作用，著力在內容、形式、方法上創(chuàng)新，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。要創(chuàng)新辦節(jié)思路，進一步提升青島國際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點高、創(chuàng)意新、影響大、在國內外市場叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。同時，充分利用嶗山道釋儒和諧共生的宗教文化以及美麗怡人的山海風光，打響“節(jié)慶的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推動機關文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化品牌建設，努力發(fā)展海爾“真誠到永遠”、澳柯瑪“沒有最好、只有更好”等一批企業(yè)文化品牌，建設積極向上、全面發(fā)展的機關文化、校園文化，營造團結和諧的社區(qū)環(huán)境。要堅持重心下移，擴大以“山歌海韻〃鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”流動舞臺進社區(qū)、“情系山區(qū)〃放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經(jīng)典〃情滿嶗山”流動電影進社區(qū)“三大公益品牌”活動為代表的特色文化的覆蓋面與影響力，滿足社區(qū)居民欣賞文藝作品的需求。

五是要提高公共文化服務產(chǎn)品的供給能力。充分發(fā)掘、擴大嶗山道教文化、山海文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化資源的影響力，以中宣部“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程和山東省“精品工程”為龍頭，著力創(chuàng)作一批體現(xiàn)民族精神、展示時代風貌和反映嶗山特色的精品力作。建立健全藝術精品的創(chuàng)作激勵機制，對列入國家、省、市文學藝術創(chuàng)作精品的重點項目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點、社會各界共同參與的創(chuàng)作格局。圍繞時代主旋律及重大節(jié)慶活動的舉辦，組織開展“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，重點抓好文學、戲劇、舞蹈、美術、書法、攝影、歌曲等創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批小說、動畫、歌曲、圖書、劇目等在國內外具有較高影響力的文學藝術精品。凸顯嶗山文化底蘊。

六是要推動文化遺產(chǎn)傳承與保護工作的深入開展。把文化遺產(chǎn)保護納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城區(qū)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入政府領導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化。建立健全嶗山區(qū)文化遺產(chǎn)保護機制，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級文物保護網(wǎng)絡。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，深入開展全區(qū)第三次文物普查，建立完備的文物資源檔案數(shù)據(jù)庫，并結合嶗山區(qū)實際制定切實可行的文物保護管理制度。重點組織修復玉清宮、關帝廟、白云洞等一批優(yōu)秀歷史建筑，并向國家、省、市推薦重要的不可移動文物；繼續(xù)開展全區(qū)非物質文化遺產(chǎn)普查，公布區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，并向國家、省、市推薦重要的非物質文化遺產(chǎn)項目，爭取一批列入國家、省、市級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。要積極組織舉辦以展示和弘揚嶗山道教音樂、嶗山民間故事等為主題的系列活動，抓好民間藝術隊伍建設，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化技藝的推介、演示和傳授，推進嶗山非物質文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。

第四篇：關于推進公共法律服務體系建設的調研報告

關于推進公共法律服務體系建設的調研報告

為認真貫徹總書記關于“努力做好公共法律服務體系建設”的重要指示精神和縣委構建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的基本公共法律服務體系的任務要求，云間縣司法局立足于促進公共法律服務資源在城鄉(xiāng)之間的均衡布局，堅持圍繞中心、服務大局，通過整合司法行政法律服務資源，拓展司法行政法律服務平臺，組織實施人民調解安民、法律援助惠民、法制宣傳近民、法律服務便民等項目，努力滿足全縣人民的基本法律服務需求，為推進“平安云間”、“法治云間”建設，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義提供法治保障。本課題試從近年來的實踐基礎上，就進一步加快我縣公共法律服務體系建設作一些思考和探討。

一、構建公共法律服務體系的重要意義

黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八大報告指出，要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”。黨的十八大以來，總書記多次作出重要指示，強調指出要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助；明確要求決不允許普通群眾打不起官司。今年4月21日，總書記在對司法行政工作的重要指示中，特別強調指出要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務體系。省委十三屆四次全會、市委七屆五次全會明確提出“構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”和“普遍建立法律顧問制度，大力發(fā)展法律服務業(yè)?！彼痉ú亢褪∷痉◤d相繼出臺指導性文件，明確提出推進公共法律服務體系建設的任務要求。

二、我縣公共法律服務體系建設的實踐與成效

公共法律服務體系建設是一項系統(tǒng)性基礎性工作，延伸了基層司法行政的工作外延，對新常態(tài)下司法行政的服務保障能力提出了更高要求，這幾年來，縣局不斷優(yōu)化職能，在推動公共法律服務體系上進行有益嘗試。

（一）積極打造輻射城市鄉(xiāng)村的專業(yè)平臺。去年，我局順利完成縣司法行政法律服務中心搬遷和功能提升、縣公證處“臨街落地”兩個硬件項目。目前縣級法律服務中心面積500多平米，窗口專業(yè)人員15人，法律援助、普法宣傳、12348專線、人民調解、社矯安幫、法律服務等職能資源進一步得到整合，窗口功能和便民舉措得到提升和落實，法律服務集聚效應有效發(fā)揮。全縣現(xiàn)有律師事務所9家，公證處1家，基層法律服務所8家，職業(yè)律師68人、法律援助律師5人、基層法律服務工作者42人，律師事務所、公證處在縣城實現(xiàn)臨街落地，8家法律服務所遍布7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建立法律援助站22個，行政村（社區(qū)）援助點181個，“半小時援助圈”基本形成?？h鎮(zhèn)村三級法律顧問網(wǎng)絡建設有序推進，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問配備全覆蓋，武連等鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設置法律服務窗口，181個村（社區(qū)）法律服務內容上墻，“中心+、所+”服務平臺和網(wǎng)絡不斷向基層延伸，平臺的輻射效應有了新的體現(xiàn)。

（二）深入構筑點面結合的“大調解”格局。2013年我縣建立了“云間縣社會矛盾聯(lián)合調解中心”，目前12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會和新居民調委會，181個行政村（社區(qū)）調解組織全覆蓋，新建消保、環(huán)保、校園學生傷害糾紛等專業(yè)性行業(yè)性調委會37個，全縣共有各類調解組織306個，此外，高和“治水義務老娘舅”、莫更“和事佬”、開發(fā)區(qū)“老王工作室”等民調細胞活躍在基層，天元、高和區(qū)域性調解組織建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解新亮點。訴調、檢調、警調銜接機制得到建立健全，調解組織打破地域行業(yè)界限向社會各領域延伸，維護社會穩(wěn)定的基礎性作用得到發(fā)揮。每年落實人民調解專項培訓資金x萬元，用于調解人員知識更新和業(yè)務輪訓，縣財政配套落實人民調解以獎代補專項資金x萬元，除傳統(tǒng)的調解組織外，醫(yī)調、交調、物調等行業(yè)專業(yè)性調委會也全部納入補貼范圍。縣局每年與縣電視臺合作，制作“云間老娘舅”節(jié)目，滾動播放，社會反響很好。

（三）創(chuàng)新推進以文化引領的法治宣傳。每年安排專門資金用于《云間普法網(wǎng)》的網(wǎng)絡維護，相繼開通普法微博、普法微信，在移動公司訂制了《普法手機報》，在公交、樓宇開設普法電子屏，利用報紙電視等開設普法專欄，媒體普法力度不斷加強。著力推進法治文化陣地建設，相繼投入近50萬元，在高和市民廣場、中心公園、河濱公園等公共場所打造法治文化基地，充分地融入法制文化元素，拓展法治宣傳領域。借力擴大宣傳影響，向鎮(zhèn)文化演出隊先后定制法治文藝節(jié)目4個，牽線《法制宣傳浙江行》“流動大舞臺”走進云間縣獅山等村匯演法治節(jié)目。依托縣教育實踐基地，下?lián)苜Y金配備多媒體教室、模擬法庭和圖文教育展板，建立了“云間縣青少年法制教育基地”。重點服務“五水共治”、“無違建縣”創(chuàng)建等專項活動，編印法律知識宣傳冊8萬冊、法治宣傳環(huán)保袋1萬個，通過主題宣傳活動發(fā)放給群眾。加大市級以上民主法治村創(chuàng)建補助力度，先后落實補助資金x萬元，用于民主法治村創(chuàng)建工作。

（四）穩(wěn)步推動法律援助民生工程。通過挖掘和整合社會資源，有效補充政府法律援助力量，形成了以縣援助中心為龍頭，以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為骨干，以行政村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡員為補充的法律援助“三級網(wǎng)絡”，實現(xiàn)了法律援助服務工作的縣域全覆蓋，“半小時援助圈”大大方便了基層群眾法律援助申請。完善與民政救濟、勞動仲裁、信訪調解和司法救助的對接，開辟綠色便民通道，援助程序得到簡化和便利，特別是在受理農民工法律援助申請、保障農民工群體合法權益上，務求實效，抓住了重點，在涉及工傷、勞動工資的援助案件上進一步完善惠民工作機制，拓寬法律援助條件。通過開展“法律援助夕陽紅工程”、“法律援助春苗工程”、“法律援助巾幗工程”、“法律援助情暖農民工工程”、“法律援助情暖軍營”五項工程活動，為農民工、殘疾人、未成年人、婦女、老年人等特殊群體提供及時服務，擴大了法律援助的影響面。全縣法律援助案件實現(xiàn)每年10%的遞增，援助資金全部由縣財政保障。

（五）主動配套覆蓋城鄉(xiāng)的顧問體系。提請縣法制辦發(fā)文，推行行政執(zhí)法部門配備法律顧問制度，每年由縣財政安排一定資金給予律師參與縣領導信訪接待補助。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法律顧問團，落實12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律顧問制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予法律顧問補助，為政府依法決策、依法行政當好法治“高參”。全縣律師擔任企業(yè)法律顧問184家、行政執(zhí)法單位法律顧問18家，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請律師擔任法律顧問。自2014年開始，依托律師、基層法律工作者專業(yè)服務優(yōu)勢，采用政府購買服務的模式，規(guī)定由縣財政給予每年每個行政村（社區(qū)）法律顧問服務補助2500元?？h局牽頭，9家律師事務所、8家基層法律服務所參與，51名專職律師、12名法律服務工作者與全縣181個行政村、社區(qū)（居委會）簽訂《云間縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”》合同，推行法律顧問定時、駐點服務新模式，通過落實每月駐點，定期送法上門、開設法治講堂、提供法律咨詢等服務，引導和幫助村（社區(qū)）法律顧問在基層網(wǎng)格上發(fā)揮專業(yè)作用，全縣村（社區(qū)）法律顧問為基層提供法律咨詢服務350余次，草擬和幫助合同審查56件，開展法制培訓32場，個案指導20人次，走訪重點人員91人次，修改和完善村規(guī)民約5條12項，幫助訴訟或非訴訟法律代理服務32件，成效明顯。

三、當前公共法律服務體系建設存在的問題

雖然近幾年我們通過努力積極向縣委縣政府爭取支持，財政加大了保障力度，工作有了一定的推進，但面對新的形勢和基層群眾的需求，公共法律服務體系建設的深度廣度明顯滯后于社會發(fā)展，內部機制存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是公共法律服務社會化程度不夠高。公共法律服務體系建設工作是全新的社會系統(tǒng)工程，范圍廣內容多，加上我們宣傳不夠，社會認知度不高，群眾對公共法律服務的性質缺乏了解，遇有法律問題，相當一部分群眾還是習慣求助于信訪、公安等部門，使得公共法律服務的作用大打折扣。法律服務資源配置城鄉(xiāng)不均，服務與需求對接錯位，導致公共服務資源不能被有效利用。

二是公共法律服務隊伍建設有待加強。由于地域經(jīng)濟發(fā)展的原因，我縣法律服務隊伍總體不強，律師萬人比與發(fā)達地區(qū)比還存在差距，基層兩所分離后，隊伍的規(guī)模和結構發(fā)生了變化，在基層受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層司法行政工作良性發(fā)展的瓶頸因素。我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，目前在編人員19人，與司法所承擔的繁重任務明顯不相適應。

三是公共法律服務品牌特色不鮮明。在打造“拳頭”服務品牌方面，法務產(chǎn)品的開發(fā)和供給跟不上需求，品牌特色不夠明顯，社會參與度不高，政府購買服務的機制還不通暢，各項制度建設還有待規(guī)范和完善，工作目標及具體規(guī)劃還需明確和縝密，管理和激勵機制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我縣鮮明特色的公共法律服務品牌，從而削弱了司法行政工作的影響力。

四、加快公共法律服務體系建設的對策

（一）健全公共法律服務體系建設統(tǒng)籌保障機制。公共法律服務體系的建設和完善,必須由黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政機關具體實施，社會各界廣泛參與。一是要把公共法律服務體系建設納入重要議事日程，建立領導小組，加強統(tǒng)籌領導，工作上強力推進、政策上全力支持、考核上有硬指標。二是黨委政府要出臺《加快構建基本公共法律服務體系的意見》，將公共法律服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府為民辦實事的重要內容，要明確由司法行政部門負責具體組織推進落實公共法律服務體系建設的目標任務。三是要將公共法律服務體系建設納入財政保障范圍，設立專項資金，將政府、行政村、社區(qū)法律顧問和公益法律服務等公共法律服務產(chǎn)品項目列入政府購買目錄，在投入方向上，要加大對農村基層的傾斜支持。鼓勵和引導社會資金以多種方式投入公共法律服務體系建設，實現(xiàn)公共法律服務體系建設資金來源的多元化。

（二）提升公共法律服務體系建設運行管理水平。堅持理論研究和實踐推動并重，逐步建立和完善符合自身特點、市場規(guī)律和法律服務發(fā)展要求的公共法律服務制度設計體系。一是要進一步拓展和提升法律服務功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務的組織機構、人員編制和管理制度，在各村（社區(qū)）建立由法律服務工作者、專職調解員、專職社工、普法志愿者、聯(lián)防隊員和大學生村官共同參加的法律服務站，延伸法律服務觸角。二是要根據(jù)司法部和省廳的要求，健全完善便民法律服務、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育、法律援助、法律顧問“五大體系”，加強司法行政法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、公共法律服務點（窗口）、公共法律服務專線、電子網(wǎng)絡平臺等五大平臺建設，促進公共法律服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學組合，完善公共法律服務供給機制，滿足人民群眾法律服務需求。三是要找準縣司法行政法律服務中心職能定位，突出“內部職能融合”和“橫向聯(lián)動拓展”兩個重點，有效提升法律服務的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務的同時，將司法行政法律服務中心建設成“縱向到底、橫向到邊、要素集成、部門聯(lián)動”的公共法律服務綜合“樞紐”和指揮協(xié)調平臺。

（三）加大公共法律服務人才隊伍建設力度。突出“專業(yè)化、團隊化”兩個方向，進一步提升服務基層、服務群眾的能力和水平，探索建立社會力量參與公共法律服務機制。一是加強對專業(yè)法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務機構，積極拓展知識產(chǎn)權、勞動爭議、資源環(huán)境、資產(chǎn)重組等領域的業(yè)務。積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調解等公共法律服務。借鑒社工組織、義工組織的做法，向社會招募具有法律背景、熱心公共法律服務的社會志愿者，建立法律服務義工隊伍，積極組織開展公益法律服務活動。二是吸收律師參與各級各類咨詢委員會及專家委員會，在重大項目論證實施、重要決策和文件起草應征求法律顧問意見，發(fā)揮律師在擔任政府法律顧問和鄉(xiāng)鎮(zhèn)顧問中的作用。深化領導接訪下訪律師隨行制度，完善律師信訪和中心值班制度，提高律師參與公共事務管理的積極性。

第五篇：公共法律服務體系建設

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《決議》提出，要“推進城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”，這是司法行政機關當前和今后一個時期的重要政治任務。推進公共法律服務體系建設是實現(xiàn)社會治理法治化、現(xiàn)代化和科學化的有效手段，也是踐行群眾路線建設服務型司法行政機關的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應形勢要求和群眾期待，堅持以群眾需求為導向，整合資源、縱深推進、橫向拓展，積極在構建優(yōu)質均等的公共法律服務體系建設上進行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進公共法律服務體系建設情況

為使法律服務深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進網(wǎng)格式法律服務體系建設。在縣司法行政部門整合內部9項業(yè)務職能，創(chuàng)建“八位一體”的“司法行政法律服務中心”，為群眾搭建了一個社會化、專業(yè)化、便民化的“一站式”綜合法律服務新平臺;在社區(qū)形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務;在村組以全國、省、州優(yōu)秀人民調解員為對象，打造個人冠名的“個人調解室”，發(fā)揮品牌調解員口碑好、威信高、業(yè)務強、貼近群眾的優(yōu)勢，深入一線服務群眾;在行業(yè)中成立專業(yè)性、行業(yè)性調委會，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(援助)中心1個，基層一線公共法律服務所11個，“律師事務所”2個，人民調解委員會805個，“個人調解室”1個,聯(lián)調室11個，道路交通事故損害賠償、醫(yī)療糾紛、婦女兒童、環(huán)境保護人民調解委員會各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站13個(含武警邊防大隊法律援助工作站和兩個移民法律援助工作站)，各村(居)都設有法律援助聯(lián)絡點(含兩個移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務中心為龍頭;基層一線公共法律服務中心為杻紐;律師事務所、個人調解室、調解委員會、法律援助聯(lián)絡站點為基點的立體化網(wǎng)格式服務體系。在案件受理、分流、協(xié)調、督辦等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了上下渠道貫通聯(lián)動、網(wǎng)絡對接共享、層層有人辦事的服務新格局。

二、推進公共法律服務體系建設的措施和成效

一是理清思路，找準公共法律服務發(fā)展定位。為適應形勢需要，縣司法局將推進公共法律服務體系建設作為司法行政重點工作，抽調專人開展深入調研，梳理現(xiàn)有法律服務機構和職能，召開法律服務行業(yè)人員座談會廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務中心為龍頭，以建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡為重點，以現(xiàn)有法律服務和法律援助機構規(guī)范化建設為抓手，全面推進公共法律服務資源合理配置、科學組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務的發(fā)展思路。

二是縱深推進，構建立體化服務網(wǎng)絡。為延伸縣鄉(xiāng)兩級中心服務，按照《云南省司法廳關于下發(fā)<推進公共法律服務實體平臺建設的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規(guī)范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調委會等各種法律服務資源和社會力量，拓展服務業(yè)務、擴大服務職能、充實工作人員，實行窗口服務、網(wǎng)格管理、聯(lián)合作戰(zhàn)，為政府、群眾提供優(yōu)質、高效、無償或低廉法律服務，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實體化服務平臺。為提供專業(yè)、快捷的法律服務，縣級法律服務中心全面升級12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會、婦聯(lián)等10多個部門相對接，實現(xiàn)銜接互動。在基層公共法律服務中心，設立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區(qū)矯正等服務窗口，將司法行政干部、專業(yè)律師、專職調解員、法律援助和公證聯(lián)絡員推向一線，增強窗口服務力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務，最大限度地發(fā)揮法律服務效能，提高辦事效率，提升服務水平。

四是內部增容，增強專業(yè)化服務水平。為使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務，我們注重加強公共法律服務業(yè)務團隊建設，加快人民調解室、法律援助規(guī)范化站點創(chuàng)建力度，充實重點建設法律服務團、政府法律顧問團、新農村建設法律志愿團，成立律師講師團深入一線、深入社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質高效的法律服務。建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細管理，提升規(guī)范化服務效能。為提高綜合服務效能，我們把完善機制作為規(guī)范管理的有效手段。針對窗口服務平臺出臺了《隴川縣司法行政系統(tǒng)窗口優(yōu)質服務規(guī)范》，規(guī)范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務用語、標牌標識三統(tǒng)一，服務內容、服務人員、服務承諾、受理條件、辦理結果、滿意度六公開。同時，還建立健全了首問負責、一次性告知、限時辦結、指紋考核、重大事項報告、工作紀律、輪值主任、預約服務等內部制度規(guī)范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實現(xiàn)各窗口服務工作的規(guī)范化、常態(tài)化。針對法律服務行業(yè)特點，分別完善律師誠信信息披露、基層法律服務行業(yè)六規(guī)范、公證行業(yè)三零目標考核等制度，嚴格隊伍管理，確保誠信服務、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三、推進隴川縣公共法律服務深入發(fā)展的思考

公共法律服務體系建設是一項需要長期努力久久為功的系統(tǒng)工程，目前尚處于探索和起步階段，推進這項工作還面臨著不少的困難和問題。我們認為，推進公共法律服務長效發(fā)展需要重點抓好以下幾個方面：

一是整合資源，推進基層一線公共法律服務中心建設。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務中心經(jīng)驗，積極整合司法行政服務資源，創(chuàng)新工作方式，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))公共法律服務中心建設，全方位解決群眾法律服務需求。

二是注重培養(yǎng)，加強人才隊伍建設。注重挖掘和培養(yǎng)法律服務人才資源，通過專業(yè)培訓、以會代訓等形式，提高法律服務人員的專業(yè)素養(yǎng);積極鼓勵通過司法考試的人員到各基層法律服務機構實習，為基層一線公共法律服務平臺提供人力支持。

三是創(chuàng)新思路，豐富法律服務內涵。加強與各相關單位的溝通協(xié)調，關注法律服務需求的內容和方式，逐級建立群眾法律服務需求分析研判機制，了解群眾最需法律訴求，針對性制定開展服務項目和內容，使服務真正讓群眾滿意。

四是落實保障，動員社會力量廣泛參與。構建公共法律服務體系，需要強有力的財政支撐，所需經(jīng)費要列入財政預算。采取政府購買服務的方式，逐步建立在村居(社區(qū))專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍，實現(xiàn)基層公共法律服務的常態(tài)化、專業(yè)化。另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務，努力實現(xiàn)公共法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。

四、公共法律服務體系建設幾點工作建議

一是各級領導要高度重視，認識公共法律服務體系建設的重要性和長遠意義。各級黨政主要領導要高度重視，充分認識構建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系是一項惠及全民的社會系統(tǒng)工程，政府是公共服務的責任主體，首先要糾正政府購買公共法律服務僅僅是聘請政府法律顧問這一片面認識。更重要的是要認識到，通過各法律服務工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠地區(qū)老百姓提供優(yōu)質高效便捷的法律服務和幫助，對引導老百姓依法維權，息訴罷訪，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境有積極促進作用。

二是完善經(jīng)費保障機制，強化監(jiān)督管理。各級黨委、政府要站在法制建設的高度充分認識到公共法律服務體系建設是一項系統(tǒng)的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠慮，投入資金越有保障，購買的法律服務資源越充足，老百姓得到的法律保障實惠就越多，社會就會更加和諧穩(wěn)定。政府必須完善經(jīng)費投入保障機制，在縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中均應列支公共法律服務體系建設財政預算。甚至可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務補償機制，健全人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務補助等制度，激發(fā)律師和法律服務工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務體系建設不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點建設和創(chuàng)新性建設，比如在有條件有財力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵他們自行出資(或部分出資)購買法律服務，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點，著力推進具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務體系創(chuàng)建工作。同時建議有關部門對經(jīng)費投入使用情況進行督查督導，防止有令不行，敷衍應付。

三是科學考核，強化監(jiān)督。建立健全公共法律服務體系建設檢查考核機制。建議由縣政府牽頭相關成員單位每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務體系建設工作進行考核。重點對各法律服務工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務工作者開展工作進行監(jiān)督、考核。主要按照公共法律服務工作要求，督導法律顧問協(xié)議落實情況，提供四項法律服務產(chǎn)品實物工作量，檢查各法律服務工作站(室)建設完備，臺賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務的投入等等，具體由縣司法局結合工作實際制定考核標準。同時，建立公共法律服務質量評價機制，由享受服務的個人或者單位對律師及法律服務工作者提供的服務質量進行評價，以此衡量各地開展公共法律服務體系建設的效果?？h政府綜合考慮服務質量評價和檢查結果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進公共法律服務體系建設工作予以年終考核評定，司法行政機關可以此來作為對律師及基層法律服務工作者考核的依據(jù)。