第一篇：舊城改造實施方案

為加快舊城改造步伐，增強城市功能，改善人居環(huán)境，根據(jù)國家關于經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設的有關要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以突出解決舊城區(qū)低收入家庭住房問題特別是貧困家庭住房問題為目的，加快舊城改造步伐，改善舊城區(qū)貧困家庭和其他居民住房條件，增強城市功能，提升城市品位，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標

力爭到 “xxx”末，基本完成西關、東門、南門、南關、北大街等舊城區(qū)改造，建成配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)，使人居環(huán)境和城市面貌明顯改善、城市布局更加合理。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好配套建設。按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

（二）政府推動與市場化運作相結(jié)合。堅持成片開發(fā)、連片建設，與解決城區(qū)“兩困”家庭住房問題和廉租住房建設相結(jié)合，與促進就業(yè)、提高居民收入相結(jié)合。

（三）依法運作，確保穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行有關土地使用、資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面的規(guī)定。妥善解決城區(qū)“兩困”家庭住房問題，在政策上傾斜照顧，滿足低收入家庭的基本居住需要。實行舊城改造項目投資市場準入制度，嚴格審核開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。建立有效的資金管理機制，確保資金到位，保證拆遷工作順利進行。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一政策，健全機構(gòu)。完善配套政策，健全管理制度，規(guī)范審批程序，明確保障措施。健全舊城改造和拆遷工作機構(gòu)，充實人員，強化職能，扎實推進舊城改造工作。

（二）規(guī)劃控制，市場引導。堅持高起點、高標準，編制舊城改造專項規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃開展項目招商和土地招標、拍賣工作。堅持計劃與市場相結(jié)合，以規(guī)劃為指導，以市場需求為導向，擬定各階段舊城改造計劃，確保舊城改造工作有序推進、規(guī)范運作。

（三）公開招商，社會投資。依據(jù)舊城改造專項規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理制定具有一定彈性的項目計劃。項目計劃審批后，組織有關部門深入項目片區(qū)，做好前期準備工作，編制項目片區(qū)土地、拆遷房產(chǎn)等評估報告，提出每個項目的建設條件意見書、優(yōu)惠政策和市場預測參考數(shù)據(jù)，留出合理的利潤空間，引導理性投資。充分發(fā)揮縣土地收購儲備中心、土地交易中心的融資能力和交易平臺作用，引入市場競爭機制，瞄準大業(yè)主、大投資商，采取靈活多樣的方式公開招商，鼓勵有實力、有誠意、有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商參與舊城改造，吸納社會資金及外資投入，多渠道籌集舊城改造建設資金。

（四）依法拆遷，保障安置。以大拆遷促大建設，以大建設促大發(fā)展。實行縣領導聯(lián)系、部門配合、項目業(yè)主具體實施的運作模式，加快推進舊城改造拆遷工作。建立拆遷與安置聯(lián)動機制，加快低價位安置房源(含經(jīng)濟適用房、廉租住房、低價位商品房等保障性住房)的開發(fā)建設。高度重視被拆遷居民的就業(yè)問題，千方百計增加就業(yè)機會，真正實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。

（五）減員增綠，打造精品。通過舊城改造，鼓勵舊城區(qū)居民向新區(qū)和城市外圍轉(zhuǎn)移，盡量緩解中心區(qū)的人口壓力，同步降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度。完善改建區(qū)市政設施，擴大綠地面積，實現(xiàn)綠地率、市政設施配套率大幅度提高。片區(qū)改造要提高環(huán)境建設、小區(qū)規(guī)劃、單體設計、科技應用、工作產(chǎn)品、公建配套和物業(yè)管理的質(zhì)量，在報建審查和竣工驗收時，嚴把項目“進口關”和“出口關”，大力推進建設科技化和住宅產(chǎn)業(yè)化，把先進的開發(fā)理念和科研成果引入舊城改造，爭取建設一批具有時代特征的高品位建筑群。

四、舊城規(guī)劃范圍界定的重點片區(qū)

（一）以西關大市場為中心的西關街片區(qū)；

（二）縣人民醫(yī)院通道至后街菜市場、世紀廣場南側(cè)；

（三）新街、東門街、原汽車同步器公司廠房等片區(qū)；

（四）南關街片區(qū)；

（五）北大街片區(qū)。

五、舊城改造相關政策

（一）土地政策。舊城改造項目涉及經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設的，經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設所需土地以行政劃撥方式提供；開發(fā)商品住宅或者其他商業(yè)服務項目的建設用地，依法實行有償使用，按政策標準下限收取土地出讓金。土地收益實行“收支兩條線”管理，經(jīng)縣政府批準，可用于舊城改造的配套基礎設施建設。

（二）稅收政策。全面執(zhí)行國家、省出臺的稅收優(yōu)惠政策，沒有明確減免規(guī)定的，一律依率計征、據(jù)實征收，及時足額繳納（見附表）。

(三)收費政策。原則上政府性基金按標準征收，行政性收費按現(xiàn)行政策法規(guī)標準下限收取，服務性收費減半收取，（見附表）。今后新增涉及舊城改造的收費項目，必須經(jīng)縣舊城改造工作領導小組同意后方可收取。舊城改造項目涉及的行政性收費和服務性收費，在縣財政設立專戶，實行“收支兩條線”管理，足額征收入庫后再兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。在縣行政服務中心設立舊城改造項目收費窗口，具體負責舊城改造項目行政規(guī)費的征收與返還，確保公開、公平、公正。

（四）對低保戶實施特殊優(yōu)惠政策。對私有產(chǎn)權的住房依原面積按照1：1的比例進行產(chǎn)權調(diào)換，還房面積（新購商品房戶型面積在80m2以上）超過原房屋面積的，超出部分房價款按市場價優(yōu)惠10%-15%計算產(chǎn)權調(diào)換差價。辦理土地、房產(chǎn)證時，免收契稅、土地登記費、房產(chǎn)登記費。

（五）其他相關政策?！冻鞘幸?guī)劃法》實施前建設的沒有產(chǎn)權的住房，經(jīng)縣房管局、所在社區(qū)審查確認后，可視為產(chǎn)權房屋，依法給予補償或安置。對違章建筑、空場、木板樓、公廁等設施，要嚴格按照《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《竹山縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理實施辦法》相關規(guī)定，經(jīng)有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估，按評估價給予補償。對已納入舊城改造范圍、突擊搭建的違章建筑，由縣城鎮(zhèn)建設監(jiān)察大隊予以拆除，不予補償。

六、組織機構(gòu)及職責

（一）組織機構(gòu)

成立“竹山縣舊城改造工作領導小組”。領導小組下設辦公室，在縣城市建設管理綜合執(zhí)法辦公室辦公。負責擬定舊城改造有關政策，報縣政府審定；會同有關部門編制全縣舊城改造中、長期計劃及年度實施計劃；建立全縣舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；會同城關鎮(zhèn)政府和各有關部門組織開展項目前期調(diào)查；協(xié)調(diào)解決舊城改造項目建設中出現(xiàn)的問題，指導、檢查、督促舊城改造工作；建立縣舊城改造工作例會制度及縣領導聯(lián)系協(xié)調(diào)項目制度。

（二）明確部門職責，形成工作合力

縣城市建設管理綜合執(zhí)法辦公室和城關鎮(zhèn)政府負責組織項目前期實施及拆遷工作，參與組織舊城改造項目的招商工作?？h建設局負責編制全縣舊城改造片區(qū)規(guī)劃，編制近期舊城改造片區(qū)的詳細規(guī)劃，核發(fā)舊城改造項目前期實施批文；會同有關部門提出項目建設條件和優(yōu)惠政策，負責舊城改造項目建設管理工作?？h國土資源局負責審核土地權屬，提出項目地籍圖，組織項目用地評估，會同有關部門開展公開招標、拍賣、掛牌、交易或招商等工作，辦理有關用地手續(xù)。縣房管局負責提供舊城改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權資料查詢服務，核發(fā)拆遷許可證，受理拆遷行政裁決等工作，提供商品房和二手房信息服務?？h財政局負責籌措、撥付政府投入的市政基礎設施項目資金?？h公安局負責做好舊城改造項目實施過程中的治安秩序、交通安全工作，協(xié)助實施行政、司法強制拆遷。其他有關部門負責舊城改造項目優(yōu)惠政策的落實。

（三）明確工作要求，實行目標考核

建立激勵機制，把舊城改造工作納入項目組織實施單位和相關單位的工作責任目標考核范圍，充分調(diào)動各單位的積極性。加強拆遷政策法規(guī)宣傳和人員培訓，在全社會營造積極參與舊城改造、廣泛支持拆遷的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。借鑒舊城改造先進城市的成功經(jīng)驗，樹立創(chuàng)新意識，突破拆遷難題，推動我縣舊城改造工作。

第二篇：舊城改造實施方案

市中心街區(qū)舊城改造實施方案

指導思想和基本原則

市中心街區(qū)舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區(qū)面貌，提高經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力和市民生活質(zhì)量，建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標，堅持高起點規(guī)劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區(qū)改造建設成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設施先進、質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化街區(qū)。中心街區(qū)舊城改造的基木原則是：高起點規(guī)劃設計的原則。規(guī)劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統(tǒng)一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。

促進商業(yè)、服務業(yè)繁榮，提高經(jīng)濟效益的原則。調(diào)整用地功能，完善商業(yè)、服務業(yè)設施和其它基礎設施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，繁榮城市經(jīng)濟。

保留與改造擴建、拆遷與開發(fā)新建相結(jié)合的原則。按照規(guī)劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發(fā)建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發(fā)建設。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發(fā)建設、空間藝術和環(huán)境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進和市場機制運作相結(jié)合的原則。舊城改造積極引入城市經(jīng)營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。

保護文化遺產(chǎn)、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區(qū)舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側(cè)及縱向廷伸區(qū)域，環(huán)路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

2006至2008年完成主要改造任務，2008年完成收尾工程。啟動時間為2006年3月。

改造內(nèi)容

1、地下設施

敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網(wǎng)，電力、廣電、電信、聯(lián)通、長途傳輸?shù)取拔寰€”入地，超前預設專業(yè)管線，有條件的區(qū)域建設地下綜合管溝。

2、道路交通設施

以路網(wǎng)通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調(diào)整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。

②搞好道路整修和養(yǎng)護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區(qū)配套完好。

④合理規(guī)劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下

停車場相結(jié)合的方法，新建住宅小區(qū)和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側(cè)、人行道停放各種車輛。

⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區(qū)，按規(guī)劃要求更新和增設消防設施，隨著 “五線”入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側(cè)建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規(guī)劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產(chǎn)開發(fā)。

②對建筑質(zhì)量尚好的建筑按規(guī)劃設計要求進行改造，改造的內(nèi)容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規(guī)范所有建筑物、構(gòu)筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業(yè)櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網(wǎng)簾等。居民小區(qū)。

①對改造范圍內(nèi)平房區(qū)、無抗震能力的簡易樓房區(qū)，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)實施改造，建設現(xiàn)代化居住小區(qū)。

②對上世紀七十年代及以后開發(fā)建設的、五年內(nèi)不能開發(fā)建設的小區(qū)，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區(qū)和優(yōu)秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現(xiàn)歷史風貌。

④所有居民區(qū)都要實行綠化、硬化、路燈、環(huán)衛(wèi)設施等配套，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

5、環(huán)境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結(jié)合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節(jié)擺放鮮花;商業(yè)店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構(gòu)筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側(cè)、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現(xiàn)有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網(wǎng)點洗手間。

③統(tǒng)一規(guī)劃設計中心街區(qū)夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側(cè)建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業(yè)網(wǎng)點設霓虹燈；根據(jù)各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業(yè)管線由產(chǎn)權單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環(huán)境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環(huán)境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環(huán)境工程由單位投資。

(三)建筑物改造?，F(xiàn)有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產(chǎn)權單位負責?，F(xiàn)有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產(chǎn)權單位有經(jīng)濟實力的，所需投資以產(chǎn)權單位為主;二是產(chǎn)權單位經(jīng)濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業(yè)網(wǎng)點改造的，所需投資均由產(chǎn)權單位負責。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產(chǎn)權單位予以補償;拆除后進行房地產(chǎn)開發(fā)的，按

市場機制實施開發(fā)建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區(qū)舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區(qū)改造建設。能夠?qū)嵤┓康禺a(chǎn)綜合開發(fā)的，按房地產(chǎn)綜合開發(fā)程序運作;原綜合開發(fā)小區(qū)不配套的，由開發(fā)企業(yè)按原規(guī)劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區(qū)、建筑保護所需投資，可由產(chǎn)權單位按市場機制運作。

拆遷政策按照煙政發(fā)[2006]33號文《煙臺市房屋拆遷補償安置若干規(guī)定》執(zhí)行。

組織領導

市政府組建市中心街區(qū)舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規(guī)劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業(yè)組，負責具體工作。

規(guī)劃設計組:由市規(guī)劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規(guī)劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規(guī)劃設計，對各類工程規(guī)劃設計進行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發(fā)區(qū)片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續(xù)等。

開發(fā)建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發(fā)區(qū)片前期摸底工作，開發(fā)項目的計劃編制，開發(fā)手續(xù)辦理，對開發(fā)項目全過程實施監(jiān)督與管理;組織協(xié)調(diào)自建項目的實施。

市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規(guī)劃設計和施工組織管理等工作。

環(huán)境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內(nèi)各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規(guī)劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規(guī)劃組織實施。

建筑物整治組:由市建設局牽頭組成。負責保留建筑物穿衣戴帽工程的施工圖設計，辦理各類開工手續(xù)，對保留建筑物穿衣戴帽工程實施全過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理。

交通組:由市交通局、公安局牽頭組成。負責交通設施建設的各類手續(xù)辦理、組織建設與監(jiān)督。

第三篇：舊城改造實施方案

舊城改造實施方案

為加快舊城改造步伐，增強城市功能，改善人居環(huán)境，根據(jù)國家關于經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設的有關要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以突出解決舊城區(qū)低收入家庭住房問題特別是貧困家庭住房問題為目的，加快舊城改造步伐，改善舊城區(qū)貧困家庭和其他居民住房條件，增強城市功能，提升城市品位，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標

力爭到 “十一五”末，基本完成西關、東門、南門、南關、北大街等舊城區(qū)改造，建成配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)，使人居環(huán)境和城市面貌明顯改善、城市布局更加合理。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好配套建設。按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

（二）政府推動與市場化運作相結(jié)合。堅持成片開發(fā)、連片建設，與解決城區(qū)“兩困”家庭住房問題和廉租住房建設相結(jié)合，與促進就業(yè)、提高居民收入相結(jié)合。

（三）依法運作，確保穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行有關土地使用、資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面的規(guī)定。妥善解決城區(qū)“兩困”家庭住房問題，在政策上傾斜照顧，滿足低收入家庭的基本居住需要。實行舊城改造項目投資市場準入制度，嚴格審核開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。建立有效的資金管理機制，確保資金到位，保證拆遷工作順利進行。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一政策，健全機構(gòu)。完善配套政策，健全管理制度，規(guī)范審批程序，明確保障措施。健全舊城改造和拆遷工作機構(gòu)，充實人員，強化職能，扎實推進舊城改造工作。

（二）規(guī)劃控制，市場引導。堅持高起點、高標準，編制舊城改造專項規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃開展項目招商和土地招標、拍賣工作。堅持計劃與市場相結(jié)合，以規(guī)劃為指導，以市場需求為導向，擬定各階段舊城改造計劃，確保舊城改造工作有序推進、規(guī)范運作。

（三）公開招商，社會投資。依據(jù)舊城改造專項規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理

制定具有一定彈性的項目計劃。項目計劃審批后，組織有關部門深入項目片區(qū)，做好前期準備工作，編制項目片區(qū)土地、拆遷房產(chǎn)等評估報告，提出每個項目的建設條件意見書、優(yōu)惠政策和市場預測參考數(shù)據(jù)，留出合理的利潤空間，引導理性投資。充分發(fā)揮縣土地收購儲備中心、土地交易中心的融資能力和交易平臺作用，引入市場競爭機制，瞄準大業(yè)主、大投資商，采取靈活多樣的方式公開招商，鼓勵有實力、有誠意、有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商參與舊城改造，吸納社會資金及外資投入，多渠道籌集舊城改造建設資金。

（四）依法拆遷，保障安置。以大拆遷促大建設，以大建設促大發(fā)展。實行縣領導聯(lián)系、部門配合、項目業(yè)主具體實施的運作模式，加快推進舊城改造拆遷工作。建立拆遷與安置聯(lián)動機制，加快低價位安置房源(含經(jīng)濟適用房、廉租住房、低價位商品房等保障性住房)的開發(fā)建設。高度重視被拆遷居民的就業(yè)問題，千方百計增加就業(yè)機會，真正實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。

（五）減員增綠，打造精品。通過舊城改造，鼓勵舊城區(qū)居民向新區(qū)和城市外圍轉(zhuǎn)移，盡量緩解中心區(qū)的人口壓力，同步降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度。完善改建區(qū)市政設施，擴大綠地面積，實現(xiàn)綠地率、市政設施配套率大幅度提高。片區(qū)改造要提高環(huán)境建設、小區(qū)規(guī)劃、單體設計、科技應用、工作產(chǎn)品、公建配套和物業(yè)管理的質(zhì)量，在報建審查和竣工驗收時，嚴把項目“進口關”和“出口關”，大力推進建設科技化和住宅產(chǎn)業(yè)化，把先進的開發(fā)理念和科研成果引入舊城改造，爭取建設一批具有時代特征的高品位建筑群。

舊城改造實施方案

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四、舊城規(guī)劃范圍界定的重點片區(qū)

（一）以西關大市場為中心的西關街片區(qū)；

（二）縣人民醫(yī)院通道至后街菜市場、世紀廣場南側(cè)；

（三）新街、東門街、原汽車同步器公司廠房等片區(qū)；

（四）南關街片區(qū)；

（五）北大街片區(qū)。

五、舊城改造相關政策

（一）土地政策。舊城改造項目涉及經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設的，經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設所需土地以行政劃撥方式提供；開發(fā)商品住宅或者其他商業(yè)服務項目的建設用地，依法實行有償使用，按政策標準下限收取土地出讓金。土地收益實行“收支兩條線”管理，經(jīng)縣政府批準，可用于舊城改造的配套基礎設施建設。

（二）稅收政策。全面執(zhí)行國家、省出臺的稅收優(yōu)惠政策，沒有明確減免規(guī)定的，一律依率計征、據(jù)實征收，及時足額繳納（見附表）。

(三)收費政策。原則上政府性基金按標準征收，行政性收費按現(xiàn)行政策法規(guī)標準下限收取，服務性收費減半收取，（見附表）。今后新增涉及舊城改造的收費項目，必須經(jīng)縣舊城改造工作領導小組同意后方可收取。舊城改造項目涉及的行政性收費和服務性收費，在縣財政設立專戶，實行“收支兩條線”管理，足額征收入庫后再兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。在縣行政服務中心設立舊城改造項目收費窗口，具體負責舊城改造項目行政規(guī)費的征收與返還，確保公開、公平、公正。

（四）對低保戶實施特殊優(yōu)惠政策。對私有產(chǎn)權的住房依原面積按照1：1的比例進行產(chǎn)權調(diào)換，還房面積（新購商品房戶型面積在80m2以上）超過原房屋面積的，超出部分房價款按市場價優(yōu)惠10%-15%計算產(chǎn)權調(diào)換差價。辦理土地、房產(chǎn)證時，免收契稅、土地登記費、房產(chǎn)登記費。

（五）其他相關政策?！冻鞘幸?guī)劃法》實施前建設的沒有產(chǎn)權的住房，經(jīng)縣房管局、所在社區(qū)審查確認后，可視為產(chǎn)權房屋，依法給予補償或安置。對違章建筑、空場、木板樓、公廁等設施，要嚴格按照《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《竹山縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理實施辦法》相關規(guī)定，經(jīng)有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估，按評估價給予補償。對已納入舊城改造范圍、突擊搭建的違章建筑，由縣城鎮(zhèn)建設監(jiān)察大隊予以拆除，不予補償。

六、組織機構(gòu)及職責

（一）組織機構(gòu)

成立“竹山縣舊城改造工作領導小組”。領導小組下設辦公室，在縣城市建設管理綜合執(zhí)法辦公室辦公。負責擬定舊城改造有關政策，報縣政府審定；會同有關部門編制全縣舊城改造中、長期計劃及實施計劃；建立全縣舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；會同城關鎮(zhèn)政府和各有關部門組織開展項目前期調(diào)查；協(xié)調(diào)解決舊城改造項目建設中出現(xiàn)的問題，指導、檢查、督促舊城改造工作；建立縣舊城改造工作例會制度及縣領導聯(lián)系協(xié)調(diào)項目制度。

（二）明確部門職責，形成工作合力

縣城市建設管理綜合執(zhí)法辦公室和城關鎮(zhèn)政府負責組織項目前期實施及拆遷工作，參與組織舊城改造項目的招商工作。縣建設局負責編制全縣舊城改造片區(qū)規(guī)劃，編制近期舊城改造片區(qū)的詳細規(guī)劃，核發(fā)舊城改造項目前期實施批文；會同有關部門提出項目建設條件和優(yōu)惠政策，負責舊城改造項目建設管理工作。縣國土資源局負責審核土地權屬，提出項目地籍圖，組織項目用地評估，會同有關部門開展公開招標、拍賣、掛牌、交易或招商等工作，辦理有關用地手續(xù)?？h房管局負責提供舊城改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權資料查詢服務，核發(fā)拆遷許可證，受理拆遷行政裁決等工作，提供商品房和二手房信息服務。縣財政局負責籌措、撥付政府投入的市政基礎設施項目資金?？h公安局負責做好舊城改造項目實施過程中的治安秩序、交通安全工作，協(xié)助實施行政、司法強制拆遷。其他有關部門負責舊城改造項目優(yōu)惠政策的落實。

（三）明確工作要求，實行目標考核

建立激勵機制，把舊城改造工作納入項目組織實施單位和相關單位的工作責任目標考核范圍，充分調(diào)動各單位的積極性。加強拆遷政策法規(guī)宣傳和人員培訓，在全社會營造積極參與舊城改造、廣泛支持拆遷的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。借鑒舊城改造先進城市的成功經(jīng)驗，樹立創(chuàng)新意識，突破拆遷難題，推動我縣舊城改造工作。

附：

1、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收一覽表

2、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目行政事業(yè)收費一覽表

1、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收一覽表

征收部門稅目征收依據(jù)稅率

地稅局銷售不動產(chǎn)

營業(yè)稅中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例銷售收入的5%

稅務登記證工本費鄂價費字[2006]第206號每套稅務登記證、臨時稅務登記證（含正本、副本）工本費收費標準20元

契稅國務院令第244號交易價的4%

銷售不動產(chǎn)

所得稅中華人民共和國

個人所得稅法12號發(fā)布銷售價格15%的35%

土地增值稅國務院令第139號銷售收入的0.5%---1%

建安營業(yè)稅國務令第院136號建安產(chǎn)值的3.35%

建安所得稅中華人民共和國個人所得稅法12號發(fā)布建安產(chǎn)值的10%的35%

2、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目行政事業(yè)收費一覽表

收費部門收費項目收費依據(jù)收費標準

建設局

1、城市基礎設施配套費鄂價房服[2004]118號

竹價費字[2006]37號20元/m22、發(fā)展新型墻體材料專項基金

鄂價房地字[1998]218號按建筑面積6元/m23、散裝水泥基金省政府[2003]237令

省政府辦公廳 [2003]84號1.5/m2(建筑面積)或3元/t

園林所

4、綠化補償費省政府75號令

鄂價費[2001]329號

竹價費字［2002］1號按占地面積的30%計算,150元/m2

質(zhì)監(jiān)站

5、工程質(zhì)量監(jiān)督費

價費字[1993]149號

計價格[2001]585號

十價費字[2006]254號

竹價費字[2007]5號已實施監(jiān)理項目≤0.7‰的建安工作量，已實施監(jiān)理項目≤1.75‰的建安工作量

環(huán)衛(wèi)所

6、垃圾處理費計價格[2000]872號

竹價費字[2002]79號

14.4元/噸

城建大隊

7、城市道路占用挖掘費

鄂建[1994]57號

建城[1993]410號

鄖地建環(huán)[1994]45號0.08－0.15元/m2

房管局

8、拆遷管理費鄂價房服[2002]47號拆遷安置總額的0.20%-0.40%

9、房屋所有權登記費鄂價房服[2002]177號

竹價字[1996]32號

依建筑面積不同收取100元－8000元/宗不等

10、房屋交易手續(xù)費 鄂價房服[2002]77號

費計價格[2002]595號

竹價費字[2002]25號轉(zhuǎn)讓的1.5－11元/m2

不等，租賃的80元－300元/套（件）·次，房改購公房的60元/戶，企改房屋交易的免交

11、住房公共維修基金鄂建[1999]36號首次登記由開發(fā)商按總額的1.5%-2%交納；購房戶辦證時,按2%交納

國土局

12、土地出讓金國土資源部[2003]21號令按評估價的70%征收

13、征地管理費鄂價房地字[1996]403號

鄂價房服[2002]47號根據(jù)征地面積和動遷量不等，按征地費用(不含出讓金)的1.8－2.5%收取，最高不超過2.8%

14、土地登記費鄂價費字[1992]130號

鄂價房服字函字[2000]180號

十價房地字[2001]127號

竹價費字[2002]15號企事業(yè)單位100－40000元/宗不等，居民13元－30元/宗不等氣象局

15、避雷針（器）安檢費鄂價費字[1996]206號70元/接點·次環(huán)保局

16、排污費監(jiān)測服務費國務院令第369號

價費字[1992]178號

鄂價費字[1993]32號按污染程度計算收費

工商局

17、合同示范文本工本費鄂價費[2002]121號

鄂財綜發(fā)[2006]6號依開本不同收取4.5－9元/本不等，紙張不同收取0.8－0.85元/印張不等

18、個體工商戶管理費計價格[2002]656號

鄂政辦發(fā)[2003]2號

鄂財綜發(fā)[2006]6號按收入總額的0.8－1.6%

19、企業(yè)注冊登記費鄂價費字[1992]414號

鄂價費[1999]341號

鄂價費[2004]280號最低50元，注冊資本金在1000萬元以下的0.08%，1000萬元至1億元的部分0.04%，超過億元的不收費

建設局20、工程定額測定費計價格[1994]508號

鄂價費字[1998]65號

鄂價房服[2002]47號上一年完成的建安工程不超過造價的0.14%

勞動局

21、勞動合同鑒證費價費字[1992]268號、鄂價費字[1992]229號、計價格

[2001]585號、鄂價房服[2002]47號、鄂財綜發(fā)[2006]6號

涉及住房建設的2元/份，變更合同鑒證0.7元/份

稅務機關

22、稅務登記證工本費鄂價費字[2006]第206號稅務登記證、臨時稅務登記證工本費20元/套（含正副本）

第四篇：舊城改造

探討富民服裝城對南充市舊城的改造

南充市舊城的現(xiàn)狀

a.b.南門片區(qū)：舊城改造快速推進的條件

南門片區(qū)位處南充市順慶區(qū)南門壩濱江生態(tài)走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區(qū)交匯、兩河中心的黃金地帶。

此片區(qū)居民住的是大棚戶，夏天燥熱、冬天寒冷、居住條件十分惡劣，居民需要改善生活條件，舊城改造順從民意。

此片區(qū)均是居住區(qū)，無商業(yè)形態(tài)，折遷成本低，可具操作性。

在濱江大道和玉帶路的交匯處是新修的四橋。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強三區(qū)的溝通，符合城市規(guī)劃。

b.西門片區(qū)：舊城改造難度主要的原因

西門片區(qū)主要以西門市場為中心。西門片區(qū)是舊城商業(yè)區(qū)，商鋪折遷成本過高，只有降低該片區(qū)的商業(yè)價值，拆遷才具可操作性。

西門片區(qū)商圈形成，主要西門市場的帶動。西門市場如果消亡，才能除低西門片區(qū)的商業(yè)價值。

西門市場產(chǎn)權的分割，形成眾多的小業(yè)主。在改造中，各個小商戶漫天要價，不支持政府的決策，使得西門市場的改造和發(fā)展步履艱難，成為政府的心病。面對這樣的一個雜亂無序的片區(qū)，政府無從下手，無法改變現(xiàn)狀，只得任其發(fā)展。西門片區(qū)成為了一個自生自滅的市場。

只有建成一個新的服裝批發(fā)市場來刺激和加速西門市場的衰落，而西門市場的衰落將帶動整個西門片區(qū)的衰落。

富民服裝城在西門片區(qū)舊城改造中的作用

富民服裝城是一個集服裝市場，寫字樓，住宿，停車場，客運等為一體的大型的服裝市場。選址在人民南路和紅花街之間的地段。

與西門市場相比，富民服裝城購物環(huán)境舒適，價格比西門低三分之二，環(huán)境，交通非常便捷，取代西門市場指日可待。

第五篇：舊城改造

改造原因

城市舊居住區(qū)，是在一個城市的長期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個歷史時期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造,主要是因為這些小區(qū)和廠房年代久遠,好多已經(jīng)成為危房,所以必須實行改造,這種改造相對來說補償要高一些。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風貌比較完整，但同時也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎設施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問題。

編輯本段改造效果

通過舊城區(qū)改造，城市的各個方面都有較大的發(fā)展和變化。第一，舊城區(qū)道路網(wǎng)絡基本建成，道路交通矛盾日益緩解；第二，公用配套設施供需總量基本平衡，服務供應結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；第三，城市環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，并呈改善趨勢；第四，住宅長期短缺的矛盾得到根本性扭轉(zhuǎn)，住宅建設飛速發(fā)展。編輯本段問題、矛盾

舊居住區(qū)改造是一個復雜的綜合系統(tǒng)，它涉及到社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡與完善，關系到政府部門、房產(chǎn)開發(fā)商和普通居民的利益分配。由于舊居住區(qū)改造的系統(tǒng)性和復雜性，我國的城市舊居住區(qū)改造還面臨著一些問題和矛盾：

一、對經(jīng)濟效益的過度注重和對社會效益的忽視；

二、傳統(tǒng)改造手段的成本居高不下；

三、輕視文化效益——歷史風貌和城市景觀特色的喪失；

四、改造手段的單一和體制的不完善；

五、公眾參與仍然薄弱。

編輯本段發(fā)展趨勢

目前，我國城市舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個層次推進發(fā)展態(tài)勢，改造模式由過去單純的“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”。概括起來，現(xiàn)階段我國城市的舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)出以下趨勢：

一、城市發(fā)展對經(jīng)濟和環(huán)境效益提出更高層次要求；

二、公眾參與程度不斷提升；

三、趨向法制化、民主化和多元化。