第一篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高。“十五”時期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者3?32億人次，年均增長12?91%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15?96%。接待入境旅游者353?49萬人次（其中，外國人275?03萬人次、港澳臺同胞78?46萬人次），年均增長15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長14?41%。接待國內(nèi)旅游者3?29億人次，年均增長11?48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長16?08%。2005年，全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！笆濉逼谀∫言u定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金3?6億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)。“十五”期間全省招商引資項目315個，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進入，金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達成了旅游合作協(xié)議，進一步加強了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強旅游考察調(diào)研，督促提案的落實。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位41?3萬個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位206?5萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。

當前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進”的旅游發(fā)展格局。

3、項目帶動。科學論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點予以實施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點，確定當?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當?shù)芈糜沃攸c予以實施，促進本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標

通過五年努力，實現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬人次，年均增長16?3―23?6%；創(chuàng)匯4?7―5?6億美元，年均增長14?1―20?6%；接待國內(nèi)旅游者1?2億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11?6%和13?7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13?8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全省中國優(yōu)秀旅游城市達到15座以上。

旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。

旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達到40家以上。

旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。

旅游企業(yè)：形成3―5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團，3―5家國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區(qū)域和重點專項

“十一五”時期，重點建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產(chǎn)品。大力實施以長江三峽、神農(nóng)架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽?神農(nóng)架?武當山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當陽玉泉寺―關(guān)陵、遠安靈龍峽―鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點建設(shè)項目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護第一，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點建設(shè)項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規(guī)劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發(fā)展武當武術(shù)，推廣參與性的習武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。

十堰市以武當山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到50?2億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。

重點建設(shè)項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機遇，大力推進圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會展旅游中心；進一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。

重點建設(shè)項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川

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第二篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆濉睍r期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者332億人次，年均增長12.91%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國人27503萬人次、港澳臺同胞7846萬人次），年均增長15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長14.41%。接待國內(nèi)旅游者329億人次，年均增長11.48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長1608%。2005年，全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金36億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g全省招商引資項目315個，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進入，金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達成了旅游合作協(xié)議，進一步加強了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強旅游考察調(diào)研，督促提案的落實。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位413萬個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位2065萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。

當前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進”的旅游發(fā)展格局。

3、項目帶動?？茖W論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點予以實施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點，確定當?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當?shù)芈糜沃攸c予以實施，促進本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標

通過五年努力，實現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長16.3—23.6%；創(chuàng)匯47—56億美元，年均增長14.1—20.6%；接待國內(nèi)旅游者12億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13.8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全省中國優(yōu)秀旅游城市達到15座以上。旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達到40家以上。旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。旅游企業(yè)：形成3—5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團，3—5家國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區(qū)域和重點專項

“十一五”時期，重點建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產(chǎn)品。大力實施以長江三峽、神農(nóng)架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽·神農(nóng)架·武當山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當陽玉泉寺—關(guān)陵、遠安靈龍峽—鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點建設(shè)項目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護第一，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點建設(shè)項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規(guī)劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發(fā)展武當武術(shù)，推廣參與性的習武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。十堰市以武當山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到502億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。重點建設(shè)項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機遇，大力推進圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會展旅游中心；進一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。重點建設(shè)項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)丁h川汈汊湖），“五個一”（“一村”，湖北天紫生態(tài)旅游村；“一泉”，應(yīng)城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢楚王城遺址）等旅游景區(qū)。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到258億元。黃岡突出大別山綠色生態(tài)旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點開發(fā)紅安烈士陵園和長勝街、羅田大別山國家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區(qū)、李時珍醫(yī)藥保健文化旅游區(qū)，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”，高起點建設(shè)溫泉度假旅游區(qū)，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，深度開發(fā)三國文化景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業(yè)的發(fā)展。荊門突出世界文化遺產(chǎn)品牌，重點開發(fā)明顯陵世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，積極開發(fā)大洪山黃仙洞和綠林景區(qū)、漳河水利旅游區(qū)、京山溫泉度假區(qū)。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到26億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農(nóng)文化、以編鐘為代表的楚文化，重點開發(fā)厲山炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、擂鼓墩文化旅游區(qū)。積極開發(fā)以大洪山為主體的生態(tài)旅游區(qū)，加強與荊門鐘祥市、京山縣的區(qū)域旅游協(xié)作，共同整合打造大洪山生態(tài)旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到15億元。重點建設(shè)項目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國家礦山公園、西山三國吳文化歷史遺跡開發(fā)、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場、雙峰山與天紫湖旅游度假區(qū)、羅田大別山國家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發(fā)、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區(qū)、赤壁古戰(zhàn)場旅游區(qū)、仙桃排湖旅游綜合開發(fā)、鐘祥明顯陵旅游配套設(shè)施建設(shè)、隨州神農(nóng)故里景區(qū)改擴建、大洪山生態(tài)旅游綜合開發(fā)。

（三）清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域

該區(qū)域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長陽、五峰兩個土家族自治縣。是我省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風情濃郁，也是我省“十一五”時期最具活力和成長性的民俗生態(tài)旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨特，以“六個一”最為著名。一條清江山水風光秀麗；一個騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質(zhì)考察的重大發(fā)現(xiàn)，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調(diào)》風靡海內(nèi)外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營、來鳳仙佛寺等景區(qū)也各具特色，具有較高的旅游開發(fā)價值。“十一五”時期，恩施州要充分發(fā)揮土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，牢牢把握旅游交通環(huán)境改善和三峽旅游輻射帶動的大好契機，圍繞樹立和推廣“生態(tài)恩施州，民俗風情園”的主題形象，以重點景區(qū)為依托，以點帶面，滾動發(fā)展，盡快成為我省旅游經(jīng)濟新的增長點。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實現(xiàn)旅游總收入214億元（其中創(chuàng)匯2500萬美元）。長陽是土家族的發(fā)祥地，巴土文化源遠流長。要加快提升“歌舞之鄉(xiāng)”的品牌形象，重點開發(fā)清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國古城、愚人島等景區(qū)，努力建成長江三峽旅游線和清江土家民俗風情旅游線上的重要旅游區(qū)。五峰以豐富多彩的土家民俗風情和神奇險峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風景區(qū)為重點，加強旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快培育成旅游經(jīng)濟新的增長點。重點建設(shè)項目：恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咸豐坪壩營、五峰柴埠溪—后河生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)、長陽中華巴土圣山（清江畫廊）風景區(qū)、愚人島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、恩施土司城改擴建。

（四）重點專項

1、紅色旅游

根據(jù)國家發(fā)展改革委、中宣部、國家旅游局等13部委頒發(fā)的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》及要求，圍繞“武漢是中國紅色革命的發(fā)祥地和中心地區(qū)之一”、“湖北是中國革命重要轉(zhuǎn)折的樞紐地區(qū)之一”、“湖北是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民軍隊和根據(jù)地、開展游擊戰(zhàn)爭并奪取全國勝利的重要地區(qū)之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農(nóng)運火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進、中原突圍”等三大主題特色，開發(fā)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色旅游精品名牌，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。全省重點建設(shè)武漢市紅色旅游系列景區(qū)（江岸區(qū)八七會議舊址紀念館、武昌毛澤東舊居及中央農(nóng)民運動講習所舊址紀念館），黃岡市大別山紅色旅游區(qū)（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)（荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區(qū)（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個項目，努力把湖北建設(shè)成我國紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設(shè)成國內(nèi)一流的紅色旅游基地。

2、三國旅游

充分發(fā)揮荊州、襄樊在全省三國文化旅游中的重要作用，整合全省三國文化旅游資源，以“城”為主導，打造三大古城旅游區(qū)（荊州古城、襄陽古城、鄂州吳王城），以“場”為支撐，營造三大古戰(zhàn)場旅游區(qū)（赤壁古戰(zhàn)場、猇亭古戰(zhàn)場、西塞山古戰(zhàn)場），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區(qū)（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發(fā)三大三國主題園區(qū)（襄樊古隆中風景區(qū)、南漳水鏡莊園、當陽關(guān)公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰(zhàn)場、荊州古城、襄樊古隆中、當陽關(guān)陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國景點的三國文化旅游精品線路，進一步增強湖北旅游的特色競爭力和文化競爭力。襄樊以三國文化為主體，重點開發(fā)以古隆中、襄陽古城、水鏡莊為中心的三國文化旅游區(qū)，積極開發(fā)以?？稻怕氛⒆限鄙鷳B(tài)園、谷城大薤山—南河風景區(qū)為中心的荊山生態(tài)旅游區(qū)，以魚梁洲為中心的漢江風光旅游區(qū)，打造三國文化游和荊山生態(tài)游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創(chuàng)匯1200萬美元）。荊州以三國文化、楚文化為主體，重點開發(fā)以荊州古城游覽區(qū)為依托的三國文化主題公園，以紀南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區(qū)為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點的長江故道生態(tài)觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)和洈水度假旅游區(qū)。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達到35億元（其中創(chuàng)匯3000萬美元）。重點建設(shè)項目：荊州博物館改擴建、荊州古城東門及張居正故居旅游區(qū)綜合改造、紀南城暨海子湖旅游度假區(qū)開發(fā)、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、“諸葛亮與襄陽古隆中”陳列館、襄陽古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發(fā)。

四、重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)

（一）旅游交通設(shè)施

公路：打通“一江兩山”國際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）562公里生態(tài)旅游公路，加快完成神農(nóng)架—?？怠瘸恰洚斏焦坊A(chǔ)設(shè)施和安保工程建設(shè)；打通“雙神”旅游線，2007年按山區(qū)三級公路標準建成神農(nóng)架大界嶺至神農(nóng)溪沿渡河公路。“十一五”期間，將宜都至五峰漁關(guān)改建成一級公路；完成改造柴埠溪58公里景區(qū)公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團堡至恩施大峽谷27公里公路。優(yōu)先發(fā)展與旅游密切相關(guān)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級公路。同時，抓好宜昌三峽機場至高速公路猇亭收費站公路升級改造、恩施至奉節(jié)公路（省道）石乳關(guān)隧道（全長2530米，其中恩施段1190米）建設(shè)等交通項目的建設(shè)。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項目的建設(shè)，完善我省及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)布局，盡早將武漢建成全國四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運輸條件。提檔升級武當山火車站，實現(xiàn)武漢—宜昌火車提速。水運：抓住國家全面建設(shè)長江黃金水道的機遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)長江沿線旅游碼頭；重點建設(shè)巴東神農(nóng)溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運港區(qū)、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點旅游區(qū)域內(nèi)河航線，盡快打通西陵峽至神農(nóng)架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機場二期工程建設(shè)，使之早日成為全國大型樞紐機場；擴建宜昌三峽機場，加快口岸設(shè)施建設(shè)，使之盡快成為4E級機場；充分挖掘和發(fā)揮襄樊劉集機場的旅游客運功能，使之成為4C級支線機場。

（二）城市、城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗環(huán)境；建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、主要汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區(qū)的旅游組織與服務(wù)中心和長江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區(qū)域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區(qū)域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮(zhèn)要加強對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)形成獨有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑要具有景觀價值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、因特網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測、污水和垃圾處理等配套設(shè)施。加快十堰武當山鎮(zhèn)、神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)和紅坪鎮(zhèn)、巴東沿渡河鎮(zhèn)、夷陵三斗坪鎮(zhèn)、興山高陽鎮(zhèn)、應(yīng)城湯池鎮(zhèn)、洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、荊門漳河鎮(zhèn)、紅安七里坪鎮(zhèn)、咸寧赤壁鎮(zhèn)、通山九宮山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造步伐，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。

五、重點旅游服務(wù)業(yè)

（一）旅游客運

1、盡快開通武漢直達西歐（法國或德國）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動宜昌境外航線開通計劃，“十一五”先期開通至香港的地區(qū)航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內(nèi)旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)的直通客運線路，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區(qū)的旅游客運專線，實現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門密切合作，擴大地區(qū)性包機業(yè)務(wù)，探索聯(lián)合組建專業(yè)性旅游包機公司；鼓勵成立汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費需求；鐵路客運在提速的基礎(chǔ)上多增加夕發(fā)朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務(wù)設(shè)施；完善民航、鐵路、航運、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預訂系統(tǒng)。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，全省形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

（三）旅游飯店

適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營地。加強重點城市和旅游景區(qū)高星級飯店建設(shè)，武漢在增加飯店總量的基礎(chǔ)上，五星級達到10家以上，四星級達到30家左右；宜昌等城市適當發(fā)展五星級飯店，重點發(fā)展四星級飯店；其它城市結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展情況，適當發(fā)展高星級飯店?！笆晃濉逼谀?，高星級飯店達到60家以上。

（四）旅游船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發(fā)荊州風味、土家風味、鄉(xiāng)村風味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。引導城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。

（六）旅游商品

大力扶持開發(fā)具有湖北特色的旅游商品、紀念品，形成三峽、三國、武當、神農(nóng)、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點開發(fā)綠松石工藝品、武當?shù)秳?、荊楚文物復仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和土特產(chǎn)品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，大力發(fā)展以楚文化、三國文化、紅色文化為重點的文化專項旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動，將武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當國際旅游節(jié)等培育成重要的節(jié)慶品牌；結(jié)合重點旅游區(qū)建設(shè)，以神農(nóng)、荊楚、名人、三國、武當、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創(chuàng)作大型系列文化旅游節(jié)目，定期為旅游者演出；各重點景區(qū)挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節(jié)目。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強的特色項目。

（八）體育休閑

建設(shè)鄂州紅蓮湖水上競賽基地、省體育局武漢光谷訓練競賽基地，完善神農(nóng)架滑雪場設(shè)施；重點城市和景區(qū)結(jié)合資源特點建設(shè)野外拓展、滑雪、極限運動等基地；建設(shè)好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場；打造神農(nóng)溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育活動；發(fā)展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入。重點建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設(shè)施。

2、各級人民政府要加大對旅游業(yè)的投入。各級財政在財政預算中，根據(jù)財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金，用于當?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)，重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳，并視財力增長逐年增加。發(fā)展改革部門對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。

3、把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)扶持建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

4、國家及省天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款或緩繳。

6、嚴禁對星級飯店等旅游企業(yè)進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業(yè)收費項目嚴格控制在國家和省確定的范圍內(nèi)；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎(chǔ)供給價格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測按照下限收費。

7、旅行社可以接受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。

8、支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區(qū)域營運；對正在進行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

9、對在三峽庫區(qū)注冊經(jīng)營并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國家批準，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目享受其他優(yōu)惠政策。

10、把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將旅游城鎮(zhèn)建設(shè)納入“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)規(guī)劃。編制農(nóng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，支持重點區(qū)域農(nóng)村旅游的發(fā)展；推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“暢通工程”等支農(nóng)工程中加以解決；推動農(nóng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（二）保障措施

1、加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)支持。各級政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導、支持和推進工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標考核制度，認真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決旅游企業(yè)存在的困難，落實發(fā)展項目、工作任務(wù)和目標責任。各地要根據(jù)財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制和模式。在政府層面，各地要在部門事務(wù)性協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進一步推進行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項目、資金與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場促銷相結(jié)合。要在政府推動下，以市場為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、林業(yè)、文化、民政、水利、民宗、園林、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，推動共同保護、共同開發(fā)利用、共同發(fā)展。公安、工商、交管、建設(shè)、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、邊防海關(guān)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的執(zhí)法部門，要嚴格依法辦事，依法保護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，嚴禁亂執(zhí)法和不作為。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點增長”的思路，鼓勵多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。各地要創(chuàng)造條件，大力扶持引導農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等行業(yè)，立足自身優(yōu)勢，向旅游延伸發(fā)展。要高度重視旅游對貧困山區(qū)脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項目的發(fā)展。

3、推進旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農(nóng)架、武當山等核心旅游景區(qū)為龍頭，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、省際間的旅游資源整合和協(xié)作。切實抓好鄂西生態(tài)旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)等三大特色旅游經(jīng)濟板塊內(nèi)的資源整合，拓展、深化和推進三大區(qū)域間的旅游協(xié)作。重點推廣魅力三峽之旅、世界遺產(chǎn)·三國文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態(tài)人文之旅、清江土家民俗風情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國文化旅游等專項產(chǎn)品。加強與全國特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)；鄂豫皖協(xié)作開發(fā)大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當山世界文化遺產(chǎn)旅游線；鄂湘合力推介長江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風情旅游線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進保護與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離旅游景區(qū)（點）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運作市場化。在嚴格保護的前提下，著力培育、推廣旅游景區(qū)市場化運作的典型。積極引進大企業(yè)、大集團參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理。企業(yè)參與旅游景區(qū)開發(fā)，要嚴格開發(fā)實力、開發(fā)理念等準入條件，建立準入機制、退出機制和安全環(huán)保機制。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，旅游景區(qū)（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游景區(qū)（點）集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導游服務(wù)公司化。加快企業(yè)改組改制步伐，國有旅游企業(yè)的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟；擴大外資進入旅游業(yè)的領(lǐng)域?！笆晃濉逼谀?，力爭形成3-5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級、分塊負責的原則，各級政府和各有關(guān)部門要抓好列入全省“十一五”旅游規(guī)劃的重點項目的跟蹤落實。外經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門舉辦招商會和在對外招商引資中，應(yīng)有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進入本地市場；鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。

6、加大旅游市場開發(fā)力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長江三峽、神農(nóng)架、武當山為標志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對外新形象，提升湖北旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立促銷聯(lián)動機制，開展統(tǒng)一對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內(nèi)旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來鄂實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發(fā)細分市場結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。精心策劃華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶會展活動，打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等旅客集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調(diào)中線工程建設(shè)、北京奧運會、上海世界博覽會、全國八藝節(jié)等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區(qū)劃的旅游營銷聯(lián)盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各級政府和各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長江三峽、武當山、神農(nóng)架、鄂西南民族風情等為題材的電影、電視、音樂、文學創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對臺等部門把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。

7、積極推進旅游信息化建設(shè)。實施“金旅工程”，加快構(gòu)建全省旅游電子信息網(wǎng)。建立和完善全省旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。大力實施旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預報制度。省及重點旅游地區(qū)建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務(wù)。

8、建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。指導旅游院校結(jié)合我省旅游發(fā)展實際，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，增設(shè)湖北旅游課程，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能旅游服務(wù)人才。加強旅游人才培訓基地和機構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓網(wǎng)絡(luò)。對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓。開闊用人視野，積極出臺有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長機制。引進一批國內(nèi)外骨干旅游人才，并通過在省外、國外旅游機構(gòu)和企業(yè)掛職、觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進導游的社會化進程，鼓勵高校教師等專業(yè)人才兼職導游，加強景區(qū)導游和小語種導游的培養(yǎng)，優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)，提高中高級導游的比重。繼續(xù)辦好全省導游大賽，不斷提高導游隊伍素質(zhì)。“十一五”期末，全省導游人員達到15萬人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進行業(yè)精神文明建設(shè)。加強對旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高全民旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游軟環(huán)境。

9、全面加強旅游行業(yè)誠信建設(shè)。加強對旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信旅游教育，推行誠信旅游規(guī)范，完善誠信旅游管理辦法，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，在全行業(yè)構(gòu)建完善的誠信旅游體系。進一步加強誠信旅游的監(jiān)管，規(guī)范和約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，大力推進誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，促使旅游行業(yè)自覺提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全省旅游業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強對公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，倡導旅游者文明旅游。

10、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我省旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立全省旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動機制，提高處理旅游糾紛和協(xié)調(diào)旅游投訴的快速反應(yīng)能力，以及旅游綜合執(zhí)法水平。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)，指導和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發(fā)事件預警和應(yīng)急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會組織的作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，共同樹立和維護我省良好的對外旅游形象。

第三篇：張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學飛,楊潤田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產(chǎn)業(yè),大發(fā)展”的指導方針,把旅游 業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟新的增長點, 全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴大,經(jīng)濟實力明顯增強,帶動作用日益顯現(xiàn).“十五”期間,全市累計接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學 發(fā)展觀,發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢,強抓奧運機遇,狠抓文化與旅游的結(jié)合,注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì),建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變,由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越,把 旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè).把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國,走向世界.到 2010 年,旅游業(yè)總收入達到 58 億元,逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市.目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一, 旅游經(jīng)濟高速增長,產(chǎn)出水平大幅提高 二, 政府主導力量增強,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張,產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品不斷豐富,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場占有率逐年提高 五, 行業(yè)管理日趨規(guī)范,旅游環(huán)境顯著改善 六, 教育培訓日趨系統(tǒng)化,科學化,專業(yè)化,旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高 七, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高,促進構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn) 一, “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,基本原則和主要目標 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發(fā)展目標 第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點 一,編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設(shè)十大旅游區(qū) 四,開發(fā)建設(shè)六條精品線路 五,加快旅

第四篇：湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2007〕17號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕17號 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕17號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》，制定《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

“十五”時期，全省上下認真貫徹落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，搶抓機遇，扎實工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響，農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)民增收取得新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再添新活力。“十五”計劃確定的主要預期目標提前完成或超額完成，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得新的成就。

1?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。2005年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到1082?13億元，其中林牧漁業(yè)比重達到47?2％，比2000年上升2?8個百分點。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達到49％，糧食總產(chǎn)達到2177?38萬噸；油料總產(chǎn)達到293?9萬噸，其中油菜籽產(chǎn)量達到219?15萬噸，居全國首位；棉花種植面積達到541?43萬畝，產(chǎn)量達到37?5萬噸，分別比“九五”末增加64?32萬畝、7?07萬噸。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，肉類總產(chǎn)量342?63萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量318?21萬噸，年均分別增長4?8％、6?3％。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢進一步增強，基本形成糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、果茶、林特等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。2005年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1997家，其中省級158家、國家級21家，實現(xiàn)銷售收入560億元、利潤49億元，其中銷售收入過5億元的企業(yè)15家、過億元的161家。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達1?2萬個，其中龍頭企業(yè)帶動型3500個、中介組織帶動型3800個、專業(yè)市場帶動型900個，有143家省級重點龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)訂單面積達到3600萬畝，訂單交易額203億元；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶560萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的56％。

3?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強?！笆濉逼陂g，全省共投資20多億元，實施了國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；投入40多億元進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改造中低產(chǎn)田、對農(nóng)民購置農(nóng)機具給予補貼等。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金，用于20個糧食主產(chǎn)縣市的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。投資200多億元用于堤防、病險水庫、分蓄洪區(qū)、城市防洪等工程建設(shè)，基本完成長江干堤、漢江遙堤綜合治理的建設(shè)任務(wù)，至2005年底，堤防加高加固約1488公里。

4?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全省行政村公路通達率達到97％，通瀝青(水泥)路達到43％，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實現(xiàn)全部行政村通電。行政村通電話比例達到99％。農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達到96?6％。解決了全省農(nóng)村204萬人的飲水困難和65?75萬人的飲水安全問題。農(nóng)機作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)機總動力達到1850萬千瓦，比2000年底增長31％；機耕作業(yè)占耕地面積的66%，比2000年提高25個百分點?！耙唤ㄈ摹?建沼氣池、改水、改廁、改廚)成效明顯，沼氣用戶達到120萬戶，凈增70萬戶。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計完成人工造林136?67萬公頃，封山育林453?33萬公頃，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農(nóng)村社會事業(yè)不斷進步?；I集資金5?21億元，對201?2萬名農(nóng)村貧困學生實施“兩免一補”(免課本費、雜費，補助寄宿生生活費)；籌集資金25?82億元，改造農(nóng)村中小學危房、建設(shè)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育“校校通”工程。投入1?7億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達到497萬人?；I集1?3億元用于部分農(nóng)民重大疾病醫(yī)療救助、血吸蟲病防治以及支持血吸蟲病疫區(qū)沼氣建設(shè)和廁所改造。新建、擴建23個縣市圖書館、文化館，建筑面積4?12萬平方米。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350個，為29個貧困縣市配送流動電影放映車。

6?農(nóng)村改革逐步深化。2003年，我省率先在全國啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，到2005年底已有53個縣市基本完成，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以內(nèi)并交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡為“三辦一所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開并完成整體轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)事業(yè)“以錢養(yǎng)事”的新機制初步建立。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔。基層民主建設(shè)繼續(xù)加強，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村委會直選，建立和完善了“一事一議”制度。農(nóng)村土地二輪延包穩(wěn)步開展，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶工作基本完成。

7?農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2005年農(nóng)民人均純收入達到3099元，比2000年增加831元，年均增長6?4％，人均現(xiàn)金收入占農(nóng)民純收入的比重提高到79％，比2000年上升10個百分點，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入明顯提高。農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)得到改善。用于食物開支的比重進一步降低，恩格爾系數(shù)由2000年的0?53降為2005年的0?49；用于交通通信、醫(yī)療保健、居住等方面的支出大幅增長，三項合計占生活消費總支出的比重達到27?5%，比2000年上升7個百分點。扶貧攻堅成效明顯，全省貧困人口由“十五”初700萬人減少到430萬人，解決了270萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

（二）存在的主要問題。

從現(xiàn)實情況看，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，但與發(fā)達地區(qū)比，相對落后的局面并沒有得到根本改變，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。1?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)增效難。“十五”期間國家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動積累機制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂觀。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收，60％的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害；全省泵站現(xiàn)有裝機容量220萬千瓦，60％的機電設(shè)備和40％的渠系嚴重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負。加上近年來糧食科技研究和推廣沒有取得大的突破，糧食單產(chǎn)自1997年以來基本徘徊在700斤左右。糧食增產(chǎn)難，比較效益低，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)資價格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。由于規(guī)?；潭容^低，各種節(jié)本增效技術(shù)、標準化種植規(guī)程和農(nóng)業(yè)機械化很難推廣普及，加上農(nóng)民的知識與技能存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要明顯降低十分困難。自2003年以來，化肥、種子、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價格平均上漲50％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)民增收，削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3?農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)村居民享有的交通、文化、娛樂、環(huán)保、社會保障等公共服務(wù)程度遠低于城市，用水難、看病難、上學難等問題還比較突出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不寬，失業(yè)、養(yǎng)老等其他社會保險剛剛起步。村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏，布局不合理，設(shè)施不配套，人畜混居現(xiàn)象嚴重。

4?地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展難度很大。目前全省35個山區(qū)縣市人均財政收入和城鎮(zhèn)化水平不到平原縣市的一半。全省農(nóng)村還有絕對貧困人口110萬人、低收入貧困人口390萬人，其中29個貧困縣市的絕對貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右。由于山區(qū)退耕還林任務(wù)調(diào)減，替代產(chǎn)業(yè)剛剛起步，新的利益補償機制尚不健全，造成山區(qū)農(nóng)民增收步伐與其他地區(qū)的差距進一步拉大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。

1?全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策保障。黨的十六屆四中全會提出“在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和工業(yè)化達到相當程度后反哺農(nóng)業(yè)是帶有普遍性的兩個趨向”的重要論述，隨后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大方略；十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。這些方針政策的提出，為進一步理順工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成強有力的帶動。我省區(qū)位條件優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，科教資源中部領(lǐng)先。隨著國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來一個新的發(fā)展高潮。工業(yè)化的快速推進，將為農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)增效培育新的增長點；城鎮(zhèn)化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移拓展新的空間。這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地數(shù)量和質(zhì)量的“占補平衡”難以維持。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0?86畝警戒線。將來工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地還將進一步增加，耕地數(shù)量減少趨勢還會延續(xù)。加上土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量下降，產(chǎn)出率難以提高。耕地數(shù)量和質(zhì)量的下降，對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長期深遠的影響。2?農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著打工經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力“空心化”的局面，留守種地的農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；而另一方面，農(nóng)技推廣體系尚未健全，機械化普及率不高，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)將面臨勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的困境。

3?農(nóng)產(chǎn)品市場風險增加，我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的市場競爭壓力。按照中國加入WTO協(xié)議規(guī)定，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護措施會明顯弱化。同時，隨著配額、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消，非關(guān)稅保護措施也將弱化?！半p重弱化”將使我省大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更大的市場擠壓，其他農(nóng)產(chǎn)品由于受國際貿(mào)易壁壘限制，出口前景也不容樂觀。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為重點，以深化農(nóng)村改革和推動科技創(chuàng)新為動力，堅持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技進步和增長方式轉(zhuǎn)變，加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促進我省成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1?堅持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

2?堅持科教興農(nóng)。立足我省科教資源優(yōu)勢，加強良種良法研究，建立健全科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓機制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

3?堅持實施農(nóng)業(yè)保護。合理利用WTO規(guī)則，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和保護，將農(nóng)業(yè)支持納入公共財政體系，綜合運用轉(zhuǎn)移支付、稅收、信貸、法律和行政等手段，更多地通過市場調(diào)控來引導農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

4?堅持因地制宜和量力而行。充分認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，從各地實際出發(fā)，尊重民意，科學規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。

5?堅持可持續(xù)發(fā)展。堅決保護耕地，有效利用水資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提倡發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：

――增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地保有量6500萬畝以上，建成高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。大型泵站形成有效裝機容量55萬千瓦，有效灌溉面積達到3600萬畝。小麥和水稻生產(chǎn)機械化水平達到55％。天氣氣候預測預報準確率提高3-5％，對突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預警率達到90％以上。森林覆蓋率達到40％以上。

――提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到2300萬噸、42萬噸、330萬噸、450萬噸、370萬噸。小麥和水稻優(yōu)質(zhì)率達到60％。

――增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10％、12％，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3?5％；農(nóng)民人均純收入年均增長6%，到2010年達到4145元，工資性收入占總收入的比重達到40％以上。

――優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50％左右，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到85％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到3000億元。5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力400萬人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重降低到50％以下。

――發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?；窘鉀Q列入國家總體規(guī)劃的1609萬農(nóng)村人口安全飲水問題，實現(xiàn)村村通公路、90％村通油路(水泥路)，農(nóng)村沼氣普及率達到30％以上。全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達100％；村級通電率達到100％；實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)及重點

（一）加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

――加強以基本農(nóng)田為重點的耕地保護。加大《基本農(nóng)田保護條例》實施力度，把基本農(nóng)田落實到地塊和承包農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。以46個糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點，開展標準化基本農(nóng)田建設(shè)，通過田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農(nóng)田小氣候和土壤環(huán)境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。加大土地整理和開發(fā)力度，新增可耕地面積80萬畝，改良土壤50萬畝，使土壤耕作層有機質(zhì)含量提高0?1％以上。適度提高復種指數(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬畝左右，糧食總產(chǎn)量達到2300萬噸。

――加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大江河堤防整險加固力度，重點建設(shè)荊南四河、漢江中下游堤防、連江支堤，洪湖、華陽河等分蓄洪工程?；就瓿刹‰U水庫整險加固，水庫病險率控制在3％以內(nèi)。農(nóng)田水利建設(shè)，對38處30萬畝以上的大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設(shè)48個重點中型灌區(qū)和14個山區(qū)萬畝灌區(qū)水利骨干工程；對65處124座大型泵站和84處中型泵站進行更新改造，改善除澇面積2112萬畝，全省有效灌溉面積達到3600萬畝以上。小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點抓好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制，引導農(nóng)民投工投勞，鼓勵社會資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護，通過產(chǎn)權(quán)改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護制度，提高工程使用效率和壽命。加強水資源保護和合理利用，保護南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)，著手解決部分湖泊、水庫的水質(zhì)下降問題。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，建成25萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田。

――推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)。加大科研投入，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，加快培育能提高糧食單產(chǎn)、改善糧食品質(zhì)的新品種；在具備條件的地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，進行優(yōu)質(zhì)原種繁育，建立種子適應(yīng)性品比和品改試驗田，進行良種選育和推廣示范，提高良種覆蓋率，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程、沃土工程，積極組織配套科技進家入戶，加強先進栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)推廣，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。抓好植保工程，穩(wěn)定提高防控有害生物災(zāi)害的能力，糧食作物重大病蟲災(zāi)害損失率控制在5％以內(nèi)。利用中低產(chǎn)田實施糧－草輪作，通過豆科牧草固氮沃土，提高糧食單產(chǎn)水平。

（二）深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

――種植業(yè)。重點優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化水平和品種優(yōu)質(zhì)率，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)逐步向荊州、襄樊、孝感、黃岡等大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地和其他糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))集中，穩(wěn)步發(fā)展荊州、襄樊、孝感3個大型商品糧基地，加快建設(shè)黃岡大型商品糧基地，爭取將荊門列為國家商品糧基地；繼續(xù)抓好國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用糧食生產(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝?！半p低”油菜和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)向江漢平原、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中，建成優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝。武漢等大中城市周邊建設(shè)無公害蔬菜基地500萬畝；長江沿岸9縣市和丹江庫區(qū)建設(shè)柑桔板塊200萬畝；武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、食用菌、魔芋、藥材、板栗、蠶繭和竹類等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，各類特色農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率提高5-10個百分點。

――水產(chǎn)業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展思路，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，倡導生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強水產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)水產(chǎn)強省。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高名特優(yōu)比重，建設(shè)特色養(yǎng)殖區(qū)。荊州、武漢、仙桃等平原精養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展四大家魚，積極普及良種和發(fā)展名特優(yōu)新品種；洪湖、監(jiān)利、漢川、陽新、鄂州等湖面放養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)展河蟹、青蝦、黃鱔、泥鰍等特種養(yǎng)殖；夷陵、長陽、宜都等水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，因地制宜發(fā)展叉尾

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第五篇：河北張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會

主

任： 朱少洲

副 主 任： 郜志平、胡建忠、張蕾青、陳淑琴、史寶瑞 委 員： 謝學飛、楊潤田、翟玉峰、楊秀梅

編 寫 組： 郜志平、張 磊、任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間，按照市委、市政府確定的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的指導方針，把旅游 業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟新的增長點，全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴大，經(jīng)濟實力明顯增強，帶動作用日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全市累計接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次，旅游收入 70.26 億元，分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍，年均分 別增長 21.9%和 26.3%。“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g我市旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學 發(fā)展觀，發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢，強抓奧運機遇，狠抓文化與旅游的結(jié)合，注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì)，建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變、由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越，把 旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國、走向世界。到 2010 年，旅游業(yè)總收入達到 58 億元，逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市。目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一、旅游經(jīng)濟高速增長，產(chǎn)出水平大幅提高

二、政府主導力量增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高

三、旅游資源開發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

四、宣傳促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高

五、行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游環(huán)境顯著改善

六、教育培訓日趨系統(tǒng)化、科學化、專業(yè)化，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高

七、產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，促進構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇

二、突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標

一、總體思路

二、基本原則

三、發(fā)展目標 第四章