第一篇：泰安市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

泰安市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

2009-12-04 09:54 按照黨的十六大精神和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃構(gòu)想，結(jié)合國(guó)家及全省旅游業(yè)發(fā)展思路和我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定我市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期發(fā)展指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，按照“營(yíng)造大泰山、開(kāi)拓大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的要求，堅(jiān)持“鞏固、提高、開(kāi)發(fā)、完善、創(chuàng)新”的方針，以加快發(fā)展為主題、以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，以開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品、培養(yǎng)國(guó)際知名旅游 品牌為核心，以整合旅游行業(yè)、創(chuàng)新旅游體制和機(jī)制為著力點(diǎn)，大力提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“龍頭”作用，推進(jìn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，為泰安全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持大旅游觀念，加強(qiáng)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門(mén)合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

2、堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，努力探索符合泰安實(shí)際的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

3、堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外影響大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)旅游區(qū)（點(diǎn)）及旅游線路，增加旅游產(chǎn)品的文化特色、現(xiàn)代氣息和科技內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造泰安旅游品牌和總體形象。

4、堅(jiān)持區(qū)域合作和橫向聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游資源和旅游要素配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外旅游發(fā)展的協(xié)作配合與統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨地區(qū)旅游聯(lián)合。

5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，做好旅游資源與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合，旅游“硬件”建設(shè)與優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)泰安旅游業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

未來(lái)5年我市旅游業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：我市旅游業(yè)的發(fā)展速度爭(zhēng)取高于全省平均水平，收入實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)在全省的位次前移。具體指標(biāo)是：

“十一五”時(shí)期（2006年————2010年）實(shí)現(xiàn)旅游收入快速增長(zhǎng)的目標(biāo)，力爭(zhēng)接待游客人數(shù)年均增長(zhǎng)9 %以上，旅游總收入占GDP的比重達(dá)到 10 %以上，實(shí)現(xiàn)由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展重點(diǎn)

為加快全市旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，集中力量抓好以下戰(zhàn)略重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，切實(shí)改善泰安旅游發(fā)展的軟、硬環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)泰安旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升泰安旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（一）加快旅游資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)以旅游精品為龍頭的旅游產(chǎn)品體系

“十一五”期間，我市旅游資源開(kāi)發(fā)及旅游產(chǎn)品建設(shè)，要根據(jù)全市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，集中力量重點(diǎn)打造一批具有較強(qiáng)吸引力的旅游精品、大力開(kāi)發(fā)一批國(guó)家級(jí) 旅游名品、加快培育一批特色鮮明的旅游新品。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建和推出泰安旅游的精品、名品線路，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和互促互補(bǔ)的發(fā)展格局，從根本 上改變我市旅游經(jīng)濟(jì)的粗放現(xiàn)狀，把資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1、重點(diǎn)打造一批具有較強(qiáng)吸引力的旅游精品

“十一五”期間，要把旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品建設(shè)的重點(diǎn)，集中到全力打造大泰山旅游圈、旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)旅游精品上來(lái)。以線串點(diǎn)，構(gòu)筑橫貫東西的泰安旅游業(yè)發(fā)展主骨架和東連西接的黃金旅游走廊。

——強(qiáng)化“泰山”世界級(jí)旅游精品建設(shè)

“十一五”期間，泰山的開(kāi)發(fā)要按照新修訂的泰山總體規(guī)劃，遵照“保護(hù)第一”的原則，對(duì)區(qū)內(nèi)的六大景區(qū)進(jìn)行合理、有效、分時(shí)段地開(kāi)發(fā)和完善，重點(diǎn)抓好漢御 道、秦御道文化旅游項(xiàng)目建設(shè)和天燭峰民俗文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，逐步消除“大泰山、小景點(diǎn)”帶來(lái)的弊端，挖掘文化內(nèi)涵，拓展環(huán)境容量，增加接待規(guī)模，真正形成 “中華泰山”的主導(dǎo)形象，建設(shè)國(guó)內(nèi)外著名的精品旅游地。同時(shí)，結(jié)合全省旅游總體規(guī)劃及歷史文化名城建設(shè)，做好歷史文化軸線的恢復(fù)建設(shè)。

——突出旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)

“十一五”期間市旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)著力抓好泰山國(guó)際休閑運(yùn)動(dòng)中心、泰山速度賽馬場(chǎng)、泰山論壇、泰山民俗風(fēng)情園等項(xiàng)目的建設(shè)，形成新的“拳頭”旅游產(chǎn)品。借 助泰山良好的資源、區(qū)位和客源優(yōu)勢(shì)，著力抓好旅游大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)在全省乃至全國(guó)具有重大影響的大型旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五”期間啟動(dòng)一、二個(gè)子項(xiàng)目, 并以其帶動(dòng)整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、大力開(kāi)發(fā)一批國(guó)家級(jí)旅游名品

“十一五”期間，要結(jié)合旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的“三區(qū)”建設(shè)工程，根據(jù)“五大特色旅游區(qū)”的布局和所確定的開(kāi)發(fā)主題，按照國(guó)家級(jí)旅游名品的建設(shè)要求，重點(diǎn)對(duì)分布在各特色旅游區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重點(diǎn)文物等進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

——加快“徂徠山”開(kāi)發(fā)建設(shè)。徂徠山森林公園要以鞏固發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民俗旅游為基礎(chǔ)，大力開(kāi)發(fā)觀光、休閑度假、康體娛樂(lè)、愛(ài)國(guó)主義教育等旅游 產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)休閑度假旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大以極限運(yùn)動(dòng)、野外生存、野營(yíng)拉練、徒步穿越、攀巖運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技健身為主的康體娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，把“徂 徠山旅游區(qū)”建設(shè)成為高水平的國(guó)內(nèi)旅游地和我省最佳山林生存度假基地。

——加快“蓮花山”開(kāi)發(fā)建設(shè)。要以開(kāi)發(fā)山村觀光休閑、宗教朝拜為重點(diǎn)，以新泰、泰安、濟(jì)南、淄博、萊蕪市居民及周邊地區(qū)為主體市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦區(qū)等大中型企 業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)、新泰北部、萊蕪南部市場(chǎng)；以魯中、魯西南、魯南為擴(kuò)展市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀音朝拜市場(chǎng)。按照三大板塊，進(jìn)行景觀建設(shè)和產(chǎn)品組合；第一板塊為 山林生態(tài)，以山、石、洞、林、古松等為基礎(chǔ)，突出自然、生態(tài)、秀、奇、美的特點(diǎn)；第二板塊為民俗宗教，以觀音為主體整合佛、道資源；第三板塊為帝王主線，以原貌修復(fù)帝王行宮及其它相關(guān)建筑，重現(xiàn)被封建帝王視為勝境的風(fēng)物及環(huán)境。搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造山東最具特色的宗教文化旅游區(qū)和觀光瀏覽區(qū)。

——加快“東平湖”開(kāi)發(fā)建設(shè)。以發(fā)掘黃河與水泊資源，結(jié)合南水北調(diào)樞紐工程，配合運(yùn)河文化旅游區(qū)建設(shè)，做足母親河與《水滸》文章，以名氣和名著開(kāi)路，以真水 引人，以河湖為載體，構(gòu)筑游覽區(qū)科學(xué)合理的戰(zhàn)略格局。根據(jù)該區(qū)域旅游資源狀況以及在全市乃至全省旅游開(kāi)發(fā)中的地位，確定以母親河與水滸勝跡旅游為主導(dǎo)，以 白佛山與臘山宗教文化旅游、民俗旅游以及東平湖的生態(tài)休閑度假旅游為輔助的旅游開(kāi)發(fā)方向。梁山泊景區(qū)以東平湖水域?yàn)橐劳校粤荷剿礊橹行?，做好《水滸》 文章，重現(xiàn)梁山泊風(fēng)貌，展示水滸好漢遺跡為主要開(kāi)發(fā)方向。以梁山泊尋蹤覓跡、文化觀光與休閑游憩為主導(dǎo)功能，把東平湖作為梁山水泊和湖泊型省級(jí)生態(tài)旅游區(qū) 進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成具有水滸特色和水域生態(tài)優(yōu)勢(shì)的綜合性旅游區(qū)。

——加快“天平湖”開(kāi)發(fā)建設(shè)。以豐富泰山泰安旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)山水圣人旅游線上旅游娛樂(lè)產(chǎn)品，尤其是水上娛樂(lè)產(chǎn)品空白的缺憾。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè) 區(qū)劃為水上娛樂(lè)區(qū)、極限運(yùn)動(dòng)區(qū)、特色競(jìng)技區(qū)，以湖上特色交通線為聯(lián)系通道，圍繞一園、兩場(chǎng)、一基地、一雕塑、一中心、三碼頭建設(shè)特色旅游地。以濟(jì)南、泰安 市民及來(lái)泰游客和魯西南、魯南市民為主體市場(chǎng)，把天平湖建設(shè)成為國(guó)山腳下的綠色明珠和休閑娛樂(lè)的天堂。

——加快大汶口文化旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。大汶口文化是華夏民族的本源，要按照修舊如舊和維持原貌、尊重歷史的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，深度挖掘大汶口旅游區(qū)文化內(nèi)涵。

3、加快培育一批特色鮮明的旅游新品

依托“三山兩湖一區(qū)”的建設(shè)，按照“普遍培養(yǎng)，重點(diǎn)突破”的原則，遴選出個(gè)性鮮明、進(jìn)出便捷、市場(chǎng)前景好的特色旅游項(xiàng)目，分期分批予以開(kāi)發(fā)。在“十一五” 期間，加快培育度假休閑型（如泰山錦繡谷，泰山東緣山外山休閑度假區(qū)，黃前九龍臥休閑渡假村，泰山西御道，特色“農(nóng)家樂(lè)”等）、鄉(xiāng)村民俗型（如埠陽(yáng)莊民俗 旅游村，白馬石民俗旅游區(qū)等）、觀光休閑型（如扇子崖，傲徠峰探險(xiǎn)風(fēng)光游，神龍大峽谷，梁山伯聚義島，牛山穆柯寨等）、工業(yè)旅游型（如泰安抽水蓄能電 站）、主題公園型（如泰山天庭樂(lè)園，“中央”桃文化公園）、農(nóng)業(yè)觀光型（如大津口農(nóng)業(yè)觀光帶，肥城萬(wàn)畝桃園，寧陽(yáng)萬(wàn)畝梨園千頃棗林大觀，彩山農(nóng)產(chǎn)品深加工 基地等）、健身康體型（如泰山溫泉城，山東云泰溫泉旅游度假村，金牛山健康休閑會(huì)所，太白居養(yǎng)生園，體育競(jìng)技比賽等）、歷史文化觀光型（如泰山博物館）等 8個(gè)旅游新品系列。

4、構(gòu)建和推出精品、名品旅游線路

以泰安的景區(qū)、景點(diǎn)與文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)，在繼續(xù)做好山水圣人黃金旅游線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他省區(qū)的區(qū)域聯(lián)合，進(jìn)行廣泛協(xié)作，建設(shè)泰安十條精品旅游線路：

（1）中華名岳古都游：泰山——開(kāi)封——洛陽(yáng)——嵩山——華山——西安；（2）華夏尋根祭祖游：泰山——曲阜——洛陽(yáng)——黃河（壺口瀑布）——西安；

泰山是中華民族的神山、圣山、國(guó)山，黃河是中華民族的母親河，曲阜、洛陽(yáng)、西安是三皇五帝活動(dòng)發(fā)展之地，推出華夏尋根祭祖游的精品線路組合對(duì)海內(nèi)外華人具有較強(qiáng)的吸引力。

（3）一山二漢三孔四孟精品文化游：泰山——曲阜——鄒城——徐州；

泰山文化、徐州兩漢文化、曲阜的孔子文化、鄒城的孟子文化即孟廟、孟府、孟林、孟母教子，該線路是反映中國(guó)古代傳統(tǒng)文化的精品線路。

（4）齊魯文化旅游線：青島——淄博——泰山——曲阜；（5）文化形象專(zhuān)線游：岱頂——東營(yíng)黃河口（或東平縣黃河）；

利用自然變化和山東兩地高知名度的景觀，營(yíng)造“泰山旭日升——黃河落日?qǐng)A”的形象產(chǎn)品；（6）水滸文化專(zhuān)線游：鄆城——梁山——東平——陽(yáng)谷；

利用山東四處水滸旅游基地的特色資源，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，打造專(zhuān)項(xiàng)水滸旅游產(chǎn)品。（7）人文泰山經(jīng)典線路：大汶口——蒿里山——靈應(yīng)宮——岱廟——泰山廣場(chǎng)——泰山博物館一——天門(mén)——紅門(mén)——中天門(mén)——升仙坊——南天門(mén)——岱頂；

（8）泰山奇山秀水古松游：岱廟——天燭勝境坊——天燭峰——后石塢——岱頂——桃花源；（9）梁山泊山水生態(tài)游：泰山大街——臘山——梁山泊（東平湖）——州城——白佛山；（10）徂徠山、蓮花山森林生態(tài)宗教文化游：岱廟——泰山溫泉城——徂徠山國(guó)家森林公園——蓮花山佛天勝景。

（二）進(jìn)一步加大宣傳促銷(xiāo)力度，大力拓展旅游客源市場(chǎng)

“十一五”期間，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與促銷(xiāo)的基本思路是：以營(yíng)造規(guī)模化客源市場(chǎng)為突破口，建設(shè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)新格局，以目標(biāo)市場(chǎng)為中心，推進(jìn)市場(chǎng)多元化，加強(qiáng)區(qū)域合作，突出針對(duì)性、實(shí)效性，逐步塑造泰安世界級(jí)旅游目的地的形象。

——措施：堅(jiān)持海內(nèi)外市場(chǎng)并重、兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。

1、“人文泰山”與“自然泰山”相結(jié)合，大打“國(guó)山”牌、新打生態(tài)牌。尋求特色旅游產(chǎn)品與特定客源市場(chǎng)的最佳組合，形成產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)的促銷(xiāo)合力：用老產(chǎn)品（人文泰山）開(kāi)拓新市場(chǎng)，用新產(chǎn)品（自然泰山、梁山泊等）鞏固老市場(chǎng)。

2、旅游宣傳與城市總體形象宣傳相結(jié)合，形成整體宣傳合力。要特別注重泰山“登泰山，保平安”、梁山泊、蟋蟀之都以及肥城桃花節(jié)等主題形象的宣傳。

3、政府宣傳與企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合，形成多層次的宣傳促銷(xiāo)合力。

4、與周邊城區(qū)相結(jié)合，形成區(qū)域宣傳合力：一方面積極尋求與濟(jì)南、曲阜的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，做好青島、淄博、泰安、曲阜“齊魯風(fēng)情旅游線”的打造，同時(shí)注意與本市其他縣市區(qū)的產(chǎn)品互補(bǔ)。

5、常規(guī)促銷(xiāo)與節(jié)事活動(dòng)相結(jié)合，形成持續(xù)性、轟動(dòng)性的宣傳效果。進(jìn)一步辦好國(guó)際登山節(jié)、東岳廟會(huì)和旅游大篷車(chē)的宣傳。

6、面對(duì)旅游者推銷(xiāo)與面向旅行商營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合，形成立體宣傳促銷(xiāo)復(fù)合效益?！獓?guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

1、區(qū)域組合與協(xié)作互促

以京滬線為軸線向周邊輻射，南聯(lián)北接，互為聯(lián)動(dòng)。泰山、曲阜、濟(jì)南相距各約70公里，由104國(guó)道南北相連，交通十分便捷，在許多旅游者尤其是中遠(yuǎn)距離旅 游者眼中．三地是一個(gè)整體，而且資源各有特色，相互輝映，共同構(gòu)成了國(guó)家級(jí)旅游線——“山水圣人”黃金旅游線。因此，在進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)時(shí)，一定要發(fā)揮聯(lián)合優(yōu) 勢(shì)，共同營(yíng)造良好的環(huán)境。組合優(yōu)勢(shì)使各方面能夠在系統(tǒng)運(yùn)作中不但發(fā)揮出自己的水平，而且為網(wǎng)絡(luò)中的合作區(qū)域提供了強(qiáng)大的客源支持。

2、多種手段并用

——提高旅游知名度與綜合吸引力，吸引過(guò)夜游客。

——培育“賣(mài)點(diǎn)”，活化資源，打動(dòng)人心。突出宗教與文化特色，挖掘內(nèi)涵，物化歷史文化，活化宗教氣氛，強(qiáng)化其無(wú)可替代的地位。同時(shí)新打“世界自然遺產(chǎn)”——“綠色泰山”的品牌，培育新的賣(mài)點(diǎn)。推出旅游精品，開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)旅游和特色旅游，積極開(kāi)拓高檔次的客源市場(chǎng)；

——走出家門(mén)，走向市場(chǎng)。開(kāi)展泰山旅游大篷車(chē)萬(wàn)里行促銷(xiāo)活動(dòng)，赴客源地進(jìn)行促銷(xiāo)、宣傳，有關(guān)部門(mén)積極參與，形成全市宣傳促銷(xiāo)的大合唱。

3．營(yíng)銷(xiāo)渠道多樣化

——大眾傳媒。大眾傳媒是人們接觸最多、直觀性很強(qiáng)、很有效的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。精心挑選一些發(fā)行量大、旅游者經(jīng)常接觸的央視及主要客源地省衛(wèi)視、報(bào)刊雜志（中國(guó)旅游服、齊魯晚報(bào)、《旅游世界》、《中國(guó)旅游》等）、電臺(tái)廣播等持續(xù)做宣傳推廣。

——互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快、容量大，且可以實(shí)現(xiàn)快速雙向互動(dòng)，是新興的營(yíng)銷(xiāo)渠道。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立自己的旅游資料信息庫(kù)，將本市的各個(gè)旅游景點(diǎn)、旅游活動(dòng)的內(nèi)容、接待設(shè)施和服務(wù)、交通、價(jià)格以至氣候、旅游地圖等信息輸入到資料信息庫(kù)，并在未來(lái)能夠建立泰安旅游主頁(yè)，供網(wǎng)絡(luò)讀者查看。同時(shí)注意與各大 門(mén)戶(hù)網(wǎng)站加強(qiáng)鏈接，使旅游者能夠快速、方便、全面了解泰安旅游的信息。

——旅游宣傳品。加大資金投入，設(shè)計(jì)制作多種形式的泰安旅游的畫(huà)冊(cè)、折頁(yè)、招貼畫(huà)、明信片以及聲像制品等，以適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)拓的需要。

——入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

1、加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)，擴(kuò)大外聯(lián)首先利用孔子的影響，與曲阜緊密協(xié)作。其次加強(qiáng)與青島、濟(jì)南等口岸城市的合作，借力發(fā)展。再次與國(guó)際旅行社的合作，利用他們的分銷(xiāo)渠道和網(wǎng)絡(luò)把泰安的旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)，招徠客源。在外聯(lián)方面要主動(dòng)出擊，積極參加各種旅游交易會(huì)；做好世界各地旅行商、媒體的邀請(qǐng)接待工作；利用駐外使領(lǐng)館、華僑社團(tuán)和其他辦事機(jī)構(gòu)的影響，開(kāi)辟對(duì)外宣傳的窗口；與國(guó)外主要旅行社合作，建立一定的伙伴關(guān)系；積極開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)，建立多語(yǔ)種的旅游網(wǎng)站。

2、加大氣力開(kāi)拓目標(biāo)市場(chǎng)

在國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上，以日韓、港澳臺(tái)、東南亞等周邊市場(chǎng)為主要客源地，在促銷(xiāo)的手段上，要“文旅結(jié)合”，利用他們對(duì)中國(guó)歷史文化的認(rèn)識(shí)，搞好泰山歷史文化 名山的宣傳，尤其加大對(duì)泰山文化的宣傳?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)做好韓國(guó)學(xué)生修學(xué)市場(chǎng)的培育發(fā)展工作，聯(lián)合周邊地市赴韓開(kāi)展大規(guī)模的巡回促銷(xiāo)活動(dòng)；以美加市場(chǎng) 和歐洲市場(chǎng)等客源市場(chǎng)為兩翼，走聯(lián)合之路，發(fā)揮青島橋頭堡作用，做好旅行商邀請(qǐng)和接待。

（三）加快旅游配套建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游配套服務(wù)體系

1、加強(qiáng)旅游住宿設(shè)施的建設(shè)與管理按照“總量控制、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，建立以星級(jí)系列飯店為主體、以特色旅店為補(bǔ)充的規(guī)模適度、檔次組配合理并與國(guó)際接軌的旅游飯店體系。─ 調(diào)整結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)擴(kuò)大低星級(jí)飯店，積極發(fā)展三星級(jí)中檔飯店，適當(dāng)發(fā)展四、五星級(jí)高檔飯店。逐步形成商務(wù)會(huì)展型、度假休閑型、旅游觀光型、大眾經(jīng)濟(jì)型等多元化 發(fā)展格局；結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣膭?lì)山區(qū)、湖區(qū)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、特色突出、基本功能齊備的公寓式青年旅館、家庭旅館、農(nóng)莊旅館、汽車(chē)旅館等，努力滿足不同消 費(fèi)水平的需要。到“十一五”末，全市星級(jí)飯店力爭(zhēng)發(fā)展到80家，總床位數(shù)達(dá)到20000張。其中五星級(jí)、四星級(jí)飯店達(dá)到15家左右。

——提高質(zhì)量。本著“適度超前，提高檔次”的原則，按照客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求和規(guī)模、檔次相匹配的要求，規(guī)劃建設(shè)高檔次的旅游飯店。按照“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明 確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的原則，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式，加快以產(chǎn)權(quán)改革為主要內(nèi)容的改革改制步伐。以改革促改造，加快老飯店裝修改造步伐，努力提高現(xiàn)有飯店的檔次和水平，以適應(yīng)現(xiàn)代游客的需求。

——強(qiáng)化管理。嚴(yán)格按照星級(jí)飯店的評(píng)定和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，加快飯店的星級(jí)評(píng)定步伐，推行飯店預(yù)備星級(jí)制度，不斷擴(kuò)大飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的覆蓋面；大力倡導(dǎo) 集團(tuán)化發(fā)展，推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)和制度創(chuàng)新。繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高我市飯店業(yè)的科技含量、經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)接待能力。

2、加快旅行社的結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整頓步伐

要按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)作”的發(fā)展思路，切實(shí)解決我市旅行社規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)松散、實(shí)力弱、適應(yīng)市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)能力差的問(wèn)題。

——控制總量。到2010年末，全市旅行社發(fā)展控制在160家以?xún)?nèi)，其中，國(guó)內(nèi)旅行社控制在150家以?xún)?nèi)，國(guó)際旅行社力爭(zhēng)發(fā)展到6家以上，有3——5家旅行社進(jìn)入全省國(guó)內(nèi)社百?gòu)?qiáng)行列。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照“大型旅行社集團(tuán)化，中型旅行社專(zhuān)業(yè)化，小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化”結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)扶持和發(fā)展旅行社集團(tuán)，使之成為行業(yè)的主 導(dǎo)力量；培育一批中型專(zhuān)業(yè)化旅行社，引導(dǎo)小型旅行社加入大型集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。一是努力營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，吸引外資旅行社或大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我市旅行社業(yè)； 二是鼓勵(lì)有條件的旅行社兼營(yíng)住宿餐飲、交通運(yùn)輸、商店娛樂(lè)等，成為綜合型旅游企業(yè)集團(tuán)；三是鼓勵(lì)旅行社組建散客聯(lián)合體。針對(duì)散客的需求，特別是針對(duì)泰山游 客散客占多數(shù)的現(xiàn)狀，推出“多產(chǎn)品、小批量”自助式的旅游產(chǎn)品，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——強(qiáng)化管理。以行業(yè)管理為手段，以提高素質(zhì)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好管理層和導(dǎo)游人員的繼續(xù)教育工作，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。強(qiáng)化旅行社年檢和導(dǎo)游IC卡年審工作，不斷提高基礎(chǔ)管理水平。制定一日游管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)自律，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

——拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)旅行社信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)旅行社技術(shù)手段改造，開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上組團(tuán)等商務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮旅行社在市場(chǎng)開(kāi)拓、客 源組織及接待等方面的作用，積極推銷(xiāo)我市旅游精品、名品、新品旅游線路。圍繞構(gòu)建大泰山旅游圈，不斷推出泰山周邊一日游、二日游、三日游新線路，延長(zhǎng)游客 滯留時(shí)間。

3．大力發(fā)展旅游商品，提高旅游購(gòu)物比重。

繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、專(zhuān)家設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)”的路子，努力建立設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍的運(yùn)行機(jī)制，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，爭(zhēng)取到“十一五”末旅游購(gòu)物在旅游總收入中的比重突破30%?！幹茖?shí)施全市旅游商品開(kāi)發(fā)規(guī)劃。組織編制委員會(huì)，全面分析我市旅游商品發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，確立今后五年的發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施。

——加快建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，完善商品銷(xiāo)售渠道。主要是抓好“四個(gè)市場(chǎng)”建設(shè)。一是在流動(dòng)人口多的商業(yè)中心，建立專(zhuān)營(yíng)旅游商品的商店或旅游商品專(zhuān)柜；二是建立旅游商品批發(fā)、零售、展示中心；三是規(guī)劃建設(shè)旅游商品步行街；四是建設(shè)1——2個(gè)大型旅游商品專(zhuān)業(yè)集散市場(chǎng)。

——全面開(kāi)發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模。一是多品種開(kāi)發(fā)。二是多主體開(kāi)發(fā)。企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)、個(gè)人一起上。三是多主題深度開(kāi)發(fā)。深度開(kāi)發(fā)泰山的平安文化、帝王文 化、宗教文化、民俗文化等產(chǎn)品。搞好水滸文化、大汶口文化、杞文化、蟋蟀文化等開(kāi)發(fā)。四是多系列開(kāi)發(fā)。五是多層次開(kāi)發(fā)。在突出高端產(chǎn)品的同時(shí)，注重大眾化 旅游商品的開(kāi)發(fā)，抓好龍頭企業(yè)，使有條件的企業(yè)上規(guī)模、上水平。

——推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提高旅游商品設(shè)計(jì)水平。搞好每年一度的“泰安市旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽”?；I辦“泰安市旅游商品開(kāi)發(fā)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)”。繼續(xù)抓好研發(fā)基地建設(shè)。

——拓寬融資渠道，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投資開(kāi)發(fā)旅游商品。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的組織和個(gè)人參與旅游商品的開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)投資主體的多元化。

——樹(shù)立泰山旅游商品形象，加大宣傳推廣力度。實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，繼續(xù)推行旅游商品認(rèn)證制度和推薦旅游標(biāo)志商品的評(píng)選,建設(shè)旅游商品“資料庫(kù)、信息庫(kù)”。

4．強(qiáng)化旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的建設(shè)與管理

嚴(yán)格按照《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)，鞏固創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的 成果，加快旅游區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市步伐，不斷提升各旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游城鎮(zhèn)的個(gè)性特色，豐富和完善其旅游功能?！笆晃濉蹦?，全市 A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到15家左右，3A級(jí)以上達(dá)到6家左右，爭(zhēng)取泰山進(jìn)入5A級(jí)景區(qū)行列。加快景區(qū)景點(diǎn)星級(jí)旅游廁所評(píng)定，提高星級(jí)廁所達(dá)標(biāo)率，努力優(yōu)化旅游區(qū) 點(diǎn)環(huán)境。爭(zhēng)取新泰、肥城進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。

5、推進(jìn)游客服務(wù)接待中心建設(shè)

構(gòu)建具有信息咨詢(xún)、旅游預(yù)定、散客組團(tuán)、投訴受理、緊急救援等多功能、高質(zhì)量的游客服務(wù)接待中心體系，為游客提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升泰安旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。全市將按二個(gè)層次推進(jìn)游客服務(wù)接待中心體系的建設(shè)和完善。

——推進(jìn)城區(qū)游客服務(wù)接待中心的建設(shè)和完善。主要以泰山區(qū)、岱岳區(qū)為主，建設(shè)綜合性、輻射全市和重點(diǎn)旅游區(qū)的游客服務(wù)接待中心。結(jié)合城市總體規(guī)劃，充分考慮 方便游客因素，在天外村、紅門(mén)、火車(chē)站、汽車(chē)站、高速路口等重點(diǎn)位置，規(guī)劃建設(shè)2——3處旅游咨詢(xún)中心和散客服務(wù)中心。

——推進(jìn)縣市旅游游客服務(wù)接待中心的建設(shè)和完善。主要以新泰市、肥城市等重點(diǎn)旅游縣市為主，建設(shè)1——2處綜合性、輻射本縣和周邊旅游區(qū)的游客服務(wù)接待中心。

6、推進(jìn)旅游信息化體系建設(shè)

泰安市旅游信息網(wǎng)建設(shè)的基本思路是：以建設(shè)“旅游網(wǎng)上泰安”為目標(biāo)，以旅游者需求為中心，以提高旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平為重點(diǎn)，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮信息化在旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照“政府主導(dǎo)、政企聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、有序管理”的要求，整合各種旅游信息資 源，構(gòu)建覆蓋全市的無(wú)時(shí)空障礙的旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，為建設(shè)旅游強(qiáng)市提供強(qiáng)大的信息技術(shù) 支撐。“十一五”期間主要抓好四個(gè)重點(diǎn)，一是提升旅游電子政務(wù)網(wǎng)；二是建設(shè)泰安旅游咨詢(xún)網(wǎng)；三是建設(shè)旅游電子商務(wù)網(wǎng)，建立泰安旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)（DMS）；四是建設(shè)泰安旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

7、加速開(kāi)發(fā)旅游文化娛樂(lè)和體育休閑產(chǎn)品

按照“城市集中化、企業(yè)普遍化、內(nèi)容地方化、運(yùn)作國(guó)際化”的要求，多渠道、多層次開(kāi)發(fā)觀賞性、趣味性、參與性強(qiáng)、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游者需求的旅游文化娛樂(lè)項(xiàng)目和體育休閑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化娛樂(lè)、體育休閑與旅游的融合。

——加強(qiáng)城市旅游文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)和娛樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在主要城區(qū)規(guī)劃建設(shè)融藝術(shù)性、觀賞性、娛樂(lè)性為一體，具有地方文化特色，規(guī)模較大、檔次較高、功能多樣的綜合性文化娛樂(lè)城或者專(zhuān)門(mén)化的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。

——充分利用各縣市的城市廣場(chǎng)，設(shè)計(jì)編排專(zhuān)題節(jié)目并組織定期表演活動(dòng)，營(yíng)造氛圍，形成城市晚間娛樂(lè)亮點(diǎn)。

——積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)體育休閑產(chǎn)品，利用泰山品牌，爭(zhēng)取更多的體育賽事到泰安舉辦。加快體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)體育館和泰山體育公園。

——各旅游區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)接待區(qū)及旅游飯店，要進(jìn)一步配套完善適合旅游者消費(fèi)需要的游樂(lè)場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣、參與性強(qiáng)的主題旅游娛樂(lè)活動(dòng)，以方便客人的晚間娛樂(lè)生活。

——加強(qiáng)大型文藝演出、中外傳統(tǒng)節(jié)日、主題節(jié)慶活動(dòng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事等動(dòng)態(tài)旅游文化娛樂(lè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；深度挖掘當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情表演等傳統(tǒng)娛樂(lè)項(xiàng)目，并不斷推陳出新，豐富旅游娛樂(lè)內(nèi)容。

8、加速開(kāi)發(fā)旅游餐飲產(chǎn)品

我市旅游餐飲的發(fā)展思路應(yīng)向特色化、多樣化、品牌化方向努力，同時(shí)滿足不同消費(fèi)水平游客的需要。

——建立多樣化、多層次的餐飲設(shè)施。加快發(fā)展西餐廳，并設(shè)美式、歐式及日式料理、韓國(guó)料理等。提高現(xiàn)有中餐廳檔次，豐富花色品種。在布局形式和服務(wù)檔次上要設(shè)有豪華餐廳、風(fēng)味餐廳、大眾化快餐店。

——建立風(fēng)味特色餐飲。推出泰山豆腐宴、道家宴、宮廷宴、農(nóng)家宴等特色菜品，打造具有完整體系的水滸宴、特色魚(yú)宴，積極開(kāi)發(fā)、推出特色、野生綠色食品菜品。同時(shí)，吸引外地特色菜品落戶(hù)泰安。

——建立城區(qū)風(fēng)味小吃一條街。大力發(fā)展地方風(fēng)味小吃，豐富旅游快餐品種，結(jié)合城市規(guī)劃和我市飯店布局的實(shí)際，選址建立城區(qū)風(fēng)味小吃一條街。

——完善景區(qū)餐飲管理。其方向是發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、衛(wèi)生可口的快餐，控制景區(qū)的餐館數(shù)量，改變目前多家小餐館分散經(jīng)營(yíng)、各自烹飪的狀況，便于管理、安全和衛(wèi)生。同時(shí)，滿足游客的需求。

9、創(chuàng)造旅游“熱點(diǎn)”，培育旅游節(jié)慶活動(dòng)

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新辦節(jié)思路，高效運(yùn)作旅游節(jié)慶活動(dòng)。重點(diǎn)抓好東岳廟會(huì)和泰山國(guó)際登山節(jié)兩大節(jié)慶活動(dòng)。

——確立主題，高起點(diǎn)策劃旅游節(jié)慶活動(dòng)。實(shí)施國(guó)際化、品牌化和市場(chǎng)化戰(zhàn)略，努力將旅游節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)發(fā)成經(jīng)貿(mào)、旅游、體育、文化等各具特色旅游產(chǎn)品。高效整合、優(yōu)化配置各種辦節(jié)資源，面向國(guó)內(nèi)外廣泛征集旅游節(jié)慶活動(dòng)方案，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外資深專(zhuān)家精心策劃、包裝旅游節(jié)慶活動(dòng)?！獓@文化和體育，高水平開(kāi)發(fā)旅游節(jié)慶活動(dòng)。高水平開(kāi)發(fā)利用泰山博大精深的旅游資源，做足文化和體育旅游的文章。

——針對(duì)市場(chǎng)，高效能推介旅游節(jié)慶活動(dòng)。加大政府投入力度，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)主流媒體的作用，對(duì)旅游節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行最大限度的宣傳推介。

——立足實(shí)際，高效益運(yùn)作旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極探索新形勢(shì)下多元化舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)的有效途徑，吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際大財(cái)團(tuán)投資舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)。進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)的制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

——以人為本，高水準(zhǔn)服務(wù)旅游節(jié)慶活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)各種服務(wù)設(shè)施、涉外專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，努力提高接待服務(wù)能力。

——突出經(jīng)貿(mào)，高標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)效旅游節(jié)慶活動(dòng)。抓好旅游節(jié)慶活動(dòng)各項(xiàng)簽約經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目的落地工作，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤問(wèn)效，確保經(jīng)貿(mào)洽談和招商引資工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）加速以交通和優(yōu)化環(huán)境為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加速交通旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)重點(diǎn)旅游區(qū)的分布和旅游精品線路建設(shè)，建立起以泰城為中心、以高速公路為骨架、以二級(jí)公路為主體、安全舒適的快速旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通泰安到各主要 客源地的旅游大巴。開(kāi)辟城市專(zhuān)線旅游交通車(chē)，配套建設(shè)好沿線休息、餐飲、購(gòu)物服務(wù)區(qū)。創(chuàng)造條件，開(kāi)通城區(qū)到各主要景點(diǎn)的旅游專(zhuān)線車(chē)，增加和更新不同檔次的 旅游車(chē)輛。建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)志。適應(yīng)私家車(chē)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與自駕車(chē)旅游相匹配的道路交通設(shè)施。

在繼續(xù)辦好現(xiàn)有旅游專(zhuān)列的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取增加泰安至北京、上海、廣州等旅游熱點(diǎn)城市的列車(chē)班次。進(jìn)一步改善列車(chē)及車(chē)站服務(wù)設(shè)施，建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)，積極開(kāi)通泰安到主要客源地的始發(fā)列車(chē)。

2、推進(jìn)旅游執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

以規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)建“最佳旅游目的地”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)范、依法行政、各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)”的工作方針，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合，建治 并舉，標(biāo)本兼治，綜合治理，加大整治工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，逐步建立長(zhǎng)效管理體制，促進(jìn)全市旅游業(yè)的健康發(fā)展。

——認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)旅游執(zhí)法干部的法律培訓(xùn)，嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)涉及旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者切身利益的行政行為 要舉行聽(tīng)證制度等，及時(shí)高效地辦理旅游行政復(fù)議案件，嚴(yán)肅處理各種違規(guī)旅游執(zhí)法行為，形成良好的旅游執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。

——完善健全有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。以旅游行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮公安、工商、管委、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的職能作用，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)做到依法治旅，維護(hù)旅游市場(chǎng)的良好秩序。

——加大旅游執(zhí)法監(jiān)督的力度。認(rèn)真抓好旅游相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化投訴轉(zhuǎn)辦制度，及時(shí)受理游客投訴，進(jìn)一步完善旅游執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)各種違法案件的公開(kāi)透明程度，樹(shù)立良好的旅游執(zhí)法權(quán)威。

（五）全面推進(jìn)旅游人才體系建設(shè)，加速培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游隊(duì)伍

全市旅游人才建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平人事人才理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，積極探索人才開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)形式，以服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以全面推進(jìn)旅游隊(duì)伍素質(zhì)教育 為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點(diǎn)，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為全市旅游業(yè)做大做強(qiáng)提供有力的人才 保證和智力支持。

——做好“十一五”旅游人才建設(shè)規(guī)劃工作。

——全力提高旅游行業(yè)人員素質(zhì)。一是提升旅游行政管理人員素質(zhì)。二是提升旅游企業(yè)管理者素質(zhì)。開(kāi)展“提高培訓(xùn)”，全面提高管理者的綜合素質(zhì)；引導(dǎo)各旅游企業(yè) 加強(qiáng)各種適應(yīng)性的短期培訓(xùn)，選送有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加專(zhuān)業(yè)化、高層次的進(jìn)修學(xué)習(xí)。三是提升導(dǎo)游員隊(duì)伍素質(zhì)。大力加強(qiáng)政治思想、職業(yè)道德、法律法規(guī)、導(dǎo)游技 能培訓(xùn)力度；組織參加各類(lèi)評(píng)優(yōu)活動(dòng)；建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制；加強(qiáng)年審和崗前、崗中培訓(xùn)的工作力度。四是提升其他旅游從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。

——加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人才的培養(yǎng)力度。有計(jì)劃地分級(jí)分類(lèi)對(duì)全市旅游行政管理人員進(jìn)行在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才。加快培養(yǎng)一批旅游業(yè)發(fā)展急需的旅游電子商務(wù)、度假管理、會(huì)展策劃、景區(qū)規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo)、理論研究等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)度。

——充分發(fā)揮旅游院校在人才建設(shè)中的作用。為校企結(jié)合搭建平臺(tái)，積極推進(jìn)旅游院校產(chǎn)學(xué)研一體化；引導(dǎo)和支持學(xué)校開(kāi)設(shè)旅游業(yè)急需而又緊缺的新專(zhuān)業(yè)和新學(xué)科。

——深入開(kāi)展主題培訓(xùn)活動(dòng)。2006-2010年各年的培訓(xùn)主題分別是：職業(yè)道德教育、旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、旅游經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、旅游師資建設(shè)、人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。

——旅游人才建設(shè)措施保障。完善泰安市旅游教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)。從國(guó)內(nèi)聘請(qǐng)旅游培訓(xùn)教育專(zhuān)家成立專(zhuān)家委員會(huì)。培養(yǎng)發(fā)展全市旅游人才市場(chǎng)。完善全市旅游人才資源統(tǒng)計(jì)制度。

第二篇：棲霞區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

一、“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市旅游局的關(guān)心支持下，“十五”期間，通過(guò)實(shí)施政府主導(dǎo)的“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)發(fā)展迅速，取得了可喜的成績(jī)。五年來(lái)，全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)顯著提高，旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，旅游資源加快開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，旅游主業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提高。對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

1、旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總量不斷提升

“十五”期間，我區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游接待能力不斷提高。2004年全區(qū)接待游客95萬(wàn)人次，比1999年增長(zhǎng)265%；預(yù)計(jì)“十五”期末全區(qū)接待游客111萬(wàn)人次，比“九五”期末增長(zhǎng)327%；2004年全區(qū)旅游總收入2.4億元，比1999年增長(zhǎng)140%。預(yù)計(jì)“十五”期間完成旅游總收入 2.9萬(wàn)元，比“九五”期末增長(zhǎng)190%。占全區(qū)三產(chǎn)總產(chǎn)出的8%。

2、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，配套設(shè)施逐步完善

全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，截止2004年底，全區(qū)共有大小旅游飯店79家，其中星級(jí)賓館3家；旅行社5家，其中國(guó)際社1家；有5個(gè)景點(diǎn)年接待量超過(guò)近10萬(wàn)人次。

五年來(lái)，我區(qū)交通環(huán)境得到明顯改善，棲霞大道、和燕路三期工程、八卦洲“灰色化”道路先后拓寬建成，實(shí)施了道路的亮化、美化和綠化，為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和旅游資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的道路環(huán)境。其中棲霞山風(fēng)景區(qū)年接待旅游人次上升為50萬(wàn)人次；燕子磯公園旅游接

第三篇：城口縣旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃總結(jié)

城口縣旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃總結(jié)

（2009年11月24日）

“十一五”是城口執(zhí)行?城口縣旅游發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）?的第一個(gè)五年，也是城口旅游發(fā)展打基礎(chǔ)的五年?！笆晃濉逼陂g，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城口旅游結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行“十一五”規(guī)劃，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為城口旅游的發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。目前全縣有初步開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游景區(qū)1個(gè)（黃安壩），紅色旅游景點(diǎn)1個(gè)（城口縣蘇維埃政權(quán)紀(jì)念公園），國(guó)內(nèi)旅行社1家（城口縣大巴山旅行社），農(nóng)家樂(lè)近50家，旅游商品5種（山神漆器、海寶玉、城口老臘肉、雞鳴茶和高山綠色食品），縣城和重要集鎮(zhèn)的賓館、茶樓、商務(wù)會(huì)所快速發(fā)展，旅游接待、商務(wù)、休閑功能逐步改善。

一、縣委縣政府對(duì)旅游發(fā)展的重視程度不斷增強(qiáng)

“十五”期間，縣委、縣政府提出“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，把著力培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重要舉措之一；在縣委十屆三次全委會(huì)上明確要將旅游業(yè)作為城口未來(lái)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展。重慶市第三次黨代會(huì)為城口確定的四大功能定位中明確要求城口建成紅色旅游和生態(tài)旅游基地，為城口旅游發(fā)展確立了發(fā)展方向?？h委十一屆二次全委會(huì)提出將充分利用獨(dú)特的紅色資源和生物生態(tài)資源，大力實(shí)施“引

鳳筑巢”工程，加快發(fā)展紅色旅游和生態(tài)旅游?？h委十一屆三次全委會(huì)提出要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、引進(jìn)集團(tuán)、整體開(kāi)發(fā)、融入?yún)^(qū)域”的旅游發(fā)展思路，突出湖光山色、高山草甸、深谷幽蘭、巴山風(fēng)情、紅色文化等特質(zhì)，大力發(fā)展城口旅游業(yè)。

二、狠抓旅游資源調(diào)查和保護(hù)工作

多次組織資源調(diào)查小組先后到九重山、櫻桃溪、崩溪河、黃安壩、橫道河、亢河、兩扇門(mén)、坪壩大梁、寒溪溝、扁桶峽、白馬洞等景區(qū)進(jìn)行調(diào)查，掌握了這些景區(qū)的資源概況，收集了景區(qū)的圖片資料，為編制旅游規(guī)劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。另外，為了更好地對(duì)部分景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，又分別于2004年5月、6月和2006年7月組織召開(kāi)了有20多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的九重山、橫道河和黃安壩旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)，為景區(qū)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利的條件和環(huán)境。2009年8月-9月，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了旅游資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清了全縣的旅游資源賦存情況。

堅(jiān)持旅游資源保護(hù)工作常抓不懈，為了加強(qiáng)對(duì)全縣旅游資源的保護(hù)，縣旅游局于2004年10月起草、由城口縣人民政府辦公室印發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的通知?（城辦發(fā)?2004?63號(hào)）文件；經(jīng)縣旅游局請(qǐng)示，2005年6月由城口縣人民政府辦公室印發(fā)了?關(guān)于印發(fā)?城口縣旅游發(fā)展規(guī)劃?的通知?（城辦發(fā)?2005?43號(hào)）文件；2007年4月縣旅游局印發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)旅游資源保護(hù)的通知?（城旅游文?2007?18號(hào)）文件。上述文件均對(duì)全縣旅游資源的保護(hù)提出了要求，強(qiáng)調(diào)并明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府、縣屬有關(guān)職能部門(mén)在旅游資源保護(hù)工作中的責(zé)任和職責(zé)。同時(shí)，還充分利用相關(guān)會(huì)議、電視新聞、黨政信息網(wǎng)等多種場(chǎng)合和平臺(tái)宣傳旅游資源保護(hù)工作的重要性，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告發(fā)現(xiàn)了新的旅游資源和景點(diǎn)時(shí)，均派人到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，必要時(shí)還邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同踏勘。

三、重視旅游規(guī)劃和旅游項(xiàng)目爭(zhēng)取工作

嚴(yán)格遵循規(guī)劃先行制度，積極深入開(kāi)展資源調(diào)查，精心編制旅游發(fā)展規(guī)劃，先后組織編寫(xiě)了?城口縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃?和?城口縣旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃?等，同時(shí)積極指導(dǎo)、支持相關(guān)業(yè)主編制黃安壩和九重山的旅游發(fā)展規(guī)劃，為景區(qū)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

積極為城口旅游發(fā)展?fàn)幦≈貞c市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。2004年?duì)幦×?0萬(wàn)，解決2004年小城鎮(zhèn)建設(shè)——城口葛城鎮(zhèn)旅游商品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；2005年?duì)幦×?00萬(wàn)，用于城口旅游規(guī)劃編制、旅游商品研發(fā)以及紅色旅游建設(shè)；2007年?duì)幦×?00萬(wàn)，重點(diǎn)發(fā)展以山神漆器為主的旅游商品；2008年?duì)幦×?0萬(wàn)元，用于補(bǔ)助城口旅游商品開(kāi)發(fā)。

四、深入開(kāi)展旅游調(diào)查研究工作

2007年，組建了“建成紅色旅游和生態(tài)旅游基地”課題調(diào)研組，對(duì)城口旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了調(diào)研，形成了?赴武隆、萬(wàn)盛、廣安、成都、都江堰旅游考察報(bào)告?和?城口縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告?，2008年，派人參加了重慶市三峽庫(kù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)管理赴美國(guó)培

訓(xùn)團(tuán)和縣委組織的到延安的考察活動(dòng)，形成了?赴美國(guó)學(xué)習(xí)考察旅游業(yè)的體會(huì)與啟示?和?城口縣紅色旅游發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告?；2009年，起草了?城口縣水庫(kù)旅游景區(qū)管理暫行辦法?。另外，還先后形成了?關(guān)于城口生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策和建議的報(bào)告?、?關(guān)于渝東北旅游金三角旅游合作對(duì)策建議的報(bào)告?、?關(guān)于城口紅色旅游工作情況和建議的報(bào)告?、?關(guān)于“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告?和?關(guān)于城口縣生態(tài)旅游和旅游商品發(fā)展建議的報(bào)告?等調(diào)研成果。

五、著力開(kāi)發(fā)重點(diǎn)景區(qū)和旅游商品

重要景區(qū)初具接待能力，黃安壩景區(qū)初具發(fā)展規(guī)模，被列為了全市“十大旅游精品工程”中長(zhǎng)江三峽高峽平湖游的重點(diǎn)景區(qū)，2008年日接待游客能力已達(dá)到350人；九重山成功申報(bào)成為國(guó)家級(jí)森林公園和重慶市自然風(fēng)景名勝區(qū)；歷史悠久的雞鳴寺常年有香客朝覲；城口縣蘇維埃政權(quán)紀(jì)念公園和川陜蘇區(qū)城口紀(jì)念館成為了重要的革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育基地，被列入重慶重點(diǎn)建設(shè)的六大“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”中以開(kāi)縣為中心的“劉伯承元帥陳列館紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”；“城口紅色之旅”被確定為重慶市組織推廣的十條“紅色旅游精品線路”之一。

旅游商品獨(dú)具特色，山神漆器、雞鳴茶葉、海寶玉、城口老臘肉、九重山綠色食品等旅游商品開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效，在市內(nèi)外具有了一定的知名度，占有了一定的市場(chǎng)份額。山神漆器在1998年被定為重慶市旅游商品，在2007年12月被認(rèn)定為重慶名牌產(chǎn)品，其商標(biāo)被認(rèn)定為重慶市著名商標(biāo)；2007年6月，經(jīng)國(guó)家商標(biāo)局正式批準(zhǔn)，“城口老臘肉”取得地理標(biāo)志商標(biāo)。城口旅游商品開(kāi)發(fā)走在了全市前列。

六、創(chuàng)新開(kāi)展旅游宣傳和區(qū)域旅游合作

充分利用重慶旅游網(wǎng)、城口黨政信息網(wǎng)、城口縣電視臺(tái)、城口報(bào)等媒體，宣傳城口的旅游資源，協(xié)助北京衛(wèi)視?好山好水好心情?欄目、重慶電視臺(tái)?今日貧困山區(qū)?和?中國(guó)大西部?雜志等媒體對(duì)城口旅游進(jìn)行了適度宣傳，在?決策導(dǎo)刊?、?重慶日?qǐng)?bào)?等刊物上作了城口旅游專(zhuān)版宣傳，積極組隊(duì)參加市旅游局和周邊地區(qū)組辦的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)和旅游節(jié)慶活動(dòng)，有力宣傳了城口的旅游形象。

加強(qiáng)與周邊地區(qū)的工作交流，積極探索與周邊地區(qū)的旅游合作，2008年與開(kāi)縣、宣漢聯(lián)合，分別制作旅游宣傳畫(huà)冊(cè)1萬(wàn)份，X展架10個(gè)；簽訂了?宣漢開(kāi)縣城口三縣旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議?。

第四篇：中國(guó)旅游業(yè)十一五人才規(guī)劃綱要

《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

發(fā)布時(shí)間:[2008-5-7] 閱讀次數(shù):[120]

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局：

為貫徹落實(shí)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和中央實(shí)施人才戰(zhàn)略的要求，大力開(kāi)發(fā)旅游人才資源，全面加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)提供人才保證和智力支持，現(xiàn)將我局制定的《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》下發(fā)你們，請(qǐng)貫徹落實(shí)。附：《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

主題詞：旅游 人才 規(guī)劃 通知

抄送：中組部、人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委；各計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市旅游局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局

中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要

新世紀(jì)的第一個(gè)五年，是我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，也是為我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)旅游人才資源，全面提高旅游隊(duì)伍的素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)中央組織部、人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)“十五”期間人才建設(shè)和教育培訓(xùn)方面的規(guī)劃要求，結(jié)合我局制定的《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》。

一、中國(guó)旅游人才開(kāi)發(fā)的基本狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”期間，旅游人才建設(shè)和教育培訓(xùn)工作取得了明顯成效，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展、提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。

近年來(lái)，我國(guó)旅游隊(duì)伍整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員560萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約為2800萬(wàn)人。與“九五”末相比，旅游行業(yè)正式職工中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員增加了1倍多；行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認(rèn)證基本形成體系，現(xiàn)全國(guó)經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證的導(dǎo)游人員有13萬(wàn)人，取得導(dǎo)游員等級(jí)的2.5萬(wàn)人，取得旅行社經(jīng)理資格和出境旅游領(lǐng)隊(duì)資格的分別為2.5萬(wàn)人、0.4 萬(wàn)人；旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)的院校，全國(guó)共計(jì)1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業(yè)學(xué)校943所），在校生達(dá)33萬(wàn)人，包括研究生教育、本科教育、專(zhuān)科教育和中等職業(yè)教育四個(gè)層次；旅游培訓(xùn)正朝規(guī)范化、制度化發(fā)展，“九五”期間，國(guó)家旅游局為地方培訓(xùn)了200名省市旅游局長(zhǎng)、327名老少邊窮地區(qū)地縣旅游局局長(zhǎng)和2500名旅游企業(yè)管理人員，全行業(yè)參加教育培訓(xùn)的職工達(dá)287萬(wàn)人次，企業(yè)崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等基本形成制度，并逐步走向規(guī)范化。面對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，旅游人力資源開(kāi)發(fā)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題：旅游人力資源整體素質(zhì)不高；旅游人力資源開(kāi)發(fā)的不平衡性比較突出；旅游人力資源開(kāi)發(fā)尚未形成有效的市場(chǎng)機(jī)制；旅游人力資源開(kāi)發(fā)投入不足，創(chuàng)新不夠等。

二、“十五”旅游人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

“十五”期間旅游人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是：旅游人才開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以鄧小平人事人才理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，按照江澤民同“三個(gè)代表”重要思想的要求，大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時(shí)期旅游人才開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)形式，以服從服務(wù)于旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面推進(jìn)旅游隊(duì)伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)提供有力的人才保證和智力支持。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)全行業(yè)的人才開(kāi)發(fā)工作，使旅游業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍、企業(yè)管理者隊(duì)伍和導(dǎo)游員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一個(gè)層次；通過(guò)加強(qiáng)旅游人才開(kāi)發(fā)的力度和大力培育旅游人才市場(chǎng)，逐步建立一套系統(tǒng)、高效的大旅游教育的人才開(kāi)發(fā)體系和開(kāi)發(fā)機(jī)制，使旅游業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專(zhuān)業(yè)人才和教育培訓(xùn)師資人才的供給，在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面適應(yīng)參與國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)的需要，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供人才保障。

（三）工作原則

1、堅(jiān)持人才資源開(kāi)發(fā)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證的觀念。人才資源決定著其它資源的開(kāi)發(fā)和利用，要大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，在全行業(yè)進(jìn)一步倡導(dǎo)科教興旅、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，努力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，加快建立有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制，以提高旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持旅游人才開(kāi)發(fā)適度超前。旅游人才規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，要從管理思路、資金投入、政策措施等方面上保證人才開(kāi)發(fā)適度超前，力求旅游人才總量與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，旅游人才素質(zhì)提高與旅游業(yè)快速發(fā)展的要求相同步，以實(shí)現(xiàn)旅游人才資源持續(xù)開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

3、堅(jiān)持把素質(zhì)開(kāi)發(fā)放在旅游人才開(kāi)發(fā)的首位。旅游人才開(kāi)發(fā)要在穩(wěn)步擴(kuò)大旅游人才隊(duì)伍數(shù)量的同時(shí)，把提高現(xiàn)有旅游人才素質(zhì)特別是創(chuàng)新精神、職業(yè)道德水準(zhǔn)、實(shí)踐能力和外語(yǔ)水平放在首位，優(yōu)化旅游人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游人才的整體質(zhì)量。

4、堅(jiān)持樹(shù)立“大旅游教育”和“人才市場(chǎng)”的觀念。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“入世”的要求，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)手段，發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)旅游院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)旅游人才方面的積極性和主力作用。要建立和完善旅游人才市場(chǎng)體系，推進(jìn)旅游人才開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化，合理調(diào)整和配置人才資源。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游人才開(kāi)發(fā)的持續(xù)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，深化改革，不斷提高旅游教育培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)造性地開(kāi)展旅游人才培養(yǎng)和人才開(kāi)發(fā)工作。在開(kāi)發(fā)政策、開(kāi)發(fā)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)形式、開(kāi)發(fā)方法、開(kāi)發(fā)手段等方面不斷創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展需要的人才開(kāi)發(fā)新模式。

三、“十五”旅游人才開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)

根據(jù)“十五”旅游人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，主要任務(wù)是：

（一）大力提高旅游業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍、旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍和導(dǎo)游員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、旅游業(yè)公務(wù)員隊(duì)伍。旅游業(yè)各級(jí)公務(wù)員擔(dān)負(fù)著貫徹、落實(shí)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)方針政策的重要責(zé)任，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低是影響旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要因素。各級(jí)旅游行政部門(mén)要按照人事管理隸屬關(guān)系和屬地管理的原則，根據(jù)各自的職責(zé)，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，把提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)放在首位，重點(diǎn)抓好公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)，尤其是要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)制定旅游政策、依法行政、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和研究行業(yè)管理等方面的能力建設(shè)。通過(guò)各種形式為公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員，創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會(huì)，使其不斷拓展與更新知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，增長(zhǎng)工作才干，全面提高旅游業(yè)公務(wù)員隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，努力建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的旅游公務(wù)員隊(duì)伍。

2、旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程的加快和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，旅游企業(yè)將面臨著更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)和更大的壓力，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)，成為旅游企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素?！熬盼濉逼陂g主要是抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的“基礎(chǔ)培訓(xùn)”，“十五”期間各級(jí)旅游行政部門(mén)要積極利用各方面的資源，努力開(kāi)展“提高培訓(xùn)”，以全面提高旅游企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)的能力；各旅游企業(yè)要采取多種形式加強(qiáng)各種適應(yīng)性的短期培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，選送有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加專(zhuān)業(yè)化、高層次的進(jìn)修學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后備人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)；要積極創(chuàng)造條件為培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍提供良好的外部環(huán)境。

3、導(dǎo)游員隊(duì)伍。導(dǎo)游員是旅游行業(yè)的窗口，要通過(guò)改革導(dǎo)游人員考試制度，大力加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員隊(duì)伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識(shí)、導(dǎo)游技能的培訓(xùn)教育和導(dǎo)游工作實(shí)踐的磨煉，以及組織導(dǎo)游員的各類(lèi)評(píng)優(yōu)和大賽，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)家旅游局要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)的管理，嚴(yán)格按《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，監(jiān)督檢查各地對(duì)導(dǎo)游員的培養(yǎng)教育情況，嚴(yán)把導(dǎo)游人員資格準(zhǔn)入關(guān)，研究建立導(dǎo)游人員的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷凈化導(dǎo)游員隊(duì)伍。各省市旅游行政部門(mén)要充分發(fā)揮旅游城市屬地監(jiān)管的作用和旅行社、社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員的年審培訓(xùn)和淡季教育，不斷提高導(dǎo)游員的自身素質(zhì)。要通過(guò)各方面的努力，造就一支能給旅游一線人員作表率的、能代表旅游業(yè)形象的過(guò)硬的導(dǎo)游員隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)重點(diǎn)人才的培養(yǎng)

旅游人才開(kāi)發(fā)要突出重點(diǎn)，著力抓好旅游業(yè)發(fā)展需要的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專(zhuān)業(yè)人才和教育培訓(xùn)師資人才的培養(yǎng)和建設(shè)。

1、行政領(lǐng)導(dǎo)人才。要圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化旅游行政管理隊(duì)伍的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、提高行政效率的要求，有計(jì)劃地分級(jí)分類(lèi)對(duì)旅游行政領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)。國(guó)家旅游局重點(diǎn)抓好省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和重點(diǎn)旅游城市旅游行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)；各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)主要抓好地（市）、縣旅游行政領(lǐng)導(dǎo)干部的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在“十五”期間，將全國(guó)各級(jí)旅游行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)普遍進(jìn)行一次旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

2、職業(yè)經(jīng)理人才。為適應(yīng)我國(guó)加入WTO和參與旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，旅游行政部門(mén)要通過(guò)工商管理培訓(xùn)、旅游管理專(zhuān)業(yè)研究生班、國(guó)外旅游專(zhuān)業(yè)研修班等高層次的專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，加快培養(yǎng)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才；同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進(jìn)入旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

3、短缺專(zhuān)業(yè)人才。要引導(dǎo)和支持骨干旅游院校開(kāi)設(shè)旅游業(yè)急需而又緊缺的新專(zhuān)業(yè)和新學(xué)科，尤其要培養(yǎng)一批旅游業(yè)發(fā)展所急需的旅游電子商務(wù)、度假管理、會(huì)展策劃、景區(qū)規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo)、理論研究等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

4、教育培訓(xùn)師資人才。教師是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要通過(guò)師資培訓(xùn)基地，采取多種形式培養(yǎng)旅游骨干課程師資和緊缺專(zhuān)業(yè)師資；充分利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教學(xué)手段，擴(kuò)大師資培養(yǎng)的規(guī)模；推進(jìn)旅游院校（培訓(xùn)中心）的校企結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研一體化，提高旅游專(zhuān)業(yè)教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，建立一支專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（三）廣泛開(kāi)展主題培訓(xùn)活動(dòng)

“十五”期間，每年確定一個(gè)培訓(xùn)主題，通過(guò)主題培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作引向深入，取得實(shí)效，全面帶動(dòng)旅游行業(yè)的人才開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。

1、2001年，職業(yè)道德教育主題培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)道德教育主題培訓(xùn)活動(dòng)的主要對(duì)象是旅行社導(dǎo)游員和旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購(gòu)物場(chǎng)所的服務(wù)員以及旅游車(chē)船公司的司機(jī)、服務(wù)員。主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：馬克思主義“三觀”教育（世界觀、人生觀、價(jià)值觀）、社會(huì)主“三德”教育（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育）、旅游行業(yè)職業(yè)道德“三意識(shí)”教育（政治意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)）。將職業(yè)道德教育與導(dǎo)游員培訓(xùn)、考試，各類(lèi)崗位培訓(xùn)，評(píng)選“全國(guó)文明導(dǎo)游員”、“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”、“全國(guó)青年文明號(hào)”，創(chuàng)建 “中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等有機(jī)結(jié)合。通過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)，使全行業(yè)職業(yè)道德素質(zhì)有明顯改善，旅游窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有明顯改進(jìn)，旅游一線人員，特別是導(dǎo)游員的整體素質(zhì)有明顯提高。

2、2002年，西部旅游人才開(kāi)發(fā)主題培訓(xùn)。西部大開(kāi)發(fā)，人才是關(guān)鍵。西部旅游人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)要調(diào)動(dòng)全行業(yè)的力量，支持西部地區(qū)開(kāi)展多層次、多形式的人才培訓(xùn)活動(dòng)。一是繼續(xù)舉辦西部地區(qū)地縣旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班；二是通“結(jié)對(duì)子”的方式，組織全國(guó)旅游教育培訓(xùn)的力量為西部地區(qū)開(kāi)展“送教上門(mén)”活動(dòng)；三是組

織西部地區(qū)旅游企業(yè)高層管理人員到東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至境外進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考察培訓(xùn)；四是加大對(duì)西藏旅游人才培養(yǎng)的支持力度，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)援藏工作；五是推動(dòng)西部地區(qū)的旅游院校建設(shè)，尤其是師資隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)在“十五”期間，使西部旅游院校的數(shù)量和人才培養(yǎng)規(guī)模翻一番。

3、2003年，旅游師資建設(shè)主題培訓(xùn)。各級(jí)旅游行政部門(mén)和各旅游院校要通過(guò)舉辦各個(gè)層次、各個(gè)專(zhuān)業(yè)的師資培訓(xùn)班，以及拓展境外師資培訓(xùn)，大力提高教師的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，積極開(kāi)展旅游院校、培訓(xùn)中心的教師到相關(guān)企業(yè)的掛職鍛煉活動(dòng)和旅游行政領(lǐng)導(dǎo)者及旅游企業(yè)成功人士到旅游院校的兼職從教活動(dòng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。

4、2004年，旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主題培訓(xùn)。旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的后備軍，為應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須建立一支熟悉國(guó)際經(jīng)營(yíng)規(guī)則、外語(yǔ)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。一是推出旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)方案；二是選擇好培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教師；三是組織多種形式的中外旅游企業(yè)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人論壇和各類(lèi)培訓(xùn)班；四是增強(qiáng)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員自我開(kāi)發(fā)的意識(shí)，提高其自我開(kāi)發(fā)的能力。通過(guò)主題培訓(xùn)，逐步建立旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)，并根據(jù)人事制度改革，逐步形成以市場(chǎng)配置為主要方式的人才擇業(yè)制度。

5、2005年，人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)新主題培訓(xùn)。為保證旅游人才開(kāi)發(fā)在下一個(gè)五年計(jì)劃中有更快的發(fā)展，要在全行業(yè)大力開(kāi)展有關(guān)人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高各類(lèi)教育培訓(xùn)工作者和人事工作者的專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)旅游人才開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)旅游人才開(kāi)發(fā)的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，保證旅游人才開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

四、“十五”旅游人才開(kāi)發(fā)的主要政策措施

（一）建立與行業(yè)管理相結(jié)合的人才開(kāi)發(fā)制度

進(jìn)一步完善和加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)與行業(yè)管理相結(jié)合的有關(guān)政策，把旅游培訓(xùn)與飯店評(píng)星、旅行社管理、導(dǎo)游員管理、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、評(píng)定旅游景區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)等緊密結(jié)合，實(shí)施培訓(xùn)達(dá)標(biāo)制度。完善旅游企業(yè)從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓(xùn)制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗。

（二）實(shí)施有利于推動(dòng)西部旅游人才開(kāi)發(fā)的政策

全面實(shí)施西部旅游人才開(kāi)發(fā)工程，把西部旅游人才開(kāi)發(fā)與西部旅游大開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，把培養(yǎng)使用西部現(xiàn)有旅游人才和引進(jìn)旅游人才結(jié)合起來(lái)，西部自主培養(yǎng)與“送出來(lái)”培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，政策支持與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員全行業(yè)的力量，在師資培訓(xùn)、教材編寫(xiě)、干部掛職、導(dǎo)游員培訓(xùn)、實(shí)習(xí)考察等為西部提供支持。

（三）完善旅游行業(yè)從業(yè)人員資格考試制度和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度

為適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，完善和規(guī)范導(dǎo)游人員資格考試、等級(jí)考核、出境旅游領(lǐng)隊(duì)考試和旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證制度；實(shí)施旅游行業(yè)工人技術(shù)等級(jí)考核制度；逐步推行旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度；建立一批旅游師資培訓(xùn)基地和旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)基地。

（四）培育發(fā)展旅游人才市場(chǎng)

制定相關(guān)政策，積極推進(jìn)旅游人才市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在旅游人才配置中的基礎(chǔ)性作用。建立選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。建立旅游人才交流中心、導(dǎo)游服務(wù)中心，培育專(zhuān)門(mén)的旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)、導(dǎo)游人才市場(chǎng)和培訓(xùn)師資市場(chǎng)，促進(jìn)全國(guó)旅游人才的合理流動(dòng)。積極扶持旅游人才網(wǎng)站建設(shè)，加快推進(jìn)全國(guó)旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

（五）建立旅游教育科研立項(xiàng)和評(píng)獎(jiǎng)制度

制定和實(shí)施旅游教育科研立項(xiàng)制度和評(píng)獎(jiǎng)制度，推進(jìn)旅游院校（培訓(xùn)中心）的教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)，提高旅游院校（培訓(xùn)中心）科研水平，促進(jìn)旅游職業(yè)教育的發(fā)展和旅游專(zhuān)業(yè)教師特別是青年教師的成長(zhǎng)。

（六）推動(dòng)旅游教育培訓(xùn)形成新的格局

要建立國(guó)家、省、地市、企業(yè)四級(jí)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮城市旅游行政部門(mén)的培訓(xùn)管理作用；充分調(diào)動(dòng)旅游行政部門(mén)、培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)等多方面參與人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；拓展旅游人才開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作渠道，積極開(kāi)展境外培訓(xùn)，形成大旅游教育的新格局。

（七）完善旅游人力資源的統(tǒng)計(jì)制度

根據(jù)國(guó)家旅游局制定的《旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)旅游院?；厩闆r、旅游行業(yè)職工教育培訓(xùn)情況和旅游行業(yè)職工文化程度、年齡結(jié)構(gòu)情況的統(tǒng)計(jì)工作，為制定旅游人才開(kāi)發(fā)政策提供依據(jù)。

第五篇：中國(guó)旅游業(yè)十一五人才規(guī)劃綱要

《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

發(fā)布時(shí)間:[2008-5-7] 閱讀次數(shù):[120]

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局：

為貫徹落實(shí)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和中央實(shí)施人才戰(zhàn)略的要求，大力開(kāi)發(fā)旅游人才資源，全面加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)提供人才保證和智力支持，現(xiàn)將我局制定的《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》下發(fā)你們，請(qǐng)貫徹落實(shí)。附：《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

主題詞：旅游 人才 規(guī)劃 通知

抄送：中組部、人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委；各計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市旅游局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局

中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要

新世紀(jì)的第一個(gè)五年，是我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，也是為我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)旅游人才資源，全面提高旅游隊(duì)伍的素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)中央組織部、人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)“十五”期間人才建設(shè)和教育培訓(xùn)方面的規(guī)劃要求，結(jié)合我局制定的《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《中國(guó)旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》。

一、中國(guó)旅游人才開(kāi)發(fā)的基本狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”期間，旅游人才建設(shè)和教育培訓(xùn)工作取得了明顯成效，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展、提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。

近年來(lái)，我國(guó)旅游隊(duì)伍整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員560萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約為2800萬(wàn)人。與“九五”末相比，旅游行業(yè)正式職工中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員增加了1倍多；行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認(rèn)證基本形成體系，現(xiàn)全國(guó)經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證的導(dǎo)游人員有13萬(wàn)人，取得導(dǎo)游員等級(jí)的2.5萬(wàn)人，取得旅行社經(jīng)理資格和出境旅游領(lǐng)隊(duì)資格的分別為2.5萬(wàn)人、0.4 萬(wàn)人；旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)的院校，全國(guó)共計(jì)1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業(yè)學(xué)校943所），在校生達(dá)33萬(wàn)人，包括研究生教育、本科教育、專(zhuān)科教育和中等職業(yè)教育四個(gè)層次；旅游培訓(xùn)正朝規(guī)范化、制度化發(fā)展，“九五”期間，國(guó)家旅游局為地方培訓(xùn)了200名省市旅游局長(zhǎng)、327名老少邊窮地區(qū)地縣旅游局局長(zhǎng)和2500名旅游企業(yè)管理人員，全行業(yè)參加教育培訓(xùn)的職工達(dá)287萬(wàn)人次，企業(yè)崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等基本形成制度，并逐步走向規(guī)范化。面對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，旅游人力資源開(kāi)發(fā)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題：旅游人力資源整體素質(zhì)不高；旅游人力資源開(kāi)發(fā)的不平衡性比較突出；旅游人力資源開(kāi)發(fā)尚未形成有效的市場(chǎng)機(jī)制；旅游人力資源開(kāi)發(fā)投入不足，創(chuàng)新不夠等。

二、“十五”旅游人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

“十五”期間旅游人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是：旅游人才開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以鄧小平人事人才理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，按照江澤民同“三個(gè)代表”重要思想的要求，大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時(shí)期旅游人才開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)形式，以服從服務(wù)于旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面推進(jìn)旅游隊(duì)伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)提供有力的人才保證和智力支持。