第一篇：旅游業(yè)發(fā)展中的信用建設(shè)

xx新城的建設(shè)正在如火如荼的進行著，xx正發(fā)生著日新月異的變化，在xx迅速發(fā)展的過程中，將需要建設(shè)越來越多的旅游項目、旅游配套設(shè)施。如何打造好xx旅游業(yè)是一個需要研究的問題，本文從誠信方面做一個簡單的探討。在當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展中，誠信問題是一個非常重要的方面。旅游業(yè)發(fā)展離不開誠信建設(shè)，可以說沒有誠信，就沒有旅游。常州旅游行業(yè)管理部門在今年旅行社年檢工作中，對全市50多家旅行社的經(jīng)營狀況做了認(rèn)真仔細的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)一個令人深思的問題，為什么有的旅行社的業(yè)務(wù)量年年有增長，增幅有的達10％甚至更高，有的卻年年下降，降幅最高達32％以上，經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)量連年上升的旅行社大多口碑好、信譽好，有的在多年的經(jīng)營中形成了自己的品牌效應(yīng)，而支撐著品牌效益的著力點是“誠信”兩字。沒有誠信的企業(yè)找不到飯吃，沒有誠信的行業(yè)得不到發(fā)展，誠信也是生產(chǎn)力。省委、省政府作出了“沿江開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，南京市政府也提出了“開發(fā)xx”的構(gòu)想，2005年，第十屆全國運動會將在奧體中心舉行，屆時，奧體中心、中央商務(wù)區(qū)、濱江風(fēng)光帶的建成使用以及“十運會”的召開都將為xx旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供百年難逢的機遇，將會有更多的賓館飯店、旅行社入住xx，加入到xx旅游業(yè)建設(shè)的隊伍中來，如何引導(dǎo)他們進行誠信經(jīng)營，對整個xx旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境。組織專門力量，開展大規(guī)模的綜合治理，改善旅游市場基礎(chǔ)環(huán)境。1．嚴(yán)厲查處私拿私授回扣。導(dǎo)游人員私拿、消費場所私授現(xiàn)金回扣違反國家有關(guān)法規(guī)，必須堅決禁止。建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并納入稅務(wù)財務(wù)管理；建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和返回傭金比例，并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理。積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，提倡同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，購物、消費場所共同公開承諾不給導(dǎo)游人員回扣，接受社會輿論的監(jiān)督；旅行社共同公開承諾導(dǎo)游人員不收回扣，接受游客的監(jiān)督。在嚴(yán)厲查處導(dǎo)游人員私拿回扣的同時，開展旅游購物、消費場所環(huán)境的綜合治理，重點查處購物商店、攤販出售假冒偽劣商品，強買強賣，價格欺詐，誘迫購物等行為；堅決打擊旅游區(qū)點及城市周邊環(huán)境以誘詐游客錢財為目的的“看病抓藥”、“燒香拜佛”等欺客宰客行為。通過查處私拿私授回扣和旅游購物、消費場所環(huán)境綜合治理，做到旅游購物、消費無宰客。2．大力整頓“一日游“市場。重點整頓“黑車”、“野導(dǎo)”與非正規(guī)景點及購物攤點、餐館等相互勾結(jié)，私拉游客、低價招徠上車加價、強迫就餐購物、變更行程承諾、中途甩客扣人等非法經(jīng)營行為。通過整一日游市場，爭取“一日游”無重大投訴。3．打擊非法從事導(dǎo)游活動。重點查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的行為；嚴(yán)厲查處偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為；堅決取締無正規(guī)旅行社接待私自帶團的導(dǎo)游行為；嚴(yán)厲打擊以色情服務(wù)為目的的“伴游”、“陪游”等非法活動。通過打擊非法從事導(dǎo)游活動，做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。4．打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。重點查處非旅行社單位和個人以營利為目的招徠、接待游客，或為游客安排食宿、游覽等旅游活動；嚴(yán)厲查處非旅行社單位和個人以咨詢、聯(lián)絡(luò)名義從事旅行社業(yè)務(wù)；大力查處以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團出境旅游。通過打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，做到旅游經(jīng)營“黑社”。5．開展旅游車船運營的安全整頓。重點查處非法、帶故、套團和超時運營，治理各種違章違紀(jì)現(xiàn)象，消除各種安全隱患；規(guī)范旅行社用車制度，明確保障安全的措施和責(zé)任。通過旅游車船運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責(zé)任事故。

二、政府要組織動員起比較廣泛的社會力量，推動旅游市場整頓規(guī)范工作的順利實施?！按罅φD旅游市場”作為建設(shè)規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序中一個重要的組成部分要切實抓好；旅游行政管理部門更要把“大力整頓旅游市場”作為行業(yè)管理的中心任務(wù)進行布局，舉全行業(yè)之力，來抓好這項工作。1．統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。旅游行政管理部門和政府要提高對開展整頓和規(guī)范旅游市場工作緊迫性和必要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實。2．建立城市整頓和規(guī)范旅游市場工作機制。建立起規(guī)范的旅游市場秩序是政府和旅游行政管理部門的共同任務(wù)，更是對外展示形象的需要。政府要由一位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立有旅游、工商、公安、稅務(wù)、城建、物價、交管、衛(wèi)生、文化和質(zhì)監(jiān)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游市場整頓規(guī)范工作，并明確各部門的職責(zé)和工作要求。要積極探索建立城市綜合執(zhí)法部門、旅游專職執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督三位一體的檢查執(zhí)法體系，形成對行、游、住、食、購、娛六個環(huán)節(jié)全方位全過程的監(jiān)管機制。積極發(fā)揮社會督查作用，通過建立各行各業(yè)和游客、市民的社會監(jiān)督員體系，在景區(qū)景點、購物、餐飲、娛樂等旅游消費場所聘請監(jiān)督員，開展全方面全天侯的社會監(jiān)督檢查，對旅游活動各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面監(jiān)督和全程監(jiān)督，使旅游者的消費權(quán)益獲得保障。3．發(fā)揮行業(yè)督導(dǎo)作用，推動整頓規(guī)范工作的有效開展。逐級完善投訴受理制度，暢通投訴受理

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展中的信用建設(shè)

xx新城的建設(shè)正在如火如荼的進行著，xx正發(fā)生著日新月異的變化，在xx迅速發(fā)展的過程中，將需要建設(shè)越來越多的旅游項目、旅游配套設(shè)施。如何打造好xx旅游業(yè)是一個需要研究的問題，本文從誠信方面做一個簡單的探討。在當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展中，誠信問題是一個非常重要的方面。旅游業(yè)發(fā)展離不開誠信建設(shè)，可以說沒有誠信，就沒有旅游。常州旅～業(yè)管理部門在今年旅行社年檢工作中，對全市50多家旅行社的經(jīng)營狀況做了認(rèn)真仔細的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)一個令人深思的問題，為什么有的旅行社的業(yè)務(wù)量年年有增長，增幅有的達10％甚至更高，有的卻年年下降，降幅最高達32％以上，經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)量連年上升的旅行社大多口碑好、信譽好，有的在多年的經(jīng)營中形成了自己的品牌效應(yīng)，而支撐著品牌效益的著力點是“誠信”兩字。沒有誠信的企業(yè)找不到飯吃，沒有誠信的行業(yè)得不到發(fā)展，誠信也是生產(chǎn)力。省委、省政府作出了“沿江開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，南京市政府也提出了“開發(fā)xx”的構(gòu)想，2005年，第十屆全國運動會將在奧體中心舉行，屆時，奧體中心、中央商務(wù)區(qū)、濱江風(fēng)光帶的建成使用以及“十運會”的召開都將為xx旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供百年難逢的機遇，將會有更多的賓館飯店、旅行社入住xx，加入到xx旅游業(yè)建設(shè)的隊伍中來，如何引導(dǎo)他們進行誠信經(jīng)營，對整個xx旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境。組織專門力量，開展大規(guī)模的綜合治理，改善旅游市場基礎(chǔ)環(huán)境。1．嚴(yán)厲查處私拿私授回扣。導(dǎo)游人員私拿、消費場所私授現(xiàn)金回扣違反國家有關(guān)法規(guī)，必須堅決禁止。建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并納入稅務(wù)財務(wù)管理；建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和返回傭金比例，并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理。積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，提倡同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，購物、消費場所共同公開承諾不給導(dǎo)游人員回扣，接受社會～的監(jiān)督；旅行社共同公開承諾導(dǎo)游人員不收回扣，接受游客的監(jiān)督。在嚴(yán)厲查處導(dǎo)游人員私拿回扣的同時，開展旅游購物、消費場所環(huán)境的綜合治理，重點查處購物商店、攤販出售假冒偽劣商品，強買強賣，價格欺詐，誘迫購物等行為；堅決打擊旅游區(qū)點及城市周邊環(huán)境以誘詐游客錢財為目的的“看病抓藥”、“燒香拜佛”等欺客宰客行為。通過查處私拿私授回扣和旅游購物、消費場所環(huán)境綜合治理，做到旅游購物、消費無宰客。2．大力整頓“一日游“市場。重點整頓“黑車”、“野導(dǎo)”與非正規(guī)景點及購物攤點、餐館等相互勾結(jié)，私拉游客、低價招徠上車加價、強迫就餐購物、變更行程承諾、中途甩客扣人等非法經(jīng)營行為。通過整一日游市場，爭取“一日游”無重大投訴。3．打擊非法從事導(dǎo)游活動。重點查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的行為；嚴(yán)厲查處偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為；堅決取締無正規(guī)旅行社接待私自帶團的導(dǎo)～為；嚴(yán)厲打擊以～服務(wù)為目的的“伴游”、“陪游”等非法活動。通過打擊非法從事導(dǎo)游活動，做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。4．打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。重點查處非旅行社單位和個人以營利為目的招徠、接待游客，或為游客安排食宿、游覽等旅游活動；嚴(yán)厲查處非旅行社單位和個人以咨詢、聯(lián)絡(luò)名義從事旅行社業(yè)務(wù)；大力查處以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團出境旅游。通過打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，做到旅游經(jīng)營“黑社”。5．開展旅游車船運營的安全整頓。重點查處非法、帶故、套團和超時運營，治理各種違章違紀(jì)現(xiàn)象，消除各種安全隱患；規(guī)范旅行社用車制度，明確保障安全的措施和責(zé)任。通過旅游車船運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責(zé)任事故。

二、政府要組織動員起比較廣泛的社會力量，推動旅游市場整頓規(guī)范工作的順利實施。“大力整頓旅游市場”作為建設(shè)規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序中一個重要的組成部分要切實抓好；旅～政管理部門更要把“大力整頓旅游市場”作為行業(yè)管理的中心任務(wù)進行布局，舉全行業(yè)之力，來抓好這項工作。1．統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。旅～政管理部門和政府要提高對開展整頓和規(guī)范旅游市場工作緊迫性和必要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實。2．建立城市整頓和規(guī)范旅游市場工作機制。建立起規(guī)范的旅游市場秩序是政府和旅～政管理部門的共同任務(wù)，更是對外展示形象的需要。政府要由一位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立有旅游、工商、公安、稅務(wù)、城建、物價、交管、衛(wèi)生、文化和質(zhì)監(jiān)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游市場整頓規(guī)范工作，并明確各部門的職責(zé)和工作要求。要積極探索建立城市綜合執(zhí)法部門、旅游專職執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督三位一體的檢查執(zhí)法體系，形成對行、游、住、食、購、娛六個環(huán)節(jié)全方位全過程的監(jiān)管機制。積極發(fā)揮社會督查作用，通過建立各行各業(yè)和游客、市民的社會監(jiān)督員體系，在景區(qū)景點、購物、餐飲、娛樂等旅游消費場所聘請監(jiān)督員，開展全方面全天侯的社會監(jiān)督檢查，對旅游活動各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面監(jiān)督和全程監(jiān)督，使旅游者的消費權(quán)益獲得保障。3．發(fā)揮行業(yè)督導(dǎo)作用，推動整頓規(guī)范工作的有效開展。逐級完善投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高市場檢查和投訴受理績效，保障旅游者權(quán)益。充分發(fā)揮新聞宣傳和監(jiān)督作用，在市政府和旅～政管理部門的計劃和組織下，調(diào)動新聞媒體的力量，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，挖掘重點的深層次問題，進行跟蹤報道，公開曝光，形成強大的～聲勢；組織專門力量，對正確消費和依法維權(quán)進行宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)成熟的游客消費市場。4．把整頓規(guī)范工作與精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進旅游市場秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。政府和旅～政管理部門、紀(jì)檢

監(jiān)察部門要針對當(dāng)前旅游發(fā)展的實際情況，深入分析造成市場秩序混亂的經(jīng)濟、社會和思想原因，積極開展創(chuàng)建“文明城市”、“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點”和“青年文明號”活動，大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進一步加強旅～風(fēng)建設(shè)，探索通過開展創(chuàng)建文明工作，促進旅游市場秩序規(guī)范化的方式方法，為整頓和規(guī)范旅游市場秩序提供有力的思想保證，創(chuàng)造良好的～氣氛和社會環(huán)境。5．加強指導(dǎo)，及時總結(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。整頓和規(guī)范旅游市場是一項影響面大、政策性強的工作，在實施過程中要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，一定要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓住疑難問題和重大問題，切實解決，推動旅游市場秩序的有序發(fā)展。

三、建立政府信用網(wǎng)，旅游企業(yè)信用上網(wǎng)，對旅游市場秩序進入進行根本上的治理。誠信是安身立命之本，更是旅游業(yè)發(fā)展之本。通過地方政府信用網(wǎng)，陸續(xù)將旅游業(yè)的信用信息，其中包括企業(yè)的基本資料、經(jīng)營財務(wù)狀況、企業(yè)資信狀況、企業(yè)榮譽記錄和不良記錄等登上信用網(wǎng)，推行“經(jīng)濟護照”，以此作為企業(yè)等級和市場準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)，使海內(nèi)外旅游同行和廣大旅游消費者看清企業(yè)的真正的面目，使守信者得到應(yīng)有的回報，失信者付出代價。對于整頓和規(guī)范好旅游市場秩序，營造“守信光榮，失信可恥”的氛圍，提高旅游的場競爭力，促進旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，具有深遠的意義。

四、旅游企業(yè)自覺實行誠信經(jīng)營，合法經(jīng)營，杜絕欺客宰客行為，創(chuàng)造健康向上的娛樂環(huán)境，切實旅游的良好形象。為維護良好的旅游休閑文化環(huán)境，旅游企業(yè)應(yīng)該共同倡議誠信經(jīng)營。內(nèi)容包括遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營，在經(jīng)營中不做與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相違背和抵觸的事；自尊自重自強，以良好的心態(tài)和行為從事本職工作，不斷改善軟硬件環(huán)境，提高員工素質(zhì)，不斷發(fā)展壯大，為所有客人優(yōu)良服務(wù)；明碼標(biāo)價，誠信經(jīng)營，追求合理利潤，反對暴利。經(jīng)營場所中所有商品一律明碼標(biāo)價出售，對所有客人誠實信用，童叟無欺，不恃強凌弱，欺詐宰客；主動接受政府職能部門和新聞媒體監(jiān)督，不斷改進工作中存在的問題；抵制場所轉(zhuǎn)包經(jīng)營行為，制定企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，樹立名店意識，不斷提高企業(yè)美譽度和知名度；建立行業(yè)禁入制度，對多次發(fā)生欺客宰客行為或被新聞媒體多次曝光的經(jīng)營者，政府職能部門取消其經(jīng)營資格后，業(yè)內(nèi)各企業(yè)均應(yīng)抵制其再入本行業(yè)。

第三篇：淺論呼和浩特市旅游業(yè)發(fā)展中景區(qū)建設(shè)的基本思路和構(gòu)想

淺論呼和浩特市旅游業(yè)發(fā)展中景區(qū)建設(shè)的基本思路和構(gòu)想

賀海朝

隨著我市國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)的資源條件、產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展規(guī)模和格局也都發(fā)生了根本性的變化。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用明顯增強，在全區(qū)旅游業(yè)中的地位日益提高。旅游業(yè)已經(jīng)突破了單一服務(wù)接待行業(yè)的概念，正在成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和重要組成部分。2005年全年旅游接待人數(shù)392萬人次，旅游收入46.6億元人民幣，分別比上年增長43.1%和37.1%，居各盟市之首。

一、旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十五”以來，我市旅游業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭，但由于發(fā)展起點低、投入欠帳多，規(guī)劃開發(fā)的水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使旅游景區(qū)發(fā)展水平與全國相比，仍處于中偏下水平。主要表現(xiàn)在：主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，精品不精，在新產(chǎn)品開發(fā)中，特色不夠鮮明，趨同性和低水平建設(shè)時有發(fā)生；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分景區(qū)（點）的可進入性差，缺乏草原和蒙古民族文化特色；景區(qū)宣傳促銷力度不夠，景區(qū)體制不順，景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量需進一步提高。

二、加快旅游資源開發(fā)，初步形成“工”字型的“三帶旅游”發(fā)展格局。

按照《呼和浩特市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《呼和浩特市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體要求，我市旅游資源開發(fā)及產(chǎn)品建設(shè)，將集中力量重點建設(shè)一批旅游精品，大力開發(fā)一批國家級旅游名品。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建和推出呼和浩特旅游的精品、名品線路，從根本上改變我市旅游經(jīng)濟的粗放現(xiàn)狀，把資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。形成以草原和蒙古民族文化為主題，以“沿大青山旅游帶”、“歷史文化旅游帶”、“黃河風(fēng)情旅游帶”為框架的“工”字形旅游發(fā)展總體格局。

1、沿大青山旅游帶：包括新城區(qū)和回民區(qū)的部分地區(qū)、武川縣、土左旗的大部分地區(qū)，以休閑、娛樂、度假、健身為主要內(nèi)容。主要景區(qū)（點）包括：哈素海旅游度假區(qū)、白石頭溝生態(tài)旅游區(qū)、烏素圖國家森林公園、烏素圖北極光滑雪場、哈達門高原牧場、大青山太偉運動休閑度假村、小井溝生態(tài)旅游度假村、大青山抗日根據(jù)地。

2、歷史文化旅游帶：包括玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)和新城區(qū)的大部分地區(qū)，主要以體驗歷史宗教文化，感受草原都市民族風(fēng)情為內(nèi)容。主要景區(qū)（點）有烏素圖召、公主府、席力圖召、大召、五塔寺、觀音廟、昭君墓、塞上明清老街。

3、沿黃河旅游帶：包括托克托縣、清水河縣、和林縣的部分地區(qū)，以暢游母親河、體驗民俗風(fēng)情為主要內(nèi)容，充分利用萬家寨水庫優(yōu)越的峽谷景觀，開發(fā)清水河境內(nèi)的黃河大峽谷旅游和托克托縣境內(nèi)的黃河風(fēng)情旅游、農(nóng)家樂旅游。

三、全力打造一批精品旅游項目。

旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是我市旅游業(yè)發(fā)展的核心動力。因此我市旅游景區(qū)建設(shè)必須緊緊圍繞市場需求和自身資源特點進行重點、有序的開發(fā)。在目前傳統(tǒng)名勝古跡觀光旅游的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批高品位、文化內(nèi)涵深的特色文化旅游區(qū)。

1、敕勒川草原文化旅游區(qū)：位于呼、包兩市之間土左旗境內(nèi)，規(guī)劃面積10萬畝，其中水面、人造草原各5萬畝。將營造以敕勒川為品牌，蒙古風(fēng)情為特色，展現(xiàn)“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”為美好意境的文化休閑旅游度假區(qū)。目前土左旗政府對該項目高度重視，正在完成項目規(guī)劃編制和招商引資工作。

2、白石頭溝生態(tài)旅游區(qū)，位于土左旗境內(nèi)，項目總投資1.2億元，旅游區(qū)總面積28平方公里，2005年將建成集水上游樂、農(nóng)家生活體驗、生態(tài)觀光為一體的綜合性生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

3、哈達門高山牧場旅游區(qū)：位于大青山北麓武川縣境內(nèi)，占地面積38平方公里。項目總投資1.8億元，2005年已完成12公里旅游專線，游客餐飲接待中心等工程的建設(shè)。將形成以高山牧場為特色的休閑娛樂度假區(qū)。

4、大青山太偉運動休閑度假村：位于新城區(qū)保合少鄉(xiāng)，項目總投資5億元，占地面積3065畝。2005已建成18洞國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場，高爾夫球場周邊還將建設(shè)太偉冬季滑雪場，大窯原始文化園、神水梁度假區(qū)、葡萄莊園等旅游項目。將來該區(qū)域會形成大青山東段文化運動休閑旅游區(qū)。

5、歷史文化旅游區(qū)，該區(qū)位于我區(qū)“呼包鄂”旅游精品線路內(nèi)，景區(qū)包括：烏素圖召、公主府、將軍衙署、席力圖召、大召、觀音廟、五塔寺、昭君墓、蒙古風(fēng)情園、塞上明清老街。2005年公主府投資300萬元，建設(shè)全國重點文保單位修繕保護樣板工程；五塔寺將在2006年完成擴建改造工程，恢復(fù)慈燈寺原貌；大召周邊拆遷改造工程，總投資16億元，將再現(xiàn)康熙玉道、九邊神泉、塞上明清老街等珍貴歷史文化景觀。蒙古風(fēng)情園總投資2.4億元，2006年將完成投資1.2億元，建成可汗宮、成吉思汗廣場、馬文化博物館等項目，2006年6月將正式開園。昭君墓已完成南擴105畝的征地工作，將建設(shè)單于大帳，匈奴博物館等景點。

6、乳都工業(yè)旅游區(qū)。以蒙?，F(xiàn)代化生產(chǎn)流程為特色，以企業(yè)文化為重點，通過旅游接待與服務(wù)配套，尤其是企業(yè)環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)鏈的延伸開發(fā)、形成獨具特色的工業(yè)旅游項目。目前，已完成三期液態(tài)奶生產(chǎn)線、澳亞牧場等項目建設(shè)，正在申報國家4A級景區(qū)。

7、黃河風(fēng)情旅游區(qū)：重點開發(fā)喇嘛灣至萬家寨水庫的黃河大峽谷風(fēng)光，依托老牛灣古鎮(zhèn)、云滾洞等景區(qū)開展以黃河文化風(fēng)情的專項旅游。在托縣河口段，將黃河風(fēng)情與周圍景觀相結(jié)合，開展農(nóng)家樂觀光旅游和沙漠深險旅游。

四、大力發(fā)展特色旅游。

呼和浩特是自治區(qū)的首府，也是全區(qū)主要的旅游目的地和集散地。這里交通便利，高星級賓館眾多，草原文化、民族風(fēng)情源遠流長，獨特的敕勒川文化、黃河農(nóng)耕文化底蘊深厚，實體豐富，是呼和浩特旅游資源的重要組成部分，因此，發(fā)展特色旅游在我市具有很好的資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、節(jié)慶、會展旅游：2006年我市將建成金鷹國際會展中心、香格里拉大酒店、內(nèi)蒙古錦江國際酒店、喜來登國際酒店、新城區(qū)巨華大酒店等10多家高星級酒店。酒店建設(shè)預(yù)計總投資近50億元。通過昭君文化節(jié)、中國草原文化節(jié)、藥交會、展覽會等活動大力發(fā)展節(jié)慶、會展旅游，使酒店和會展業(yè)成為旅游收入的重要組成部分。

2、積極推動紅色旅游發(fā)展。2005年，烏蘭夫紀(jì)念館--烏蘭夫故居；大青山抗日根據(jù)地已被中宣部、國家旅游局等十三部委確定為全國100家紅色旅游經(jīng)典項目。兩景區(qū)利用國家紅色旅游專項資金，在2005年進行了大規(guī)模的修繕建設(shè)工程?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已將兩景區(qū)編入自治區(qū)紅色旅游精品線路。

3、認(rèn)真細致地做好鄉(xiāng)村游的各項工作?！爸袊l(xiāng)村游”是2006年國家旅游局確定的旅游主題。為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，利用旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2006年市旅游局將加快農(nóng)家樂旅游的開展工作，已制定了“呼和浩特市農(nóng)家樂旅游接待單位（戶）的評定標(biāo)準(zhǔn)”，各旗縣區(qū)也在積極上報農(nóng)家樂旅游項目，確定農(nóng)家樂示范戶等，同時加快培育全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，段家窯半畝地莜面村正在積極申報中。

五、構(gòu)建和推出精品、名品旅游線路。

1、市內(nèi)主要旅游線路。

（1）觀光旅游精品線：呼市--土左旗（哈素海）--托縣（黃河風(fēng)情旅游區(qū)）--清水河（老牛灣、萬家寨黃河大峽谷）--和林（南山百亭園、蒙牛工業(yè)旅游示范點）--呼市，此線是呼市觀光旅游精品線路，將面向國內(nèi)外旅游市場推出。

（2）歷史文化名城旅游線：呼市（大窯文化）--托縣（豐州城、云中城遺址）--清水河--和林（東漢壁畫）。該線路主要面對國內(nèi)外修學(xué)、考古旅游、也可開發(fā)呼市學(xué)生市場。

（3）休閑度假旅游線：呼市（哈素海）--白石頭溝--烏素圖森林公園--哈達門高山牧場--太偉運動休閑度假村。該線集休閑、運動觀光、度假為一體，面向呼市及周邊地區(qū)的旅游者。（4）歷史宗教文化旅游線：喇嘛洞召--烏素圖召--大召--席力圖召--塞上老街--五塔寺--蒙古風(fēng)情園--昭君墓。該線以呼市宗教歷史文化為主題，是市區(qū)主要旅游線路。

2、自治區(qū)并網(wǎng)精品旅游線路

呼市--包頭--鄂爾多斯--準(zhǔn)格爾--呼市；呼市--四子王旗--集寧--涼城--和林格爾--呼市。該線路將是北方最具特色的集草原風(fēng)情、沙漠娛樂、民族文化、都市休閑于一體的旅游環(huán)線。

六、景區(qū)道路建設(shè)。

“十五”期間，呼和浩特市道路交通發(fā)展迅速，京呼高速公路全線貫通，車程縮短近三分之一，沿黃公路、109國道。和林至清水河段、呼武公路相繼通車，呼托高速公路、呼和至東勝高速公路、呼準(zhǔn)鐵路開工建設(shè)。景區(qū)道路建設(shè)方面，哈達門國家森林公園12公里旅游專線，古樓板至哈樂鎮(zhèn)40公里旅游專線正式通車?！笆晃濉逼陂g，在“內(nèi)蒙古四條精品旅游線路建設(shè)規(guī)劃”中，列入了呼武舊公路維修改造工程，呼準(zhǔn)公路6.5公里處通往敕勒川人家3公里沙石路面建設(shè)工程，清水河（單臺子鄉(xiāng)）--老牛灣古鎮(zhèn)9公里沙石路面建設(shè)工程，白石頭溝進出7公里沙石路建設(shè)工程。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，將極大的推動我市旅游業(yè)的快速發(fā)展。（作者單位：呼和浩特市旅游局規(guī)劃科）

第四篇：曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司章程

曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司章程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司（以下稱市信保公司）的運作行為，維護市信保公司、協(xié)作銀行金融機構(gòu)和被擔(dān)保人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《公司登記管理條例》、《貸款通則（試行）》和《云南省融資擔(dān)保管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本章程。

第二條 組建市信保公司報市政府審批。根據(jù)市政府的授權(quán)，歸口市經(jīng)委管理。

第三條 市信保公司是經(jīng)曲靖市人民政府、云南省財政廳批準(zhǔn)成立的企業(yè)法人單位。公司實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束，依法享有民事權(quán)利，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四條 市信保公司享有由股東出資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司不得成為其他經(jīng)濟組織的無限責(zé)任股東。

第五條 市信保公司實行會員制。

第六條 公司章程對公司股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理均具有約束力。

第七條 公司經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照后即告成立。

第二章 公司名稱和住所

第八條 公司名稱：曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司。

第九條 公司住所：曲靖市經(jīng)濟貿(mào)易委員會內(nèi)。

公司住址：曲靖市麒麟西路82號。

第十條 公司組織形式：有限責(zé)任公司

第三章 經(jīng)營原則、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式

第十一條 經(jīng)營原則：市信保公司在確保擔(dān)保資金安全運行的前提下，依照國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟工作重點，以安全性、流動性、合法性為基本準(zhǔn)則，堅持市場化運作、資本保值運營、防范風(fēng)險、誠實信用、平等自愿的經(jīng)營原則，為符合公司擔(dān)保條件的轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供信用擔(dān)保和配套服務(wù)。

第十二條 經(jīng)營范圍：為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、經(jīng)濟合同履約擔(dān)保、商品交易擔(dān)保、司法擔(dān)保、稅收擔(dān)保、特種擔(dān)保、其他擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)。開展擔(dān)保配套的咨詢、項目論證、代理等一系列服務(wù)。

第十三條 經(jīng)營方式：依照《貸款通則（試行）》規(guī)定的貸款程序，按照《擔(dān)保法》和《云南省融資擔(dān)保管理暫行辦法》的規(guī)定，接受市域內(nèi)中小企業(yè)委托，經(jīng)公司業(yè)務(wù)管理人員調(diào)查核實，公司擔(dān)保評審委員會審查通過，對委托人提供信用擔(dān)保，擔(dān)保形式為保證?；蚪邮苤行∑髽I(yè)委托對其開展相關(guān)社會化服務(wù)。

第十四條 公司經(jīng)營期限：持續(xù)經(jīng)營

第四章 公司注冊資本與資金來源

第十五條 市信保公司的注冊資金為2000萬元人民幣，注冊資本為全體股東在公司登記機關(guān)認(rèn)繳的出資額。

第十六條 擔(dān)保資金首期規(guī)模2000萬元，其中：由市政府授權(quán)市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心出資1000萬元，其他股東募集3000萬元。通過多種渠道籌措資金，三年內(nèi)達到5000萬元以上，逐步擴大擔(dān)保資金規(guī)模，壯大公司實力。擔(dān)保資金的補充渠道：

（一）根據(jù)代償情況，每年申請省政府專項發(fā)展資金補助；

（二）市政府在財政預(yù)算中安排專項補助資金；

（三）企業(yè)投入和國內(nèi)外社會各界的捐贈；

（四）擔(dān)保費收入和運作收益；

（五）資金存款利息；

（六）其他。

第十七條 公司注冊資本的增加或減少必須經(jīng)股東會代表三分之二以上表決權(quán)股東一致通過。增加或減少的比例、幅度必須符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，而且必須不得影響公司的生存和發(fā)展。

第五章 股東的名稱、出資方式和出資額

第十八條 凡持有本公司出具出資證明的為本公司股東、股東為法人的，由該法人的法定代表人或法定代表人的代理人代表法人行使股東權(quán)利。

第十九條 公司在冊股東5人，均為法人組織。股東名稱：

1、股東名稱：曲靖市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心

組織形式：事業(yè)法人

住 址：曲靖市麒麟西路82號

認(rèn)繳出資額：1000萬元，占注冊資本的 % 出資方式：貨幣

認(rèn)繳時間：2004年 月 日

2、股東名稱：云南省曲靖化學(xué)工業(yè)有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認(rèn)繳出資額： 萬元，占注冊資本的 % 出資方式：貨幣

認(rèn)繳時間：2004年 月 日

3、股東名稱：云南曲靖越鋼有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認(rèn)繳出資額： 萬元，占注冊資本的 出資方式：貨幣

認(rèn)繳時間：2004年 月 日

4、股東名稱：富源縣德鑫集團有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認(rèn)繳出資額： 萬元，占注冊資本的 出資方式：貨幣

認(rèn)繳時間：2004年 月 日

5、股東名稱：曲靖山江有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認(rèn)繳出資額： 萬元，占注冊資本的% % %

出資方式：貨幣

認(rèn)繳時間：2004年 月 日

第二十條 股東應(yīng)按《公司法》規(guī)定的要求，足額繳納各自認(rèn)繳的出資額，逾期未繳足認(rèn)繳出資的股東，向足額繳納出資額的股東承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十一條 股東全部繳納出資后，必須經(jīng)法定驗資機構(gòu)驗資并出具驗資證明。

第二十二條 有限責(zé)任公司成立后，由公司向股東簽發(fā)出資證明書。

第六章 股東的權(quán)利和義務(wù)

第二十三條 公司股東享有以下權(quán)利：

1、參加或推選代表參加股東會并按照其出資比例行使表決權(quán)；

2、了解公司經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況；

3、選舉和被選舉為董事會或監(jiān)事會成員；

4、依照法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定獲取股利并轉(zhuǎn)讓出資；

5、優(yōu)先購買其他股東轉(zhuǎn)讓的出資；

6、優(yōu)先認(rèn)繳公司新增資本；

7、公司終止后，依法分得公司的剩余財產(chǎn)；

8、股東有權(quán)查閱股東會會議紀(jì)錄和公司財務(wù)會計報告。

第二十四條 公司股東履行以下義務(wù)：

1、遵守公司章程；

2、按期繳納所認(rèn)繳的出資；

3、以其所認(rèn)繳的出資額為限對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；

4、在公司辦理登記注冊手續(xù)后，股東不得抽回投資；

5、出資額只能按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓，不得退資；

6、有責(zé)任保護公司的合法權(quán)益，不得從事危害公司利益的活動。

第七章 股東轉(zhuǎn)讓出資的條件

第二十五條 股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分出資，但必須經(jīng)股東大會確認(rèn)。

第二十六條 股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，其他股東對該出資有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十七條 股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后，由公司將受讓人的姓名或者名稱、住所以及受讓的出資額記載于股東名冊。

第八章 公司組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則

第二十八條 股東會由全體股東組成，是公司的機力機構(gòu)，行使下列職權(quán)：

1、決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

2、選舉和更換董事，決定有關(guān)董事的報酬事項；

3、選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關(guān)監(jiān)事的報酬事項；

4、審議批準(zhǔn)董事會的報告；

5、審議批準(zhǔn)監(jiān)事會的報告；

6、審議批準(zhǔn)公司的財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

7、審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補虧損的方案；

8、對公司增加或者減少注冊資本作出決議；

9、對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議；

10、對公司合并、分立、變更公司形式，解散和清算等事項作出決議；

11、修改公司章程。

第二十九條 股東會的首次會議由出資最多的股東召集和主持。

第三十條 股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)。

第三十一條 股東會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議應(yīng)每年召開一次，臨時會議由代表十分之一以上表決權(quán)的股東，三分之一以上的董事或者監(jiān)事提議方可召開。股東出席股東會議也可書面委托他人參加股東會議，行使委托書中載明的權(quán)力。

第三十二條 股東會會議由董事會召集，董事長主持。董事長因特殊原因不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長主持。副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。

董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責(zé)的。由監(jiān)事會召集和主持，監(jiān)事會不召集和主持的。代表十分之一以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。

召開股東會會議，應(yīng)當(dāng)于會議召開十五日以前通知全體股東。

第三十三條 股東會會議應(yīng)對所議事項作出決議，決議應(yīng)由代表二分之一以上表決權(quán)的股東表決通過，但股東會對公司增加或者減少注冊資本、分立、合并、解散或者變更公司形式、修改公司章程所作出的決議，應(yīng)由代表三分之二以上表決權(quán)的股東表決通過。股東會應(yīng)當(dāng)對所議事項的決定作出會議記錄，出席會議的股東應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

第三十四條 公司設(shè)董事會，成員為9人，由股東會選舉產(chǎn)生和由市政府委派。

董事會設(shè)董事長1名、副董事長2名。

第三十五條 董事每屆任期為三年。董事任期屆滿，連選可以連任。董事在任期屆滿前，股東會不得無故解除其職務(wù)。

第三十六條 董事會對股東會負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

1、負(fù)責(zé)召集股東會，并向股東會報告工作；

2、執(zhí)行股東會的決議；

3、決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

4、制訂公司財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

5、制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

6、制訂公司增加或者減少注冊資本的方案；

7、制訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；

8、決定或調(diào)整公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；

9、聘任或者解聘公司經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報酬事項；

10、審批公司的基本管理制度；

11、對公司業(yè)務(wù)進行監(jiān)督、規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)運作行為；

12、決定公司其他重大事項。

第三十七條 董事會會議每年至少召開一次，必要時可以召開臨時董事會會議。召開董事會議，應(yīng)當(dāng)于會議召開十日以前將會議議題書面通知全體董事。

第三十八條 董事會由董事長召集并主持。董事長因特殊原因不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長召集和主持。副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。三分之一以上董事可以提議召開董事會會議。

第三十九條 董事會會議應(yīng)有三分之二以上的董事出席方可舉行。董事因事不能出席董事會可以書面委托其他董事代為出席，委托書應(yīng)表明授權(quán)的范圍。

董事會議的表決實行一人一票。董事會對所議事項作出的決定應(yīng)由二分之一以上的董事表決通過方為有效，并應(yīng)作成會議記錄，出席會議的董事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

第四十條 公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理二名，任期三年。經(jīng)理由董事會審議，報市政府批準(zhǔn)后，聘任和解聘。

總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。

第四十一條 總經(jīng)理行使以下職權(quán)：

1、主持公司的日常行政和經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；

2、組織實施公司經(jīng)營計劃和投資方案；

3、擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案，董事會批準(zhǔn)后組織實施；

4、擬訂公司的基本管理制度，董事會批準(zhǔn)后組織實施；

5、制定公司的具體規(guī)章；

6、聘任或者解聘除應(yīng)由董事會聘任或者解聘以外的管理人員；

7、按照國家法律法規(guī)和公司管理制度，組織對員工的考核、評議、并決定薪酬獎懲、升降級等；

8、聘請律師、注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師擔(dān)保任公司法律和財務(wù)顧問；

9、對申請擔(dān)保的企業(yè)進行資格審查，并按規(guī)定審核審批擔(dān)保；

10、負(fù)責(zé)保后跟蹤檢查以及擔(dān)保債務(wù)的代償與追償；

11、定期向董事會和市經(jīng)委報告擔(dān)保業(yè)務(wù)運行情況及財務(wù)收支狀況；

12、公司章程和董事會授予的其他職權(quán)。經(jīng)理列席董事會會議。

第四十二條 公司設(shè)監(jiān)事會，成員為7人。監(jiān)事會由市財政局、審計局、其他出資人組成。設(shè)主席1名，由市財政局一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)《公司法》規(guī)定，按干管權(quán)限報組織部門批準(zhǔn)，由市政府任命。監(jiān)事涉及市級國家機關(guān)工作人員的，報市政府批準(zhǔn)。監(jiān)事會主席召集和主持監(jiān)事會會議，監(jiān)事會主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持監(jiān)事會會議。

監(jiān)事會每屆任期三年，監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。

公司第一任監(jiān)事會主席由劉開林同志擔(dān)任。

第四十三條 監(jiān)事會至少每年召開一次會議。監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會議。

第四十四條 監(jiān)事會向股東會負(fù)責(zé)，并依法行使下列職權(quán)：

1、審查經(jīng)注冊會計師審驗的公司財務(wù)報告，監(jiān)督、評價公司經(jīng)營成果；

2、檢查公司的財務(wù)和有關(guān)資料；

3、對董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理的經(jīng)營業(yè)績進行評價、監(jiān)督，對其損害擔(dān)保公司利益的行為予以糾正。對公司上經(jīng)營業(yè)績進行考核，并確定對公司的獎懲辦法及標(biāo)準(zhǔn)；

4、受股東委托，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程的規(guī)定給公司造成重大損失的董事、高級管理人員提取訴訟；

5、向股東會會議提出提案；

6、提議召開臨時監(jiān)事會；

7、列席董事會會議；

8、章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十五條 公司董事、經(jīng)理及財務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。

第四十六條 監(jiān)事會行使職權(quán)時，可以委托注冊會計師、執(zhí)業(yè)審計師等專業(yè)人員協(xié)助，所需費用由市信保公司支付。

第四十七條 監(jiān)事會會議決議必須經(jīng)半數(shù)以上監(jiān)事表決通過方為有效。

監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

第四十八條 市信保公司職員不得在公司外從事?lián)p害公司利益的活動，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按內(nèi)部規(guī)章制度處罰，并依法追究其法律責(zé)任。

第九章 公司法定代表人

第四十九條 董事長為公司的法定代表人，任期三年，每期屆滿時，可以連任，由市經(jīng)委一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，按干管權(quán)限報組織部門批準(zhǔn)，由市政府任命。副董事長由董事會選舉產(chǎn)生，任期屆滿，可以連選連任。董事及董事長涉及國家工作人員的，由市政府委派。公司第一任法定代表人由田德良同志擔(dān)任。

第五十條 董事長行使下列職權(quán)：

1、領(lǐng)導(dǎo)董事會工作；

2、主持召開董事會會議；

3、檢查董事會決議的實施情況；

4、董事會閉會期間，代表董事會監(jiān)督公司總經(jīng)理執(zhí)行董事會決議的情況；

5、閱讀公司財務(wù)報告，監(jiān)督公司資本運作情況；

6、簽署公司重要合同和其他重要文件，或出具授權(quán)委托書委托公司經(jīng)理簽署該文件；

7、董事會授予的其他職權(quán)。

董事長在董事會授權(quán)的范圍內(nèi)工作，支持、保證和監(jiān)督總經(jīng)理工作。

第十章 經(jīng)營管理

第五十一條 市信保公司為符合本公司擔(dān)保條件的中小企業(yè)提供擔(dān)保。同等條件下，對股東單位和會員單位優(yōu)先擔(dān)保。

第五十二條 市信保公司的擔(dān)保對象為：符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高，處于成長或成熟階段、產(chǎn)品適銷對路、市場開拓性強、有發(fā)展前景，有利于擴大社會就業(yè)，能增加稅源和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，在銀行申請貸款的或經(jīng)濟行為需要擔(dān)保各類所有制中小企業(yè)。

第五十三條 申請信用擔(dān)保的中小企業(yè)必須具備以下條件：

1、在曲靖工商行政管理部門登記注冊，具有獨立法人資格；

2、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者重合同、守信用，有較高的資信等級，具有良好的道德行為；

3、被擔(dān)保項目符合國家省、市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，有較好的經(jīng)濟效益；

4、具有規(guī)定比例的自有資金，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例比較合理，還本付息能力和債務(wù)償還能力較強，有較好的財務(wù)核算基礎(chǔ)；

5、依法經(jīng)營連續(xù)二年以上，無不良信用記錄及重大民事、經(jīng)濟糾紛；

6、在協(xié)議銀行開立基本帳戶，市信保公司、協(xié)作銀行和企業(yè)對擔(dān)保貸款實行封閉管理；

7、市信保公司認(rèn)為必備的其他條件。

第五十四條 市信保公司不得吸收公眾存款和發(fā)放貸款。不得提供任何形式的外匯擔(dān)保；不得為中小企業(yè)以外的組織或個人提供擔(dān)保。

第五十五條 市信保公司的擔(dān)保形式為信用保證，保證方式為一般保證或連帶責(zé)任保證。具體保證方式在擔(dān)保合同中約定。

第五十六條 市信保公司與協(xié)作銀行建立貸款擔(dān)保協(xié)作關(guān)系，簽定雙方合作協(xié)議，約定具體合作事項，擔(dān)保資金原則上存入?yún)f(xié)作銀行，實行專戶管理。若發(fā)生代償，實際損失按《曲靖市信用擔(dān)保資金管理辦法》的規(guī)定及相關(guān)辦法處理。

第五十七條 市信保公司、協(xié)作銀行、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理貸款擔(dān)保的業(yè)務(wù)手續(xù)，并嚴(yán)格履行相互簽訂的合同與協(xié)議。

第五十八條 市信保公司為企業(yè)提供信用擔(dān)保時，該企業(yè)或自愿為該企業(yè)提供反擔(dān)保的第三人應(yīng)與信保公司簽訂反擔(dān)保合同。

第五十九條 市信保公司為企業(yè)提供擔(dān)保，應(yīng)根據(jù)其資信等級、擔(dān)保期限擔(dān)保額度和收取不超過當(dāng)期銀行貸款利息率50%的擔(dān)保費，根據(jù)擔(dān)保評審工作量收取不超過擔(dān)?？傤~0.3%的擔(dān)保項目評審費。

第六十條 受保企業(yè)不能清償?shù)狡谫J款的，由協(xié)作銀行按法律程序催收與追償，或由協(xié)作銀行進行展（轉(zhuǎn)）期處理。對逾期6個月仍無法收回的貸款，由協(xié)作銀行出具《事故報告書》，市信保公司調(diào)查核實后，按有關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)合同約定在2個月內(nèi)承擔(dān)代償責(zé)任。

第六十一條 市信保公司履行代償義務(wù)后，在法律關(guān)系上由擔(dān)保人變?yōu)閭鶛?quán)人，依法行使追償權(quán)。追償措施有：

（一）幫助債務(wù)人制定還款計劃，盡快收回債務(wù)；

（二）要求反擔(dān)保人履行代償義務(wù)；

（三）依法處理抵押物和質(zhì)押物；

（四）依法提起訴訟。

第六十二條 存在不列情形之一者，市信保公司不承擔(dān)保證責(zé)任：

（一）協(xié)作銀行與受保企業(yè)協(xié)議變更主合同未經(jīng)市信保公司書面同意的；

（二）協(xié)作銀行允許受保企業(yè)轉(zhuǎn)讓債務(wù)未經(jīng)市信保公司書面同意的；

（三）協(xié)作銀行允許受保企業(yè)延長償還期未經(jīng)市信保公司書面同意；

（四）以“借新還舊”方式發(fā)放的貸款。

第六十三條 實行擔(dān)保項目評審制度。擔(dān)保項目的評審包括兩個環(huán)節(jié)，即部門審核和會議評審。部門審核和會議評審的范圍為所有擔(dān)保項目；擔(dān)保額在100萬元以上的重大擔(dān)保項目以及雖不足100萬元，但公司認(rèn)為有必要提請專家委員會進行咨詢和評議的項目組織專家評議。

第六十四條 實行擔(dān)保額度分級審批制度。擔(dān)保審批權(quán)限（包括擔(dān)保額度、擔(dān)保展期、擔(dān)保逾期、擔(dān)保的審批）

（一）擔(dān)保額在50萬元（含50萬元）以下董事會授權(quán)總經(jīng)理審批；

（二）擔(dān)保額在50萬元至200萬元（含200萬元）董事會授權(quán)董事長審批；

（三）擔(dān)保額在200萬元以上由董事會審批。

對同一企業(yè)累計擔(dān)保額達到上述規(guī)定的，按分級權(quán)限審批。

第六十五條 建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。市信保公司根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，從擔(dān)保資金中按一定比例提出風(fēng)險準(zhǔn)備全，分別用于沖抵擔(dān)保發(fā)生的經(jīng)營虧損、代償支出和彌補擔(dān)保壞帳損失。風(fēng)險準(zhǔn)備全的具體計提比例由董事會確定。

第六十六條 市信保公司應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、建立健全各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵循行業(yè)公允的原則、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

第十一章 公司財務(wù)會計

第六十七條 公司嚴(yán)格執(zhí)行國家和財政部門制定的財務(wù)制度和現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)定，結(jié)合公司業(yè)務(wù)特點，按照《擔(dān)保企業(yè)會計核算辦法》和相關(guān)規(guī)定，建立公司財務(wù)管理和會計核算制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理辦法。

第六十八條 市信保公司采用公歷日歷年制，即每年公歷1月1日至12月31日止為一個會計。

第六十九條 市信保保公司采用人民幣為記帳單位幣，以人民幣元為記帳單位。

公司除法定會計帳冊外，不得另立會計帳冊。公司的資產(chǎn)，不得以任何個人名義開立帳戶存儲。

第七十條 公司按當(dāng)年擔(dān)保余額的0.5%提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，當(dāng)風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達到擔(dān)保責(zé)任余額的10%時，實行差額提取。

第七十一條 市信保公司按當(dāng)年擔(dān)保費收入的50%提取責(zé)任準(zhǔn)備金。

第七十二條 市信保公司以注冊資本的10%提取保證金，專戶存入?yún)f(xié)作銀行，除用于公司清算時清償債務(wù)外，不得動用。

第七十三條 嚴(yán)格執(zhí)行成本（費用）開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定計提固定資產(chǎn)新舊、核算費用。

第七十四條 正確核算工資費用，凡按規(guī)定發(fā)給職工的工資、獎金、津貼、補貼列入成本核算，職工醫(yī)藥費等福利費用在計提的職工福利費中列支。

第七十五條 建立健全規(guī)范的考核制度?？己酥笜?biāo)有：擔(dān)保業(yè)務(wù)、營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤、資本金利潤率、國有資產(chǎn)保值增值率、代償率、凈損失率、追償率等。完成考核指標(biāo)的，可按規(guī)定計提效益工資。

第七十六條 股東按照實繳出資所占的比例分取紅利。

公司稅后利潤，按下列順序分配：

1、彌補上一的虧損；

2、提取10%的法定公積金，當(dāng)累計提取額達到注冊資本的50%時可不再計提。

3、提取10%的法定公益金，用于本公司員工集體福利。

4、根據(jù)董事會的決議提取任意公積金。

第七十七條 公司按月向董事會和市經(jīng)委報送會計報表。企業(yè)月度財務(wù)會計報告于月度終了后6天內(nèi)（節(jié)假日順延）對外提供；季度財務(wù)會計報告當(dāng)于季度終了后15天內(nèi)對外提供；半財務(wù)會計報告于半中期結(jié)束后60天內(nèi)（相當(dāng)于兩個連續(xù)的月度）對外提供；財務(wù)會計報告于終了后4個月內(nèi)對外提供。年終會計決算由董事會認(rèn)可的中介機構(gòu)進行審計。

財務(wù)會計報表應(yīng)當(dāng)包括下列報表及會計報表附注：

1、資產(chǎn)負(fù)債表；

2、利潤表；

3、現(xiàn)金流量表；

4、利潤分配表；

5、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備明細表；

6、擔(dān)保余額變動表。

第七十八條 市信保公司實行內(nèi)部審計制度，審計程序和內(nèi)容由董事會確定。

第七十九條 市信保公司增減資本的方案，須報經(jīng)市人民政府審批。

第十二章 勞動人事管理

第八十條 市信保公司對所有工作人員一律采用考核聘任制，并簽訂勞動合同。公司按照條件向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用具備相應(yīng)從業(yè)資格的人員。

第八十一條 市信保公司按照國家有關(guān)規(guī)定制定、執(zhí)行工資制度，按規(guī)定對公司職員進行考核、晉升和獎懲。

第八十二條 定期對職員進行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第八十三條 執(zhí)行國家的社會勞動保障制度。

第十三章 公司的合并、分立、解散、終止與清算

第八十四條 市信保公司由于經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，需要合并、分立時，須報請市政府批準(zhǔn)。

第八十五條 董事會認(rèn)為需要解散市信保公司，須報請市政府批準(zhǔn)。

第八十六條 市信保公司有下列情形之一的，應(yīng)予以終止。

1、違反國家法律、法規(guī)，危害社會公共利益被依法撤銷。

2、公司被依法宣告破產(chǎn)。

第八十七條 市信保公司經(jīng)批準(zhǔn)合并或分立，應(yīng)及時辦現(xiàn)債權(quán)債務(wù) 的移交手續(xù)，并向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第八十八條 市信保公司因違反法律、法規(guī)、危害社會公共利益被依法撤銷或因合并、分立而解散時，市政府授權(quán)市經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門發(fā)布終止公告，并在終止公告發(fā)布之后15日內(nèi)組織成立清算組，依法對公司進行清算。

第八十九條 因公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，被依法宣告破產(chǎn)的，由人民法院依照有關(guān)法律的規(guī)定，會同市經(jīng)委組織有關(guān)部門及專業(yè)人員成立清算組，對公司進行破產(chǎn)清算。

第十四章 公司章程修改

第九十條 市信保公司根據(jù)法律、行政法規(guī)和本章程的規(guī)定，可以修改本章程。

第九十一條 市信保公司有下列情形時，應(yīng)修改章程：

1、變更公司名稱；

2、變更、擴大或縮小公司的經(jīng)營范圍；

3、增加或減少公司注冊資本；

4、增加出資人；

5、情況變化必須變更有關(guān)條款時。

第九十二條 修改章程按下列程序進行：

1、由董事會提出章程修改案；

2、經(jīng)股東大會批準(zhǔn)。

第九十三條 市信保公司章程修、變更有關(guān)登記事項，應(yīng)向工商行政管理機關(guān)申請變更登記。要求公告的事項，應(yīng)予以公告。

第十五章 附則

第九十四條 本章程解釋權(quán)屬市信保公司董事會。

第九十五條 本章程未盡事宜，按《公司法》、《擔(dān)保法》等有關(guān)

法律、法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定辦法。

第九十六條 本章程若與國家法律、法規(guī)想抵觸之處，按國家法律、法規(guī)執(zhí)行。

第九十七條 本章程經(jīng)由全體股東共同訂立，自公司設(shè)立之日起生效。

第九十八條 本章程一式八份，并報公司登記機關(guān)備案兩份。全體股東親筆簽字（蓋章）：

第五篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構(gòu)進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達標(biāo)）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標(biāo)體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當(dāng)高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。