第一篇：江蘇省旅游管理條例

江蘇省旅游管理條例

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定

(2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過)

江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定對《江蘇省旅游管理條例》作如下修改：

一、將第十二條第二款修改為：“開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，有關(guān)審批部門應(yīng)當事先書面征求旅游管理部門的意見?！?/p>

二、將第十九條修改為：“經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當經(jīng)法定的檢驗機構(gòu)檢驗，取得安全準用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運營。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運營單位的主管部門應(yīng)當依照各自職責加強監(jiān)督檢查?！?/p>

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

江蘇省旅游管理條例

(2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈江蘇省旅游管理條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省旅游管理條例〉的決定》第二次修正)

第一章總則

第一條為了保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應(yīng)當遵守本條例。

第三條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源狀況，加強對旅游工作的領(lǐng)導，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問題，改善旅游環(huán)境，培育和規(guī)范旅游市場，發(fā)展旅游經(jīng)濟。

第四條縣級以上地方各級人民政府旅游管理部門（以下簡稱旅游管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。

縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法履行各自職責，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。

第五條根據(jù)本地旅游發(fā)展的需要和財力情況，縣級以上地方人民政府可以設(shè)立旅游發(fā)展資金，用于旅游規(guī)劃、公益性旅游項目建設(shè)等，財政、審計部門對使用情況進行監(jiān)督。

第六條地方各級人民政府應(yīng)當鼓勵國內(nèi)外的企業(yè)、團體和個人依法投資旅游業(yè)，按照誰投資、誰受益的原則，開發(fā)旅游資源，進行旅游設(shè)施建設(shè)，興辦旅游企業(yè)。

第七條旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依法開展活動，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導和監(jiān)督作用，為發(fā)展旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二章旅游資源開發(fā)與保護

第八條開發(fā)旅游資源，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、保護環(huán)境、永續(xù)利用的方針，堅持自

然景觀、人文景觀、歷史文化與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合。任何組織和個人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規(guī)劃進行旅游資源開發(fā)。

第九條旅游管理部門應(yīng)當會同有關(guān)管理部門，進行本行政區(qū)域旅游資源的調(diào)查和評價工作，建立旅游資源檔案。旅游資源的認定應(yīng)當報本級人民政府審批、公布，并設(shè)立標志。有關(guān)部門應(yīng)當制定實施保護方案，明確保護單位和責任人。

第十條旅游管理部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源狀況編制旅游規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定征求上級旅游管理部門意見后，報本級人民政府批復實施。下級規(guī)劃應(yīng)當服從上級規(guī)劃，局部規(guī)劃應(yīng)當服從全局規(guī)劃。

旅游規(guī)劃上報審批前，應(yīng)當進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由旅游管理部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

第十一條旅游規(guī)劃應(yīng)當符合國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、交通發(fā)展、環(huán)境保護、文物保護和文化、宗教活動場所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型工程項目，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮旅游功能。

第十二條旅游項目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，應(yīng)當充分調(diào)查研究和科學論證，避免重復建設(shè)；應(yīng)當符合本地旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，有關(guān)審批部門應(yīng)當事先書面征求旅游管理部門的意見。

第十三條鼓勵開發(fā)特色旅游項目；鼓勵開發(fā)具有知識性、趣味性、參與性的娛樂項目；鼓勵開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀念品。

鼓勵利用現(xiàn)有條件，按照國家和省有關(guān)規(guī)定興辦價格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設(shè)施。禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十四條旅游管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門設(shè)置旅游線路，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標準的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。

第三章 旅游經(jīng)營

第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法取得經(jīng)營資格，遵守誠實信用、公平競爭、規(guī)范服務(wù)的原則和公認的商業(yè)道德。

旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護；旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費和攤派；有權(quán)拒絕無行政執(zhí)法證件人員的檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。

第十六條旅游經(jīng)營者應(yīng)當完善內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

國家規(guī)定必須具有崗位或者職業(yè)資格證書的，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗、任職。

第十七條旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵守價格法律、法規(guī)，公開服務(wù)項目，實行明碼標價，保證服務(wù)質(zhì)量。

旅游經(jīng)營者不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

(一)不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同；

(二)不按照國家標準、行業(yè)標準提供服務(wù)或者提供質(zhì)價不符的服務(wù)；

(三)對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標準等作虛假的宣傳；

(四)引誘、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務(wù)消費；

(五)出售以假充真、以次充好的商品；

(六)危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責任制，配置必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備；應(yīng)當加強設(shè)施和設(shè)備的日常維護保養(yǎng)，保證安全運轉(zhuǎn)。

對可能發(fā)生危險的區(qū)域和旅游設(shè)施，旅游經(jīng)營者應(yīng)當采取必要的安全防護措施，并設(shè)置明顯的提示或者警示標志。

發(fā)現(xiàn)危險情況或者旅游者的人身、財產(chǎn)受到損害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時采取救助措施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全，并立即向當?shù)卣蛘哂嘘P(guān)管理部門報告。

第十九條經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當經(jīng)法定的檢驗機構(gòu)檢驗，取得安全準用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運營。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運營單位的主管部門應(yīng)當依照各自職責加強監(jiān)督檢查。

第二十條旅游景區(qū)景點根據(jù)接待需要，應(yīng)當設(shè)置停車場、公共廁所，配備環(huán)境衛(wèi)生、通訊、醫(yī)療等必要的服務(wù)設(shè)施；應(yīng)當設(shè)置地域界線標志、服務(wù)設(shè)施和游覽導向路牌、路標等明顯標志。設(shè)置有關(guān)標志時，涉及公路、航道等城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)主管部門批準。

第二十一條旅游景區(qū)內(nèi)飯店、商店的設(shè)置應(yīng)當合理規(guī)劃，不得破壞旅游景觀。旅游景區(qū)景點的經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，力口強環(huán)境保護和衛(wèi)生管理，保證污染物達標排放和衛(wèi)生安全。禁止在景區(qū)景點內(nèi)圈地占點，妨礙旅游者觀光、攝影。

第二十二條旅游景區(qū)景點的經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家有關(guān)門票價格管理的規(guī)定，門票價格應(yīng)當公示。

套票、聯(lián)票的價格應(yīng)當?shù)陀诟鱾€相關(guān)景點單獨門票價格的總和，由旅游者自愿選擇。旅游經(jīng)營者不得以任何形式強制旅游者購買套票、聯(lián)票。

公園、愛國主義教育基地等公益性旅游設(shè)施的經(jīng)營管理者，應(yīng)當按照國家和省、市規(guī)定，對老年人、學生等特定對象減免門票費。

第二十三條按照國家規(guī)定評定的星級飯店必須按照星級標準提供服務(wù)。

未評定星級的賓館、飯店不得使用星級稱謂從事經(jīng)營和宣傳促銷活動。

第二十四條經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，必須按照國家規(guī)定，經(jīng)旅游管理部門審核批準，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后，向工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)或者以業(yè)務(wù)交流合作、咨詢服務(wù)等名義變相經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第二十五條旅行社應(yīng)當與旅游者簽訂合同，提倡使用國家或者省發(fā)布的合同示范文本。旅行社使用自制旅游格式合同的，應(yīng)當事先送當?shù)毓ど绦姓芾聿块T審查。

旅游合同應(yīng)當就下列內(nèi)容作出明確約定：

(一)旅游行程安排，包括游覽景點線路、住宿標準、餐飲標準、娛樂標準、購物次數(shù)和時間、乘坐交通工具種類和檔次等；

(二)旅游服務(wù)價格；

(三)違約責任。

第二十六條旅行社應(yīng)當按照國家規(guī)定交納質(zhì)量保證金，不按照規(guī)定足額交納質(zhì)量保證金的，不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

旅行社應(yīng)當按照國家規(guī)定為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求。

第二十七條旅行社組織出境旅游，應(yīng)當選擇境外依法設(shè)立、信譽良好的旅行社，并簽訂出境旅游書面合同方可承擔接待工作。境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社，應(yīng)當先承擔賠償責任，然后再向境外旅行社追償。

第二十八條導游人員從事導游活動，應(yīng)當依法取得導游證。無導游證的不得進行導游活動。導游人員進行導游活動，必須經(jīng)旅行社委派，不得私自承攬導游業(yè)務(wù)。

景區(qū)景點的導游人員管理辦法，由省人民政府參照國務(wù)院《導游人員管理條例》另行制定。

第二十九條導游人員進行導游活動時，應(yīng)當佩帶導游證，做到舉止文明，語言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國家標準。

導游人員不得有下列損害旅游者合法權(quán)益的行為：

(一)擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動；

(二)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；

(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；

(四)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費或者其他物品；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條導游人員進行導游活動，有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業(yè)道德的要求。

第四章旅游者權(quán)利與義務(wù)

第三十一條旅游者的合法權(quán)益受法律保護。旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：

(一)要求旅游經(jīng)營者全面、真實地介紹有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、標準、費用等情況；

(二)自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，自主選擇旅游項目和商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

(三)要求旅游經(jīng)營者全面履行合同，獲得質(zhì)價相符的服務(wù)；

(四)人身、財產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件得到保障；

(五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰依法得到尊重；

(六)旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十二條旅行社有下列情形之一的，旅游者可以向旅行社所在地的旅游管理部門投訴要求賠償：

(一)旅行社因過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

(二)旅行社的服務(wù)未達到國家或者行業(yè)規(guī)定的標準，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

(三)旅行社出現(xiàn)解散、歇業(yè)、破產(chǎn)或者其他終止情形，造成旅游者預(yù)交的旅游費和其他費用無法退還的；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當用保證金賠償?shù)钠渌樾巍?/p>

第三十三條旅游者應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和社會公德；保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護名勝古跡、文物和旅游設(shè)施；遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定；履行旅游合同所約定的義務(wù)。

因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)當承擔賠償責任。

第三十四條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：

(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解；

(二)向旅游、工商行政等管理部門或者消費者協(xié)會申訴或者投訴；

(三)有仲裁協(xié)議的提請仲裁機構(gòu)仲裁；

(四)向人民法院提起訴訟。

第五章監(jiān)督管理

第三十五條旅游管理部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當相互協(xié)作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加強對旅游資源的保護和開發(fā)利用、旅游項目建設(shè)、旅游市場秩序以及景區(qū)景點的門票價格、環(huán)境、交通、安全、衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第三十六條旅游管理部門應(yīng)當會同統(tǒng)計等有關(guān)部門建立旅游統(tǒng)計、信息發(fā)布和預(yù)報制度，免費發(fā)布旅游信息。

第三十七條旅游管理部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強對假日旅游的管理工作。協(xié)同制

定分流預(yù)案，及時進行景區(qū)、景點疏導工作；在重點景區(qū)、景點建立醫(yī)療點或者急救中心，及時進行醫(yī)療救治；加強運輸市場管理，保障客運安全和道路暢通。

第三十八條旅游管理部門應(yīng)當加強對旅行社、導游人員的管理和監(jiān)督檢查；進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。

旅游管理部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經(jīng)營活動。

第三十九條旅游管理部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，實行?？顚Ｓ?，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。財政、審計部門應(yīng)當對質(zhì)量保證金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第四十條旅游等管理部門應(yīng)當建立健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布投訴電話，及時受理和處理旅游者投訴。

旅游管理部門接到旅游者的投訴，應(yīng)當在七日內(nèi)作出是否受理的決定，決定受理的，應(yīng)當在三十日之內(nèi)作出處理決定，并答復投訴者；對應(yīng)當由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當在五日內(nèi)移交有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當在接到投訴之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復投訴人，并告知旅游管理部門。

第四十一條旅游管理部門接到旅游者對旅行社的投訴后，應(yīng)當及時通知被投訴的旅行社。被投訴的旅行社應(yīng)當自接到通知書之日起十日內(nèi)作出答復。

第四十二條旅游管理部門決定用保證金向旅游者支付賠償金后，承擔賠償責任的旅行社應(yīng)當向旅游管理部門補足其應(yīng)交納的保證金的數(shù)額。旅行社交付的保證金不足以賠償旅游者損失的，旅游管理部門應(yīng)當作出決定，由旅行社向旅游者支付賠償金的不

足部分。

第六章 法律責任

第四十三條旅游經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當依法承擔民事責任。第四十四條旅行社和星級賓館、飯店違反本條例第十七條第二款第一項、第二項規(guī)定的，由旅游管理部門責令改正，給予警告，或者處以一千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責 令其停業(yè)整頓。

第四十五條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以一百元以上一千元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第二十四條、第二十六條、第二十八條第一款、第二款和第二十九條

第二款規(guī)定的，由旅游管理部門依照國務(wù)院《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，損害旅游者權(quán)益的，由工商行政管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以一千元以上五千元以下的罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定，屬于公安、工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、財政、物價、建設(shè)(園林)、國土、環(huán)境保護、文化、宗教等行政管理范圍的，分別由上述部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條旅游管理部門工作人員以及其他有關(guān)部門工作人員在旅游管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十一條本條例自2000年12月1日起施行

第二篇：江蘇省旅游工作會議

2011年全省旅游工作會議

文件材料匯編

陜 西 省 旅 游

目錄

省委、省政府主要領(lǐng)導重要講話摘要

陜西省旅游局（2011年1月27日）

為及時傳達貫徹陜西省委十一屆七次全會、陜西省十一屆人民代表大會第四次會議精神，進一步促進我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將省委書記趙樂際、省長趙正永在省委十一屆七次全會上的講話、省長趙正永在省十一屆人民代表大會第四次會議中的工作報告中有關(guān)旅游工作方面的指示作一摘錄，請全省旅游行業(yè)認真學習，積極落實領(lǐng)導指示精神，扎實做好今年的旅游發(fā)展工作。

趙樂際書記2010年12月20日在省委十一屆七次全會第一次全體會議上的講話摘錄：

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，堅持面向民生、生產(chǎn)和城鄉(xiāng)，大力發(fā)展物流配送、旅游商貿(mào)、家政服務(wù)等現(xiàn)代和新型服務(wù)業(yè)，預(yù)計今年服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到36.5%。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，以建設(shè)涇渭新區(qū)和灃渭新區(qū)為突破口，認真落實關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，帶動關(guān)中更快發(fā)展；大力發(fā)展陜北煤炭、電力、油氣和化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色旅游，加快陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，三大區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化項目戰(zhàn)略，培育新的文化業(yè)態(tài)，文化基地建設(shè)加快，印刷復仿、演藝娛樂、創(chuàng)意動漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

游目的地。

在?切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上邁出新步伐?中提出：進一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，依據(jù)建設(shè)?一高地四基地?的目標，促進關(guān)中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，推動陜北實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，支持陜南實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

在?完善外貿(mào)發(fā)展促進機制?中提到：促進文化、旅游產(chǎn)品及服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。

趙正永省長2011年1月18日在省第十一屆人民代表大會第四次會議作政府工作報告的摘錄：

在?去年和‘十一五’工作回顧?中提到：服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，文化產(chǎn)業(yè)增加值去年達到226.6億元、增長22%，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1%和28.1%，其中入境游客增長46.3%。

在?‘十二五’的總體思路和目標任務(wù)?中講到：要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升文化、旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，到?十二五?末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別占全省經(jīng)濟總量的15%和42%，形成21個產(chǎn)業(yè)集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業(yè)。繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，進一步保護大秦嶺，建設(shè)國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍，人與自然和諧發(fā)展。

在?全力以赴做好2011年的各項工作?中指出：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以提升服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)精品景區(qū)和加大促銷力度為重點，進一步壯大旅游業(yè)規(guī)模，將我省打造成國際一流旅游目的地、在2011年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2011年1月18日）

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)?十一五?全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究?十二五?旅游業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業(yè)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和?十二五?旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調(diào)，要緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務(wù)院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會、認真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、2010年工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

任險統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，在全國組織開展了?旅游服務(wù)質(zhì)量提升年?系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執(zhí)法大檢查，開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查。組織制訂修訂了9項旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準，在全國11個省市縣、67家企業(yè)開展了旅游標準化試點工作。完善了五星級飯店和5A級景區(qū)退出機制。首次召開全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質(zhì)量提升工作會議，對全國五星級飯店服務(wù)質(zhì)量進行了一次全面督導。開展了?品質(zhì)旅游伴你遠行?、?旅游服務(wù)進社區(qū)?活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經(jīng)濟形勢分析和市場預(yù)測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預(yù)測、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進旅游業(yè)科學發(fā)展上邁出了新步伐

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構(gòu)改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國家商務(wù)旅游示范區(qū)。進一步推動了旅游國有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。加強了對鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的

世博旅游推廣周?和世博旅游大篷車等系列大型活動。實現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次，超過預(yù)期目標。認真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開展了?文明觀博旅游團隊?活動，旅游團隊實現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責任事故，為上海世博會的成功舉辦作出了積極貢獻。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會的成功舉辦做出了重要貢獻。全國旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人，受到黨中央、國務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏得了榮譽。

――積極開展旅游對外交流合作。擴大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)，目前已達140個、其中已實施110個。與6個國家簽署了7項旅游交流合作協(xié)議。胡錦濤主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會會議、T20旅游部長會議、中美商貿(mào)聯(lián)委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)進一步增強，國際影響力進一步提升。

――進一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協(xié)會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。沉著應(yīng)對和妥善處理了大陸赴臺游客?10?21?災(zāi)害事故，贏得海峽兩岸的好評。有序推進大陸居民赴臺旅游，新開放內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區(qū)赴臺旅游業(yè)務(wù)，全年大陸居民赴

員工團結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到旅游業(yè)發(fā)展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決。?零負團費?、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等欺客宰客?頑癥?沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)。二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。導游結(jié)構(gòu)不合理，尤其中高級導游和外語導游數(shù)量偏少。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才不能有效地滿足市場需求。三是旅游中介機構(gòu)發(fā)育不健全的問題尚未得到有效改善。推進旅游行業(yè)協(xié)會改革的力度還不夠大，行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自主辦會、行業(yè)自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用發(fā)揮不充分、不明顯，與整個旅游行業(yè)市場化程度較高的情況不相適應(yīng)。四是旅游企業(yè)綜合競爭力不強。粗放經(jīng)營比較普遍，市場集中度較低，有實力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。對這些問題，我們將加強調(diào)查研究，深入分析原因，找準工作對策，從工作力度、體制改革、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)上加以推進。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展啟示和“十二五”的主要任務(wù) 過去的五年，是新中國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓住國家擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機遇和北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等有利時機，妥善應(yīng)對

用。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開辟了新的途徑，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅持把促進就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標，加大就業(yè)指導和培訓力度，實現(xiàn)了每年新增直接就業(yè)50萬人的目標。認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺服務(wù)國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機制，提升旅游對外交流合作水平。認真落實CEPA補充協(xié)議，擴大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進了香港澳門繁榮穩(wěn)定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團體業(yè)務(wù)，促進了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實踐證明，只有服從和服務(wù)于國家大局，善抓機遇、順勢而為，才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。我們主動適應(yīng)?十一五?時期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費結(jié)構(gòu)升級加快、旅游需求快速增長和多元化發(fā)展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產(chǎn)品升級。在進一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動了度假休閑、商務(wù)會展和專項旅游的快速發(fā)展。過去五年，我們大力推進了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費熱點。實踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

市場共享、互利共贏的區(qū)域旅游發(fā)展機制的形成。我們積極擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對外交流合作方式，推動中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型機關(guān)建設(shè)不斷推進。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機和活力，形成有利于旅游業(yè)科學發(fā)展的體制機制。

五是必須把保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來，我們?nèi)尕瀼?保護與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護?的原則，與環(huán)保、建設(shè)等部門建立工作機制，著力加強旅游資源保護，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強對旅游開發(fā)經(jīng)營過程的監(jiān)管，在全行業(yè)開展節(jié)能減排，積極倡導低碳旅游、綠色消費，取得了明顯進展。實踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，才能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。

同志們，?十二五?時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對外開放不斷擴大，居民消費結(jié)構(gòu)升級、收入增加，7

推動有條件的地區(qū)把旅游業(yè)擺到與之相適應(yīng)的位臵，提升在全局工作中的地位。要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在推進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。要適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級加快的趨勢，大力發(fā)展各種形式的旅游新業(yè)態(tài)，培育新的市場熱點。要統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場，入境市場要切實鞏固港澳臺、東南亞等傳統(tǒng)市場，鞏固發(fā)展日韓、歐美、澳新等重點市場，加快開發(fā)新興市場，積極培育潛力市場，不斷拓展國際市場空間；國內(nèi)市場要繼續(xù)挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場的潛力，深入開發(fā)大中城市客源市場，加快培育農(nóng)村和中西部市場。要大力拓展區(qū)域旅游合作空間，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式，搭建更多合作平臺，形成互利共贏的合作機制。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地,形成旅游發(fā)展新的增長極。

——加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在繼續(xù)擴大旅游規(guī)模的同時，更加注重旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場的綜合開發(fā)和旅游目的地綜合建設(shè)，提高綜合效益。更加注重發(fā)揮旅游業(yè)的教育文化功能，促進旅游業(yè)為人的全面發(fā)展服務(wù)。更加注重運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化水平。更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場規(guī)范有序的長效機制。更加注重普惠國民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國民旅游權(quán)益。更加注重資源環(huán)境保護，推進旅游節(jié)能減排，倡導綠色消費，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

力爭到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，入境過夜旅游人數(shù)達6630萬人次，出境旅游人數(shù)達8375萬人次，旅游總收入

動，進一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系。針對我國出游人數(shù)快速增長、境內(nèi)外旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機制。要切實加強與港澳臺地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動建立健全兩岸四地旅游安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處臵機制。要會同有關(guān)部門加強旅游目的地安全風險評估、旅游應(yīng)急處臵、旅游保險等重點工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。大力支持國有旅游企業(yè)市場化改革與戰(zhàn)略重組，支持民營旅游企業(yè)、中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動旅游企業(yè)集團加快發(fā)展。要創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制，推動重點區(qū)域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要加快推進行業(yè)協(xié)會改革，中國旅游協(xié)會改革要有新舉措，地方旅游協(xié)會要邁出實質(zhì)性步伐。中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點工作開展后，要及時總結(jié)經(jīng)驗，適時擴大試點范圍。

第三，加強國際旅游宣傳推廣和對外交流。要圍繞?中華文化游?主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內(nèi)外開展系列宣傳推廣活動，促進旅游市場繁榮發(fā)展。在國內(nèi)，要通過主題年宣傳帶動旅游消費和文化消費，促進居民消費。在境外，要在重點市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進入境市場的持續(xù)增長。各地要從自身實際出發(fā)，有效整合資源，制定實施更具有針對性的旅游市場推廣方案，切實提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協(xié)會（PATA）成立60周年大會，組織好

網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游業(yè)務(wù)，鼓勵各類旅游信息化發(fā)展模式創(chuàng)新。選擇一批有條件的旅游城市，開展?智慧旅游城市?試點，大力推進賓館飯店、景區(qū)景點和各類旅游接待單位信息化建設(shè)。要與金融部門合作開發(fā)適合中國公民出游消費的金融產(chǎn)品，減少旅游消費中現(xiàn)金攜帶和支付帶來的風險。要繼續(xù)推進旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會、旅游休閑用品博覽會和旅游服裝服飾賽博會。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，認真配合旅游立法工作，加強旅游標準化和統(tǒng)計工作。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經(jīng)委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要繼續(xù)支持地方立法工作。要加大旅游標準化工作力度，認真做好新的飯店星級評定標準宣貫工作，切實抓好旅游服務(wù)標準化試點工作，加快旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準制修訂步伐。旅游統(tǒng)計工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實推動在國民經(jīng)濟核算中旅游業(yè)增加值和貢獻率的研究，重點解決好國內(nèi)旅游統(tǒng)計不完善、評價不科學、出境旅游統(tǒng)計不健全的問題，逐步建立覆蓋三大旅游市場、比較科學完善的統(tǒng)計核算體系。

第八，加強資源環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作。全行業(yè)要進一步強化節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。國家旅游局要會同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導意見，對保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護提出切實可行的措施。各級旅游部門要加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度，建立健全旅游資源開發(fā)監(jiān)測體系。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行

同志們，促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年！

2011年全省旅游工作會議文件材料之三

速，?十一五?成為我省旅游業(yè)發(fā)展最好最快的時期，陜西旅游業(yè)實現(xiàn)了新的跨越。

（一）政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略進一步明確。?十一五?期間，省委、省政府高度重視和支持旅游業(yè)發(fā)展，明確把旅游業(yè)納入全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動國內(nèi)需求的重要內(nèi)容加以發(fā)展。2009年12月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出了?把旅游業(yè)培育成國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?的戰(zhàn)略目標。2009年8月11日，省政府召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，確定了今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標，出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。省政府成立了以省長擔任組長，主管副省長擔任副組長，29個省級部門主要領(lǐng)導為成員的陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。各市（區(qū)）縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府主導戰(zhàn)略的全力推進下，五年來，陜西旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，行業(yè)收入不斷增加，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，陜西作為我國西部地區(qū)的?橋頭堡?和旅游客源集散地的地位日趨明顯。

（二）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)步伐加快。?十一五?期間，我們大力實施?168?旅游戰(zhàn)略，依據(jù)?千年帝都、千里秦嶺、千曲黃河、千水漢江?，建設(shè)旅游核心板塊和精品線路，著力突出大特色、打造大景區(qū)、形成大容量、構(gòu)建大循環(huán)，推進區(qū)域旅游板塊和各類型旅游區(qū)建設(shè)，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，使全省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)愈加合理。我們不斷加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提出了要加快實現(xiàn)從追求數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展向注重保護資源，集數(shù)量和質(zhì)量、效益為一體的規(guī)模

不斷增加旅游客源為目標，統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場，通過大策劃、大推介、大營銷，不斷掀起我省宣傳促銷的高潮。歐美、日韓、東南亞客源市場得到了鞏固，俄羅斯、印度等新興客源市場得到了拓展。珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)和周邊省份成為我省國內(nèi)旅游的主體。通過多種方式展示陜西旅游新產(chǎn)品，提升?人文陜西〃山水秦嶺?旅游整體形象品牌的知名度和吸引力。

（五）促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。?十一五?期間，我們以誠信體系建設(shè)為目標，不斷強化行業(yè)指導和監(jiān)管。堅定不移地把旅游市場的規(guī)范和整頓作為一項重要的工作來抓，會同公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等相關(guān)部門聯(lián)合行動，對全省旅游市場秩序進行全面的執(zhí)法檢查，加大對旅游市場非法經(jīng)營?黑社??黑導?的打擊，抓好旅行社規(guī)范經(jīng)營、人才隊伍建設(shè)、星級飯店標準化管理、旅游安全工作，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，營造旅游發(fā)展的良好氛圍。

（六）旅游業(yè)帶動作用顯著。五年來，我省旅游業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動了全省第三產(chǎn)業(yè)以及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在交通方面，高速公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施快速改善，進一步提高了旅游景區(qū)道路可進入性。在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，旅游業(yè)的大量客流加速了商場、餐飲、旅游用品生產(chǎn)和加工等企業(yè)的網(wǎng)點化建設(shè)。我省旅游業(yè)的發(fā)展還帶動了全省林業(yè)、水利、文物、文化、會展等行業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟優(yōu)勢；通過優(yōu)秀旅游城市和旅游強縣、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、鄉(xiāng)村旅游示范村的創(chuàng)建，促進了全省城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境的改善，加快了城市建設(shè)的進程；在帶動社會就業(yè)方面，旅游業(yè)以其200萬的直接和間接從業(yè)大軍數(shù)量活躍于市場，為陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了

地旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議，出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體舉措。省發(fā)改、財政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、文物、扶貧、商務(wù)、會展等部門從多方面制訂相應(yīng)扶持政策，對旅游業(yè)項目建設(shè)、宣傳促銷、產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面給予重點支持，形成了合力支持旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展格局。二是各市（區(qū)）更加主動地把旅游業(yè)納入重要議事日程，更加重視和大力推動本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。各市（區(qū)）主要領(lǐng)導同志對貫徹落實《意見》和《決定》，采取聽取工作匯報、作出重要批示或親自組織調(diào)研等方式進行工作部署。普遍提升了旅游業(yè)在當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中的地位。各市（區(qū)）都成立了由政府主要領(lǐng)導牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強了對旅游工作的組織領(lǐng)導。三是各市（區(qū)）政府加大了對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。商洛市整合全市促銷經(jīng)費，投入1億元打造?秦嶺最美是商洛?旅游品牌；銅川市投資2億元打造?照金-香山?旅游景區(qū)并做好玉華宮旅游景區(qū)的提升工作；延安市委、市政府投資2000多萬元在央視一套、新聞頻道進行宣傳促銷；漢中市政府拿出1000萬元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；渭南市政府決定每年拿出本財政支出預(yù)算的1.5‰作為旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳促銷的導向資金，并在5年內(nèi)以每年20%的幅度遞增。四是各市（區(qū)）發(fā)展旅游業(yè)的思路更加清晰，發(fā)展目標更加明確。西安市提出率先建設(shè)成為國際一流旅游目的地城市的目標；寶雞市提出實施?五大工程?，打造?五大板塊?，構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系的目標；安康市提出打造中國水上休閑度假勝地和國內(nèi)一流旅游目的地建設(shè)目標；漢中市加快建設(shè)?休閑度假、生態(tài)旅游?兩大產(chǎn)品體系，強化?秦巴天賦、水韻漢中?旅游品牌形象；榆林市全力實施?12554?工程，打造?邊塞文化、大漠風情?旅游目的地；

屆東西部經(jīng)貿(mào)洽談會、第二屆中國旅游商品博覽會、第三屆陜西旅游商品博覽會、第二屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)等節(jié)會活動，邀請境內(nèi)外有實力的旅游投資商來陜實際考察，通過舉辦招商項目推介會、旅游項目座談會等形式，向社會推薦陜西的旅游招商項目，為陜西旅游項目招商引資搭建平臺。在西洽會及旅游商品博覽會上共有24個旅游項目涉及資金91.5億元人民幣簽約成功。五是加大紅色旅游景區(qū)建設(shè)和宣傳工作。會同省發(fā)改委上報我省7家紅色旅游景區(qū)，爭取列入全國第二批紅色旅游景點景區(qū)名錄。在省內(nèi)外宣傳推廣和舉辦的各類旅游博覽會中，將紅色旅游產(chǎn)品、線路作為專項內(nèi)容進行展示。2010年紅色旅游發(fā)展迅速，勢頭良好，全年共接待游客4360萬人次，紅色旅游收入達到298億元，同比增長22.5%和25.1%，紅色旅游已經(jīng)成為我省發(fā)展較快的旅游經(jīng)濟新亮點。六是加強旅游景區(qū)管理，進一步提升旅游景區(qū)等級和管理水平。積極推進全省旅游A級景區(qū)創(chuàng)建工作，提升旅游景區(qū)品位和管理水平。西安曲江-大雁塔〃大唐芙蓉園、華山景區(qū)晉升國家5A級旅游景區(qū)。還有一批4A、3A景區(qū)進入行列。

（三）以“人文陜西〃山水秦嶺?為推廣品牌，國際國內(nèi)旅游市場進一步拓展

2010年，我們圍繞?人文陜西〃山水秦嶺?整體旅游形象，針對客源市場的變化，采取?政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)跟進、捆綁促銷?的對策和措施，加大旅游宣傳促銷力度。一是國內(nèi)旅游宣傳促銷活動多樣，成效顯著。在國內(nèi)旅游市場宣傳促銷上，我們堅持?穩(wěn)定周邊市場、強化沿海市場、突出三大龍頭地區(qū)?的方針，去年先后組織市（區(qū)）旅游局和旅游企業(yè)赴12個省市開展促銷活動，展示陜西旅游新產(chǎn)品，提升陜西旅游知名度和吸引

年會，攜手共建秦巴國際生態(tài)旅游圈。四是利用媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，刺激旅游消費需求。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、電子信息和網(wǎng)絡(luò)的旅游宣傳營銷中的突出作用。先后邀請美國、意大利旅行代理商團、馬來西亞旅游批發(fā)商、長安〃羅馬絲綢之路復興之旅中國主流媒體聯(lián)合報道團鳳凰衛(wèi)視、美國藍海攝制組來陜考察產(chǎn)品和線路，深度體驗旅游產(chǎn)品，擴大企業(yè)市場營銷對接。更新了陜西旅游網(wǎng)中英文網(wǎng)站的信息內(nèi)容，及時發(fā)布旅游資訊信息。印制了《飛越陜西》《兵馬俑的故鄉(xiāng)》旅游光碟；制作了秦嶺旅游專題片、陜西旅游廣告片，在央視新聞頻道、鳳凰衛(wèi)視美洲臺、歐洲臺、鳳凰衛(wèi)視中文臺《時事直通車》、美國藍海電視等進行陜西旅游形象廣告片投播工作。五是以節(jié)慶宣傳造勢，產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng)。在保持文化傳統(tǒng)的同時，在策劃、組織、檔次、規(guī)模、周期等方面做了大膽的創(chuàng)新，形式上有所突破。據(jù)統(tǒng)計，去年全省共開展各類宣傳活動1100多場。

（四）以提升服務(wù)質(zhì)量為目標，全省旅游環(huán)境和市場秩序不斷優(yōu)化

以服務(wù)質(zhì)量提升年為契機，結(jié)合實施國家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，推動旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，強化行業(yè)監(jiān)管和指導，大力開展旅游市場整治行動。一是召開了全省旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動工作會議。開展了?品質(zhì)旅游〃伴你遠行?宣傳活動，印制宣傳資料40萬份，引導游客?文明旅游、理性消費、理性維權(quán)、安全旅游?理念。二是大力開展旅游市場秩序的綜合整治，促進全省旅游綜合環(huán)境的優(yōu)化。在全省開展了旅游市場質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作，重點解決游客最不滿意、行業(yè)反映最強烈的突出問題，營造公平競爭的市場環(huán)境和公眾放心滿意的消費環(huán)境，5

農(nóng)家樂1.3萬戶。發(fā)展縣域旅游，對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了重要的推動作用。

（六）積極開展學習創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓好行風、黨風廉政和機關(guān)建設(shè)工作

組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動和?加強旅游行風建設(shè)，爭創(chuàng)游客滿意單位?等專題活動，以機構(gòu)改革為契機，開展了創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型、廉潔型機關(guān)活動。

此外，去年7月份，我省部分縣區(qū)遭遇歷史同期最強持續(xù)暴雨襲擊。全省旅游系統(tǒng)，特別是安康、商洛兩市旅游部門，積極開展抗洪救災(zāi)、生產(chǎn)自救，為災(zāi)后旅游業(yè)恢復發(fā)展，做出了積極貢獻。

各位領(lǐng)導、同志們，過去的一年，在應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的嚴峻考驗面前，取得這樣的成績，來之不易。這首先得益于省委、省政府的高度重視，得益于各級黨委、政府的大力支持，得益于省級相關(guān)部門的鼎力配合，得益于全省旅游行業(yè)團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。2010年全省旅游工作得到了省委、省政府領(lǐng)導同志的充分肯定和高度評價。今年1月8日，省委趙樂際書記在我局報送的2010年工作總結(jié)和2011年工作要點的報告上批示：?2010年全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成績令人鼓舞。希望總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，再創(chuàng)佳績。向全省旅游戰(zhàn)線上的同志們致意?！去年11月26日，趙正永省長聽取了省旅游局的工作匯報，對去年全省旅游工作取得的成績給予了充分肯定。他說：?2010年全省旅游工作成效非常明顯，有很大的進步，有很大的突破。省旅游局對2011年提出的‘一個目標，兩大市場，三大板塊，四大亮點，五個貢獻’

發(fā)展期的同時服務(wù)業(yè)也將快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；二是國務(wù)院、省委、省政府高度重視和支持旅游業(yè)發(fā)展，大旅游發(fā)展的氛圍日益形成；三是我省面臨新一輪西部大開發(fā)和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施的重大機遇；四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通條件的日益完善；五是區(qū)域旅游和縣域旅游的突破發(fā)展，使全省旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)更加合理和完善，出現(xiàn)了更多的旅游增長極，為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件、夯實了基礎(chǔ)、提供了保障。

?十二五?時期是我省實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的關(guān)鍵時期，我們要圍繞建設(shè)西部強省的目標，把旅游業(yè)放在更加突出的位臵，樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游觀，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新宣傳推廣方式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從政府主導逐步向政府引導、市場為主轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑旅游、會展旅游、商務(wù)旅游等新業(yè)態(tài)旅游轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，積極培育具有陜西特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)布局上要整體謀劃、板塊開發(fā)、突出重點、加強聯(lián)合，立足打造人文和山水核心旅游品牌，力爭多極帶動、多城市支撐、多業(yè)態(tài)發(fā)展，形成以西安為中心，關(guān)中、陜南、陜北快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，把陜西建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

四、2011年工作安排

2011年全省旅游工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀，以《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為指導，以?保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)?為主線，以日益增長的旅游消費需求為中心，9

鄉(xiāng)村旅游、會展旅游等專項個性化產(chǎn)品。三是繼續(xù)加大政府引導性投入。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)的投入力度，通過新項目建設(shè)，拉動旅游消費需求，積極探索項目開發(fā)的融資運作模式，通過爭取國家政策扶持、資金投入,發(fā)展資金補助、貼息與銀行貸款、招商引資等投融資渠道，促成一批大項目，打造一批旅游精品，培育一批龍頭企業(yè)，輻射帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，進一步完善旅游產(chǎn)品體系 2011年，要以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為重點，以項目帶動戰(zhàn)略為抓手，積極推動全省旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)再上新臺階。一是大力推動規(guī)劃體系建設(shè)。完成編制《陜西省?十二五?旅游發(fā)展規(guī)劃》。及時修訂全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃，修改完成《沿黃旅游發(fā)展規(guī)劃》，堅持規(guī)劃先行，突出地方特色。加強對旅游規(guī)劃的管理，堅持審管并重，嚴格旅游規(guī)劃編制、評審程序，逐步把旅游規(guī)劃編制納入規(guī)范化、制度化軌道，保證旅游規(guī)劃能夠?qū)β糜螛I(yè)的發(fā)展起到切實的指導作用。二是加快推進重大旅游項目建設(shè)。重點開發(fā)比較優(yōu)勢明顯、對周邊資源具有整合帶動功能、對旅游線路具有支撐作用、對區(qū)域經(jīng)濟拉動明顯的特色項目。爭取建成一批能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)或發(fā)揮區(qū)域核心帶動作用的大項目。進一步強化西安國際旅游大都市的中心地位，繼續(xù)抓好臨潼旅游區(qū)、延安旅游區(qū)、華山旅游區(qū)、法門寺旅游區(qū)、秦嶺生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū)等六大品牌旅游景區(qū)的建設(shè)，加快黃帝陵旅游景區(qū)、長青-華陽旅游景區(qū)、金絲峽旅游區(qū)、南宮山旅游景區(qū)等重點旅游項目建設(shè)，推出天竺山國家森林公園、黎坪國家森林公園、香山-照金旅游區(qū)等生態(tài)旅游新亮點，增強景區(qū)

發(fā)展旅游商品，會同省商務(wù)廳等部門，鼓勵和引導發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，加強旅游商品研發(fā)，全方位促進旅游商品市場健康發(fā)展。組織進行全省旅游商品、工藝品設(shè)計大賽，逐步形成全省旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，提高全省旅游業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）以宣傳營銷為抓手，進一步擴大陜西旅游品牌效應(yīng) 2011年全省旅游市場開發(fā)與宣傳促銷工作，要圍繞國家旅游局確定的?中華文化游?主題，繼續(xù)堅持?請進來、走出去?的宣傳戰(zhàn)略，努力做到?三個強化、四個突出、三個實現(xiàn)?，即強化宣傳創(chuàng)意策劃、強化整體形象提升、強化營銷渠道建設(shè)；突出資源整合、突出品牌引領(lǐng)、突出營銷創(chuàng)新、突出宣傳實效；實現(xiàn)宣傳促銷的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。一是以國內(nèi)旅游交易會和世園會為契機，強力拓展國內(nèi)國際旅游大市場。據(jù)預(yù)測，2011年西安世園會將會給陜西的旅游市場帶來1500萬人次的游客量，為最大限度地吸引世園游客來陜西旅游，我省將以?觀世園，游三秦?為主題舉辦系列宣傳活動。同時，今年4月，第十八屆中國國內(nèi)旅游交易會將在我省舉辦，這是一次向全國業(yè)界全面展示我省經(jīng)濟社會發(fā)展的極好機會，我們一定要精心策劃，全力以赴辦好交易會。二是全力開展陜西旅游整體形象提升活動。要進一步鞏固和建立穩(wěn)定、可持續(xù)的宣傳陣地，利用各類媒體、公交站臺、機場廣告等載體進行陜西旅游整體形象宣傳。繼續(xù)加強同中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視、《中國旅游報》等國內(nèi)知名品牌媒體的合作，同時在北京、上海和廣州等游客重要集散地和周邊省份投播旅游廣告等。繼續(xù)鼓勵各市在中央各大媒體做旅游形象宣傳廣告。三是有針對性地加大旅游目標市場的促銷。突出發(fā)達地區(qū)促銷，細化周邊地區(qū)營銷，店面營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷相結(jié)合，形成捆綁式聯(lián)合

游網(wǎng)絡(luò)營銷活動。加強同業(yè)間的信息共享，與國內(nèi)知名網(wǎng)站合作，策劃開展宣傳推廣活動，加大網(wǎng)上宣傳報道工作；以12301旅游服務(wù)熱線為平臺，進一步完善信息咨詢服務(wù)。

（四）以區(qū)位條件和地緣為中心，進一步構(gòu)建旅游區(qū)域聯(lián)合發(fā)展新格局

按照旅游市場區(qū)域一體化、主體多元化、經(jīng)營細分化的發(fā)展思路，逐步形成寬領(lǐng)域、多層次旅游市場結(jié)構(gòu)，提高旅游規(guī)模效益和布局效益。首先要提升省內(nèi)協(xié)作層次，完善省內(nèi)旅游合作機制，進一步推進無障礙旅游，確保全省旅游順暢。加強各市縣旅游資源和產(chǎn)品整合，積極推進不同層次、多種形式、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)作聯(lián)合。其次要深化與周邊省區(qū)的合作，積極參與西北五省區(qū)旅游協(xié)作區(qū)、陜甘川渝旅游協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域協(xié)作，加強我省與鄰省區(qū)精品資源線路整合，繼續(xù)開展與內(nèi)蒙共同推廣大漠風情游，與山西共同推廣黃河文化游，與湖北共同推廣西岳華山-武當山世界文化遺產(chǎn)游，與四川共同推廣三國文化游，與河南、甘肅、新疆共同推廣絲綢之路游，編排多種跨區(qū)域產(chǎn)品，加強區(qū)域合作開發(fā)，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享。積極參加各省區(qū)聯(lián)合開展的宣傳推廣活動，形成宣傳推廣的疊加優(yōu)勢。

（五）以市場監(jiān)管為手段，進一步促進旅游服務(wù)質(zhì)量提升 全省旅游行業(yè)要以國家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》為指導，以游客滿意為中心，通過依法行政、標準引領(lǐng)、協(xié)會促進等多種方式，使旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加強管理。大力實施《旅行社條例》及《實施細則》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市

然是今后我省旅游業(yè)的一項重要任務(wù)。一是加強導游隊伍建設(shè)。根據(jù)國家旅游局?名導進課堂?工程的部署，組織名導進旅游院校擔任兼職教師，提高導游培訓的專業(yè)水平。建立陜西導游師資庫和名導游人才庫，提升導游員隊伍的整體素質(zhì)和社會形象。繼續(xù)抓好導游培訓教材的修訂工作，精心組織好導游資格考試，力爭在加強導游教育、提升導游素質(zhì)上有所突破。二是高標準加強全省旅游行業(yè)培訓。制定全省旅游培訓計劃，繼續(xù)開展旅游行政人員、企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。探索制定旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓考核認證標準，加大與省內(nèi)旅游院校的合作。三是高起點發(fā)展全省旅游職業(yè)教育工作。爭取教育主管部門支持，探索推進對旅游職業(yè)教育資源整合和教學方式改革，優(yōu)化旅游專業(yè)設(shè)臵，提高教學水平和質(zhì)量。

（七）以富民惠民為切入點，大力推進縣域旅游發(fā)展。要繼續(xù)以省級旅游示范縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村、星級“農(nóng)家樂”創(chuàng)建為抓手，大力推進發(fā)展，努力在增加農(nóng)民就業(yè)增收、促進村容村貌改善、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面作出更大貢獻。一是積極爭取支持抓開發(fā)。市縣（區(qū)）旅游部門要加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，利用他們的人力、物力、財力和行政執(zhí)行力，合力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是用規(guī)范標準抓提升。進一步加強管理和規(guī)范，繼續(xù)實施旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”和休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。三是推進規(guī)?；l(fā)展。堅持分類指導、因地制宜的原則，積極運用行政、經(jīng)濟和協(xié)商等多種手段，把分散的村民發(fā)動、組織、管理起來，推進鄉(xiāng)村旅游連片式開發(fā)、規(guī)?；l(fā)展、集約化管理，培育更多的環(huán)城市鄉(xiāng)村休閑旅游圈和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級旅游部門要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作方式、創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性，提高工作效率和水平。結(jié)合全省旅游行業(yè)的工作實際，繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力提高科學發(fā)展的能力，認真做好黨風廉政建設(shè)和行風工作。積極開展游客滿意單位、文明景區(qū)、平安景區(qū)、青年文明號等創(chuàng)建活動。認真貫徹黨中央、國務(wù)院和中央紀委的各項要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進服務(wù)性機關(guān)建設(shè)，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。

各位領(lǐng)導，同志們，2011年是貫徹落實?十二五?規(guī)劃的起始之年，也是全省旅游業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，同心同德，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為完成時代賦予我們的歷史責任，積極為做大做強陜西旅游產(chǎn)業(yè)而不懈努力，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年！

同志們，再過幾天就是春節(jié)黃金周了，各級假日旅游指揮中心要統(tǒng)籌安排，周密布署，扎實做好黃金周的各項工作，確保人民群眾度過一個祥和、安全的黃金周。

在此，我也向各位領(lǐng)導和同志們拜個早年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家幸福，取得更大的進步！

謝謝大家！

2011年全省旅游工作會議文件材料之四

第三篇：江蘇省古運河旅游考察報告

一、江蘇古運河歷史概貌 歷史上，江蘇古運河作為南北交通大動脈，對促進我國南北經(jīng)濟、文化的交流和發(fā)展起了巨大的作用。及至唐代，大運河流經(jīng)的江淮地區(qū)更成了全國財賦的中心區(qū)域，“當今賦出于天下，江南居十九”。徐州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、蘇州均為運河重鎮(zhèn)，成為運河線上重要的戰(zhàn)略物資和各類商品的集散中心。揚州為古代中國“海上絲綢之路”的重要港埠、唐代中國東南第一大都會、中國四大貿(mào)易港口之一，清代成為鹽運和漕運的重心。淮安地扼漕運之沖，向有“南船北馬，九省通衢”之譽，作為運河的襟喉要地，曾創(chuàng)年漕運量800萬石的中國古代漕運之最。明清兩代，曾在淮安市區(qū)設(shè)南河河道總督府，在楚州設(shè)漕運總督署部院，府、院領(lǐng)導位至朝廷二品大員?；窗病⑿熘菖c山東的臨清、德州并稱為運河上的“天下四大糧倉”。無錫則發(fā)展成為我國名聞遐邇的布碼頭、絲市以及全國四大米市之一，萬商云集，盛況空前。名城蘇州，早在宋代就是“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋”的東方水城，以繁榮的經(jīng)濟、富庶的百姓和獨特的小橋流水人家名聞天下。明清時期，蘇州商業(yè)居全國之首，號稱“江東一大都會”。所有這一切，都留下了運河在政治、經(jīng)濟、文化、社會以及百姓生活等方面刻下的深深烙印。

二、古運河旅游資源及旅游發(fā)展現(xiàn)狀 古運河是中國古代勞動人民智慧的結(jié)晶，是中華民族對世界文明發(fā)展的杰出貢獻，它的成功開通，不僅開創(chuàng)了一條流金淌銀的經(jīng)濟走廊和舟楫繁忙的運輸通道，而且塑造了一條輝煌燦爛的文化之河和價值連城的綠色玉帶，為后人留下了豐富的文化和自然遺產(chǎn)，也為現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、旅游資源 得天獨厚 江蘇古運河聯(lián)接長江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等風景湖泊，旅游資源豐富多彩。運河沿線，水網(wǎng)縱橫、湖河密布，平原遼闊、丘陵起伏，自然風光美不勝收；運河沿線許多名城古鎮(zhèn)均有2000多年以上的悠久歷史，數(shù)千年來，名賢輩出，人文薈萃，商肆繁榮，名勝古跡，星羅棋布，留下了極其豐富的歷史遺存。運河沿線的自然景觀和人文景觀交融一體，互為依補，構(gòu)成了“山水組合，以水見長”、具有鮮明的水鄉(xiāng)風貌以及歷史久遠、文化積淀深厚的旅游資源特色。運河沿線除有江蘇乃至全國最具特色的水鄉(xiāng)民俗風情資源外，還有各種各樣獨具特色的旅游資源。有名聞遐邇的天下第一至第五泉；有久負盛名的山景資源；有變化無窮的洞石景觀；有美麗動人的植物景觀以及變幻萬千的氣象景觀。運河沿線的人文景觀以數(shù)量多、分布廣、密度大、品位高而聞名全國，主要有：古人類和新、舊石器時代的古文化遺址，帝王陵墓和名人墓葬，古典園林，以及包括宗教建筑、名人祠廟、故居建筑、古塔古橋在內(nèi)的古代建筑，石碑和雕刻，近現(xiàn)代歷史紀念地和紅色旅游資源。此外，運河沿岸還有各地風土民情、文學藝術(shù)、風味佳肴、旅游工藝品和博物館等人文旅游資源。總之，江蘇古運河沿線旅游資源數(shù)量大，種類多，價值高，組合良好，人文旅游資源豐富有品位，自然旅游資源景色迷人，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，具有明顯的資源集合優(yōu)勢、區(qū)域比較優(yōu)勢和旅游后發(fā)優(yōu)勢。

2、運河旅游 倍受歡迎

3、項目建設(shè) 方興未艾 隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，運河沿岸城市加快了運河的全面整治，疏浚河道，治理污水，興修水利，改善水質(zhì)，營造良好的交通航運和水利防洪條件。先后上馬了一批城建、道橋、航道、水利和環(huán)保建設(shè)工程，為運河旅游的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。大部分城市把運河風光帶列入城市規(guī)劃和城市建設(shè)目標，分解項目計劃，分步實施推進。常州、無錫等城市專門編制了古運河總體規(guī)劃，大手筆籌劃大運河的整合、利用。有的城市已開始策劃、制定運河旅游發(fā)展規(guī)劃，對運河的旅游資源的保護和開發(fā)提出了相關(guān)措施和政策建議。經(jīng)過近幾年的開發(fā)建設(shè)，運河沿線8市已相繼建成了一批旅游景區(qū)（點），同時，還有一些項目正在建設(shè)和策劃、計劃之中，今后將有新的項目不斷推出。（見附表）

4、存在問題 有待解決 考察中，我們了解到在古運河開發(fā)建設(shè)取得成績的同時，也存在一些問題，對將來旅游功能的發(fā)揮和旅游業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生一定的制約作用和負面影響，有待進一步落實、解決。一是環(huán)境污染仍較突出。運河污染主要來自工業(yè)“三廢”污染、生活污染和運輸船泊污染，雖經(jīng)治理后有所改善，但除宿遷、徐州段生態(tài)環(huán)境較好外，大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不夠理想，與旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的要求相比仍有一定差距。有些城市的工業(yè)污水和生活污水不能實現(xiàn)達標排放，運河受到直接污染，水質(zhì)低于ⅳ級標準，水體渾濁，水面油污與漂浮物較多。有些穿越城市繁華區(qū)的運河地段，一片水泥森林，兩岸植被稀少，生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境比較單一。有些地段簡單運用城市廣場的做法，廣鋪草坪、地磚，與運河的銜接較為生硬。二是運河的歷史、文化和旅游氛圍面臨新的挑戰(zhàn)。古運河的價值，除了實用功能外，更多地還在于其歷史風貌和文化遺存。由于以前對古運河重視不夠，缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)劃指導，城市化發(fā)展和工程建設(shè)的無序推進，嚴重地影響了運河歷史風貌的保護，部分歷史遺存和運河風貌已經(jīng)受到破壞。同時，不少運河地段過多地使用水泥、塊石砌制護坡，雖然整齊劃一，但也破壞了運河原有的、自然的河風河貌。特別是運河駁岸修建對旅游功能考慮不夠，人工化、現(xiàn)代化、標準化現(xiàn)象較為突出，損害了運河的千年古韻、歷史印痕和文化特色，部分地段把原本充滿靈性的古運河變成一條呆板的現(xiàn)代水道，令人遺憾。此外，運河是我國南水北調(diào)東線工程的主要通道，揚州—徐州段將承擔重要的調(diào)水任務(wù)，在徐州、宿遷、蘇州段，運河的航運功能依然十分重要，船只、船隊穿梭繁忙，既是一道亮麗的風景，又對將來的水上旅游活動帶來一定的限制，都需要進一步協(xié)調(diào)研究和統(tǒng)籌安排。三是項目雷同，建設(shè)資金缺乏。由于全省古運河旅游發(fā)展規(guī)劃還未編制，各地的運河開發(fā)和旅游功能定位不明，開發(fā)項目大多局限于本地資源與市場，對運河旅游線、面的綜合考慮不足，在城市與城市之間，項目與項目之間缺乏協(xié)調(diào)、交流機制，造成了較大的雷同性。這次考察中，不少城市提出了籌建運河博物館、水上旅游線、運河公園、運河濕地旅游區(qū)等項目的動議，這本是好事，但建得多了，便會出現(xiàn)同質(zhì)性旅游項目的重復建設(shè)。同時，古運河開發(fā)線路長，任務(wù)重、要求高、工作量大、資金投入多。據(jù)各市上報項目初步統(tǒng)計，“十一五”期間，需要直接投入建設(shè)資金在150億元以上，除了通過招商引資、土地運作等市場手段籌集部分資金外，由于古運河項目帶有較明顯的公共性、公益性特征，仍需要各地政府、部門投入一定的啟動資金或扶持資金。對于大多數(shù)城市，尤其是部分經(jīng)濟欠發(fā)達城市而言，無論是市場籌資，還是政府投資，項目開發(fā)與資金短缺的矛盾比較突出，難度較大。

三、古運河旅游開發(fā)優(yōu)勢 京杭大運河作為一條“歷史之河、文化之河、生態(tài)之河、經(jīng)濟之河”，與蘇伊士運河、巴拿馬運河一起同為世界重要運河，享有“流動的遺產(chǎn)”的美譽。借助運河載體，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國沿河各省市的共識。通過考察，我們認為江蘇段大運河的旅游開發(fā)，具有以下幾方面的優(yōu)勢。

1、政府高度重視

2、經(jīng)濟實力不斷提升

3、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善 隨著江蘇經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，運河沿線的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。滬寧、寧連、寧徐、寧通、揚溧高速以及穿境而過的京滬、同三高速公路陸續(xù)建成，使得運河沿線的高等級公路的密度已居全國之首，潤揚長江大橋的建成通車，進一步加快了蘇北運河與蘇南運河的溝通。運河與航空、鐵路、高速公路、長江水道一起，共同構(gòu)成了高密集的運輸網(wǎng)絡(luò)，不僅在京杭大運河沿線獨一無二，而且在全國也不多見，為運河沿線旅游發(fā)展提供了優(yōu)越的交通條件。

4、運河規(guī)劃不斷深化

5、運河申遺開始啟動 聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》最新一版《行動指南》中，已將遺存運河和文化線路作為新的世界文化遺產(chǎn)種類：“它代表了人類的遷徙和流動，代表了多維度商品、思想、知識和價值的互惠和持續(xù)不斷的交流，并代表了因此產(chǎn)生的文化在時間和空間上的交流和相互滋養(yǎng)。”《行動指南》為京杭大運河的申遺工作，創(chuàng)造了極為有利的契機。去年7月，在蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，國家文物局單霽翔局長明確表示，“鑒于大運河遺產(chǎn)的重要性和獨特的文化價值，中國將對大運河申報世界文化遺產(chǎn)的可能性和工作方案進行全面科學的評估論證，并在評估結(jié)果出來后，正式啟動申報工作?！?2004年9月，京杭大運河沿線17座城市達成共識，聯(lián)合起來申報世界文化遺產(chǎn)，讓至今仍在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用的古運河，能更好地保護和傳承她的文明。今年5月，山東省又專門邀請加拿大、韓國等國運河專家進行了考察咨詢。隨著運河申遺工作的啟動和推進，將在國內(nèi)外形成新的“運河熱”，旅游業(yè)在保護運河、促進申遺、合理利用、加快發(fā)展中將大有可為。

四、開發(fā)古運河旅游的幾點建議 通過考察，我們認為應(yīng)當用世界文化遺產(chǎn)的標準來重新認識和保護江蘇古運河，立足歷史、文化、生態(tài)三方面認真審視她的價值，以愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛文化的角度來宣揚和對待古運河，切切實實抓好江蘇古運河沿岸的歷史街區(qū)、文物、景觀、生態(tài)、自然風光等的保護。在此基礎(chǔ)上，我們要以科學發(fā)展觀為指導，用發(fā)展的眼光正確處理好古運河保護與利用以及運河各種功能之間的關(guān)系，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，全面發(fā)展，有力推進江蘇古運河旅游的可持續(xù)發(fā)展。就此，考察組提出如下建議。

1、放眼全局 統(tǒng)一規(guī)劃 古運河旅游地域跨度大，涉及面廣，旅游發(fā)展應(yīng)該放眼全局，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動。在加強對沿河相應(yīng)區(qū)段的保護、修復、整治，完善配套設(shè)施的前提下，依托古運河文化，將江蘇段古運河沿線8市的旅游資源聯(lián)結(jié)整合為古運河游覽線，打造成以“流動的世界文化遺產(chǎn)”為核心的古運河旅游品牌和運河觀光、休閑、度假的文化旅游精品，形成文化內(nèi)涵豐富、民俗風情濃郁、沿河風貌獨特的國際知名旅游線，成為中國對外推介的代表性旅游產(chǎn)品之一。古運河旅游科學發(fā)展的首要條件，是要樹立全局觀念，克服各自為政、無序開發(fā)的現(xiàn)象，走好一盤棋。當務(wù)之急，是要摸清家底，明確目標，盡快組織編制《江蘇省古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》，并以此作為開發(fā)建設(shè)古運河的規(guī)范和藍本，統(tǒng)籌古運河旅游全局工作。該規(guī)劃要綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境及社會等因素，充分研究旅游市場的需要情況和旅游資源的承受能力，立意要高、定位要準、視野要廣，真正成為一部指導性、協(xié)調(diào)性、可操作性強的旅游規(guī)劃。

2、多元結(jié)合 立足長遠 江蘇古運河旅游可考慮以多元化的文化、資源、生態(tài)為主，以市場為導向、文化為核心、資源為支撐、生態(tài)為基礎(chǔ)，倡導本土化與國際化、歷史性和時代性的結(jié)合，做到古河新韻與新河古韻的統(tǒng)一，實現(xiàn)傳統(tǒng)與時尚的融合和帶、片、段、點的結(jié)合，使其合者為鏈，散者為珠。多元結(jié)合，文化為本。江蘇古運河積淀了極富地域特色的多種文化，如吳文化、楚漢文化、水鄉(xiāng)文化、軍事文化、漕運文化、鹽商文化、園林文化、名士文化、郵驛文化、碑刻文化、博物文化、水利文化、宗教文化、烹飪文化、民俗文化等，別具一格，或名列前茅，或為全國獨有。在旅游開發(fā)中，要很好地挖掘這些特色文化的內(nèi)涵，使其轉(zhuǎn)化為有品位、有深度和有吸引力的文化旅游產(chǎn)品。同時，要堅持古運河旅游可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好近、中、遠期的不同目標和關(guān)系，著眼長遠，分期實施。如果運河某些地段因種種原因暫不具備開發(fā)條件的，應(yīng)先予保護，日后視條件成熟，再進行開發(fā)，為后人留一些余地，讓未來更科學、更發(fā)達的技術(shù)手段去美化這一世界文化遺產(chǎn)。

3、彰顯個性 培育精品 江蘇運河的地理、環(huán)境、文化、遺存以及經(jīng)濟、交通、市場等各方面因素各有千秋，給旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了廣闊的空間。運河旅游必須因地制宜，從不同城市、區(qū)段的特點出發(fā)，進行科學的功能定位和布局分區(qū)，揚長避短，形成地方特色。要把挖掘本地最有特色的旅游資源作為開發(fā)的出發(fā)點，把最能體現(xiàn)當?shù)靥厣穆糜钨Y源作為重點開發(fā)對象，以特色打造形象，以個性強化吸引力。反之，如果各地的旅游項目千人一面，彼此雷同，不僅容易造成低水平的重復建設(shè)，而且會使游客喪失興趣，失去旅游產(chǎn)品本身的生命力。同時，古運河旅游作為世界級的旅游品牌項目，無論規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)還是經(jīng)營管理，都要樹立精品意識，培育一批旅游精品。一是項目策劃精品化，要善于創(chuàng)意，把握市場，精煉主題；二是項目規(guī)劃精品化，要綜合考慮，理性規(guī)劃，精細設(shè)計；三是項目建設(shè)精品化，要突出品質(zhì)，求真務(wù)實，精心建設(shè)。四是項目管理精品化，要制度優(yōu)先，人本為上，精致管理。尤其是徐州窯灣古鎮(zhèn)、宿遷乾隆行宮、淮安河道總督府、漕運總督署、揚州盂城驛、吳道臺宅第、鎮(zhèn)江西津渡古街、無錫薛福成故居、惠山古鎮(zhèn)以及蘇州楓橋景區(qū)、山塘古街區(qū)等保存完好的旅游資源和淮安、揚州、常州、無錫、蘇州的水上旅游線，都應(yīng)該按照旅游精品的要求精心打造。通過精品建設(shè)，培育城市品牌，創(chuàng)建全國運河旅游名品，切忌急于求成，粗制濫造。

4、加強協(xié)作 實現(xiàn)共贏 古運河旅游是涉及到我省運河沿線8市的旅游大項目，要想使各地項目既有地方特色，又有風格上的差異，不互相雷同，一是城市之間要杜絕地方保護主義，加強溝通交流，把古運河當作整體統(tǒng)籌考慮。二是旅游部門要加強與相關(guān)各部門的聯(lián)系，主動爭取領(lǐng)導關(guān)心和相關(guān)部門的支持，掌握、了解運河動態(tài)，協(xié)調(diào)、銜接規(guī)劃編制，積極介入規(guī)劃實施和項目建設(shè)的有關(guān)工作，提建議，出點子，與城建、規(guī)劃、水利、交通、環(huán)保、文化等部門緊密合作。三是旅游系統(tǒng)內(nèi)部要經(jīng)常溝通，共享信息，交流、總結(jié)經(jīng)驗教訓，在項目規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場促銷、人才培養(yǎng)等方面廣泛合作。通過彼此合作，取長補短，相互配合，實現(xiàn)共贏、多贏，使我省古運河的保護利用和旅游發(fā)展走在全國前列，成為全國古運河開發(fā)建設(shè)的樣板產(chǎn)品。

5、他山之石 可以攻玉 古運河的開發(fā)規(guī)劃工作是全國一盤棋，我們江蘇在著手開發(fā)建設(shè)，其他省也在當著大事在抓，山東省將運河重鎮(zhèn)—濟寧市南陽鎮(zhèn)作為旅游大鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，他們確定了“運河風情、古鎮(zhèn)風貌、大湖風光”的旅游定位，提出了“漁湖富民、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，招徠客商投資，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，南陽鎮(zhèn)已經(jīng)成為山東運河文化旅游的亮點。浙江紹興市，投資6000多萬元在浙東運河沿岸建成了開放式的、以展示運河文化為主題的“運河園”，該園長4.5公里，面積11萬平方米，是集運河歷史、文化、生態(tài)于一體的綜合性園林，內(nèi)有古橋梁、古牌坊、古碑刻、古建筑、仿宋古船，起點高，手筆大，較好地反映古代浙東運河的歷史風貌，堪稱成功的范例。在國外，運河旅游早已得到開發(fā)利用，埃及蘇伊士運河、德國萊茵河、易北河運河、日本小樽運河、加拿大麗都運河都有很多成功的經(jīng)驗。我們在古運河的規(guī)劃開發(fā)的過程中，應(yīng)該運用“請進來，走出去”的方法，不斷汲取國內(nèi)外和兄弟單位的先進經(jīng)驗，不斷開拓自己的視野，力爭我們江蘇的古運河產(chǎn)品能做到人無我有，人有我優(yōu)，使自己永遠走在時代的前列，永遠立于不敗之地。江蘇古運河是一部尚未完全打開的書，幾千年歷史和文化的積淀，使其蘊藏了許多亟待我們深入挖掘的瑰寶，旅游發(fā)展前途無限。我們相信，在省、市政府的關(guān)心、重視和大家的共同努力下，經(jīng)過若干年的開發(fā)建設(shè)，古運河旅游發(fā)展的目標必定能夠?qū)崿F(xiàn)，千年流淌的悠悠古運河將越來越美好。

2005年10月10日

附:江蘇省運河沿線主要建設(shè)項目表

城市

建成（使用）項目

在建項目

計劃建設(shè)項目

徐州

沛縣漢文化景區(qū)微山湖景區(qū)

邳州中運河旅游區(qū)運河濕地公園

新沂運河文化旅游區(qū)窯灣古鎮(zhèn)沛縣微山湖龍固生態(tài)度假村

宿遷

城區(qū)中運河段(南水北調(diào)樣板工程)乾隆行宮景區(qū)項王故里景區(qū)

京杭大運河遺產(chǎn)廊道景區(qū)、駱馬湖景區(qū)古黃河景區(qū)

泗陽泗水王陵

淮安

運河文化廣場中洲島主題區(qū)清隆橋—北門橋—河下水上觀光旅游帶

大運河國家博物苑河道總督府漕運總督署部院里運河觀光帶河下古鎮(zhèn)

揚州

古運河游覽線東岸旅游綜合開發(fā)工程（二期）鹽商住宅群便益門運河廣場鳳凰島潤揚森林公園

高郵運河西堤旅游區(qū)吳道臺宅第春江花月夜景區(qū)“揚州人家”明清歷史街區(qū)環(huán)邵伯湖休閑度假帶瓜洲—東關(guān)古渡游覽線

鎮(zhèn)江

寶塔山公園珍珠廣場河濱公園中山橋—南水橋古運河風光帶示范段

西津渡古街整治改建工程鎮(zhèn)江潤揚大橋景觀工程

周家口—丹徒閘古運河風光帶中段

常州

古運河半月島篦箕巷

古運河沿河綜合整治工程天寧寶塔

環(huán)城水上觀光帶

無錫

南禪寺文化商城薛福成故居

南尖—南門吊橋4公里的古運河精華段、惠山古鎮(zhèn)

南門吊橋—清名橋—南水仙段古運河古運河—梁溪河水上旅游線

蘇州

環(huán)古城河水上游覽線(15.3km)楓橋景區(qū)

山塘歷史文化保護區(qū)平江歷史街區(qū)

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第四篇：江蘇省古運河旅游考察報告

“長城雄風，運河神韻”，京杭大運河與萬里長城齊名，并稱為中華民族為人類開創(chuàng)的兩大人工奇跡。九十年代以來，我省大力加強對沿河相應(yīng)區(qū)段的保護、修復、整治，為古運河的保護和利用做了大量的工作。根據(jù)《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和新近編制的《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標綱要》，“十一五”期間，我省將重點打造古運河旅游品牌，為建設(shè)“旅游強省”提供新的旅游增長點。為此，省旅游局從2005年9月11日開始，由局領(lǐng)導楊炤明同志帶隊，組織運河沿線8市旅游局分管領(lǐng)導和特邀的省水利廳、交通廳有關(guān)同志以及部分專家，對江蘇古運河旅游進行了歷時一周的考察?？疾旖M行程2000余公里，穿越淮河、長江、錢塘江三大河流，途經(jīng)江、浙兩省10余座城市，對古運河沿岸60多處重要旅游資源和旅游建設(shè)項目進行了重點考察，聽取了各地的情況介紹，并多次組織座談會討論交流，對江蘇古運河旅游的發(fā)展充滿了信心，取得了豐碩的考察成果。

一、江蘇古運河歷史概貌

京杭大運河北起北京市，經(jīng)河北、天津、山東、江蘇等省市，南達浙江杭州市，貫通中國海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，全長1794公里。江蘇是孕育京杭大運河的搖籃，公元前485年，吳國在長江與淮河之間（今揚州和淮安之間）開鑿了大運河最早的航段——邗溝，距今已有2490年歷史。大運河江蘇段長達690公里，約占京杭大運河總長的五分之二，習慣上大致分為中運河（淮安以北）、里運河（淮安至揚州）和江南運河（鎮(zhèn)江以南）三段，依次流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州8市。

歷史上，江蘇古運河作為南北交通大動脈，對促進我國南北經(jīng)濟、文化的交流和發(fā)展起了巨大的作用。及至唐代，大運河流經(jīng)的江淮地區(qū)更成了全國財賦的中心區(qū)域，“當今賦出于天下，江南居十九”。徐州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、蘇州均為運河重鎮(zhèn)，成為運河線上重要的戰(zhàn)略物資和各類商品的集散中心。揚州為古代中國“海上絲綢之路”的重要港埠、唐代中國東南第一大都會、中國四大貿(mào)易港口之一，清代成為鹽運和漕運的重心?；窗驳囟箐钸\之沖，向有“南船北馬，九省通衢”之譽，作為運河的襟喉要地，曾創(chuàng)年漕運量800萬石的中國古代漕運之最。明清兩代，曾在淮安市區(qū)設(shè)南河河道總督府，在楚州設(shè)漕運總督署部院，府、院領(lǐng)導位至朝廷二品大員。淮安、徐州與山東的臨清、德州并稱為運河上的“天下四大糧倉”。無錫則發(fā)展成為我國名聞遐邇的布碼頭、絲市以及全國四大米市之一，萬商云集，盛況空前。名城蘇州，早在宋代就是“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋”的東方水城，以繁榮的經(jīng)濟、富庶的百姓和獨特的小橋流水人家名聞天下。明清時期，蘇州商業(yè)居全國之首，號稱“江東一大都會”。所有這一切，都留下了運河在政治、經(jīng)濟、文化、社會以及百姓生活等方面刻下的深深烙印。

二、古運河旅游資源及旅游發(fā)展現(xiàn)狀

古運河是中國古代勞動人民智慧的結(jié)晶，是中華民族對世界文明發(fā)展的杰出貢獻，它的成功開通，不僅開創(chuàng)了一條流金淌銀的經(jīng)濟走廊和舟楫繁忙的運輸通道，而且塑造了一條輝煌燦爛的文化之河和價值連城的綠色玉帶，為后人留下了豐富的文化和自然遺產(chǎn)，也為現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、旅游資源 得天獨厚

江蘇古運河聯(lián)接長江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等風景湖泊，旅游資源豐富多彩。運河沿線，水網(wǎng)縱橫、湖河密布，平原遼闊、丘陵起伏，自然風光美不勝收；運河沿線許多名城古鎮(zhèn)均有2000多年以上的悠久歷史，數(shù)千年來，名賢輩出，人文薈萃，商肆繁榮，名勝古跡，星羅棋布，留下了極其豐富的歷史遺存。運河沿線的自然景觀和人文景觀交融一體，互為依補，構(gòu)成了“山水組合，以水見長”、具有鮮明的水鄉(xiāng)風貌以及歷史久遠、文化積淀深厚的旅游資源特色。運河沿線除有江蘇乃至全國最具特色的水鄉(xiāng)民俗風情資源外，還有各種各樣獨具特色的旅游資源。有名聞遐邇的天下第一至第五泉；有久負盛名的山景資源；有變化無窮的洞石景觀；有美麗動人的植物景觀以及變幻萬千的氣象景觀。運河沿線的人文景觀以數(shù)量多、分布廣、密度大、品位高而聞名全國，主要有：古人類和新、舊石器時代的古文化遺址，帝王陵墓和名人墓葬，古典園林，以及包括宗教建筑、名人祠廟、故居建筑、古塔古橋在內(nèi)的古代建筑，石碑和雕刻，近現(xiàn)代歷史紀念地和紅色旅游資源。此外，運河沿岸還有各地風土民情、文學藝術(shù)、風味佳肴、旅游工藝品和博物館等人文旅游資源。

運河沿線是我省旅游資源的富集區(qū)，沿線8市擁有中國歷史文化名城5座（徐州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、蘇州），是全省國家級歷史文化名城總量的70%多，擁有國家級、省級風景名勝區(qū)12處，占全省的 60%，擁有國家級重點文物保護單位40處，占全省的67%。同時，運河沿線城市擁有世界文化遺產(chǎn)1處（9個點）、世界文化遺產(chǎn)原貌保護獎2處（鎮(zhèn)江）、人類口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2處（蘇州）；國家歷史文化名鎮(zhèn)4處（周莊、同里、甪直、河下）；國家級4A級旅游區(qū)（點）28處，占全省的70%。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標準的初步分析，我省運河沿線旅游資源類型豐富，共涉及8個主類，31個亞類，基本類型達到132個，全部類型總量的84%。旅游資源質(zhì)量較高，大量的旅游資源屬于優(yōu)良級旅游資源，其中不少已達到四級旅游資源標準，達到五級標準的旅游資源也有較多賦存，屬特品級旅游資源。沿線資源分布南北互補，城鄉(xiāng)結(jié)合，疏密有序?？傮w看，大江南北，大致各占“半壁江山”，鄉(xiāng)村、城市，各有所長，沿途形成了淮安、揚州、無錫、蘇州四個資源密集區(qū)和繁星似錦的資源點、線。

總之，江蘇古運河沿線旅游資源數(shù)量大，種類多，價值高，組合良好，人文旅游資源豐富有品位，自然旅游資源景色迷人，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，具有明顯的資源集合優(yōu)勢、區(qū)域比較優(yōu)勢和旅游后發(fā)優(yōu)勢。

2、運河旅游 倍受歡迎

江蘇古運河風光旖旎，名勝眾多，自它誕生之日起，除了航運、灌溉的功能以外，也是觀光游覽的風景河。八十年代初，無錫市旅游局在全國率先推出“古運河旅游”專項旅游產(chǎn)品，在無錫段古運河的黃埠墩到清名橋試航成功，形成一條水上旅游線，打入國際市場以后，深受日本、歐美市場歡迎，僅一年半時間就吸引了5.6萬名境外游客。被西歐和美國旅游者譽為“活的化石”和“神奇的旅游”。1986年，日本著名詞、曲作家中山大三郎專門創(chuàng)作了歌曲《無錫旅情》，經(jīng)日本青年歌手尾形大作演唱后，風靡日本，當年唱片發(fā)行量突破600萬張，不僅成為日本家喻戶曉的名曲，而且使無錫旅游在日本市場一夜成名，古運河旅游成為我省十分重要的品牌旅游項目，在日本掀起了新的旅游熱潮。此后，這條游覽線逐步延伸至蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚州以及浙江杭州等地，無錫江南旅行社等單位還專門建造了“江南明珠”號游輪，開辟了夕發(fā)朝至的錫杭運河航線。1992年，國家旅游局將“江南水鄉(xiāng)游”列入中國14條黃金旅游線，正式向國際市場推出。近幾年來，沿線各市更加重視古運河旅游的發(fā)展，揚州、淮安、蘇州等市已相繼開通了水上旅游線路，并投入商業(yè)運營，淮安的運河游（清江浦—河下古鎮(zhèn)）和蘇州的環(huán)城水上游都已成為當?shù)刂匾穆糜涡缕罚衲?月3日新開的無錫—蘇州古運河旅游航線讓30名英國游客一路贊嘆不已。

3、項目建設(shè) 方興未艾

隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，運河沿岸城市加快了運河的全面整治，疏浚河道，治理污水，興修水利，改善水質(zhì)，營造良好的交通航運和水利防洪條件。先后上馬了一批城建、道橋、航道、水利和環(huán)保建設(shè)工程，為運河旅游的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。大部分城市把運河風光帶列入城市規(guī)劃和城市建設(shè)目標，分解項目計劃，分步實施推進。常州、無錫等城市專門編制了古運河總體規(guī)劃，大手筆籌劃大運河的整合、利用。有的城市已開始策劃、制定運河旅游發(fā)展規(guī)劃，對運河的旅游資源的保護和開發(fā)提出了相關(guān)措施和政策建議。

經(jīng)過近幾年的開發(fā)建設(shè)，運河沿線8市已相繼建成了一批旅游景區(qū)（點），同時，還有一些項目正在建設(shè)和策劃、計劃之中，今后將有新的項目不斷推出。（見附表）

4、存在問題 有待解決

考察中，我們了解到在古運河開發(fā)建設(shè)取得成績的同時，也存在一些問題，對將來旅游功能的發(fā)揮和旅游業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生一定的制約作用和負面影響，有待進一步落實、解決。

一是環(huán)境污染仍較突出。運河污染主要來自工業(yè)“三廢”污染、生活污染和運輸船泊污染，雖經(jīng)治理后有所改善，但除宿遷、徐州段生態(tài)環(huán)境較好外，大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不夠理想，與旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的要求相比仍有一定差距。有些城市的工業(yè)污水和生活污水不能實現(xiàn)達標排放，運河受到直接污染，水質(zhì)低于Ⅳ級標準，水體渾濁，水面油污與漂浮物較多。有些穿越城市繁華區(qū)的運河地段，一片水泥森林，兩岸植被稀少，生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境比較單一。有些地段簡單運用城市廣場的做法，廣鋪草坪、地磚，與運河的銜接較為生硬。

二是運河的歷史、文化和旅游氛圍面臨新的挑戰(zhàn)。古運河的價值，除了實用功能外，更多地還在于其歷史風貌和文化遺存。由于以前對古運河重視不夠，缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)劃指導，城市化發(fā)展和工程建設(shè)的無序推進，嚴重地影響了運河歷史風貌的保護，部分歷史遺存和運河風貌已經(jīng)受到破壞。同時，不少運河地段過多地使用水泥、塊石砌制護坡，雖然整齊劃一，但也破壞了運河原有的、自然的河風河貌。特別是運河駁岸修建對旅游功能考慮不夠，人工化、現(xiàn)代化、標準化現(xiàn)象較為突出，損害了運河的千年古韻、歷史印痕和文化特色，部分地段把原本充滿靈性的古運河變成一條呆板的現(xiàn)代水道，令人遺憾。此外，運河是我國南水北調(diào)東線工程的主要通道，揚州—徐州段將承擔重要的調(diào)水任務(wù)，在徐州、宿遷、蘇州段，運河的航運功能依然十分重要，船只、船隊穿梭繁忙，既是一道亮麗的風景，又對將來的水上旅游活動帶來一定的限制，都需要進一步協(xié)調(diào)研究和統(tǒng)籌安排。

三是項目雷同，建設(shè)資金缺乏。由于全省古運河旅游發(fā)展規(guī)劃還未編制，各地的運河開發(fā)和旅游功能定位不明，開發(fā)項目大多局限于本地資源與市場，對運河旅游線、面的綜合考慮不足，在城市與城市之間，項目與項目之間缺乏協(xié)調(diào)、交流機制，造成了較大的雷同性。這次考察中，不少城市提出了籌建運河博物館、水上旅游線、運河公園、運河濕地旅游區(qū)等項目的動議，這本是好事，但建得多了，便會出現(xiàn)同質(zhì)性旅游項目的重復建設(shè)。同時，古運河開發(fā)線路長，任務(wù)重、要求高、工作量大、資金投入多。據(jù)各市上報項目初步統(tǒng)計，“十一五”期間，需要直接投入建設(shè)資金在150億元以上，除了通過招商引資、土地運作等市場手段籌集部分資金外，由于古運河項目帶有較明顯的公共性、公益性特征，仍需要各地政府、部門投入一定的啟動資金或扶持資金。對于大多數(shù)城市，尤其是部分經(jīng)濟欠發(fā)達城市而言，無論是市場籌資，還是政府投資，項目開發(fā)與資金短缺的矛盾比較突出，難度較大。

三、古運河旅游開發(fā)優(yōu)勢

京杭大運河作為一條“歷史之河、文化之河、生態(tài)之河、經(jīng)濟之河”，與蘇伊士運河、巴拿馬運河一起同為世界重要運河，享有“流動的遺產(chǎn)”的美譽。借助運河載體，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國沿河各省市的共識。通過考察，我們認為江蘇段大運河的旅游開發(fā)，具有以下幾方面的優(yōu)勢。

1、政府高度重視

多年以來，運河沿線8市政府對大運河規(guī)劃開發(fā)高度重視，為古運河保護、整治、建設(shè)和管理都做了大量的工作。旅游優(yōu)惠政策不斷出臺，部分城市在規(guī)劃項目、建設(shè)資金上已經(jīng)落實。城建、規(guī)劃、國土、交通、水利、園林、環(huán)保、文化等部門積極配合，群策群力，共同打造古運河風光帶。無錫市在建設(shè)精華段古運河時，拆遷量達到40多萬平方，涉及沿岸135家工廠、單位和1800戶居民，這繁重的工作量都要在城建及有關(guān)部門的大力協(xié)助下才能得以完成。鎮(zhèn)江市為了整治開發(fā)古運河，早在1994年就專門成立了鎮(zhèn)江市古運河管理處，2002年，又將古運河管理處與市防洪管理處合并，更名為城市水利管理處，進一步加強運河管理力度。政府部門的高度重視，極大地調(diào)動了社會參與旅游的積極性。揚州市人民醫(yī)院自籌資金3200萬元，修復、開放了吳道臺宅第，創(chuàng)造了“醫(yī)院辦旅游，醫(yī)護作導游”的典型事例。無錫市清名橋中學自主創(chuàng)辦了無錫市橋梁文化博覽館，在學生中開展鄉(xiāng)土文化、運河文化和橋梁文化的教育。蘇州吳江市民營企業(yè)家陳金根先生籌措巨資，耗時10年，創(chuàng)建了靜思園，成為江南最大的私家園林，年游客接待量已達40多萬人次。

2、經(jīng)濟實力不斷提升

近年來，我省運河沿線城市經(jīng)濟快速發(fā)展，除個別城市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱外，大部分城市具有較好的發(fā)展水平和經(jīng)濟實力，尤其是蘇、錫、常等市，實力更加雄厚。2004年，沿線8市GDp 共計10402.3億元，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入572.3億元，分別占全省的67.1%和58.4%，人均GDp達到2.5萬元以上，比全省平均水平高22%，是全國平均水平的2.4倍。蘇州市已成為全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，地區(qū)生產(chǎn)總值已達到3450多億元，無錫市、常州市為全國城市綜合實合實力50強和40個最佳投資環(huán)境城市。徐州市是新亞歐大陸橋東部第一個區(qū)域中心城市，也是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和我省規(guī)劃建設(shè)三大都市圈核心城市之一。經(jīng)濟實力持續(xù)不斷的提升，為鑄造一流國際品牌的大運河旅游奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

隨著江蘇經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，運河沿線的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。滬寧、寧連、寧徐、寧通、揚溧高速以及穿境而過的京滬、同三高速公路陸續(xù)建成，使得運河沿線的高等級公路的密度已居全國之首，潤揚長江大橋的建成通車，進一步加快了蘇北運河與蘇南運河的溝通。運河與航空、鐵路、高速公路、長江水道一起，共同構(gòu)成了高密集的運輸網(wǎng)絡(luò)，不僅在京杭大運河沿線獨一無二，而且在全國也不多見，為運河沿線旅游發(fā)展提供了優(yōu)越的交通條件。

江蘇古運河段的綜合治理取得實效，不僅擴大了運河的通航能力，而且由于先后將蘇、錫、常等市的運河航道移往市郊，為原先的古運河開辟運河水上游創(chuàng)造了極為有利的條件。自1992年起，我省實施了蘇南運河整治工程，按照國家四級航道標準整治航道156公里，新建和完善護岸290公里，并完成了一批污水處理廠、污水截流等環(huán)保建設(shè)工程。運河河道經(jīng)過疏浚、加固、綠化后，已經(jīng)初步形成了一條現(xiàn)代化的綠色水上通道。

4、運河規(guī)劃不斷深化

鎮(zhèn)江市早在1996年即編制了《鎮(zhèn)江市古運河風光帶規(guī)劃》。2003年前后，常州市、揚州市、蘇州市、無錫市等均編制了各市的旅游發(fā)展規(guī)劃，把古運河開發(fā)建設(shè)列入重點項目。2003年底，無錫市編制了《無錫歷史文化保護規(guī)劃》，將古運河無錫段分六段進行保護改造。2004年又邀請了法、英、加拿大和中方專家，制定了從南尖至南門吊橋4公里長的古運河精華段的規(guī)劃方案。同年，蘇州市編制了大運河市區(qū)段景觀規(guī)劃，常州市編制了古運河概念規(guī)劃和城市設(shè)計，淮安市也編制完成了古運河旅游概念性規(guī)劃。在“十一五”規(guī)劃中，沿線城市均將古運河開發(fā)列為重點建設(shè)項目，古運河旅游也被確定為我省“十一五”旅游規(guī)劃中的重大旅游項目之一。

5、運河申遺開始啟動

聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》最新一版《行動指南》中，已將遺存運河和文化線路作為新的世界文化遺產(chǎn)種類：“它代表了人類的遷徙和流動，代表了多維度商品、思想、知識和價值的互惠和持續(xù)不斷的交流，并代表了因此產(chǎn)生的文化在時間和空間上的交流和相互滋養(yǎng)?！薄缎袆又改稀窞榫┖即筮\河的申遺工作，創(chuàng)造了極為有利的契機。去年7月，在蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，國家文物局單霽翔局長明確表示，“鑒于大運河遺產(chǎn)的重要性和獨特的文化價值，中國將對大運河申報世界文化遺產(chǎn)的可能性和工作方案進行全面科學的評估論證，并在評估結(jié)果出來后，正式啟動申報工作?！?2004年9月，京杭大運河沿線17座城市達成共識，聯(lián)合起來申報世界文化遺產(chǎn)，讓至今仍在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用的古運河，能更好地保護和傳承她的文明。今年5月，山東省又專門邀請加拿大、韓國等國運河專家進行了考察咨詢。隨著運河申遺工作的啟動和推進，將在國內(nèi)外形成新的“運河熱”，旅游業(yè)在保護運河、促進申遺、合理利用、加快發(fā)展中將大有可為。

四、開發(fā)古運河旅游的幾點建議

通過考察，我們認為應(yīng)當用世界文化遺產(chǎn)的標準來重新認識和保護江蘇古運河，立足歷史、文化、生態(tài)三方面認真審視她的價值，以愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛文化的角度來宣揚和對待古運河，切切實實抓好江蘇古運河沿岸的歷史街區(qū)、文物、景觀、生態(tài)、自然風光等的保護。在此基礎(chǔ)上，我們要以科學發(fā)展觀為指導，用發(fā)展的眼光正確處理好古運河保護與利用以及運河各種功能之間的關(guān)系，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，全面發(fā)展，有力推進江蘇古運河旅游的可持續(xù)發(fā)展。就此，考察組提出如下建議。

1、放眼全局 統(tǒng)一規(guī)劃

古運河旅游地域跨度大，涉及面廣，旅游發(fā)展應(yīng)該放眼全局，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動。在加強對沿河相應(yīng)區(qū)段的保護、修復、整治，完善配套設(shè)施的前提下，依托古運河文化，將江蘇段古運河沿線8市的旅游資源聯(lián)結(jié)整合為古運河游覽線，打造成以“流動的世界文化遺產(chǎn)”為核心的古運河旅游品牌和運河觀光、休閑、度假的文化旅游精品，形成文化內(nèi)涵豐富、民俗風情濃郁、沿河風貌獨特的國際知名旅游線，成為中國對外推介的代表性旅游產(chǎn)品之一。

古運河旅游科學發(fā)展的首要條件，是要樹立全局觀念，克服各自為政、無序開發(fā)的現(xiàn)象，走好一盤棋。當務(wù)之急，是要摸清家底，明確目標，盡快組織編制《江蘇省古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》，并以此作為開發(fā)建設(shè)古運河的規(guī)范和藍本，統(tǒng)籌古運河旅游全局工作。該規(guī)劃要綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境及社會等因素，充分研究旅游市場的需要情況和旅游資源的承受能力，立意要高、定位要準、視野要廣，真正成為一部指導性、協(xié)調(diào)性、可操作性強的旅游規(guī)劃。

2、多元結(jié)合 立足長遠

江蘇古運河旅游可考慮以多元化的文化、資源、生態(tài)為主，以市場為導向、文化為核心、資源為支撐、生態(tài)為基礎(chǔ)，倡導本土化與國際化、歷史性和時代性的結(jié)合，做到古河新韻與新河古韻的統(tǒng)一，實現(xiàn)傳統(tǒng)與時尚的融合和帶、片、段、點的結(jié)合，使其合者為鏈，散者為珠。

多元結(jié)合，文化為本。江蘇古運河積淀了極富地域特色的多種文化，如吳文化、楚漢文化、水鄉(xiāng)文化、軍事文化、漕運文化、鹽商文化、園林文化、名士文化、郵驛文化、碑刻文化、博物文化、水利文化、宗教文化、烹飪文化、民俗文化等，別具一格，或名列前茅，或為全國獨有。在旅游開發(fā)中，要很好地挖掘這些特色文化的內(nèi)涵，使其轉(zhuǎn)化為有品位、有深度和有吸引力的文化旅游產(chǎn)品。

同時，要堅持古運河旅游可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好近、中、遠期的不同目標和關(guān)系，著眼長遠，分期實施。如果運河某些地段因種種原因暫不具備開發(fā)條件的，應(yīng)先予保護，日后視條件成熟，再進行開發(fā)，為后人留一些余地，讓未來更科學、更發(fā)達的技術(shù)手段去美化這一世界文化遺產(chǎn)。

3、彰顯個性 培育精品

江蘇運河的地理、環(huán)境、文化、遺存以及經(jīng)濟、交通、市場等各方面因素各有千秋，給旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了廣闊的空間。運河旅游必須因地制宜，從不同城市、區(qū)段的特點出發(fā)，進行科學的功能定位和布局分區(qū)，揚長避短，形成地方特色。要把挖掘本地最有特色的旅游資源作為開發(fā)的出發(fā)點，把最能體現(xiàn)當?shù)靥厣穆糜钨Y源作為重點開發(fā)對象，以特色打造形象，以個性強化吸引力。反之，如果各地的旅游項目千人一面，彼此雷同，不僅容易造成低水平的重復建設(shè)，而且會使游客喪失興趣，失去旅游產(chǎn)品本身的生命力。

同時，古運河旅游作為世界級的旅游品牌項目，無論規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)還是經(jīng)營管理，都要樹立精品意識，培育一批旅游精品。一是項目策劃精品化，要善于創(chuàng)意，把握市場，精煉主題；二是項目規(guī)劃精品化，要綜合考慮，理性規(guī)劃，精細設(shè)計；三是項目建設(shè)精品化，要突出品質(zhì)，求真務(wù)實，精心建設(shè)。四是項目管理精品化，要制度優(yōu)先，人本為上，精致管理。尤其是徐州窯灣古鎮(zhèn)、宿遷乾隆行宮、淮安河道總督府、漕運總督署、揚州盂城驛、吳道臺宅第、鎮(zhèn)江西津渡古街、無錫薛福成故居、惠山古鎮(zhèn)以及蘇州楓橋景區(qū)、山塘古街區(qū)等保存完好的旅游資源和淮安、揚州、常州、無錫、蘇州的水上旅游線，都應(yīng)該按照旅游精品的要求精心打造。通過精品建設(shè)，培育城市品牌，創(chuàng)建全國運河旅游名品，切忌急于求成，粗制濫造。

4、加強協(xié)作 實現(xiàn)共贏

古運河旅游是涉及到我省運河沿線8市的旅游大項目，要想使各地項目既有地方特色，又有風格上的差異，不互相雷同，一是城市之間要杜絕地方保護主義，加強溝通交流，把古運河當作整體統(tǒng)籌考慮。二是旅游部門要加強與相關(guān)各部門的聯(lián)系，主動爭取領(lǐng)導關(guān)心和相關(guān)部門的支持，掌握、了解運河動態(tài)，協(xié)調(diào)、銜接規(guī)劃編制，積極介入規(guī)劃實施和項目建設(shè)的有關(guān)工作，提建議，出點子，與城建、規(guī)劃、水利、交通、環(huán)保、文化等部門緊密合作。三是旅游系統(tǒng)內(nèi)部要經(jīng)常溝通，共享信息，交流、總結(jié)經(jīng)驗教訓，在項目規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場促銷、人才培養(yǎng)等方面廣泛合作。通過彼此合作，取長補短，相互配合，實現(xiàn)共贏、多贏，使我省古運河的保護利用和旅游發(fā)展走在全國前列，成為全國古運河開發(fā)建設(shè)的樣板產(chǎn)品。

5、他山之石 可以攻玉

古運河的開發(fā)規(guī)劃工作是全國一盤棋，我們江蘇在著手開發(fā)建設(shè)，其他省也在當著大事在抓，山東省將運河重鎮(zhèn)—濟寧市南陽鎮(zhèn)作為旅游大鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，他們確定了“運河風情、古鎮(zhèn)風貌、大湖風光”的旅游定位，提出了“漁湖富民、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，招徠客商投資，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，南陽鎮(zhèn)已經(jīng)成為山東運河文化旅游的亮點。浙江紹興市，投資6000多萬元在浙東運河沿岸建成了開放式的、以展示運河文化為主題的“運河園”，該園長4.5公里，面積11萬平方米，是集運河歷史、文化、生態(tài)于一體的綜合性園林，內(nèi)有古橋梁、古牌坊、古碑刻、古建筑、仿宋古船，起點高，手筆大，較好地反映古代浙東運河的歷史風貌，堪稱成功的范例。在國外，運河旅游早已得到開發(fā)利用，埃及蘇伊士運河、德國萊茵河、易北河運河、日本小樽運河、加拿大麗都運河都有很多成功的經(jīng)驗。我們在古運河的規(guī)劃開發(fā)的過程中，應(yīng)該運用“請進來，走出去”的方法，不斷汲取國內(nèi)外和兄弟單位的先進經(jīng)驗，不斷開拓自己的視野，力爭我們江蘇的古運河產(chǎn)品能做到人無我有，人有我優(yōu)，使自己永遠走在時代的前列，永遠立于不敗之地。

江蘇古運河是一部尚未完全打開的書，幾千年歷史和文化的積淀，使其蘊藏了許多亟待我們深入挖掘的瑰寶，旅游發(fā)展前途無限。我們相信，在省、市政府的關(guān)心、重視和大家的共同努力下，經(jīng)過若干年的開發(fā)建設(shè)，古運河旅游發(fā)展的目標必定能夠?qū)崿F(xiàn)，千年流淌的悠悠古運河將越來越美好。

2005年10月10日

附:江蘇省運河沿線主要建設(shè)項目表

城市建成（使用）項目

在建項目

計劃建設(shè)項目徐州沛縣漢文化景區(qū)

微山湖景區(qū)邳州中運河旅游區(qū)

運河濕地公園

新沂運河文化旅游區(qū)窯灣古鎮(zhèn)

沛縣微山湖龍固生態(tài)度假村

宿遷 城區(qū)中運河段

(南水北調(diào)樣板工程)

乾隆行宮景區(qū)

項王故里景區(qū)京杭大運河遺產(chǎn)

廊道景區(qū)、駱馬湖景區(qū)

古黃河景區(qū)泗陽泗水王陵淮安

運河文化廣場

中洲島主題區(qū)

清隆橋—北門橋—河下

水上觀光旅游帶

大運河國家博物苑

河道總督府

漕運總督署部院

里運河觀光帶

河下古鎮(zhèn)揚州 古運河游覽線東岸旅游

綜合開發(fā)工程（二期）

鹽商住宅群

便益門運河廣場

鳳凰島

潤揚森林公園高郵運河西堤旅游區(qū)

吳道臺宅第春江花月夜景區(qū)

“揚州人家”明清歷史街區(qū)

環(huán)邵伯湖休閑度假帶

瓜洲—東關(guān)古渡游覽線鎮(zhèn)江寶塔山公園

珍珠廣場

河濱公園

中山橋—南水橋古運河

風光帶示范段西津渡古街整治改建工程

鎮(zhèn)江潤揚大橋景觀工程周家口—丹徒閘古運河

風光帶中段常州古運河半月島

篦箕巷古運河沿河綜合整治工程

天寧寶塔環(huán)城水上觀光帶無錫

南禪寺文化商城

薛福成故居

南尖—南門吊橋4公里的古運河精華段、惠山古鎮(zhèn)南門吊橋—清名橋—南水仙段古運河古運河—梁溪河水上旅游線蘇州環(huán)古城河水上游覽線(15.3KM)

楓橋景區(qū)

山塘歷史文化保護區(qū)

平江歷史街區(qū)

第五篇：江蘇省旅游協(xié)會會費標準及管理辦法

江蘇省旅游協(xié)會會費標準及管理辦法

（修訂草案）

根據(jù)民政部、財政部民發(fā)（2003）95號《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策有關(guān)問題的通知》精神，江蘇省民政、財政部門不再核定統(tǒng)一的社會團體會費標準，社會團體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制訂會費標準的要求，結(jié)合省旅游協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍和工作成本，參照其他協(xié)會的現(xiàn)行標準，現(xiàn)將江蘇省旅游協(xié)會年會費標準及管理辦法修訂草案報告如下：

一、會費標準

1． 會長：10000元/年

2． 副會長：5000元/年

3． 常務(wù)理事單位為：3000元/年；

4． 理事單位為：1000元/年；

5． 會員單位為：500元/年；

6． 個人會員為：100元/年（由個人擔任協(xié)會職務(wù)，參照此標準）。

二、會費繳納

1． 這次會費標準在延續(xù)上一屆的會費標準基礎(chǔ)上有所調(diào)整，分為團體會員與個人會員兩種類型和六個檔次。團體會員主要是根據(jù)會員單位在協(xié)會中所擔任職務(wù)的不同設(shè)定的繳費標準，個人會員則不按職務(wù)設(shè)定繳費標準。

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2． 會費是本會開展各項工作和服務(wù)的主要經(jīng)費來源，各會員單位（個人）有責任和義務(wù)按時繳納會費，會費應(yīng)于每年第一季度前繳納，可通過匯款、郵寄、現(xiàn)金交納三種方式均可（江蘇省旅游協(xié)會開戶銀行：建行湖南路支行，賬號：3200***00035），會費收到后協(xié)會即開具《江蘇省社會團體會費統(tǒng)一收據(jù)》并入賬。

3． 會員如有困難，要求減免會費的應(yīng)于每年一季度前向協(xié)會秘書處提交報告，交會長辦公會議審議批準。

4． 會員如無特殊情況未提交要求減免會費報告，逾期一年不交納會費，按章程要求視作自動退會。

三、會費管理

1． 同時參加省旅游協(xié)會和所屬專業(yè)分會的會員單位只需向省旅游協(xié)會交納會費，由省旅游協(xié)會按比例將會費撥付給相關(guān)專業(yè)分會，用于分會活動經(jīng)費。

2． 本會收取的會費均用于本會業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)發(fā)展及工作成本。對會費的管理，執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)制度，接受江蘇省旅游局和省民政廳的檢查，按受審計部門的審計，接受會員代表大會的監(jiān)督。

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