第一篇：借鑒新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新危舊房改造工作

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府根據(jù)目前國家政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合中國農(nóng)村面臨的現(xiàn)狀問題，依托農(nóng)村資源，在農(nóng)村進(jìn)行的一場以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)的改良運(yùn)動(dòng)。

危舊房改造工作是政府根據(jù)目前城市中某些建筑老化，城市功能低下，影響城市美觀、甚至引發(fā)安全事故的區(qū)域，以改善人民居住環(huán)境，提升城市文明程度和知名度為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行有計(jì)劃、有

步驟的改造工作。

新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和依托的資源及面臨的問題與危舊房改造有許多一致的地方。一是都需要政府主導(dǎo)，去進(jìn)行引領(lǐng)開發(fā)，沒有任何一家公司會主動(dòng)去進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)行舊城改造；二是本區(qū)域居住的居民大部分是生活水平比較低、受教育程度低，思想比較守舊的人群；三是因當(dāng)時(shí)技術(shù)落后，生產(chǎn)力發(fā)展低，建筑水平低，本區(qū)域的建筑及基礎(chǔ)配套設(shè)施都比較落后，功能低下，無法滿足現(xiàn)代使用條件；四是本區(qū)域居民盼望過上新生活又有很大思想障礙，怕通過改造工作反而會影響自身利益；五是不能大拆大建盲目無序開發(fā)，本區(qū)域有許多政府保護(hù)的保持當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的古建筑。

**市委、市政府經(jīng)過多年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打造了幾百個(gè)文明、富裕、和諧的農(nóng)村小村莊，積累了新農(nóng)村建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，其“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、組建新的經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)建好班子”的“五新一好”的做法，可對形成我市危舊房改造工作的新思路頗有借鑒意義。

一、以制定科學(xué)的規(guī)劃為進(jìn)行舊城改造的關(guān)鍵點(diǎn)

舊城改造能否成功，主要取決于規(guī)劃。規(guī)劃要依據(jù)科學(xué)指標(biāo)，又要結(jié)合舊城改造的實(shí)際情況，不能拿一些硬指標(biāo)去套用，否則，改造后的舊城就可能會造成對歷史名城的破壞，甚至?xí)霈F(xiàn)“排異”反應(yīng)。規(guī)劃性質(zhì)可以以朝代來作為分界限，辛亥革命以前建的房子多且集中，如贛江街道荷包塘社區(qū)的魏家大院，和平路的灶兒巷，應(yīng)重點(diǎn)考慮以“保護(hù)”的方式規(guī)劃；辛亥革命至1949年建的房子多且集中，應(yīng)重點(diǎn)考慮以“修復(fù)”的方式規(guī)劃；1949年以后建的房子多且集中，并且布局混亂，基本上可以以“再開發(fā)”的方式規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)聘請具有舊城改造經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，并建立審核機(jī)制，在舊城改造規(guī)劃工作中建立責(zé)任追究制度。

二、以培養(yǎng)居民就業(yè)作為舊城改造的創(chuàng)新點(diǎn)

本區(qū)域居住的居民大部分是受教育程度低，為構(gòu)建和諧平安社會，在社會主義市場環(huán)境下，為解決拆了房的居民的就業(yè)問題，就要培養(yǎng)他們謀生的能力。一是可以按照國家對農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的制度，對因舊城改造拆了房的城市困難居民一樣可以實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的制度；二是對未有一技之長的居民，政府應(yīng)有計(jì)劃地組織他們進(jìn)各類技校培訓(xùn)；三是為把古老文明的**宣傳出去，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也可以針對性地培養(yǎng)一批拆了房的居民中有知識，了解**風(fēng)土人情的經(jīng)營旅游業(yè)方面的人才。

三、以改變居民傳統(tǒng)居住、就業(yè)習(xí)慣作為舊城改造的著力點(diǎn)

舊城區(qū)的居民同農(nóng)村的農(nóng)民一樣，大部分都具有比較守舊的思想，遠(yuǎn)走不如近爬的就業(yè)觀念，寧愿集聚在祠堂周邊的小屋，也不愿到新區(qū)環(huán)境好的位置去居住的思想，嚴(yán)重影響了疏解舊城人口的壓力和舊城改造工作。要改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，一通過行政去控制，在舊城改造中規(guī)劃的房屋，必須以小于90m2（建筑面積）/每套的為主，同時(shí)提高房價(jià)；二是組織本區(qū)域居民去沿海發(fā)達(dá)城市、農(nóng)村去參觀學(xué)習(xí)，逐步改變他們的傳統(tǒng)觀念。

四、以組建新的經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提供有效的社會保障作為舊城改造的亮點(diǎn)

**是歷史文化名城，在舊城改造工作中,應(yīng)充分珍惜并利用這一寶貴資源，開發(fā)古色旅游,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在政府主導(dǎo)下，可以成立古色旅游股份制公司，凡是涉及舊城改造的居民可以以房屋拆遷補(bǔ)償金作為資本金入股，成為股東。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則,房屋拆遷補(bǔ)償金可以以建筑年代作調(diào)整，同是磚混、磚木結(jié)構(gòu)，如宋朝的建筑可以乘3為系數(shù)，清朝的建筑可以乘2為系數(shù)……，只有更好地解決了居民的生活出路問題，才能更有效地保護(hù)古色資源，推動(dòng)舊城改造工作。二是根據(jù)國家要求逐步完善社會保障體系的政策，對拆了房的居民可以有條件的享受事業(yè)單位員工一樣的待遇，用房屋拆遷補(bǔ)償金繳納保障金，為他們提供養(yǎng)老、醫(yī)療、基本生活保障。

五、以創(chuàng)建好班子為舊城改造工作的落腳點(diǎn)

舊城改造的地方都有居委會，居委會是政府的基層組織，是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，舊城改造工作中特別是拆遷安置工作中很多關(guān)鍵性工作都必須有居委會參與，才能圓滿地解決問題。在舊城改造工作中，要在居委會設(shè)立新的職能機(jī)構(gòu)，了解改造區(qū)居民的思想動(dòng)態(tài)，幫助居民解決問題，為政府排憂解難，促進(jìn)舊城改造工作。在工作中培養(yǎng)和鍛煉黨的基層干部，為全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)不能完全搬到危舊房改造工作，新農(nóng)村建設(shè)的面廣點(diǎn)多，需要全社會的全面參與；而舊城改造工作點(diǎn)只有十幾個(gè)，主要依靠相關(guān)

職能部門的積極工作，但舊城改造工作的標(biāo)準(zhǔn)高，只能成功不能失敗，只有通過不斷摸索總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，舊城改造工作才能達(dá)到預(yù)期效果。(作者單位：**城發(fā)集團(tuán)、市財(cái)政局)

第二篇：危舊房改造后

自全市啟動(dòng)危舊房改造后，很多老城區(qū)居民關(guān)心拆遷改造的事。市規(guī)劃局副巡視員馬晉彪昨日做客青島政務(wù)網(wǎng) “在線問政”欄目時(shí)回復(fù)說，沈陽路及沈陽支路合圍地塊、廣東路6號、鐵山路61號等老樓院均已列入市北危舊房5年改造計(jì)劃，上海路—德平路片計(jì)劃明年啟動(dòng)。遼陽西路184號今年改造

訪談中，很多市民咨詢危舊房改造的事。對此，馬晉彪一一回復(fù)，上海路—德平路片已列入市區(qū)危舊房項(xiàng)目改造計(jì)劃，區(qū)政府計(jì)劃2013年實(shí)施。目前已制定了改造總體方案，正進(jìn)一步深化完善。依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，該區(qū)域的改造是按照“合理保護(hù)、有機(jī)更新改造”的原則，以恢復(fù)性建設(shè)為主，采取異地安置、捆綁改造等方式，以改善居住環(huán)境質(zhì)量、傳承歷史文化、完善區(qū)域配套設(shè)施、增加綠地等為目標(biāo)，不搞“大拆大建”和資金就地平衡，合理疏解老城區(qū)人口，從根本上解決居住環(huán)境長期得不到改善的難題。目前區(qū)政府已基本完成拆遷改造測算評估等前期工作，正會同各部門研究和制定改造政策和安置方案，加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，力爭早日開工建設(shè)。而備受關(guān)注的遼陽西路184號已列入今年的危舊房改造計(jì)劃，經(jīng)了解，目前區(qū)政府正在進(jìn)行土地評估、測算等前期工作，相關(guān)情況區(qū)政府將通過政務(wù)網(wǎng)站等信息渠道公布。熱河路片改造列入5年計(jì)劃 另外，經(jīng)與市北區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)系獲悉，沈陽路以東，沈陽支路以南，洮南路以北區(qū)域?qū)儆谌究棌S改造項(xiàng)目范圍，目前已列入市北危舊房5年改造計(jì)劃。市北區(qū)政府正在研究區(qū)內(nèi)所轄危舊房改造的相關(guān)政策、改造方案及實(shí)施計(jì)劃，在完成上述相關(guān)工作后，將逐片啟動(dòng)房屋征收的前期工作。

廣東路6號屬于甘肅路改造項(xiàng)目范圍，鐵山路61號屬危舊房，熱河路18號院屬于熱河路改造項(xiàng)目范圍，目前已列入市北區(qū)危舊房5年改造計(jì)劃，市北區(qū)政府正在研究區(qū)內(nèi)所轄危舊房改造的相關(guān)政策、改造方案及實(shí)施計(jì)劃，在完成上述相關(guān)工作后，將逐片啟動(dòng)房屋征收的前期工作。屆時(shí)市規(guī)劃局將按程序通過多種渠道進(jìn)行社會公示，廣泛征求社會各界意見。另外，按照市政府統(tǒng)一部署，市南區(qū)政府?dāng)M將蘇州路片區(qū)改造項(xiàng)目列為危舊房改造計(jì)劃。蘇州路29號大院位于改造范圍內(nèi)。為積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，市規(guī)劃局多次會同市南區(qū)政府對規(guī)劃方案進(jìn)行了研究討論，目前設(shè)計(jì)單位正在深化完善改造方案。經(jīng)了解，目前市南區(qū)政府已完成入戶摸底、成本估算等工作，待制定具體詳細(xì)的改造計(jì)劃和安置方案后將盡快啟動(dòng)拆遷改造。易初蓮花旁為商業(yè)用地

浮山后及其周邊的規(guī)劃同樣備受關(guān)注。一市民在線咨詢：“浮山新區(qū)還有幾塊閑置地塊是如何規(guī)劃的。遼陽路易初蓮花路口，除易初蓮花外，其他三塊空地準(zhǔn)備干什么用？另外合肥路以北、勁松一路以西空地以及合肥路以北、陽光山色以東空地都有什么規(guī)劃？”馬晉彪回復(fù)說，根據(jù)2009年市政府批準(zhǔn)的《浮山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》，“易初蓮花周邊的三塊空地”，規(guī)劃用地性質(zhì)均為商業(yè)金融業(yè)用地；合肥路以北、勁松一路以西區(qū)域規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地。市北區(qū)政府正在進(jìn)行上述地塊相關(guān)規(guī)劃方案的論證工作。合肥路以北、陽光山色以東區(qū)域規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地。為了提高青島市醫(yī)療衛(wèi)生水平，目前市規(guī)劃局正會同市有關(guān)部門進(jìn)行將其調(diào)整為醫(yī)療衛(wèi)生用地的可行性研究，如論證可行，將按程序變更用地性質(zhì)。

對于市民問及的“青島高新職業(yè)學(xué)校周邊是如何規(guī)劃的？”馬晉彪說，依據(jù)2009年市政府批準(zhǔn)的《青島市浮山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（修編稿），青島高新職業(yè)學(xué)校南側(cè)現(xiàn)狀空地規(guī)劃為42班合肥路小學(xué)，目前，嶗山區(qū)政府正在組織相關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃方案論證工作。該學(xué)校西側(cè)現(xiàn)狀有一塊三角形空地，規(guī)劃為6班幼兒園。該學(xué)校北側(cè)現(xiàn)狀空地規(guī)劃為兩部分，西部為居住用地，東部為市政設(shè)施用地。

另外，長沙路（黑龍江路至海爾路段）兩側(cè)涉及市北及嶗山兩區(qū)，其兩側(cè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃均已批準(zhǔn)，主要規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、學(xué)校、市政設(shè)施等，現(xiàn)狀部分用地尚無建設(shè)主體。遼陽西路兩側(cè)鐵藝占地經(jīng)營區(qū)域集中位于勁松五路與勁松七路之間，根據(jù)2009年市政府批準(zhǔn)的《浮山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》，該段道路兩側(cè)規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)用地及商住用地，目前市北區(qū)政府正在進(jìn)行該區(qū)域規(guī)劃方案的論證工作。（記者 孫靜芳）

第三篇：關(guān)于開展農(nóng)村危舊房改造工作[推薦]

中共慶元縣紀(jì)委文件 慶紀(jì)〔2009〕43號

關(guān)于開展農(nóng)村危舊房改造工作

專項(xiàng)執(zhí)法效能監(jiān)察的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣屬各有關(guān)單位:

實(shí)施農(nóng)村危舊房改造是縣委縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。為保證政令暢通，促使各有關(guān)單位積極、高效地履行職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)村危舊房改造工作，確保農(nóng)村危舊房改造工作目標(biāo)如期完成。根據(jù)《關(guān)于2009年加快農(nóng)村危舊房改造的實(shí)施意見》（慶委辦〔2009〕11號）精神，縣紀(jì)委、監(jiān)察局決定開展農(nóng)村危舊房改造工作專項(xiàng)執(zhí)法效能監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

（一）監(jiān)察的范圍

《慶元縣農(nóng)村危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和任務(wù)》中明確的責(zé)任成員單位及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）監(jiān)察的內(nèi)容

1、貫徹執(zhí)行縣有關(guān)會議精神情況以及領(lǐng)導(dǎo)重視、組織機(jī)構(gòu)建立情況。

2、農(nóng)村危舊房改造進(jìn)度、質(zhì)量和安全施工情況。

3、各相關(guān)部門在農(nóng)村危舊房改造中的工作職責(zé)落實(shí)情況。

4、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目資金管理使用情況。

5、監(jiān)察組認(rèn)為需要延伸檢查的與農(nóng)村危舊房改造有關(guān)的內(nèi)容。

二、監(jiān)察方法

1、參加有關(guān)會議，掌握面上工作動(dòng)態(tài)，對職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)積極組織協(xié)調(diào)。

2、通過座談、走訪等方式，了解被監(jiān)察單位及其工作人員依法行政、廉潔高效等方面的情況，并及時(shí)向有關(guān)單位反饋，督促其認(rèn)真改進(jìn)工作。

3、跟蹤檢查責(zé)任單位的目標(biāo)進(jìn)度和工作情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對存在在問題的單位發(fā)出監(jiān)察建議，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4、深入一線進(jìn)行專題調(diào)研，研究分析農(nóng)村危舊房改造工作中存在的問題及原因，協(xié)助責(zé)任單位完善工作措施。

三、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要從推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村危舊房改造的必要性、重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，務(wù)求工作抓出實(shí)效。

2、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各責(zé)任單位要緊密配合，有效聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)作，按照工作分工各司其職、各負(fù)其責(zé)。執(zhí)法效能監(jiān)察組要嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)法效能監(jiān)察工作責(zé)任制，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的工作態(tài)度

消極、推諉扯皮、配合不夠積極主動(dòng)等對工作不負(fù)責(zé)任的行為，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容；涉及縣直機(jī)關(guān)中層干部的，在中層干部評議結(jié)果中予以運(yùn)用。

3、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。要把專項(xiàng)執(zhí)法效能監(jiān)察的重點(diǎn)放在跟蹤問效上，注重整改，強(qiáng)化監(jiān)管。特別是對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出限期整改意見，并進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)察，確保整改落實(shí)到位。要把監(jiān)察和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓監(jiān)察于服務(wù)之中，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，加快農(nóng)村危舊房改造工作步伐。

中共慶元縣紀(jì)律檢查委員會

慶元縣監(jiān)察局

2009年8月14日

主題詞：農(nóng)村 危舊房改造 專項(xiàng)監(jiān)察 通知

抄送：市紀(jì)委、市監(jiān)察局，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)

中共慶元縣紀(jì)委辦公室2009年8月14日印發(fā)

第四篇：日本新農(nóng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)及案例

日本新農(nóng)村建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)及案例

10年前，日本超過1千個(gè)地方自治單位，制定與造町(村、里)相關(guān)的法令，期望嚴(yán)格的條件保護(hù)地方自然環(huán)境。而民間主導(dǎo)的造町活動(dòng)，也逐一發(fā)展出各地方的特色產(chǎn)業(yè)或觀光資源。從造町(村、里)出發(fā)，到重建家園新生命，日本的經(jīng)驗(yàn)，或許能帶給臺灣一些啟示。

一．認(rèn)識環(huán)境與創(chuàng)造聚落特色的五大資源

(一)人：地方意見領(lǐng)袖，有組織有活力喚起造村運(yùn)動(dòng)共識，帶領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)者，以及著名的歷史人物、擁有特殊技藝的人、有特色的帶動(dòng)地方住民活動(dòng)。如環(huán)境保護(hù)、國際交流、節(jié)慶祭典等活動(dòng)。

(二)地：指自然資源，如特殊的溫泉、青山、綠水、雪、土壤、植物、梯田、鹽田、沙洲、濕地、草原、鳥、魚、昆蟲、野生動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境。

(三)產(chǎn)：指生產(chǎn)資源，農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)、手工藝、飲食、加工品、藝術(shù)品‥，以及拓展產(chǎn)業(yè)機(jī)能之觀光、休閑、教育、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園及農(nóng)業(yè)公園等。

(四)景：指自然或人文景觀。如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕陽、星星、古蹪、地形、峽谷、瀑布、庭園、文化財(cái)、建筑等。

(五)文：各種文化設(shè)施與活動(dòng)，如寺廟、古街、礦坑、傳統(tǒng)工藝、石板屋、童玩，有特色的美術(shù)館、博物館、工藝館、研究機(jī)植、傳統(tǒng)文化與習(xí)俗活動(dòng)等。經(jīng)過了30多年的淬煉，日本人慢慢發(fā)展出一套邏輯思考，認(rèn)為地加的活化，必須從盤點(diǎn)自己的資源做起。只要針對

一、兩項(xiàng)資源特色好好運(yùn)用、發(fā)展，就可以讓地方免于持續(xù)蕭條。

二?家鄉(xiāng)1億日元開創(chuàng)活性化計(jì)晝

日本農(nóng)村活性化相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)已推動(dòng)一段很長的時(shí)間，以往均依中央的決策，并經(jīng)嚴(yán)密的審查后執(zhí)行。因此許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了獲得中上央核準(zhǔn)，而委托專業(yè)人員規(guī)劃設(shè)計(jì)，立意與構(gòu)想雖佳，惟類此假手于他人的計(jì)畫有農(nóng)村居民參與不足的缺憾。乃于1990年開始頒行「家鄉(xiāng)1億元之創(chuàng)生計(jì)畫」，內(nèi)容是由農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用駥ψ约恨r(nóng)村之發(fā)展怎樣建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，由他們自己商量，自己提出，由于「鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里」、「鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)自行思考，自行實(shí)施」為主旨，鼓勵(lì)自治團(tuán)體發(fā)揮自主性、創(chuàng)造性，針對地方需要作最好之地方建設(shè)用途。但是要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里在建設(shè)上應(yīng)保有其傳統(tǒng)特色，包括其歷史性產(chǎn)物及人文等，讓原本從各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 聚集到，都會生活的人，能夠重溫舊時(shí)的農(nóng)村景觀，回到自然田野之間，結(jié)果根據(jù)調(diào)查地方因?yàn)槭艿阶鹬兀愿幼灾?，將補(bǔ)助款用到真正能促進(jìn)地方繁榮之事項(xiàng)上作集中使用，絕大部分是用在軟件建設(shè)與策略性產(chǎn)業(yè)之上。因此紿予當(dāng)?shù)鼐用駥λ麄冏约壕幼〉貐^(qū)活性化想法的思考是有其價(jià)值和意義。

三?日本成功的個(gè)案

(一)傾力捍衛(wèi)文化遺產(chǎn)，化鄉(xiāng)愁為雨露的妻籠宿

長野縣南木曾町的妻籠驛站，古畤曾經(jīng)是官道上的驛站之一，車水馬龍，繁華一時(shí)。但自從鐓路交通發(fā)達(dá)之后，妻籠就一蹶不振，人口大量外移。缺乏地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的妻籠驆站，就像被人遺忘的古董，抖落不去一層一，層的灰垢。當(dāng)?shù)仄藁\的命運(yùn)，并沒有如此一路黯淡下去。近兩年，每年都有超過60萬的觀光客涌入妻籠，帶來為數(shù)可觀的觀光收入，到底是什么緣故?

原因其實(shí)很簡單，過去30年，妻籠居民致力于維謢舊有驛站景觀，成功地把妻籠變成充滿歷史風(fēng)情的觀光據(jù)點(diǎn)?；顒?dòng)的起點(diǎn)是，妻籠國小父母會(PTA)在1967年開始的民俗資料搜集活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)團(tuán)體日后還擴(kuò)大發(fā)展在 「驛站資料保存會」。不過，當(dāng)初發(fā)起并不順利，許多人懷疑用這種不合流行的方式，是否真的能夠?yàn)樗ヮj中的妻籠帶來生機(jī)，但后來證明是成功的。更使得「妻籠模式」的造町(村、里)方法，成為日本全國各地爭相仿效的對象，每年的觀光客人數(shù)也不斷直線上升。

觀光客的大量涌入，不但沒有破壞籠站景觀，反而更刺激居民對保存文化遺產(chǎn)的行動(dòng)?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)鼐用袢匀蛔鹬匾郧坝喠⒌摹钙藁\驛站居民憲章」，不興建可以接納大批旅行團(tuán)住宿用餐的設(shè)施，以保存原有的街道風(fēng)貌。

10年前，妻籠驛站保存財(cái)團(tuán)法人正式成立，主要目的在于以資金支持居民，堅(jiān)守居民憲章三原則:「不轉(zhuǎn)賣，不出租，不破壞」。想想妻籠人口只有１千多人，不得不佩服其居民在保存文化上，所展現(xiàn)的團(tuán)結(jié)力量。

(二)星星也可以賣錢

活化一個(gè)地方，只要善用自己的資源就可以達(dá)成。日本廣島有一個(gè)小村落「美星町」，是惼遠(yuǎn)山村，入夜之后，街燈稀疏，長夜暗暗，其剩滿天星斗。當(dāng)?shù)厝司墼谝黄鸶袊@，「除了滿天星星，這里什么也沒有?！菇Y(jié)果，這句話啟發(fā)了居民，「為什么不可以將星星變成特殊景觀，讓外人來參觀?！?/p>

現(xiàn)在美星町，成為日本天文研究的重鎮(zhèn)之一，也是日本第一個(gè)制定「光害防止條例」，規(guī)范全町照明方式，以保護(hù)這片夜空下永遠(yuǎn)閃爍的星星。

30年前的日本，跟今天的臺灣情況很類似。農(nóng)業(yè)沒落、人口外流，環(huán)境生活品質(zhì)惡化，跟著消失的是傳統(tǒng)及地方特色。自那時(shí)起，日本就有一股振興地方活力的運(yùn)動(dòng)。

經(jīng)過了30多年的淬煉，日本人慢慢發(fā)展出一套邏輯思考，認(rèn)為地方的活化，必須從盤點(diǎn)自己的資源做起。只要針對

一、兩項(xiàng)資源特色好好運(yùn)用、發(fā)展，就可以讓地方免于持續(xù)蕭條。

(三)湯布院以 「地」取勝一小鎮(zhèn)之春

善且 「地」的自然資源，同樣可創(chuàng)造地方活力，日本九州的湯布院、人口只有1萬2千人，一年觀光客3百多萬人次，比臺灣1年觀光客還多，原因就是有效運(yùn)用為地的「溫泉」。

湯布院地區(qū)自1960年代起，由熱心地加發(fā)展的居民，開始推動(dòng)貝特色的觀光事業(yè)，以溫泉為主要訴求，并刻意保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜荷骄坝^、清潎流水、開發(fā)美食、民藝等，營造出一個(gè)高品質(zhì)的游憩休閑區(qū)。終于，在1987年游客數(shù)沖過3百萬人次，據(jù)聞要花當(dāng)?shù)刈∩弦煌恚仨?年前預(yù)約。

(四)福島縣金山町(村、里)活性化事業(yè)

金山町是褔島縣位于只見川之上游，距東京鐵公路均約270公里(直線距離只有100公里)，雖然町內(nèi)風(fēng)光明媚，但也是個(gè)大雪紛飛的山村，人口繼續(xù)減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在1968年開始開創(chuàng)夏季學(xué)生體驗(yàn)營，地區(qū)配合民宿業(yè)為起端。173年設(shè)立自然休養(yǎng)村，配合推動(dòng)造村運(yùn)動(dòng)，雖然計(jì)畫書研擬很踏實(shí)，但是獨(dú)缺農(nóng)民的參與和意愿，因此缺乏居民帶著便當(dāng)拼命努力工作活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)場所。一時(shí)之間也無法減少人口外流，所以在l975年代為辦理學(xué)生體驗(yàn)營，由于年輕人離村，留村者均過于高齡，致人力不足，幾乎沒有辦法辦理的情況。金山町之活性化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)畫有:

1．生活改善班之農(nóng)產(chǎn)加工，兼辦加工品之郵購業(yè)務(wù);同時(shí)該生活改善班也參加町內(nèi)之各種慶典活動(dòng)、町村形象活動(dòng)，還有地區(qū)食的文化系列活動(dòng)。并以金山之山菜加工品和所創(chuàng)之郵購業(yè)務(wù)而榮獲農(nóng)水省首獎(jiǎng)，正在朝日本最好之山菜加工招牌發(fā)展。

2．開辟滑雪場:做為寒冷的冬天吸引游客的活動(dòng)場所。

3．開放只見河釣香魚，開發(fā)4處溫泉，3處瀑布群，露營場與森林游樂區(qū)各1處。

4．辦理燒木炭、納豆加工、制作面條、劈柴、種香菇、采山菜等農(nóng)村生活體驗(yàn)活動(dòng)。

5．與羽生市締結(jié)姐妺巿辦理學(xué)生交流，每年舉辦老年人槌球比賽，釣魚比賽，沼澤湖之船釣及各種水上活動(dòng)；溫泉祭、文化祭、雪祭、町祭等各種慶典活動(dòng)，以招徠游客。

該町于1990年將以上各項(xiàng)計(jì)畫，去蕪存菁，融合為一「妖精之故鄉(xiāng)」的造町運(yùn)動(dòng)計(jì)畫，增加居民的意愿，導(dǎo)入較為生活化、生動(dòng)活潑，適合老、中、青各年齡之農(nóng)、林、漁、特、教育、體驗(yàn)與生活活動(dòng)，農(nóng)家生活設(shè)計(jì)，老年人安養(yǎng)中心，輔導(dǎo)高齡者將農(nóng)業(yè)的棒子交給青年經(jīng)營，以及準(zhǔn)備讓年輕人愿意住下來的生產(chǎn)與生活環(huán)境。初步的結(jié)果吸引了都而回流的農(nóng)村青年，廢棄的水田、山林開始恢復(fù)耕作，民宿也因之周年有游客利用，而在蓬勃發(fā)展中。

五?日本成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

日本本自40年前開始，為了振興農(nóng)村地區(qū)活力，在中央農(nóng)部成立構(gòu)造改善

局，并陸續(xù)推動(dòng)4次全國性的農(nóng)村綜合性建設(shè)計(jì)畫，期望有效縮短城鄉(xiāng)差距，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是前3次的30年，由政府主導(dǎo)的政策，成效深受限制。最近10年由地方自治單位與居民，自動(dòng)自發(fā)的主導(dǎo)，由于激起居民的參與，帶領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展的熱力，而發(fā)展出「農(nóng)村活性化的建設(shè)模式」。其經(jīng)驗(yàn)有助于調(diào)整目前臺海的腳步。

(一)從認(rèn)識環(huán)境與學(xué)習(xí)盤點(diǎn)家鄉(xiāng)的資源做起

一般居民如果不用心去留意家鄉(xiāng)景物一草一木，不認(rèn)真去注意圍繞在自己聚落周邊的人、地、產(chǎn)、景、文等廣大資源也不自知。為了農(nóng)村聚落建設(shè)，必須引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窳私夂捅P點(diǎn)家鄉(xiāng)聚落的資源，整理出幾項(xiàng)資源特色，把它家鄉(xiāng)的寶挖出來，加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，營造地區(qū)性或全國性之最出色的聚落和最獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)。

(二)提出明確、清楚、易懂的訴求和目標(biāo)，供居民共同努力

農(nóng)村聚落建設(shè)規(guī)劃計(jì)畫，要提出很明確、清楚易懂的主要訴求和共同的目標(biāo)。以行銷自己與贏取認(rèn)同和支持。如山口村以「驚奇的、飄然的、熱情的、跳動(dòng)的故鄉(xiāng)山口村」，成為都巿居民向在的農(nóng)村。在臺灣農(nóng)村建設(shè)，其少居民自己共訂其目標(biāo)，作為其人同追求的境界。這是今后審核農(nóng)村建設(shè)的必要條件。

(三)制定居民規(guī)約、宣言或公約供居民共同遵守

日本妻籠宿訂有 「妻籠驛站居民憲章」，約定不興建可以接納大批旅行團(tuán)住宿用餐的設(shè)施，以保存原有的街道風(fēng)貌，結(jié)果大量觀光客涌入，不但沒有破壞景觀，更刺激居民更加愛謢文化遺產(chǎn)。

美星町制訂「光害防止條例」規(guī)范全町照明方式，保護(hù)了全町夜空下，永遠(yuǎn)閃爍的星星。經(jīng)由當(dāng)?shù)鼐用裼喍ü沧袷氐墓s，是臺灣今后農(nóng)村建設(shè)所要取法和借鏡的地方。

(四)農(nóng)部成立構(gòu)造改善局專責(zé)單位，全力推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)

日本于1972年在其農(nóng)林水產(chǎn)省成立構(gòu)造改善局之專責(zé)單位，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營、構(gòu)造改善、地區(qū)振興、資源管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村、水利建設(shè)和農(nóng)地重劃等工作，并制訂集落地域整備法，積極推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算更冠于其它局室。以專注于農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得臺灣今后亟待仿照學(xué)習(xí)的。

(五)村町聚落居民自主自動(dòng)自發(fā)，人力組織動(dòng)員的倫理建設(shè)

聚落的振興不能等待政府代為決定，居民自主性的參與共識，是需要經(jīng)過事前的準(zhǔn)備和醞釀，學(xué)習(xí)認(rèn)識聚落，尋找大家所關(guān)心的共同事務(wù)、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與文化建設(shè)的議題，提出居民的實(shí)施方案，參與施工建設(shè)，在建設(shè)過程培育與發(fā)掘人才，經(jīng)營聚落產(chǎn)業(yè)與維護(hù)其公共設(shè)施，巖手縣澤內(nèi)村更提出「人類因?yàn)椴粩鄬W(xué)習(xí)而 提高人生的價(jià)值」來激勵(lì)村民。

(六)拓展農(nóng)業(yè)機(jī)能，營造有魅力的產(chǎn)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)本身除供應(yīng)軍糈民食的基本功能外，亦貝景觀、生態(tài)、教育、醫(yī)療、健康、觀光、休閑和體驗(yàn)等的機(jī)能。因此，配合地區(qū)聚落的基礎(chǔ)建設(shè)特色，結(jié)合地

方民俗之藝術(shù)性的、析求儀式的、紀(jì)念性的或種族歡慶活動(dòng)的祭典，以及農(nóng)產(chǎn)品本身產(chǎn)期之節(jié)季活動(dòng)，培植農(nóng)產(chǎn)業(yè)更具活力與魅力，創(chuàng)造商機(jī)，以維系產(chǎn)業(yè)之興盛發(fā)展。

(七)以共同利益出發(fā)，創(chuàng)造聚落特色的基礎(chǔ)建設(shè)

聚落的公共設(shè)施，最基本的巷道、街道、農(nóng)路、灌排水、簡易自來水、停車場、涼亭、活動(dòng)中心、廣場、農(nóng)產(chǎn)品集貨場、環(huán)境綠美化、農(nóng)村建筑、聚落外圍的環(huán)境等，均可配合塑造出聚落的形象特色，從其特色行銷打開知名度，來吸引都巿居民，回味農(nóng)村生活情境，重溫農(nóng)耕時(shí)代的舊夢。

(八)為民俗文化物注入新生命的文化建設(shè)

民俗文物，可引發(fā)人懷古幽思，中老年人藉此回憶童年時(shí)期的生活情趣。而青少年的參與及其體認(rèn)先民生活方式，進(jìn)而賦予現(xiàn)代的新觀念，做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新。西方國家的嘉年華會、日本的祭儀、臺灣的拜拜與原住民的豐年祭等，都牽動(dòng)對鄉(xiāng)土民俗的感動(dòng)與功能，以及民俗、藝術(shù)與文化本身的價(jià)值和意義。這些民俗文物，有的從歷史特色出發(fā)，有的從特有的農(nóng)產(chǎn)著手，為民俗文物注入新的活力與生命力。

(九)軟硬件并重，長期經(jīng)營維系家鄉(xiāng)不雕零

農(nóng)村活性化建設(shè)計(jì)畫，包含倫理、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和文化四大項(xiàng)融合為一體的建設(shè)。由小而大，軟硬件并重，農(nóng)村聚落問的關(guān)心互助、經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享、聚落協(xié)調(diào)和制約規(guī)范，維護(hù)過著有尊嚴(yán)和有內(nèi)涵的生活。創(chuàng)造聚落地區(qū)特色及品牌產(chǎn)業(yè)，不斷努力永續(xù)經(jīng)營，則商機(jī)信譽(yù)不墜，故鄉(xiāng)可免于雕零。

(十)政府在制度上的支持活動(dòng)，不替居民做規(guī)劃建設(shè)決定

由政府制訂農(nóng)村建設(shè)方案、執(zhí)行策略、支持補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)，整合與分配資源，專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)提供地加聚落規(guī)劃之諮商服務(wù)、人才與志工培育、地方文史工作室與非營利組織活動(dòng)之輔導(dǎo)，提供項(xiàng)目貸款和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營之輔導(dǎo)，政府站在輔導(dǎo)支持和協(xié)助的角色，讓居民認(rèn)定是自己的建設(shè)事業(yè)，才能激起自行推動(dòng)地加建設(shè)的熱力。

(十一)吸納日本經(jīng)驗(yàn)注入本土營造精髓，構(gòu)筑有效策略

從認(rèn)識環(huán)境、盤點(diǎn)家鄉(xiāng)資源、明確的訴求與目標(biāo)、制定居民規(guī)約、中央政府成立專責(zé)單位、充實(shí)人力與經(jīng)費(fèi)，在建設(shè)過程由政府轉(zhuǎn)為居民主導(dǎo)，由居民自主自動(dòng)，由小而大，軟硬件并重，民俗文物給予新的生命力，以及創(chuàng)造有魅力的產(chǎn)業(yè)等，將中日雙方的特點(diǎn)融合為一，更明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那宄c居民的權(quán)責(zé)，則農(nóng)村建設(shè)愿景可期，理想和目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

第五篇：2011年危舊房改造情況

2011年危舊房改造情況

一，單位情況：

國有林場成立于1954年，2000年4月1日以前隸屬貴市，現(xiàn)屬風(fēng)景名勝區(qū)轄區(qū)，單位級別為正科級單位，性質(zhì)為事業(yè)單位企業(yè)管理。土地山林總面積6.1萬畝，其中山林經(jīng)營面積5.5萬畝；下設(shè)應(yīng)天山、琵琶山、蒼源三個(gè)分場和一個(gè)駐貴辦事處?，F(xiàn)有總?cè)丝?544人，職工人數(shù)537人，其中管理干部90人，退休職工152人。

二，建設(shè)規(guī)模:

2011年林場危舊房改造采取原址拆除重建和異地新建的改造模式進(jìn)行。建設(shè)規(guī)模共180戶，其中原址重建114戶。改造面積10032㎡；異地新建66戶，改造面積5808㎡。三：工程投資估算

工程投資估算為1901萬元，（其中中央補(bǔ)助180萬元，省級配套180萬元，市，景區(qū)，林場及職工自籌1541萬元。）四：工作步驟：

今年3月中旬，林場成立了危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)林場危舊房改造的具體工作：一，廣泛動(dòng)員，召開各種會議，發(fā)放制宣傳資料等形式，大力宣傳危舊房改造政策的文件，做到家喻戶曉。二，進(jìn)行全民調(diào)查摸底，發(fā)放入戶調(diào)查表，了解林場職工住房狀況，全家人口，經(jīng)濟(jì)承受能力，改造意愿及改造

要求（戶型 面積 改造方式 建設(shè)地點(diǎn)等），現(xiàn)場查看并當(dāng)場拍攝職工住房現(xiàn)狀相片。根據(jù)職工申請和入戶調(diào)查情況進(jìn)行資格審核，確定危舊房改造對象名單，并張榜公布。三是根據(jù)市發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局、房管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)我市國有林場2011年危舊房改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)字〖2011〗30號）文件精神，根據(jù)上級下達(dá)的危舊房改造任務(wù)和職工意愿，制定林場危舊房建設(shè)方案。并且經(jīng)林場職工代表討論通過和領(lǐng)導(dǎo)小組的研究同意后，確定本單位千分表舊房改造建設(shè)方案，并張榜公布。四是與180戶職工簽訂危舊房改造協(xié)議書，并籌措資金。五是上報(bào)景區(qū)發(fā)改委林場2011年危舊房改造實(shí)施方案。

五：存在的問題：

1，由于林場地處風(fēng)景名勝區(qū)核心位置。多2011年6 月6 日接到市發(fā)展和改革委員會 市林業(yè)局、市房管局（發(fā)改農(nóng)經(jīng)字〖2011〗30號）文件精神后。明確危舊房改造的任務(wù)。多次選址，如林場琵琶山分場、林場消防隊(duì)、應(yīng)天山分場雷打左安排營林隊(duì)、王家山等，都不符合景區(qū)總體規(guī)劃方案。最后，經(jīng)景區(qū)管委會批準(zhǔn)同意，在加工廠和應(yīng)天山分場建材廠。但是，城門木材加工廠未辦理土地證（林場于2011年7月30號在日報(bào)第二版刑登了土地登記公告。公告期為一個(gè)月，于2011年8月28日止）。

2.去年2010年危舊房改造由市發(fā)改委審批，但2011年危舊房

改造改變?yōu)橐粤謭鰹閱挝唤ㄔO(shè)的，由林場組織編制，并按照行政隸屬關(guān)系，報(bào)同級發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局、房管局審批。但是景區(qū)發(fā)改委只有500萬的審批權(quán)，最后，經(jīng)過多次協(xié)商，于2011年9月5日上午，市和景區(qū)發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局、房管局來林場進(jìn)行方案評審。取得該項(xiàng)批文。

六：下步打算：

為了爭取前期因多種原因延誤的時(shí)間，我們將采取以下兩種補(bǔ)救措施：

第一：先對危舊房改造現(xiàn)場進(jìn)行拆遷和土地平整。

第二：全面進(jìn)行施工審批階段。在申請核發(fā)“四證”《土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。同時(shí)。做好以下工作：土地勘探、建筑設(shè)計(jì)、編制工程預(yù)算、工程招投標(biāo)等。

總之，林場2011年危舊房改造工程，我們會科學(xué)規(guī)劃、靠前部署、嚴(yán)格管理、陽光操作、使整個(gè)工程進(jìn)展順利，群眾滿意，真正建成德政工程、惠民工程。請?jiān)趫龈魑活I(lǐng)導(dǎo)放心，我們會把原先耽誤的時(shí)間趕回來，搶回來。