第一篇：工商部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)成因調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財(cái)力查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，通過(guò)日常規(guī)范和集中清理，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個(gè)體工商戶(hù) 1798 戶(hù)，在自查和交叉檢查中查出無(wú)照經(jīng)營(yíng) 600 戶(hù)，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的 33 ％。無(wú)照經(jīng)

營(yíng)的大量存在不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、造成國(guó)家稅費(fèi)流失、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長(zhǎng)了制假售假行為的蔓延，帶來(lái)重大安全事故隱患，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)也帶來(lái)負(fù)面影響。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因

(一)客觀原因、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄。一是有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)不懂國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，不知道無(wú)照經(jīng)營(yíng)所要承擔(dān)的法律后果，持證、照經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)比較淡??；二是有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)雖然知道合法經(jīng)營(yíng)要中領(lǐng)證、照，卻由于各種原因忽視辦證領(lǐng)照，以沒(méi)時(shí)間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個(gè)別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬(wàn)不得已不云辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；三是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到自己的非法目的，害怕在辦理相關(guān)的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，故意不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是極個(gè)別無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是“打一槍換一個(gè)地方”的黑戶(hù)或釘子戶(hù)，他們?yōu)榻档徒?jīng)營(yíng)成本，故意逃避稅費(fèi)，甚至暴力抗法。、不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。為鼓勵(lì)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府或一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還存在“先上車(chē)后買(mǎi)票”、“先經(jīng)營(yíng)后辦照 “ 的錯(cuò)誤思想，通過(guò)行政干預(yù)，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊(cè)工作受到了阻礙，產(chǎn)生了一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。、前置審批復(fù)雜。當(dāng)前，不少市場(chǎng)主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)的門(mén)檻高、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)多，從而使經(jīng)營(yíng)者耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，最后因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特殊群體無(wú)照經(jīng)營(yíng)增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢(shì)群體，由于經(jīng)濟(jì)困難，不愿辦理營(yíng)業(yè)照；二是少數(shù)干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無(wú)照經(jīng)營(yíng)；三是掛靠經(jīng)營(yíng)，如建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費(fèi)，實(shí)際上是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

(二)主觀原因

一是政策法規(guī)宣傳不到位。有的經(jīng)營(yíng)者還不知道《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，對(duì)“查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”感到突然。

二是執(zhí)法部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)。在無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土資源、建設(shè)、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個(gè)別地方還存在“重收費(fèi)、輕管理 ”，以費(fèi)代罰現(xiàn)象，默認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進(jìn)行處罰，或者處罰較輕，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或邊遠(yuǎn)山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締難以到位。

二、應(yīng)對(duì)措施、加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)。廣泛利用媒體進(jìn)行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門(mén)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，讓每一位經(jīng)營(yíng)者都了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)的守法意識(shí)。變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、主動(dòng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。、提高執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛(ài)商、扶商的服務(wù)觀念，主動(dòng)送法、送照上門(mén)，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。充分利用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》賦予工商部門(mén)的職權(quán)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)做到發(fā)現(xiàn)一戶(hù)，端掉一戶(hù)，不留隱患。

(1)分片巡查?；鶎庸ど谭志帧⑺?、站可在人員安排上進(jìn)行合理分工布局，實(shí)行片區(qū)巡查與集中巡查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)開(kāi)展集中整治，堅(jiān)持做到“日巡、周查、月評(píng) “，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)監(jiān)管空檔現(xiàn)象。

(2)分步預(yù)警。對(duì)特殊行業(yè)在未規(guī)范前，實(shí)行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，督促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完善前置審批，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第二步是亮黃牌，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，予以黃牌警告，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。

(3)分類(lèi)處罰。對(duì)已經(jīng)亮黃牌，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法進(jìn)行處罰。對(duì)規(guī)模較小、情節(jié)輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在處罰額度上適當(dāng)從輕；對(duì)規(guī)模較大、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，實(shí)行從重處罰。、近年來(lái)，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財(cái)力查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，通過(guò)日常規(guī)范和集中清理，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個(gè)體工商戶(hù) 1798 戶(hù)，在自查和交叉檢查中查出無(wú)照經(jīng)營(yíng) 600 戶(hù)，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的 33 ％。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的大量存在不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、造成國(guó)家稅費(fèi)流失、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長(zhǎng)了制假售假行為的蔓延，帶來(lái)重大安全事故隱患，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)也帶來(lái)負(fù)面影響。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因

(一)客觀原因、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄。一是有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)不懂國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，不知道無(wú)照經(jīng)營(yíng)所要承擔(dān)的法律后果，持證、照經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)比較淡??；二是有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)雖然知道合法經(jīng)營(yíng)要中領(lǐng)證、照，卻由于各種原因忽視辦證領(lǐng)照，以沒(méi)時(shí)間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個(gè)別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬(wàn)不得已不云辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；三是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到自己的非法目的，害怕在辦理相關(guān)的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，故意不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是極個(gè)別無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是“打一槍換一個(gè)地方”的黑戶(hù)或釘子戶(hù)，他們?yōu)榻档徒?jīng)營(yíng)成本，故意逃避稅費(fèi)，甚至暴力抗法。、不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。為鼓勵(lì)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府或一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還存在“先上車(chē)后買(mǎi)票”、“先經(jīng)營(yíng)后辦照 ” 的錯(cuò)誤思想，通過(guò)行政干預(yù)，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊(cè)工作受到了阻礙，產(chǎn)生了一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。、前置審批復(fù)雜。當(dāng)前，不少市場(chǎng)主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)的門(mén)檻高、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)多，從而使經(jīng)營(yíng)者耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，最后因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特殊群體無(wú)照經(jīng)營(yíng)增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢(shì)群體，由于經(jīng)濟(jì)困難，不愿辦理營(yíng)業(yè)照；二是少數(shù)干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無(wú)照經(jīng)營(yíng)；三是掛靠經(jīng)營(yíng)，如建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費(fèi)，實(shí)際上是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

(二)主觀原因

一是政策法規(guī)宣傳不到位。有的經(jīng)營(yíng)者還不知道《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，對(duì)“查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”感到突然。

二是執(zhí)法部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)。在無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土資源、建設(shè)、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個(gè)別地方還存在“重收費(fèi)、輕管理 “，以費(fèi)代罰現(xiàn)象，默認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進(jìn)行處罰，或者處罰較輕，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或邊遠(yuǎn)山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締難以到位。

二、應(yīng)對(duì)措施、加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)。廣泛利用媒體進(jìn)行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門(mén)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，讓每一位經(jīng)營(yíng)者都了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)的守法意識(shí)。變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、主動(dòng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。、提高執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛(ài)商、扶商的服務(wù)觀念，主動(dòng)送法、送照上門(mén)，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。充分利用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》賦予工商部門(mén)的職權(quán)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)做到發(fā)現(xiàn)一戶(hù)，端掉一戶(hù)，不留隱患。

(1)分片巡查?；鶎庸ど谭志?、所、站可在人員安排上進(jìn)行合理分工布局，實(shí)行片區(qū)巡查與集中巡查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)開(kāi)展集中整治，堅(jiān)持做到“日巡、周查、月評(píng) ”，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)監(jiān)管空檔現(xiàn)象。

(2)分步預(yù)警。對(duì)特殊行業(yè)在未規(guī)范前，實(shí)行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，督促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完善前置審批，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第二步是亮黃牌，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，予以黃牌警告，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。

(3)分類(lèi)處罰。對(duì)已經(jīng)亮黃牌，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法進(jìn)行處罰。對(duì)規(guī)模較小、情節(jié)輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在處罰額度上適當(dāng)從輕；對(duì)規(guī)模較大、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，實(shí)行從重處罰。、[page_break]協(xié)作配合、齊抓共管。聯(lián)合公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化等部門(mén)齊抓共管，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，共同打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。、充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，進(jìn)一步健全社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)滋生環(huán)境和條件，做到早發(fā)現(xiàn)早處置。

第二篇：工商部門(mén)職務(wù)犯罪特點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有相對(duì)集中的行政許可權(quán)，檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢(qián)的考驗(yàn)，做出了違法亂紀(jì)的行為，這不僅侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，而且給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義重大

且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪呢？筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策等三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

從全國(guó)工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來(lái)看，其職務(wù)犯罪有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）把權(quán)力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權(quán)謀私法律不容，則想方設(shè)法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權(quán)力謀私的機(jī)會(huì)，又擔(dān)心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營(yíng)案時(shí)，依法須對(duì)該公司當(dāng)事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關(guān)系人說(shuō)情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時(shí)收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費(fèi)，并通過(guò)傅為自己置換了房屋。

（二)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權(quán)共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負(fù)有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責(zé)，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負(fù)責(zé)查處深圳喜悅實(shí)業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時(shí)收受被查單位董事長(zhǎng)葉某給予的攝像機(jī)、手表和手機(jī)等物品，價(jià)值達(dá)人民幣各1萬(wàn)余元。

（三）參與被查單位組織的旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場(chǎng)合沒(méi)有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無(wú)所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認(rèn)為這樣做不屬出格，不會(huì)出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對(duì)象以“工作麻將”、“考察娛樂(lè)”等方式給予的賄賂。

（四）因權(quán)錢(qián)交易以致國(guó)家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，以致國(guó)家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務(wù)便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國(guó)家造成240萬(wàn)元的損失。

二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

（一）貪污受賄：一是利用收費(fèi)權(quán)和管財(cái)權(quán)貪污。有的收費(fèi)不開(kāi)票或打白條貪污規(guī)費(fèi)，有的財(cái)會(huì)人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開(kāi)發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權(quán)收受錢(qián)物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領(lǐng)導(dǎo)借干部調(diào)動(dòng)和提拔之機(jī)收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權(quán)收受管理對(duì)象的錢(qián)物。四是利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)收受錢(qián)物。

（二）失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區(qū)原工商局局長(zhǎng)王來(lái)成將沒(méi)收來(lái)的兩臺(tái)非法組裝卷煙機(jī)賣(mài)給身份不明的王某，構(gòu)成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長(zhǎng)范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構(gòu)成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應(yīng)管不管、應(yīng)處不處、應(yīng)收不收，致使擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾造成了嚴(yán)重的損失。

（三）侵犯公民合法權(quán)益。一是侵犯管理對(duì)象的人身權(quán)。有的毆打管理對(duì)象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對(duì)象。二是侵犯管理對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的違規(guī)查扣管理對(duì)象的財(cái)物，違規(guī)凍結(jié)管理對(duì)象的銀行帳號(hào)，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴(yán)重事件。

三、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

一是私欲放縱，導(dǎo)致犯罪。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈多樣化趨勢(shì)。一些工商執(zhí)法人員面對(duì)各種誘惑，自律意識(shí)不強(qiáng)，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導(dǎo)致犯罪。

二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機(jī)。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī)，總的來(lái)看，針對(duì)行政相對(duì)人和事后處理的多，而對(duì)執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過(guò)程，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過(guò)程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機(jī)。

三是監(jiān)督制約措施乏力導(dǎo)致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標(biāo)”的片面管理思維層次上，上級(jí)機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注任務(wù)指標(biāo)完成情況，對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題注意不夠，防范不及時(shí)，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。其

第三篇：農(nóng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:11:45免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

在前段時(shí)間對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的調(diào)查摸底工作中，筆者對(duì)農(nóng)村工商所轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，原因及應(yīng)采取的對(duì)策淺議如下：

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村工商所轄區(qū)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經(jīng)營(yíng)范圍多數(shù)要求必須經(jīng)過(guò)前置許可審批，呈現(xiàn)出規(guī)模小、成本低、營(yíng)業(yè)額少、零星分布的特點(diǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分普遍。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)占經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)的比例相當(dāng)大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)照戶(hù)的數(shù)量甚至超過(guò)了有照戶(hù)，而且有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，可謂問(wèn)題嚴(yán)重，形勢(shì)堪憂。

二、原因

通過(guò)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的深入調(diào)查了解和行業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)的分析，主要有以下原因：

（一）從業(yè)人員的法制觀念淡薄，自覺(jué)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意識(shí)不強(qiáng)。大部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，認(rèn)為自己從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)養(yǎng)家糊口視為天經(jīng)地義的事，完全是個(gè)人行為，用不著國(guó)家和政府來(lái)管，不必辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要交齊“皇糧國(guó)稅”（稅收）就行了，誰(shuí)也管不著。由于意識(shí)上存在偏差，根本就沒(méi)有把營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)成一回事，更談不上自覺(jué)主動(dòng)地申辦了。

（二）小本買(mǎi)賣(mài)，老年人經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多，增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)業(yè)額少，規(guī)模小，而且一般是從事小百貨，小副食經(jīng)營(yíng)的老年人，或者是利用自己門(mén)面做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)的非正規(guī)“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設(shè)點(diǎn)只是副業(yè)，要求他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，難度相當(dāng)大。

（三）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾行政執(zhí)法，影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行，工商部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中面臨著來(lái)自農(nóng)村宗族勢(shì)力和守舊勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，阻力重重，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)困難很大。由于違法經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈發(fā)蔓延。

（四）工商部門(mén)力量單薄，人手不夠，加上工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，致

使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況?，F(xiàn)在農(nóng)村所人員嚴(yán)重不足，一個(gè)所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長(zhǎng)面廣，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多較分散，憑幾個(gè)人的力量顯然不夠。加之工商部門(mén)雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費(fèi)基本還是自收自支，沒(méi)有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須把收費(fèi)放在首位，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。

（五）有的前置許可部門(mén)不按法定時(shí)限頒發(fā)許可證，有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)疏于管理，出現(xiàn)監(jiān)管死角，還有的甚至只收錢(qián)不發(fā)證，致使工商部門(mén)無(wú)法辦理頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為要使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少甚至基本杜絕應(yīng)采取以下措施：

（一）加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。只

有增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在全社會(huì)形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動(dòng)地申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為，無(wú)照經(jīng)營(yíng)較普遍的狀況才能根本上改變。

（二）取消個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)的收取，在財(cái)政上對(duì)工商部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支提供全額保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了“吃皇糧”，工商部門(mén)才能真正轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來(lái)，才能對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行有效查處和打擊。

（三）在辦照上實(shí)行最低營(yíng)業(yè)額“起辦點(diǎn)”制度，即達(dá)到了規(guī)定的最低營(yíng)業(yè)額才要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有達(dá)到最低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)的期限根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體戶(hù)的發(fā)展情況而定。

（四）全力爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，以及有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，形成合力。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)決按行政許可程序辦事，不能從部門(mén)利益出發(fā)，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂開(kāi)口子，提供便利條件，對(duì)違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，從管理體制上著手鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。

第四篇：農(nóng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)研報(bào)告

在前段時(shí)間對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的調(diào)查摸底工作中，筆者對(duì)農(nóng)村工商所轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，原因及應(yīng)采取的對(duì)策淺議如下：

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村工商所轄區(qū)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經(jīng)營(yíng)范圍多數(shù)要求必須經(jīng)過(guò)前置

許可審批，呈現(xiàn)出規(guī)模小、成本低、營(yíng)業(yè)額少、零星分布的特點(diǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分普遍。無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)占經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)的比例相當(dāng)大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)照戶(hù)的數(shù)量甚至超過(guò)了有照戶(hù)，而且有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，可謂問(wèn)題嚴(yán)重，形勢(shì)堪憂。

二、原因

通過(guò)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的深入調(diào)查了解和行業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)的分析，主要有以下原因：

（一）從業(yè)人員的法制觀念淡薄，自覺(jué)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意識(shí)不強(qiáng)。大部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，認(rèn)為自己從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)養(yǎng)家糊口視為天經(jīng)地義的事，完全是個(gè)人行為，用不著國(guó)家和政府來(lái)管，不必辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要交齊“皇糧國(guó)稅”（稅收）就行了，誰(shuí)也管不著。由于意識(shí)上存在偏差，根本就沒(méi)有把營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)成一回事，更談不上自覺(jué)主動(dòng)地申辦了。

（二）小本買(mǎi)賣(mài)，老年人經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多，增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)業(yè)額少，規(guī)模小，而且一般是從事小百貨，小副食經(jīng)營(yíng)的老年人，或者是利用自己門(mén)面做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)的非正規(guī)“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設(shè)點(diǎn)只是副業(yè)，要求他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，難度相當(dāng)大。

（三）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾行政執(zhí)法，影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行，工商部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中面臨著來(lái)自農(nóng)村宗族勢(shì)力和守舊勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，阻力重重，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)困難很大。由于違法經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈發(fā)蔓延。

（四）工商部門(mén)力量單薄，人手不夠，加上工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，致使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況?，F(xiàn)在農(nóng)村所人員嚴(yán)重不足，一個(gè)所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長(zhǎng)面廣，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多較分散，憑幾個(gè)人的力量顯然不夠。加之工商部門(mén)雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費(fèi)基本還是自收自支，沒(méi)有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須把收費(fèi)放在首位，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。

（五）有的前置許可部門(mén)不按法定時(shí)限頒發(fā)許可證，有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)疏于管理，出現(xiàn)監(jiān)管死角，還有的甚至只收錢(qián)不發(fā)證，致使工商部門(mén)無(wú)法辦理頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為要使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少甚至基本杜絕應(yīng)采取以下措施：

（一）加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。只有增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在全社會(huì)形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動(dòng)地申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為，無(wú)照經(jīng)營(yíng)較普遍的狀況才能根本上改變。

（二）取消個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)的收取，在財(cái)政上對(duì)工商部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支提供全額保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了“吃皇糧”，工商部門(mén)才能真正轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來(lái)，才能對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行有效查處和打擊。

（三）在辦照上實(shí)行最低營(yíng)業(yè)額“起辦點(diǎn)”制度，即達(dá)到了規(guī)定的最低營(yíng)業(yè)額才要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有達(dá)到最低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)的期限根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體戶(hù)的發(fā)展情況而定。

（四）全力爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，以及有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，形成合力。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)決按行政許可程序辦事，不能從部門(mén)利益出發(fā)，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂開(kāi)口子，提供便利條件，對(duì)違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，從管理體制上著手鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。

第五篇：無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因及對(duì)策探析

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因及對(duì)策探析

隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越突出，它的存在它沖擊了有照經(jīng)營(yíng)，不僅損害了公平競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)家稅費(fèi)流失，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長(zhǎng)了制假售假行為蔓延，帶來(lái)重大安全事故隱患等負(fù)面影響。多年來(lái)，工商部門(mén)對(duì)查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作十分重視，把它作為工商部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要工作來(lái)抓，注重采取切實(shí)有效的措施，加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，按照上級(jí)關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，以貫徹執(zhí)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》為契機(jī)，通過(guò)認(rèn)真摸底，精心組織，結(jié)合日常巡查，突出重點(diǎn)，加大力度打擊各類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，取得了一定成績(jī)。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的定義

無(wú)照經(jīng)營(yíng)，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的違法行為，它沖擊了有照經(jīng)營(yíng)，妨礙了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，偷逃國(guó)家稅費(fèi)，而且因未納入正常經(jīng)營(yíng)管理，極易滋生制假售假等違法行為,嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和消費(fèi)者的利益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》第六條規(guī)定：無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者沒(méi)有合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，包括下列情形：

（一）未依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)設(shè)立登記后，繼續(xù)從

第1頁(yè) 事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）辦理歇業(yè)、停業(yè)、注銷(xiāo)登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期已過(guò)，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）借用、租用、受讓他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）持偽造的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（七）香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人未經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（八）香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織常駐代表機(jī)構(gòu)直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象及表現(xiàn)

（一）是明知故犯。受利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些不法分子明知自己的行為是違法的，卻鋌而走險(xiǎn)，且屢禁不止。

（二）是張冠李戴。著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面：即門(mén)面轉(zhuǎn)讓和租借執(zhí)照。有一些個(gè)體戶(hù)在生意做不下去或其他原因不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，將所開(kāi)的門(mén)店轉(zhuǎn)讓給他人，而被轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為，這家門(mén)店已經(jīng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要按照該門(mén)店原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，交納各種規(guī)費(fèi)就行了，卻不知經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，仍然是屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。有些個(gè)體戶(hù)由于某種原因，自己不想親自經(jīng)營(yíng)，將門(mén)店租給他人，然后，被租用人每月交納租金而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）是超出范圍。有些個(gè)體戶(hù)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，已經(jīng)核準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)范圍，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，覺(jué)得某樣商品銷(xiāo)路較好或某種服務(wù)生意好做，就隨意進(jìn)貨或擅自增加項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

第2頁(yè)

（四）是冒牌經(jīng)營(yíng)。有部分個(gè)體戶(hù)掛飲食執(zhí)照卻變相經(jīng)營(yíng)酒吧；咖啡廳經(jīng)營(yíng)歌廳業(yè)務(wù)等。

（五）是證照不齊。如旅店、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所缺少消防復(fù)查意見(jiàn)書(shū)或許可證已過(guò)期，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在使用。

三、導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為泛濫的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)難以及時(shí)到位

基于確保國(guó)家財(cái)政稅收，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)交易安全及國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求，世界各國(guó)的法律無(wú)一例外地對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)持十分嚴(yán)厲的否定態(tài)度，而目前，我國(guó)有關(guān)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)，并且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展快，使得一些相關(guān)立法難于及時(shí)跟進(jìn)，原有的一些便于操作的法規(guī)雖然仍舊在用，但由于歷史的原因，其中一些內(nèi)容已經(jīng)不太符合今天行政執(zhí)法的要求。另外，近幾年，我國(guó)針對(duì)不同市場(chǎng)主體制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，盡管有很多對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)規(guī)定的內(nèi)容，但由于頒布于不同的歷史時(shí)期，這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺少邏輯的連貫性，使得工商行政管理部門(mén)在日常執(zhí)法中，法律適用問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的延伸。

（二）監(jiān)管不力，執(zhí)法不到位

無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了業(yè)戶(hù)和社會(huì)原因外，工商行政管理部門(mén)在日常行政執(zhí)法中的力度不夠也是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)

第3頁(yè) 營(yíng)行為存在的一大原因。一是“只責(zé)改，不處理”。在日常監(jiān)管中有些工商人員發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，只是口頭或書(shū)面責(zé)令改正或限期辦照，過(guò)后既不處罰，又不督促辦理執(zhí)照。二是“只罰款，不取締”。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中，工商執(zhí)法人員只是對(duì)當(dāng)事人處以罰款，而不按法律法規(guī)規(guī)定給予取締，停業(yè)整頓或責(zé)令終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是一陣風(fēng)。這里的“風(fēng)”是指清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的集中行動(dòng)。檢查來(lái)了，一陣風(fēng)似的清理幾家，檢查走后，好長(zhǎng)時(shí)間不查處一次。又由于管理區(qū)域較大，管理任務(wù)又不斷增加，工商行政管理部門(mén)的人力、物力都一時(shí)難以適應(yīng)目前日益繁重的監(jiān)督管理任務(wù)，因而使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入成本過(guò)高，無(wú)照經(jīng)營(yíng)成為入市捷徑

在我國(guó)，取得市場(chǎng)主體的合法身份必須通過(guò)前置審批和核準(zhǔn)登記，某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍需要通過(guò)有關(guān)部門(mén)的前置或后置審批。以開(kāi)辦一間小規(guī)模飲食店為例，首先到工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)飲食店的字號(hào)名稱(chēng)，然后憑名稱(chēng)核準(zhǔn)通知書(shū)辦理衛(wèi)生許可證、消防安全驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和環(huán)境保護(hù)審批，才能合法開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入的這種高門(mén)檻、長(zhǎng)周期、高成本的現(xiàn)實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照構(gòu)成一定阻力，導(dǎo)致不少經(jīng)營(yíng)者冒違法之風(fēng)險(xiǎn)選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)這條捷徑。

（四）違法經(jīng)營(yíng)成本低廉，無(wú)照經(jīng)營(yíng)成為有利選擇

合法經(jīng)營(yíng)者不僅在辦理證照時(shí)要繳納費(fèi)用而且在經(jīng)營(yíng)中還必須履行一系列繳納稅費(fèi)的義務(wù)。而選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)則繳納稅費(fèi)的義務(wù)可逃避，與合法持照經(jīng)營(yíng)相比，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯降低。以一家申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、消防等多個(gè)部門(mén)的檢查，要

第4頁(yè) 繳納諸如環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢疫費(fèi)、工商管理費(fèi)、稅等各種名目的費(fèi)用，而無(wú)照經(jīng)營(yíng)者除了承擔(dān)工商行政管理部門(mén)查處的風(fēng)險(xiǎn)外，其他部門(mén)幾乎誰(shuí)也不管，還能減免交其他費(fèi)用。兩相權(quán)衡之下，部分經(jīng)營(yíng)者就很現(xiàn)實(shí)地選擇了無(wú)照經(jīng)營(yíng)。至于行政執(zhí)法方面，雖然國(guó)務(wù)院及省人大先后出臺(tái)了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法規(guī)而使工商行政管理部門(mén)有法可依，但由于調(diào)查取證困難，查處往往只能以當(dāng)事人的陳述為據(jù)。假如當(dāng)事人一口咬定其無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為剛剛開(kāi)始且沒(méi)有違法所得，則處罰強(qiáng)度極為輕微，違法成本極為有限，與違法所得不成比例。于是，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者情愿冒這個(gè)極小的違法風(fēng)險(xiǎn)，選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)博取免交稅費(fèi)和免購(gòu)社保的較大經(jīng)濟(jì)利益，以致無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以根絕

（五）查處難度大

近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理整頓自始至終就沒(méi)有停止過(guò)，但最終效果卻不理想，往往是行動(dòng)過(guò)后不久，無(wú)照經(jīng)營(yíng)又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的勢(shì)頭依然不減。根據(jù)XX縣工商行政管理局XX工商所提供的數(shù)字顯示：該部門(mén)2006查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件68宗，2007年上半年查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)以達(dá)76宗。究其原因，一是利益驅(qū)動(dòng)，不惜違法經(jīng)營(yíng)。二是由于工商行政管理部門(mén)職權(quán)所限，只能治標(biāo)，不能治本；三是無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者易于流動(dòng)，給查處工作帶來(lái)極大的難度。四是工商所管理區(qū)域大，巡查執(zhí)法人員少，各種工具、設(shè)備配套不齊全，給查處工作帶來(lái)很大的不便。

（六）經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷低下，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)極為薄弱

從XX縣工商系統(tǒng)查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件看，當(dāng)事人中初中以下學(xué)歷

第5頁(yè) 者占80％以上：文化水平的低下導(dǎo)致法制觀念的淡薄，當(dāng)事人往往缺乏認(rèn)識(shí)法律、法規(guī)能力及證照意識(shí)。據(jù)調(diào)查工商人員在巡查中曾出現(xiàn)這么一幕：執(zhí)法人員要求經(jīng)營(yíng)者出示執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者往往滿臉困惑地反問(wèn)：“已經(jīng)交稅了，還要執(zhí)照嗎？”這種現(xiàn)象絕非個(gè)別，它從一個(gè)側(cè)面反映了無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體的認(rèn)知水平，當(dāng)然也反映了工商行政管理部門(mén)法律宣傳工作的欠缺。

四、認(rèn)清無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性

（一）有背于公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

加入世貿(mào)組織是中國(guó)一次前所未有的徹底對(duì)外開(kāi)放，而維持良好的市場(chǎng)秩序?qū)χ袊?guó)加入經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理就要置身于國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督之下，違反了就要受到制裁，而經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)是密不可分的，如果不徹底清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展，阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)延伸及各類(lèi)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

（二）擾亂市場(chǎng)秩序

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤(rùn)為目的，未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記、擅自開(kāi)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。它具有即時(shí)發(fā)生，流動(dòng)性大，對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)有照經(jīng)營(yíng)造成沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。它的主要危害為：

（1）是經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品往往是國(guó)家禁止或限制經(jīng)營(yíng)的商品，直接破壞國(guó)家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。逃避執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，直接損害了合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第6頁(yè)（2）是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，影響了市容、市貌。

（3）是生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒(méi)有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害,影響中小學(xué)生身心健康。電腦游戲?qū)賴(lài)?guó)家不允許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。許多中小學(xué)生由于經(jīng)常到這些無(wú)照電腦游戲房玩電腦游戲，有的甚至一天好幾小時(shí)玩電腦游戲并入了迷，不僅影響了學(xué)習(xí)，還影響了身心健康。另有一些分散在學(xué)校周邊小攤的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)的食品幾乎全都是“三無(wú)食品”，甚至是一些腐爛變質(zhì)的食品。這種狀況，也引起學(xué)生家長(zhǎng)的不滿，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

（三）增加監(jiān)管難度

無(wú)照經(jīng)營(yíng)有著生存條件簡(jiǎn)單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復(fù)雜等特點(diǎn)，給工商行政管理部門(mén)的查處帶來(lái)極大的難度。首先是無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販大多是規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)，突出性治理遠(yuǎn)不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無(wú)照經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員復(fù)雜，三教九流，魚(yú)目混雜，致使一些不法分子使用“你來(lái)我走，你走我來(lái)”的游擊策略，或是公然對(duì)抗執(zhí)法，加大了工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的難度。

五、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的危害性

以XX縣為例，目前轄區(qū)仍有無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。其分布特點(diǎn)是：集中于飲食、副食、煉銅煉鋁、酒吧、美容美發(fā)、竹子加工、廢品回收和車(chē)輛修理等行業(yè)，散處于學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)區(qū)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來(lái)人口密集地段，土法煉銅煉鋁非煤礦山開(kāi)采等珠三角轉(zhuǎn)移污染較大的產(chǎn)業(yè)主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)；棋牌和沐足等限制經(jīng)營(yíng)行業(yè)則混雜于人流較大的商業(yè)區(qū)。其主要危害是：

第7頁(yè)

（一）滋生制假售假。巨額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)和誘惑，違法分子有相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者存在摻雜使假、以假充真、以次充好和短斤少兩等制假售假行為，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，直接損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和守法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。

（二）質(zhì)量沒(méi)有保證。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者規(guī)避有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管，產(chǎn)銷(xiāo)的商品和提供的服務(wù)大多缺少可靠的質(zhì)量保證，對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅：

（三）逃進(jìn)國(guó)家稅費(fèi)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為全面逃避?chē)?guó)家稅費(fèi)，損害國(guó)家利益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在消防、衛(wèi)生和環(huán)保等方面存在安全隱患，對(duì)公共設(shè)施和人民群眾的安全構(gòu)成威脅。

（五）影響市容交通。不少無(wú)照經(jīng)營(yíng)者實(shí)施流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或占道經(jīng)營(yíng)，影響了市場(chǎng)景觀、城市市容、人居環(huán)境和交通秩序。

六、整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

前述“癥結(jié)”的存在，導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以根絕，結(jié)合XX縣無(wú)照經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，我認(rèn)為，根治無(wú)照經(jīng)營(yíng)必須實(shí)施綜合治理：

（一）爭(zhēng)取政府支持，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整治合力

政府牽頭、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管，是綜合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。各監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)綜合治理，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締工作標(biāo)本兼治。應(yīng)該建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工商和執(zhí)法部門(mén)“一把手”任副組長(zhǎng)，工商、執(zhí)法、公安、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等部門(mén)為成員單位的聯(lián)合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制：其中，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)部署、第8頁(yè) 指揮、協(xié)調(diào)和督察；成員單位共同制定整治方案，統(tǒng)一整治時(shí)間和執(zhí)法手段，明確職責(zé)分工，各部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將使整治成效大增。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者的法律意識(shí)，采取靈活方式，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

有效地提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制觀念，能使整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的關(guān)口前移，起到防范于未然的效果。XX縣工商行政管理局之前就通過(guò)制作大型橫幅、開(kāi)辟報(bào)紙專(zhuān)欄、印發(fā)宣傳冊(cè)子、開(kāi)展送法上門(mén)和在媒體公開(kāi)報(bào)道典型案例等多種方式，大力開(kāi)展工商法規(guī)的宣傳教育，效果較好。為進(jìn)一步加大宣傳力度，應(yīng)爭(zhēng)取由政府牽頭，通過(guò)大眾媒體加大法制宣傳力度，形成整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。工商等部門(mén)還要有重點(diǎn)地開(kāi)展上門(mén)送法、下鄉(xiāng)普法和會(huì)議學(xué)法等法律宣傳教育活動(dòng)，力爭(zhēng)形成“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)依法辦照經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者自覺(jué)抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的局面，有效縮小整治范圍。

（三）構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)行資源共享，方便證照辦理

改進(jìn)辦照服務(wù)，提高營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)效率。要清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)就得暢通發(fā)照渠道！工商行政管理部門(mén)要在不違反法律和政策規(guī)定的前提下盡量解決“辦照難”的問(wèn)題，使辦照相對(duì)簡(jiǎn)易便捷。XX縣工商行政管理局2005年就在登記窗口推出“首問(wèn)責(zé)任制”和“限時(shí)承諾制”，還全面實(shí)施“分層分類(lèi)登記”和“一審一核’制等審批制度，大大降低了辦證的難度。目前，正常情況下的市場(chǎng)主體名稱(chēng)預(yù)核可當(dāng)場(chǎng)辦妥，資料齊全的發(fā)照業(yè)務(wù)可縮短為3天，特殊情況下的登記事務(wù)可隨到隨

第9頁(yè) 辦，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者已不再把“辦照難”作為其實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)的借口。

（四）完善整治方案，加大市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度

工商行政管理部門(mén)作為整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職能部門(mén)，除牽頭制定聯(lián)合整治方案外，每年還應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)整治和日常檢查方案。XX縣工商行政管理局就逐年制定針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)整治方案統(tǒng)一部署，同時(shí)行動(dòng)，交叉檢查；各工商所也制定了日常巡查計(jì)劃，每周至少巡查一次；經(jīng)檢股則開(kāi)展隨機(jī)檢查。通過(guò)這種專(zhuān)項(xiàng)整治和日常巡查、定期檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化了整治力度．取得了較大成效。

（五）堅(jiān)持文明執(zhí)法，化解行政執(zhí)法矛盾

堅(jiān)持文明執(zhí)法，有效化解行政執(zhí)法矛盾。人民群眾對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)未必完全理解，相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者又是弱勢(shì)群體、文化水平低人員和流動(dòng)人員，執(zhí)法行為不當(dāng)極有可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，嚴(yán)格自身的管理，用好《責(zé)令改正通知書(shū)》，對(duì)于以前沒(méi)有經(jīng)營(yíng)過(guò)的和較為主動(dòng)地接受監(jiān)督管理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，不一定非要采取扣押、罰款的措施，完全可以責(zé)令補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。只有在不采取強(qiáng)制措施就不足以制止違法行為或可能引起嚴(yán)重后果時(shí)，才應(yīng)采取強(qiáng)制措施。

（六）改進(jìn)方式，加強(qiáng)執(zhí)法

打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨性任務(wù)，單憑突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)懲治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此必須把打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作放在加強(qiáng)日常性、經(jīng)常性的監(jiān)督上來(lái)。一是全面推行市場(chǎng)巡查制，將打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)列入巡

第10頁(yè) 查重點(diǎn)內(nèi)容，利用巡查制全方位、全天候的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管效能。二是深入健全群眾舉報(bào)投訴的網(wǎng)絡(luò)和渠道，將行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行全方位、持續(xù)性的制度化監(jiān)管。

(七)深入學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理部門(mén)的職責(zé)，必須打造一支與之相適應(yīng)的懂法、會(huì)執(zhí)法的工商隊(duì)伍，如果執(zhí)法人員自身素質(zhì)、執(zhí)法手段跟不上，整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)市場(chǎng)主體就會(huì)成為一句空話。因此，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是職能到位的當(dāng)務(wù)之急，這就要求工商執(zhí)法人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)，特別是工商部門(mén)的法律法規(guī)，并且在工作中能熟練地加以運(yùn)用，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證行政執(zhí)法的準(zhǔn)確執(zhí)行。

綜上所述，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處、治理，政府及各行政職能部門(mén)要齊抓共管，既要采取必要的措施，增強(qiáng)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，同時(shí)也要完善各方面的配套政策和法律法規(guī)，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)有條件地變成有照經(jīng)營(yíng)。這樣才能使無(wú)照經(jīng)營(yíng)的局面逐步得到改變和控制。

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