第一篇：淺析無照經(jīng)營成因探索基層工商所無照經(jīng)營治理新模式

淺析無照經(jīng)營成因

探索基層工商所無照經(jīng)營治理新模式

無照經(jīng)營是一種擾亂社會經(jīng)濟秩序，對人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生活造成不良影響，造成不公平競爭的一種違法行為。加大對無照經(jīng)營的清理打擊力度，維護公平有序的市場經(jīng)濟秩序，已成為擺在基層工商行政管理部門面前一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。

一、淺析無照經(jīng)營的成因

（一）經(jīng)營者法制意識淡漠。處于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的一切經(jīng)營者法律知識缺乏，他們的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變或提升到與法治社會相適應(yīng)的程度上。大部分的無照經(jīng)營戶沒有認識到無照經(jīng)營是一種違法行為，認為我就干個小買賣、開個小店鋪、弄個小作坊、搞點小加工，還辦什么證、照。他們對經(jīng)營的合法性和保護消費者權(quán)益沒有正確的認識，法制觀念淡薄，存有明顯的投機心理。

（二）前置審批門檻高、許可難是阻礙。當前，不少市場主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、時間長、收費多，且前置審批條件一刀切，城市和農(nóng)村同等條件，市場準入難，使經(jīng)營者耗費大量的人力、物力和財力，最后因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

（三）執(zhí)法力度不夠。一方面是是相關(guān)部門配合不夠密切。查處無照經(jīng)營行為，涉及工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，如果各個部門“自掃門前雪”，缺乏溝通，那就難以做到信息共享。另一方面是長效管理不夠到位。工商部門是取締無照經(jīng)營的主力軍，但由于人力、物力的限制，對日益繁重的監(jiān)督管理任務(wù)一時難以適應(yīng)。清理無照經(jīng)營行為靠集中行動為主，存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，長效管理難以落實，因而使無照經(jīng)營者有機可乘。

二、對整治無照經(jīng)營的一些思考

針對無照經(jīng)營存在的原因，基層工商執(zhí)法人員要及時轉(zhuǎn)變工作思路，樹立“懲治、引導(dǎo)、扶持”的執(zhí)法理念，狠抓“四個結(jié)合”，積極探索無照經(jīng)營有序治理的長效手段。

(一)法律宣傳與警示教育相結(jié)合，營造治理氛圍 針對基層工商所管轄區(qū)業(yè)戶法律法規(guī)意識淡薄的情況，要積極開展形式多樣的法制宣傳活動，同時將無照案例予以公示，給無照經(jīng)營者以警示，教育他們懂法、守法經(jīng)營，在全社會進一步形成支持和參與治理無證無照的濃厚氛圍。

(二)分類管理與轉(zhuǎn)變方法相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式 針對無照經(jīng)營存在的多樣性，從調(diào)和矛盾、堵疏結(jié)合著手，實施分類監(jiān)管，實行區(qū)別對待。一是對社會危害性較大、安全隱患突出且群眾反映強烈的，堅決予以從重從快查處。二是對由于非人為因素造成沒有及時辦照且情結(jié)輕微的，發(fā)放責(zé)令改正通知書，以限期辦照為主。三是對殘疾人員、家境貧困等社會弱勢群體的無照經(jīng)營情況，該所積極做好引導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)辦理相關(guān)登記手續(xù)，幫助解決可以解決的一些實際困難，減輕初次創(chuàng)業(yè)成本，彰顯執(zhí)法的柔性回歸，促使監(jiān)管的矛盾對立狀況得到緩解。

（三）日常監(jiān)控與重拳打擊相結(jié)合，增強治理力度 全面推行網(wǎng)格巡查制，進一步明確監(jiān)管責(zé)任，從根本上把巡查責(zé)任落實到人，使巡查制度落到實處。通過對轄區(qū)進行經(jīng)常性巡查，建立無照經(jīng)營情況的信息收集反饋機制。根據(jù)前期反饋的信息，針對重點區(qū)域、重點行業(yè)集中人員和裝備定期開展無照經(jīng)營專項整治工作，強化各類群體對打擊無照經(jīng)營行為的敏感性。

（四）全所投入與協(xié)作執(zhí)法相結(jié)合，提高治理效能 在日常整治工作中，基層工商所在發(fā)揮主力軍作用的同時，要及時向當?shù)攸h委政府匯報工作，爭取當?shù)卣睦斫夂椭С?，積極構(gòu)建“政府牽頭、部門共管、社會參與”的無照經(jīng)營整治新機制。在明確相關(guān)部門責(zé)任的同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照“互惠互利”原則，與公安、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督管理等部門建立信息共享、案件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)合執(zhí)法機制。同時與市場開辦者等集體化管理的單位簽訂《經(jīng)營場所出租單位規(guī)范管理責(zé)任書》等，從而使經(jīng)營場所出租單位成為查處取締無照經(jīng)營的重要力量。聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，齊抓共管，形成合力，構(gòu)筑起無照經(jīng)營查處工作長效機制。

沂南縣工商局張莊工商所

梁 星

第二篇：工商所無照經(jīng)營查處取締工作匯報

工商所無照經(jīng)營查處取締工作

經(jīng)驗交流匯報材料

根據(jù)縣局關(guān)于開展查處取締無照經(jīng)營專項等到的實施方案的決定，今年把無照經(jīng)營的專項整治作為一個重點工作來抓，經(jīng)過我們不懈的努力,這項工作取得了滿意的成績,現(xiàn)將我所在查處取締無照經(jīng)營活動中的經(jīng)驗作一匯報:

1.進一步提高認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

認識組織學(xué)習(xí)縣局開展查處無照經(jīng)營專項活動文件，高度重視無照經(jīng)營行為的社會危害性，本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，充分認識到查處取締無照經(jīng)營行的重要性，積極向鎮(zhèn)黨委政府匯報，取得政府對此項工作的支持。是

2.加大宣傳力度

由于廣大經(jīng)營戶法律意識淡薄、知識匱乏，意識不到無照經(jīng)營的危害性。針對這些現(xiàn)象，我們采取入戶宣傳、張貼標語、宣講典型案例等形式，向他們宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，使他們了解了無照經(jīng)營行為不僅影響了市場的公平競爭秩序和社會的和諧穩(wěn)定，而且有時還會危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞社會環(huán)境資源，具有較大的社會危害性。通過開展以上宣傳教育活動，廣大無照經(jīng)營戶紛紛積極主動的辦理了營業(yè)執(zhí)照。

3.加大服務(wù)力度

對于沒有前置審批條件的,我們到經(jīng)營戶處,幫其準備辦照

材料,辦好后,放到經(jīng)營戶手中,對于有前置條件的,我們想法早日辦理執(zhí)照.如飲食,付食品,理發(fā)行業(yè),須辦理衛(wèi)生許可證,我們與衛(wèi)監(jiān)所聯(lián)系,共同參與辦理證照,這樣極大提高了辦照效率.4.認真落實工作責(zé)任制,責(zé)任到人

針對轄區(qū)無照經(jīng)營多的特點，**所建立三個巡查組,即**組、外圍組、**組，分片包干，責(zé)任到人，探索建立無照經(jīng)營查處管理長效機制。**組由###、###負責(zé)南北街，###、####、###、負責(zé)東西街，#####負責(zé)外圍，###負責(zé)##無照經(jīng)營查處工作。

5.加大執(zhí)法力度

對在查處無照經(jīng)營中存在的阻撓執(zhí)法行為,我們決不手軟##鎮(zhèn)###，未經(jīng)核準登記，擅自生產(chǎn)飲料，被我所查處，將其生產(chǎn)的飲料及其運輸工具機動三輪車暫扣到所里，案件尚未結(jié)案，崔順領(lǐng)擅自將車開出所里，被我所工作人員發(fā)現(xiàn)后，不聽指揮，仍然執(zhí)意逃跑，我們及時報警。##的行為違反了治安管理條理，最后得到了15天的行政拘留處罰，其無照經(jīng)營行為，給予了1000元的罰款。

經(jīng)過全所志的努力，無照經(jīng)營查處工作取得了明顯的效果，在縣局上半年工作考核中名列前茅，全年共辦理營業(yè)執(zhí)照278份，取締無照經(jīng)營239戶，罰款4萬余元。取締無照經(jīng)營專項活動取得了明顯的成效。

**工商所

第三篇：工商所無照經(jīng)營查處專項行動總結(jié)

工商所無照經(jīng)營查處專項行動總結(jié)

清理取締無照經(jīng)營是工商部門的重要職責(zé)，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的根本所在。自市局下達關(guān)于開展查處取締無照經(jīng)營無照經(jīng)營專項行動以來，我所高度重視，及時召開全所人員會議，傳達市局《關(guān)于開展查處取締無照經(jīng)營無照經(jīng)營專項行動實施方案》，制定了工作計劃，部署了整治方案。立足自身職能，以轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制為核心，持續(xù)開展了整治無證無照經(jīng)營專項行動，取得了較為顯著的成效。截止目前，我所共出動執(zhí)法車輛120臺次，執(zhí)法人員300人次，檢查各類集貿(mào)市場、商場（超市）28個，各類市場主體360余個，已發(fā)出限期辦理營業(yè)執(zhí)照通知62份、責(zé)令改正通知書74份，引導(dǎo)無照經(jīng)營戶自覺補辦營業(yè)執(zhí)照80多戶，共取締無照經(jīng)營戶35戶，查處無照經(jīng)營案32宗?，F(xiàn)就近期的整治行動作如下總結(jié)：

一是明確任務(wù)，責(zé)任到人。自2011年9月份開始，我所成立了以所長為組長，各巡查組組長為成員的查處取締無照經(jīng)營無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下達每個巡查組每月引導(dǎo)120戶無照經(jīng)營戶辦理營業(yè)執(zhí)照、查處無照經(jīng)營案件8宗的工作任務(wù)，層層分解清理取締無照經(jīng)營任務(wù)，做到“所不漏組、組不漏戶、戶不漏項”。

二是拉網(wǎng)排查，摸清底數(shù)。切實加大轄區(qū)業(yè)戶的底數(shù)摸清力度，采取先主干道主街區(qū)后村隊的方法，重點查處危險化學(xué)品、易燃易爆、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、網(wǎng)吧、食品、餐飲、藥店、娛樂場所等的無照經(jīng)營行為。圍繞重點整治區(qū)域、重點整治市場，在轄區(qū)各類市場主體中進

行拉網(wǎng)式全面排查，及時發(fā)現(xiàn)取締無證無照經(jīng)營，全面掌握清理進度和確定清理重點。

三是疏堵結(jié)合，綜合治理。按照從事無照經(jīng)營行為的情況分成客觀無照經(jīng)營和主觀無照經(jīng)營兩大類，按照無照經(jīng)營的行業(yè)分為重點監(jiān)管行業(yè)和一般監(jiān)管行業(yè)，按照無照經(jīng)營的行業(yè)分為一般性無照經(jīng)營行為和涉及前置審批無照經(jīng)營行為，確定無照經(jīng)營治理的基本策略，取締與疏導(dǎo)規(guī)范雙管齊下。同時，以執(zhí)法聯(lián)動綜合管理站為依托，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職齊抓共管的長效監(jiān)管機制。

二0一一年十一月十日

第四篇：工商部門對無照經(jīng)營成因調(diào)研報告

近年來，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財力查處取締無照經(jīng)營，通過日常規(guī)范和集中清理，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無照經(jīng)營問題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個體工商戶 1798 戶，在自查和交叉檢查中查出無照經(jīng)營 600 戶，占個體經(jīng)營戶的 33 ％。無照經(jīng)

營的大量存在不僅破壞了公平競爭秩序、造成國家稅費流失、嚴重損害消費者合法權(quán)益，并且助長了制假售假行為的蔓延，帶來重大安全事故隱患，對社會信用體系建設(shè)也帶來負面影響。

一、無照經(jīng)營存在的原因

(一)客觀原因、無照經(jīng)營戶法律意識淡薄。一是有的經(jīng)營戶不懂國家有關(guān)法律、法規(guī)，不知道無照經(jīng)營所要承擔(dān)的法律后果，持證、照經(jīng)營的法律意識比較淡?。欢怯械慕?jīng)營戶雖然知道合法經(jīng)營要中領(lǐng)證、照，卻由于各種原因忽視辦證領(lǐng)照，以沒時間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬不得已不云辦理營業(yè)執(zhí)照；三是少數(shù)經(jīng)營者為達到自己的非法目的，害怕在辦理相關(guān)的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，故意不辦理營業(yè)執(zhí)照；四是極個別無照經(jīng)營者是“打一槍換一個地方”的黑戶或釘子戶，他們?yōu)榻档徒?jīng)營成本，故意逃避稅費，甚至暴力抗法。、不正當?shù)男姓深A(yù)。為鼓勵扶持個私經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府或一些部門領(lǐng)導(dǎo)還存在“先上車后買票”、“先經(jīng)營后辦照 “ 的錯誤思想，通過行政干預(yù)，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊工作受到了阻礙，產(chǎn)生了一些無照經(jīng)營戶。、前置審批復(fù)雜。當前，不少市場主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、時間長、收費多，從而使經(jīng)營者耗費大量的人力、物力和財力，最后因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特殊群體無照經(jīng)營增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢群體，由于經(jīng)濟困難，不愿辦理營業(yè)照；二是少數(shù)干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經(jīng)營；三是掛靠經(jīng)營，如建筑業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費，實際上是無照經(jīng)營。

(二)主觀原因

一是政策法規(guī)宣傳不到位。有的經(jīng)營者還不知道《無照經(jīng)營查處取締辦法》已經(jīng)頒布實施，對“查處取締無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動”感到突然。

二是執(zhí)法部門缺乏協(xié)調(diào)。在無照經(jīng)營戶中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質(zhì)監(jiān)、國土資源、建設(shè)、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的審批手續(xù)，有關(guān)部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個別地方還存在“重收費、輕管理 ”，以費代罰現(xiàn)象，默認無照經(jīng)營。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進行處罰，或者處罰較輕，使無照經(jīng)營者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或邊遠山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對無照經(jīng)營的查處取締難以到位。

二、應(yīng)對措施、加大宣傳力度，提高經(jīng)營者法制意識。廣泛利用媒體進行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，讓每一位經(jīng)營者都了解無照經(jīng)營的危害性，提高經(jīng)營戶的守法意識。變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、主動辦理營業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督。、提高執(zhí)法水平，推進依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛商、扶商的服務(wù)觀念，主動送法、送照上門，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅決取締無照經(jīng)營。充分利用《無照經(jīng)營查處取締辦法》賦予工商部門的職權(quán)，加大對無照經(jīng)營行為的查處力度，對無照經(jīng)營做到發(fā)現(xiàn)一戶，端掉一戶，不留隱患。

(1)分片巡查?；鶎庸ど谭志?、所、站可在人員安排上進行合理分工布局，實行片區(qū)巡查與集中巡查相結(jié)合，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點市場，根據(jù)實際情況，隨時開展集中整治，堅持做到“日巡、周查、月評 “，確保經(jīng)營活動無監(jiān)管空檔現(xiàn)象。

(2)分步預(yù)警。對特殊行業(yè)在未規(guī)范前，實行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，督促其在規(guī)定的時間內(nèi)，完善前置審批，辦理營業(yè)執(zhí)照；第二步是亮黃牌，對在規(guī)定時間內(nèi)未辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，予以黃牌警告，責(zé)令停止營業(yè)。

(3)分類處罰。對已經(jīng)亮黃牌，責(zé)令停止營業(yè)的經(jīng)營戶依法進行處罰。對規(guī)模較小、情節(jié)輕微的違規(guī)經(jīng)營戶，在處罰額度上適當從輕；對規(guī)模較大、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營戶，實行從重處罰。、近年來，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財力查處取締無照經(jīng)營，通過日常規(guī)范和集中清理，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無照經(jīng)營問題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個體工商戶 1798 戶，在自查和交叉檢查中查出無照經(jīng)營 600 戶，占個體經(jīng)營戶的 33 ％。無照經(jīng)營的大量存在不僅破壞了公平競爭秩序、造成國家稅費流失、嚴重損害消費者合法權(quán)益，并且助長了制假售假行為的蔓延，帶來重大安全事故隱患，對社會信用體系建設(shè)也帶來負面影響。

一、無照經(jīng)營存在的原因

(一)客觀原因、無照經(jīng)營戶法律意識淡薄。一是有的經(jīng)營戶不懂國家有關(guān)法律、法規(guī)，不知道無照經(jīng)營所要承擔(dān)的法律后果，持證、照經(jīng)營的法律意識比較淡薄；二是有的經(jīng)營戶雖然知道合法經(jīng)營要中領(lǐng)證、照，卻由于各種原因忽視辦證領(lǐng)照，以沒時間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬不得已不云辦理營業(yè)執(zhí)照；三是少數(shù)經(jīng)營者為達到自己的非法目的，害怕在辦理相關(guān)的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，故意不辦理營業(yè)執(zhí)照；四是極個別無照經(jīng)營者是“打一槍換一個地方”的黑戶或釘子戶，他們?yōu)榻档徒?jīng)營成本，故意逃避稅費，甚至暴力抗法。、不正當?shù)男姓深A(yù)。為鼓勵扶持個私經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府或一些部門領(lǐng)導(dǎo)還存在“先上車后買票”、“先經(jīng)營后辦照 ” 的錯誤思想，通過行政干預(yù)，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊工作受到了阻礙，產(chǎn)生了一些無照經(jīng)營戶。、前置審批復(fù)雜。當前，不少市場主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、時間長、收費多，從而使經(jīng)營者耗費大量的人力、物力和財力，最后因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特殊群體無照經(jīng)營增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢群體，由于經(jīng)濟困難，不愿辦理營業(yè)照；二是少數(shù)干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經(jīng)營；三是掛靠經(jīng)營，如建筑業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費，實際上是無照經(jīng)營。

(二)主觀原因

一是政策法規(guī)宣傳不到位。有的經(jīng)營者還不知道《無照經(jīng)營查處取締辦法》已經(jīng)頒布實施，對“查處取締無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動”感到突然。

二是執(zhí)法部門缺乏協(xié)調(diào)。在無照經(jīng)營戶中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質(zhì)監(jiān)、國土資源、建設(shè)、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的審批手續(xù)，有關(guān)部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個別地方還存在“重收費、輕管理 “，以費代罰現(xiàn)象，默認無照經(jīng)營。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進行處罰，或者處罰較輕，使無照經(jīng)營者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或邊遠山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對無照經(jīng)營的查處取締難以到位。

二、應(yīng)對措施、加大宣傳力度，提高經(jīng)營者法制意識。廣泛利用媒體進行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，讓每一位經(jīng)營者都了解無照經(jīng)營的危害性，提高經(jīng)營戶的守法意識。變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、主動辦理營業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督。、提高執(zhí)法水平，推進依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛商、扶商的服務(wù)觀念，主動送法、送照上門，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅決取締無照經(jīng)營。充分利用《無照經(jīng)營查處取締辦法》賦予工商部門的職權(quán)，加大對無照經(jīng)營行為的查處力度，對無照經(jīng)營做到發(fā)現(xiàn)一戶，端掉一戶，不留隱患。

(1)分片巡查。基層工商分局、所、站可在人員安排上進行合理分工布局，實行片區(qū)巡查與集中巡查相結(jié)合，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點市場，根據(jù)實際情況，隨時開展集中整治，堅持做到“日巡、周查、月評 ”，確保經(jīng)營活動無監(jiān)管空檔現(xiàn)象。

(2)分步預(yù)警。對特殊行業(yè)在未規(guī)范前，實行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，督促其在規(guī)定的時間內(nèi)，完善前置審批，辦理營業(yè)執(zhí)照；第二步是亮黃牌，對在規(guī)定時間內(nèi)未辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，予以黃牌警告，責(zé)令停止營業(yè)。

(3)分類處罰。對已經(jīng)亮黃牌，責(zé)令停止營業(yè)的經(jīng)營戶依法進行處罰。對規(guī)模較小、情節(jié)輕微的違規(guī)經(jīng)營戶，在處罰額度上適當從輕；對規(guī)模較大、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營戶，實行從重處罰。、[page_break]協(xié)作配合、齊抓共管。聯(lián)合公安、國土資源、建設(shè)、文化等部門齊抓共管，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，共同打擊無證照經(jīng)營行為。、充分發(fā)揮個私協(xié)會行業(yè)自律作用，進一步健全社區(qū)、居委會、村委會參與的聯(lián)動舉報投訴網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮社會監(jiān)督效能，使無照經(jīng)營無滋生環(huán)境和條件，做到早發(fā)現(xiàn)早處置。

第五篇：無照經(jīng)營的成因及對策探析

無照經(jīng)營的成因及對策探析

隨著個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，無照經(jīng)營作為一種社會現(xiàn)象越來越突出，它的存在它沖擊了有照經(jīng)營，不僅損害了公平競爭，造成國家稅費流失，嚴重損害消費者合法權(quán)益，并且助長了制假售假行為蔓延，帶來重大安全事故隱患等負面影響。多年來，工商部門對查處和取締無照經(jīng)營工作十分重視，把它作為工商部門履行市場監(jiān)管職能的重要工作來抓，注重采取切實有效的措施，加大工作力度，加強對無照經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，按照上級關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作部署，結(jié)合本地實際情況，以貫徹執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》為契機，通過認真摸底，精心組織，結(jié)合日常巡查，突出重點，加大力度打擊各類無照經(jīng)營行為，取得了一定成績。

一、無照經(jīng)營的定義

無照經(jīng)營，作為一種市場經(jīng)濟體制下的違法行為，它沖擊了有照經(jīng)營，妨礙了市場主體的公平競爭，偷逃國家稅費，而且因未納入正常經(jīng)營管理，極易滋生制假售假等違法行為,嚴重損害國家和消費者的利益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。根據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》第六條規(guī)定：無照經(jīng)營行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或者沒有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動的行為，包括下列情形：

（一）未依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（二）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從

第1頁 事經(jīng)營活動的；

（三）辦理歇業(yè)、停業(yè)、注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（四）營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（五）借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（六）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（七）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織和個人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（八）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織常駐代表機構(gòu)直接從事經(jīng)營活動的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。

二、無照經(jīng)營的現(xiàn)象及表現(xiàn)

（一）是明知故犯。受利益的驅(qū)動和誘惑，一些不法分子明知自己的行為是違法的，卻鋌而走險，且屢禁不止。

（二）是張冠李戴。著重體現(xiàn)在兩個方面：即門面轉(zhuǎn)讓和租借執(zhí)照。有一些個體戶在生意做不下去或其他原因不再從事經(jīng)營活動的情況下，將所開的門店轉(zhuǎn)讓給他人，而被轉(zhuǎn)讓者認為，這家門店已經(jīng)辦理了營業(yè)執(zhí)照，只要按照該門店原來的標準，交納各種規(guī)費就行了，卻不知經(jīng)營主體發(fā)生了變化，仍然是屬于無照經(jīng)營行為。有些個體戶由于某種原因，自己不想親自經(jīng)營，將門店租給他人，然后，被租用人每月交納租金而從事經(jīng)營活動。

（三）是超出范圍。有些個體戶在辦理營業(yè)執(zhí)照時，已經(jīng)核準了經(jīng)營范圍，但在經(jīng)營過程中，覺得某樣商品銷路較好或某種服務(wù)生意好做，就隨意進貨或擅自增加項目經(jīng)營。

第2頁

（四）是冒牌經(jīng)營。有部分個體戶掛飲食執(zhí)照卻變相經(jīng)營酒吧；咖啡廳經(jīng)營歌廳業(yè)務(wù)等。

（五）是證照不齊。如旅店、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所缺少消防復(fù)查意見書或許可證已過期，但營業(yè)執(zhí)照仍在使用。

三、導(dǎo)致無照經(jīng)營的主要原因

市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)無照經(jīng)營行為泛濫的原因是多方面的，主要有以下幾點：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)難以及時到位

基于確保國家財政稅收，維護公平競爭秩序，保護消費者合法權(quán)益和市場交易安全及國家和社會公共利益的要求，世界各國的法律無一例外地對無照經(jīng)營持十分嚴厲的否定態(tài)度，而目前，我國有關(guān)取締無照經(jīng)營的法律規(guī)范散見于各類法律法規(guī)，并且由于市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟形勢發(fā)展快，使得一些相關(guān)立法難于及時跟進，原有的一些便于操作的法規(guī)雖然仍舊在用，但由于歷史的原因，其中一些內(nèi)容已經(jīng)不太符合今天行政執(zhí)法的要求。另外，近幾年，我國針對不同市場主體制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，盡管有很多對無照經(jīng)營規(guī)定的內(nèi)容，但由于頒布于不同的歷史時期，這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺少邏輯的連貫性，使得工商行政管理部門在日常執(zhí)法中，法律適用問題難以解決，導(dǎo)致了無照經(jīng)營行為的延伸。

（二）監(jiān)管不力，執(zhí)法不到位

無照經(jīng)營行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了業(yè)戶和社會原因外，工商行政管理部門在日常行政執(zhí)法中的力度不夠也是導(dǎo)致無照經(jīng)

第3頁 營行為存在的一大原因。一是“只責(zé)改，不處理”。在日常監(jiān)管中有些工商人員發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營，只是口頭或書面責(zé)令改正或限期辦照，過后既不處罰，又不督促辦理執(zhí)照。二是“只罰款，不取締”。在查處無照經(jīng)營案件中，工商執(zhí)法人員只是對當事人處以罰款，而不按法律法規(guī)規(guī)定給予取締，停業(yè)整頓或責(zé)令終止經(jīng)營活動。三是一陣風(fēng)。這里的“風(fēng)”是指清理無照經(jīng)營行為的集中行動。檢查來了，一陣風(fēng)似的清理幾家，檢查走后，好長時間不查處一次。又由于管理區(qū)域較大，管理任務(wù)又不斷增加，工商行政管理部門的人力、物力都一時難以適應(yīng)目前日益繁重的監(jiān)督管理任務(wù)，因而使無照經(jīng)營者有機可乘。

（三）市場準入成本過高，無照經(jīng)營成為入市捷徑

在我國，取得市場主體的合法身份必須通過前置審批和核準登記，某些經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項目和經(jīng)營范圍需要通過有關(guān)部門的前置或后置審批。以開辦一間小規(guī)模飲食店為例，首先到工商行政管理部門核準飲食店的字號名稱，然后憑名稱核準通知書辦理衛(wèi)生許可證、消防安全驗收意見書和環(huán)境保護審批，才能合法開業(yè)經(jīng)營。市場準入的這種高門檻、長周期、高成本的現(xiàn)實，對經(jīng)營者依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照構(gòu)成一定阻力，導(dǎo)致不少經(jīng)營者冒違法之風(fēng)險選擇無照經(jīng)營這條捷徑。

（四）違法經(jīng)營成本低廉，無照經(jīng)營成為有利選擇

合法經(jīng)營者不僅在辦理證照時要繳納費用而且在經(jīng)營中還必須履行一系列繳納稅費的義務(wù)。而選擇無照經(jīng)營則繳納稅費的義務(wù)可逃避，與合法持照經(jīng)營相比，經(jīng)濟負擔(dān)明顯降低。以一家申辦營業(yè)執(zhí)照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛(wèi)生達標、消防等多個部門的檢查，要

第4頁 繳納諸如環(huán)保費、衛(wèi)生費、檢疫費、工商管理費、稅等各種名目的費用，而無照經(jīng)營者除了承擔(dān)工商行政管理部門查處的風(fēng)險外，其他部門幾乎誰也不管，還能減免交其他費用。兩相權(quán)衡之下，部分經(jīng)營者就很現(xiàn)實地選擇了無照經(jīng)營。至于行政執(zhí)法方面，雖然國務(wù)院及省人大先后出臺了查處無照經(jīng)營的法規(guī)而使工商行政管理部門有法可依，但由于調(diào)查取證困難，查處往往只能以當事人的陳述為據(jù)。假如當事人一口咬定其無照經(jīng)營行為剛剛開始且沒有違法所得，則處罰強度極為輕微，違法成本極為有限，與違法所得不成比例。于是，無照經(jīng)營者情愿冒這個極小的違法風(fēng)險，選擇無照經(jīng)營博取免交稅費和免購社保的較大經(jīng)濟利益，以致無照經(jīng)營難以根絕

（五）查處難度大

近年來，各級工商行政管理部門對無照經(jīng)營清理整頓自始至終就沒有停止過，但最終效果卻不理想，往往是行動過后不久，無照經(jīng)營又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的勢頭依然不減。根據(jù)XX縣工商行政管理局XX工商所提供的數(shù)字顯示：該部門2006查處無照經(jīng)營案件68宗，2007年上半年查處無照經(jīng)營以達76宗。究其原因，一是利益驅(qū)動，不惜違法經(jīng)營。二是由于工商行政管理部門職權(quán)所限，只能治標，不能治本；三是無照經(jīng)營點多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)營者易于流動，給查處工作帶來極大的難度。四是工商所管理區(qū)域大，巡查執(zhí)法人員少，各種工具、設(shè)備配套不齊全，給查處工作帶來很大的不便。

（六）經(jīng)營人員學(xué)歷低下，守法經(jīng)營意識極為薄弱

從XX縣工商系統(tǒng)查處的無照經(jīng)營案件看，當事人中初中以下學(xué)歷

第5頁 者占80％以上：文化水平的低下導(dǎo)致法制觀念的淡薄，當事人往往缺乏認識法律、法規(guī)能力及證照意識。據(jù)調(diào)查工商人員在巡查中曾出現(xiàn)這么一幕：執(zhí)法人員要求經(jīng)營者出示執(zhí)照，經(jīng)營者往往滿臉困惑地反問：“已經(jīng)交稅了，還要執(zhí)照嗎？”這種現(xiàn)象絕非個別，它從一個側(cè)面反映了無照經(jīng)營群體的認知水平，當然也反映了工商行政管理部門法律宣傳工作的欠缺。

四、認清無照經(jīng)營的危害性

（一）有背于公平競爭規(guī)則

加入世貿(mào)組織是中國一次前所未有的徹底對外開放，而維持良好的市場秩序?qū)χ袊尤虢?jīng)濟健康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對經(jīng)濟的管理就要置身于國際社會的監(jiān)督之下，違反了就要受到制裁，而經(jīng)濟與市場是密不可分的，如果不徹底清除無照經(jīng)營行為，導(dǎo)致制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類市場主體的發(fā)展，阻礙我國的經(jīng)濟延伸及各類法律法規(guī)的制定和實施。

（二）擾亂市場秩序

無照經(jīng)營是無視國家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤為目的，未經(jīng)工商行政管理部門核準登記、擅自開業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動。它具有即時發(fā)生，流動性大，對抗性強的特點，對有照經(jīng)營造成沖擊，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。它的主要危害為：

（1）是經(jīng)銷的產(chǎn)品往往是國家禁止或限制經(jīng)營的商品，直接破壞國家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，擾亂了市場經(jīng)營秩序，直接損害了合法經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第6頁（2）是流動經(jīng)營、占道經(jīng)營，影響了市容、市貌。

（3）是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害,影響中小學(xué)生身心健康。電腦游戲?qū)賴也辉试S經(jīng)營的項目。許多中小學(xué)生由于經(jīng)常到這些無照電腦游戲房玩電腦游戲，有的甚至一天好幾小時玩電腦游戲并入了迷，不僅影響了學(xué)習(xí)，還影響了身心健康。另有一些分散在學(xué)校周邊小攤的食品經(jīng)營戶，經(jīng)營的食品幾乎全都是“三無食品”，甚至是一些腐爛變質(zhì)的食品。這種狀況，也引起學(xué)生家長的不滿，社會反響強烈。

（三）增加監(jiān)管難度

無照經(jīng)營有著生存條件簡單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復(fù)雜等特點，給工商行政管理部門的查處帶來極大的難度。首先是無照經(jīng)營商販大多是規(guī)模小，流動性強，突出性治理遠不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無照經(jīng)營從業(yè)人員復(fù)雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用“你來我走，你走我來”的游擊策略，或是公然對抗執(zhí)法，加大了工商行政管理部門對無照經(jīng)營管理的難度。

五、無照經(jīng)營存在的危害性

以XX縣為例，目前轄區(qū)仍有無照經(jīng)營戶。其分布特點是：集中于飲食、副食、煉銅煉鋁、酒吧、美容美發(fā)、竹子加工、廢品回收和車輛修理等行業(yè)，散處于學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)區(qū)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口密集地段，土法煉銅煉鋁非煤礦山開采等珠三角轉(zhuǎn)移污染較大的產(chǎn)業(yè)主要分布在邊遠山區(qū)；棋牌和沐足等限制經(jīng)營行業(yè)則混雜于人流較大的商業(yè)區(qū)。其主要危害是：

第7頁

（一）滋生制假售假。巨額利潤的驅(qū)動和誘惑，違法分子有相當數(shù)量的無照經(jīng)營者存在摻雜使假、以假充真、以次充好和短斤少兩等制假售假行為，嚴重地擾亂了市場運營秩序，直接損害了廣大消費者的合法權(quán)益和守法經(jīng)營者的正當權(quán)益。

（二）質(zhì)量沒有保證。無照經(jīng)營者規(guī)避有關(guān)職能部門的監(jiān)管，產(chǎn)銷的商品和提供的服務(wù)大多缺少可靠的質(zhì)量保證，對廣大消費者的身體健康、生命安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅：

（三）逃進國家稅費。無照經(jīng)營行為全面逃避國家稅費，損害國家利益，造成不公平競爭。

（四）經(jīng)營環(huán)境惡劣。一些無照經(jīng)營場所在消防、衛(wèi)生和環(huán)保等方面存在安全隱患，對公共設(shè)施和人民群眾的安全構(gòu)成威脅。

（五）影響市容交通。不少無照經(jīng)營者實施流動經(jīng)營或占道經(jīng)營，影響了市場景觀、城市市容、人居環(huán)境和交通秩序。

六、整治無照經(jīng)營的對策

前述“癥結(jié)”的存在，導(dǎo)致無照經(jīng)營難以根絕，結(jié)合XX縣無照經(jīng)營的實際，我認為，根治無照經(jīng)營必須實施綜合治理：

（一）爭取政府支持，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成整治合力

政府牽頭、部門協(xié)同、齊抓共管，是綜合整治無照經(jīng)營的關(guān)鍵。各監(jiān)管部門之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)綜合治理，使無照經(jīng)營的查處取締工作標本兼治。應(yīng)該建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商和執(zhí)法部門“一把手”任副組長，工商、執(zhí)法、公安、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等部門為成員單位的聯(lián)合整治無照經(jīng)營的工作機制：其中，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)部署、第8頁 指揮、協(xié)調(diào)和督察；成員單位共同制定整治方案，統(tǒng)一整治時間和執(zhí)法手段，明確職責(zé)分工，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，實行協(xié)調(diào)聯(lián)動，將使整治成效大增。

（二）加強法律法規(guī)宣傳力度，提高經(jīng)營者消費者的法律意識，采取靈活方式，加強法律法規(guī)宣傳教育

有效地提高經(jīng)營者和消費者的法制觀念，能使整治無照經(jīng)營的關(guān)口前移，起到防范于未然的效果。XX縣工商行政管理局之前就通過制作大型橫幅、開辟報紙專欄、印發(fā)宣傳冊子、開展送法上門和在媒體公開報道典型案例等多種方式，大力開展工商法規(guī)的宣傳教育，效果較好。為進一步加大宣傳力度，應(yīng)爭取由政府牽頭，通過大眾媒體加大法制宣傳力度，形成整治無照經(jīng)營的強大聲勢。工商等部門還要有重點地開展上門送法、下鄉(xiāng)普法和會議學(xué)法等法律宣傳教育活動，力爭形成“經(jīng)營者主動依法辦照經(jīng)營、消費者自覺抵制無照經(jīng)營”的局面，有效縮小整治范圍。

（三）構(gòu)建信息平臺，實行資源共享，方便證照辦理

改進辦照服務(wù)，提高營業(yè)執(zhí)照核發(fā)效率。要清除無照經(jīng)營就得暢通發(fā)照渠道！工商行政管理部門要在不違反法律和政策規(guī)定的前提下盡量解決“辦照難”的問題，使辦照相對簡易便捷。XX縣工商行政管理局2005年就在登記窗口推出“首問責(zé)任制”和“限時承諾制”，還全面實施“分層分類登記”和“一審一核’制等審批制度，大大降低了辦證的難度。目前，正常情況下的市場主體名稱預(yù)核可當場辦妥，資料齊全的發(fā)照業(yè)務(wù)可縮短為3天，特殊情況下的登記事務(wù)可隨到隨

第9頁 辦，無照經(jīng)營者已不再把“辦照難”作為其實施無照經(jīng)營的借口。

（四）完善整治方案，加大市場巡查監(jiān)管力度

工商行政管理部門作為整治無照經(jīng)營的職能部門，除牽頭制定聯(lián)合整治方案外，每年還應(yīng)當制定本系統(tǒng)針對無照經(jīng)營的專項整治和日常檢查方案。XX縣工商行政管理局就逐年制定針對無照經(jīng)營的專項整治方案統(tǒng)一部署，同時行動，交叉檢查；各工商所也制定了日常巡查計劃，每周至少巡查一次；經(jīng)檢股則開展隨機檢查。通過這種專項整治和日常巡查、定期檢查和隨機檢查相結(jié)合的方式，強化了整治力度．取得了較大成效。

（五）堅持文明執(zhí)法，化解行政執(zhí)法矛盾

堅持文明執(zhí)法，有效化解行政執(zhí)法矛盾。人民群眾對查處無照經(jīng)營未必完全理解，相當數(shù)量的無照經(jīng)營者又是弱勢群體、文化水平低人員和流動人員，執(zhí)法行為不當極有可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，嚴格自身的管理，用好《責(zé)令改正通知書》，對于以前沒有經(jīng)營過的和較為主動地接受監(jiān)督管理的無照經(jīng)營者，不一定非要采取扣押、罰款的措施，完全可以責(zé)令補辦營業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)其合法經(jīng)營。只有在不采取強制措施就不足以制止違法行為或可能引起嚴重后果時，才應(yīng)采取強制措施。

（六）改進方式，加強執(zhí)法

打擊無照經(jīng)營是一項長期的艱巨性任務(wù)，單憑突擊檢查、專項懲治是遠遠不夠的。因此必須把打擊無照經(jīng)營工作放在加強日常性、經(jīng)常性的監(jiān)督上來。一是全面推行市場巡查制，將打擊無照經(jīng)營列入巡

第10頁 查重點內(nèi)容，利用巡查制全方位、全天候的優(yōu)勢，提高對無照經(jīng)營的監(jiān)管效能。二是深入健全群眾舉報投訴的網(wǎng)絡(luò)和渠道，將行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，真正發(fā)動群眾，對無照經(jīng)營實行全方位、持續(xù)性的制度化監(jiān)管。

(七)深入學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

打擊無照經(jīng)營行為，維護市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理部門的職責(zé)，必須打造一支與之相適應(yīng)的懂法、會執(zhí)法的工商隊伍，如果執(zhí)法人員自身素質(zhì)、執(zhí)法手段跟不上，整治無照經(jīng)營行為，保護市場主體就會成為一句空話。因此，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是職能到位的當務(wù)之急，這就要求工商執(zhí)法人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)，特別是工商部門的法律法規(guī)，并且在工作中能熟練地加以運用，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證行政執(zhí)法的準確執(zhí)行。

綜上所述，對無照經(jīng)營的查處、治理，政府及各行政職能部門要齊抓共管，既要采取必要的措施，增強查處取締無照經(jīng)營的力度，同時也要完善各方面的配套政策和法律法規(guī)，使無照經(jīng)營有條件地變成有照經(jīng)營。這樣才能使無照經(jīng)營的局面逐步得到改變和控制。

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