第一篇：淺談城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因與對(duì)策

淺談城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因與對(duì)策

武興華

為了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，我工商部門采取了多種措施，開(kāi)展嚴(yán)查無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，取得了一定的成效。我本人在實(shí)際工作中，對(duì)個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng) 營(yíng)的情況積累了一定的認(rèn)識(shí)，在此淺談如下：

一、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)：

一般來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部大都處于位臵比較偏僻的地區(qū)，外來(lái)人口密集，人員流動(dòng)性大，這部分人員 多數(shù)以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為謀生手段，且以無(wú)照經(jīng)營(yíng)居多，這種無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在三個(gè)突出 特點(diǎn)：

一是行業(yè)分布較廣，副食、日雜、美容、美發(fā)、建材等行業(yè)中均存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況；

二是無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，一般存在一至三個(gè)月左右，業(yè)主變換頻繁，多數(shù) 業(yè)主在催辦期內(nèi)已自動(dòng)歇業(yè)；

三是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況較差，導(dǎo)致短期無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況經(jīng)常性的發(fā)生，對(duì)監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的難度。

二、造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的成因與表現(xiàn)

形成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的原因是多方面的，主要表現(xiàn)如下：

（1）前臵審批手續(xù)難辦。無(wú)前臵審批手續(xù)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)生的原因又有幾個(gè)方面：

首先，前臵審批過(guò)多，人為地拔高了辦理執(zhí)照的門檻，令許多想辦執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者望而卻步。其一是經(jīng)營(yíng)者對(duì)于辦理許可證、特許批準(zhǔn)文件感到程序過(guò)于繁雜，門檻高、周期長(zhǎng)、成本 高，索性不辦證，因而也無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其二是一些職能部門在法規(guī)和政策規(guī)定上，對(duì)有些證、照的發(fā)放和管理采取行政手段，實(shí)行劃片定點(diǎn)，限制數(shù)量，使不少符合條件、應(yīng)當(dāng) 拿到許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法辦理證照，如經(jīng)營(yíng)藥品、農(nóng)藥、種子、化肥、書(shū)刊、網(wǎng)吧、殯葬用品等都屬于這種情況，有些行業(yè)還禁止個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)，而經(jīng)營(yíng)者又達(dá)不到注冊(cè) 企業(yè)的條件，因此也產(chǎn)生了一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。

其次，立法滯后，使監(jiān)管工作無(wú)法可依。對(duì)一些新興行業(yè)及一些爭(zhēng)而未決行業(yè)是否需辦理前臵審批手續(xù)尚無(wú)統(tǒng)一、明確的規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)前臵審批現(xiàn)象出現(xiàn)，如各類職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、以營(yíng)利為目的的民辦事業(yè)單位、各類就業(yè)組織、一些私人診所、電話亭等。

再次，個(gè)別單位轄區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重，一 定程度影響了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處。一些村委會(huì)、街道從自身利益出發(fā)，為了吸收更多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入街道、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到多收費(fèi)的目的,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)前臵審批手續(xù)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行保護(hù)，對(duì)工商部門的監(jiān)管采取不配合、不支持的態(tài)度，致使其轄區(qū)內(nèi)無(wú)前臵審批手續(xù)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍。

最后，有關(guān)費(fèi)用過(guò)高，增加了經(jīng)營(yíng)者的成本，一些經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)不起。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小飯館，由于地理位臵偏遠(yuǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，因此達(dá)不到領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的條件，另外一些店面偏小的理發(fā)店，由于領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的成本很高，甚至一年的 凈收入還達(dá)不到辦理許可證的費(fèi)用，這樣一來(lái)，也成為了缺

少前臵審批的一個(gè)原因。

由此可見(jiàn)，無(wú)前臵審批手續(xù)是造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的最重要原因，這也一直是我們工商部門所治 理的難點(diǎn)。比如在最近一次調(diào)研中，我們統(tǒng)計(jì)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶有113戶，而因前臵審批未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的就有79戶，占總數(shù)的69.9%。

（2）試業(yè)經(jīng)營(yíng)。有些個(gè)體工商 戶認(rèn)為生意不好做，抱著試試干的心理，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生意做得開(kāi)，有錢賺，就做下去，到有關(guān)部門辦理有關(guān)證照；如果做不下去，就關(guān)門。

（3）超范圍經(jīng)營(yíng)。有些個(gè)體 工商戶在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，已經(jīng)核準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)范圍，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，某種商品銷路較好，就隨意地進(jìn)貨經(jīng)營(yíng)。

（4）證照不齊。有一部分個(gè)體工商戶認(rèn)為，在辦理了《衛(wèi)生許 可證》、《修理證》等前臵審批條件之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（5）冒牌經(jīng)營(yíng)。有些個(gè)體工商戶借用他人的招牌從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（6）明知故犯。由于受利益的 驅(qū)動(dòng)，一些個(gè)體工商戶明知自己的行為是違法的，卻鋌而走險(xiǎn)，干一些違法的事。典型案例如黑網(wǎng)吧。

（7）轉(zhuǎn)讓門店。有一些個(gè)體工商戶在生意做不下去或其他原因不再?gòu)?事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，將所開(kāi)的門店轉(zhuǎn)讓給他人，而被轉(zhuǎn)讓者主觀認(rèn)為，這家門店不須再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（8）租借執(zhí)照。有些個(gè)體工商戶由于某種原因，自己不想親自經(jīng)營(yíng)，將門店租給他人，然后，被租用人每個(gè)月交納租金而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外一種，借用他人擁有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的名義，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（9）法律意識(shí)淡薄。從經(jīng)營(yíng)戶的 主觀因素上分析，缺乏依法經(jīng)營(yíng)的觀念，對(duì)辦證、辦照普遍抱著無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度甚至認(rèn)為劃不來(lái)，依法經(jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)。

（10）許多經(jīng)營(yíng)戶誤將不辦照納入政府優(yōu)惠政策范疇。

（11）屬地居民因政府征地、集體企業(yè)轉(zhuǎn)賣手續(xù)不透明等原因，對(duì)職能部門依法行使監(jiān)管職責(zé)的抵觸情緒較大，造成群體性不辦照的狀況。

三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害

從查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件情況看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害主要有：

一是滋生制假售假。有相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者存在摻雜使假、以假充真、以次充好和短斤少兩等制假售假行為，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，直接損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和守 法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。

二是質(zhì)量沒(méi)有保證。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者規(guī)避有關(guān)職能部門的監(jiān)管，產(chǎn)銷的商品和提供信息服務(wù)大多缺少可靠的質(zhì)量保證，對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三是逃避國(guó)家稅費(fèi)，損害國(guó)家利益。

四是沖擊有照經(jīng)營(yíng)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

五是不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。無(wú)前臵審批手續(xù)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶許多沒(méi)有固定字號(hào)、發(fā)票，這樣當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買其商品或接受服務(wù)后，發(fā)現(xiàn)權(quán)益受到侵害時(shí)，如遇到假冒偽劣商品，服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，卻難以討回公道，作為執(zhí)法部門也無(wú)能為力。

六是經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在安全隱患。一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在消防、衛(wèi)生和環(huán)保等方面存在安全隱患，對(duì)公共設(shè)施和人民群眾的安全構(gòu)成巨大威脅。如一些企業(yè)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，這樣，既損害了企業(yè)所處地群眾的身體健康，又損害了政府執(zhí)法部門的形象。

七是影響市容交通。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者由于素質(zhì)普遍偏低，因此缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，商品亂扔亂放，使得各市 場(chǎng)、村鎮(zhèn)道路臟亂不堪，不少無(wú)照經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境和交通秩序。

四、治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的對(duì)策

一是全面貫徹以人為本思想，重在宣傳教育。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶法律法規(guī)意識(shí)淡薄，依法經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)的狀況，應(yīng)把工作重心放在宣傳 教育上，提高其依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，增強(qiáng)其對(duì)法律法規(guī)和政策的理解，為營(yíng)造良好的依法經(jīng)營(yíng)環(huán)境及治理行動(dòng)的順利開(kāi)展減小阻力，有效地提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制觀念，能使整治 無(wú)照經(jīng)營(yíng)的關(guān)口前移，起到防范于未然的效果。

二是降低前臵審批門檻。建議由政府組織，各職能部門相互協(xié)調(diào)、共同管理，逐步做到聯(lián)合受理核發(fā)證照，使涉及前臵審批的 商戶登記享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)，在不違反相關(guān)法律、法規(guī)的前提下開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦，促使相關(guān)職能部門降低門檻，履行職能，以疏導(dǎo)為主，有效地降低無(wú)照經(jīng)營(yíng)率。

三是協(xié)調(diào)各方，綜合治理，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。政府有針對(duì)性的對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民小區(qū)、學(xué)校周圍以及食品、危險(xiǎn)品等經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)，通過(guò)與相關(guān)職能部門以聯(lián)合整治方式對(duì) 其進(jìn)行有針對(duì)性的查處。并把清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任落實(shí)到街道居委會(huì)、村委會(huì)，使整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)與出租屋租賃管理、出租屋治安及消防管理、出租屋計(jì)劃生育管理等工作結(jié)合起來(lái)。加 強(qiáng)工商、公安、國(guó)土、房管、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的聯(lián)系與協(xié)作，依照各自的職能，對(duì)整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制。

四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，注重方法的原則。始終按照“教育在先，查處在后；疏導(dǎo)為主，取締為輔。”的要求，做到因事而異，因人制宜，寬嚴(yán)相濟(jì)，一方面對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危 害人民群眾人身安全、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決查處或取締；另一方面要注意工作的方式方法，區(qū)別不同情況，尤其對(duì)弱勢(shì)群體所經(jīng)營(yíng) 的無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律法規(guī)的，要實(shí)施“給出路”的政策，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。

五是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高核發(fā)效率。我工商部門近年來(lái)就在登記窗口推出“首問(wèn)責(zé)任制”和“限時(shí)承諾制”，《行政許可法》實(shí)施后又按照國(guó)家局的規(guī)定取消了一批前臵條 件，近年還全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)（如食品）“分類監(jiān)管”登記和“一審一核”審批等制度，大大降低了辦照的難度。

六是加大執(zhí)法力度。我部門應(yīng)正確把握處罰幅度，寬嚴(yán)相濟(jì)，在實(shí)行查封、扣押及實(shí)施行政處罰時(shí)，嚴(yán)格按照《行政處罰法》以及《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序執(zhí)行。查辦過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持依法行事、文明執(zhí)法、說(shuō)服 教育和引導(dǎo)服務(wù)，努力化解矛盾，盡量減少對(duì)抗，熱情幫助當(dāng)事人盡快走上領(lǐng)照合法經(jīng)營(yíng)之路。

七是正確使用執(zhí)法利器，達(dá)到處理一個(gè)，教育一片的目的。嚴(yán)厲查處、依法取 締是整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有力武器，特別是在開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)惡性事件治理時(shí)，應(yīng)由政府牽頭，在新聞媒體的參與下，工商部門協(xié)同公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等部門進(jìn)行公開(kāi)堅(jiān)決查處，并將整個(gè)執(zhí)法過(guò)程和處罰結(jié)果公布，形成強(qiáng)大的社會(huì)氛圍，加快無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的進(jìn)程。

以上是我一些淺顯的認(rèn)識(shí)，由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，提出的觀點(diǎn)中難免有許多不

到位甚至錯(cuò)誤的地方，希望各位領(lǐng)導(dǎo)多多斧正！我在此表示衷心的感謝！

天津市工商行政管理局北辰分局

武興華

2008年4月20日

第二篇：無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因及對(duì)策探析

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因及對(duì)策探析

隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越突出，它的存在它沖擊了有照經(jīng)營(yíng)，不僅損害了公平競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)家稅費(fèi)流失，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長(zhǎng)了制假售假行為蔓延，帶來(lái)重大安全事故隱患等負(fù)面影響。多年來(lái)，工商部門對(duì)查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作十分重視，把它作為工商部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要工作來(lái)抓，注重采取切實(shí)有效的措施，加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，按照上級(jí)關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，以貫徹執(zhí)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》為契機(jī)，通過(guò)認(rèn)真摸底，精心組織，結(jié)合日常巡查，突出重點(diǎn)，加大力度打擊各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，取得了一定成績(jī)。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的定義

無(wú)照經(jīng)營(yíng)，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的違法行為，它沖擊了有照經(jīng)營(yíng)，妨礙了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，偷逃國(guó)家稅費(fèi)，而且因未納入正常經(jīng)營(yíng)管理，極易滋生制假售假等違法行為,嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和消費(fèi)者的利益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》第六條規(guī)定：無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者沒(méi)有合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，包括下列情形：

（一）未依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從

第1頁(yè) 事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）辦理歇業(yè)、停業(yè)、注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期已過(guò)，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）借用、租用、受讓他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）持偽造的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（七）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（八）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織常駐代表機(jī)構(gòu)直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象及表現(xiàn)

（一）是明知故犯。受利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些不法分子明知自己的行為是違法的，卻鋌而走險(xiǎn)，且屢禁不止。

（二）是張冠李戴。著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面：即門面轉(zhuǎn)讓和租借執(zhí)照。有一些個(gè)體戶在生意做不下去或其他原因不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，將所開(kāi)的門店轉(zhuǎn)讓給他人，而被轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為，這家門店已經(jīng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要按照該門店原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，交納各種規(guī)費(fèi)就行了，卻不知經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，仍然是屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。有些個(gè)體戶由于某種原因，自己不想親自經(jīng)營(yíng)，將門店租給他人，然后，被租用人每月交納租金而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）是超出范圍。有些個(gè)體戶在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，已經(jīng)核準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)范圍，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，覺(jué)得某樣商品銷路較好或某種服務(wù)生意好做，就隨意進(jìn)貨或擅自增加項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

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（四）是冒牌經(jīng)營(yíng)。有部分個(gè)體戶掛飲食執(zhí)照卻變相經(jīng)營(yíng)酒吧；咖啡廳經(jīng)營(yíng)歌廳業(yè)務(wù)等。

（五）是證照不齊。如旅店、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所缺少消防復(fù)查意見(jiàn)書(shū)或許可證已過(guò)期，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在使用。

三、導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為泛濫的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)難以及時(shí)到位

基于確保國(guó)家財(cái)政稅收，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)交易安全及國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求，世界各國(guó)的法律無(wú)一例外地對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)持十分嚴(yán)厲的否定態(tài)度，而目前，我國(guó)有關(guān)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范散見(jiàn)于各類法律法規(guī)，并且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展快，使得一些相關(guān)立法難于及時(shí)跟進(jìn)，原有的一些便于操作的法規(guī)雖然仍舊在用，但由于歷史的原因，其中一些內(nèi)容已經(jīng)不太符合今天行政執(zhí)法的要求。另外，近幾年，我國(guó)針對(duì)不同市場(chǎng)主體制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，盡管有很多對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)規(guī)定的內(nèi)容，但由于頒布于不同的歷史時(shí)期，這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺少邏輯的連貫性，使得工商行政管理部門在日常執(zhí)法中，法律適用問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的延伸。

（二）監(jiān)管不力，執(zhí)法不到位

無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了業(yè)戶和社會(huì)原因外，工商行政管理部門在日常行政執(zhí)法中的力度不夠也是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)

第3頁(yè) 營(yíng)行為存在的一大原因。一是“只責(zé)改，不處理”。在日常監(jiān)管中有些工商人員發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，只是口頭或書(shū)面責(zé)令改正或限期辦照，過(guò)后既不處罰，又不督促辦理執(zhí)照。二是“只罰款，不取締”。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中，工商執(zhí)法人員只是對(duì)當(dāng)事人處以罰款，而不按法律法規(guī)規(guī)定給予取締，停業(yè)整頓或責(zé)令終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是一陣風(fēng)。這里的“風(fēng)”是指清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的集中行動(dòng)。檢查來(lái)了，一陣風(fēng)似的清理幾家，檢查走后，好長(zhǎng)時(shí)間不查處一次。又由于管理區(qū)域較大，管理任務(wù)又不斷增加，工商行政管理部門的人力、物力都一時(shí)難以適應(yīng)目前日益繁重的監(jiān)督管理任務(wù)，因而使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入成本過(guò)高，無(wú)照經(jīng)營(yíng)成為入市捷徑

在我國(guó)，取得市場(chǎng)主體的合法身份必須通過(guò)前置審批和核準(zhǔn)登記，某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍需要通過(guò)有關(guān)部門的前置或后置審批。以開(kāi)辦一間小規(guī)模飲食店為例，首先到工商行政管理部門核準(zhǔn)飲食店的字號(hào)名稱，然后憑名稱核準(zhǔn)通知書(shū)辦理衛(wèi)生許可證、消防安全驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和環(huán)境保護(hù)審批，才能合法開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入的這種高門檻、長(zhǎng)周期、高成本的現(xiàn)實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照構(gòu)成一定阻力，導(dǎo)致不少經(jīng)營(yíng)者冒違法之風(fēng)險(xiǎn)選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)這條捷徑。

（四）違法經(jīng)營(yíng)成本低廉，無(wú)照經(jīng)營(yíng)成為有利選擇

合法經(jīng)營(yíng)者不僅在辦理證照時(shí)要繳納費(fèi)用而且在經(jīng)營(yíng)中還必須履行一系列繳納稅費(fèi)的義務(wù)。而選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)則繳納稅費(fèi)的義務(wù)可逃避，與合法持照經(jīng)營(yíng)相比，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯降低。以一家申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、消防等多個(gè)部門的檢查，要

第4頁(yè) 繳納諸如環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢疫費(fèi)、工商管理費(fèi)、稅等各種名目的費(fèi)用，而無(wú)照經(jīng)營(yíng)者除了承擔(dān)工商行政管理部門查處的風(fēng)險(xiǎn)外，其他部門幾乎誰(shuí)也不管，還能減免交其他費(fèi)用。兩相權(quán)衡之下，部分經(jīng)營(yíng)者就很現(xiàn)實(shí)地選擇了無(wú)照經(jīng)營(yíng)。至于行政執(zhí)法方面，雖然國(guó)務(wù)院及省人大先后出臺(tái)了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法規(guī)而使工商行政管理部門有法可依，但由于調(diào)查取證困難，查處往往只能以當(dāng)事人的陳述為據(jù)。假如當(dāng)事人一口咬定其無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為剛剛開(kāi)始且沒(méi)有違法所得，則處罰強(qiáng)度極為輕微，違法成本極為有限，與違法所得不成比例。于是，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者情愿冒這個(gè)極小的違法風(fēng)險(xiǎn)，選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)博取免交稅費(fèi)和免購(gòu)社保的較大經(jīng)濟(jì)利益，以致無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以根絕

（五）查處難度大

近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理整頓自始至終就沒(méi)有停止過(guò)，但最終效果卻不理想，往往是行動(dòng)過(guò)后不久，無(wú)照經(jīng)營(yíng)又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的勢(shì)頭依然不減。根據(jù)XX縣工商行政管理局XX工商所提供的數(shù)字顯示：該部門2006查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件68宗，2007年上半年查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)以達(dá)76宗。究其原因，一是利益驅(qū)動(dòng)，不惜違法經(jīng)營(yíng)。二是由于工商行政管理部門職權(quán)所限，只能治標(biāo)，不能治本；三是無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者易于流動(dòng)，給查處工作帶來(lái)極大的難度。四是工商所管理區(qū)域大，巡查執(zhí)法人員少，各種工具、設(shè)備配套不齊全，給查處工作帶來(lái)很大的不便。

（六）經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷低下，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)極為薄弱

從XX縣工商系統(tǒng)查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件看，當(dāng)事人中初中以下學(xué)歷

第5頁(yè) 者占80％以上：文化水平的低下導(dǎo)致法制觀念的淡薄，當(dāng)事人往往缺乏認(rèn)識(shí)法律、法規(guī)能力及證照意識(shí)。據(jù)調(diào)查工商人員在巡查中曾出現(xiàn)這么一幕：執(zhí)法人員要求經(jīng)營(yíng)者出示執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者往往滿臉困惑地反問(wèn)：“已經(jīng)交稅了，還要執(zhí)照嗎？”這種現(xiàn)象絕非個(gè)別，它從一個(gè)側(cè)面反映了無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體的認(rèn)知水平，當(dāng)然也反映了工商行政管理部門法律宣傳工作的欠缺。

四、認(rèn)清無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性

（一）有背于公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

加入世貿(mào)組織是中國(guó)一次前所未有的徹底對(duì)外開(kāi)放，而維持良好的市場(chǎng)秩序?qū)χ袊?guó)加入經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理就要置身于國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督之下，違反了就要受到制裁，而經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)是密不可分的，如果不徹底清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類市場(chǎng)主體的發(fā)展，阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)延伸及各類法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

（二）擾亂市場(chǎng)秩序

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤(rùn)為目的，未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記、擅自開(kāi)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。它具有即時(shí)發(fā)生，流動(dòng)性大，對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)有照經(jīng)營(yíng)造成沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。它的主要危害為：

（1）是經(jīng)銷的產(chǎn)品往往是國(guó)家禁止或限制經(jīng)營(yíng)的商品，直接破壞國(guó)家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，直接損害了合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第6頁(yè)（2）是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，影響了市容、市貌。

（3）是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒(méi)有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害,影響中小學(xué)生身心健康。電腦游戲?qū)賴?guó)家不允許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。許多中小學(xué)生由于經(jīng)常到這些無(wú)照電腦游戲房玩電腦游戲，有的甚至一天好幾小時(shí)玩電腦游戲并入了迷，不僅影響了學(xué)習(xí)，還影響了身心健康。另有一些分散在學(xué)校周邊小攤的食品經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)的食品幾乎全都是“三無(wú)食品”，甚至是一些腐爛變質(zhì)的食品。這種狀況，也引起學(xué)生家長(zhǎng)的不滿，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

（三）增加監(jiān)管難度

無(wú)照經(jīng)營(yíng)有著生存條件簡(jiǎn)單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復(fù)雜等特點(diǎn)，給工商行政管理部門的查處帶來(lái)極大的難度。首先是無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販大多是規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)，突出性治理遠(yuǎn)不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無(wú)照經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員復(fù)雜，三教九流，魚(yú)目混雜，致使一些不法分子使用“你來(lái)我走，你走我來(lái)”的游擊策略，或是公然對(duì)抗執(zhí)法，加大了工商行政管理部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的難度。

五、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的危害性

以XX縣為例，目前轄區(qū)仍有無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。其分布特點(diǎn)是：集中于飲食、副食、煉銅煉鋁、酒吧、美容美發(fā)、竹子加工、廢品回收和車輛修理等行業(yè)，散處于學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)區(qū)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來(lái)人口密集地段，土法煉銅煉鋁非煤礦山開(kāi)采等珠三角轉(zhuǎn)移污染較大的產(chǎn)業(yè)主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)；棋牌和沐足等限制經(jīng)營(yíng)行業(yè)則混雜于人流較大的商業(yè)區(qū)。其主要危害是：

第7頁(yè)

（一）滋生制假售假。巨額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)和誘惑，違法分子有相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者存在摻雜使假、以假充真、以次充好和短斤少兩等制假售假行為，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，直接損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和守法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。

（二）質(zhì)量沒(méi)有保證。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者規(guī)避有關(guān)職能部門的監(jiān)管，產(chǎn)銷的商品和提供的服務(wù)大多缺少可靠的質(zhì)量保證，對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅：

（三）逃進(jìn)國(guó)家稅費(fèi)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為全面逃避國(guó)家稅費(fèi)，損害國(guó)家利益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在消防、衛(wèi)生和環(huán)保等方面存在安全隱患，對(duì)公共設(shè)施和人民群眾的安全構(gòu)成威脅。

（五）影響市容交通。不少無(wú)照經(jīng)營(yíng)者實(shí)施流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或占道經(jīng)營(yíng)，影響了市場(chǎng)景觀、城市市容、人居環(huán)境和交通秩序。

六、整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

前述“癥結(jié)”的存在，導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以根絕，結(jié)合XX縣無(wú)照經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，我認(rèn)為，根治無(wú)照經(jīng)營(yíng)必須實(shí)施綜合治理：

（一）爭(zhēng)取政府支持，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整治合力

政府牽頭、部門協(xié)同、齊抓共管，是綜合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。各監(jiān)管部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)綜合治理，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締工作標(biāo)本兼治。應(yīng)該建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工商和執(zhí)法部門“一把手”任副組長(zhǎng)，工商、執(zhí)法、公安、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等部門為成員單位的聯(lián)合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制：其中，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)部署、第8頁(yè) 指揮、協(xié)調(diào)和督察；成員單位共同制定整治方案，統(tǒng)一整治時(shí)間和執(zhí)法手段，明確職責(zé)分工，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將使整治成效大增。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者的法律意識(shí)，采取靈活方式，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

有效地提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制觀念，能使整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的關(guān)口前移，起到防范于未然的效果。XX縣工商行政管理局之前就通過(guò)制作大型橫幅、開(kāi)辟報(bào)紙專欄、印發(fā)宣傳冊(cè)子、開(kāi)展送法上門和在媒體公開(kāi)報(bào)道典型案例等多種方式，大力開(kāi)展工商法規(guī)的宣傳教育，效果較好。為進(jìn)一步加大宣傳力度，應(yīng)爭(zhēng)取由政府牽頭，通過(guò)大眾媒體加大法制宣傳力度，形成整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。工商等部門還要有重點(diǎn)地開(kāi)展上門送法、下鄉(xiāng)普法和會(huì)議學(xué)法等法律宣傳教育活動(dòng)，力爭(zhēng)形成“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)依法辦照經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者自覺(jué)抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的局面，有效縮小整治范圍。

（三）構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)行資源共享，方便證照辦理

改進(jìn)辦照服務(wù)，提高營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)效率。要清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)就得暢通發(fā)照渠道！工商行政管理部門要在不違反法律和政策規(guī)定的前提下盡量解決“辦照難”的問(wèn)題，使辦照相對(duì)簡(jiǎn)易便捷。XX縣工商行政管理局2005年就在登記窗口推出“首問(wèn)責(zé)任制”和“限時(shí)承諾制”，還全面實(shí)施“分層分類登記”和“一審一核’制等審批制度，大大降低了辦證的難度。目前，正常情況下的市場(chǎng)主體名稱預(yù)核可當(dāng)場(chǎng)辦妥，資料齊全的發(fā)照業(yè)務(wù)可縮短為3天，特殊情況下的登記事務(wù)可隨到隨

第9頁(yè) 辦，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者已不再把“辦照難”作為其實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)的借口。

（四）完善整治方案，加大市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度

工商行政管理部門作為整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職能部門，除牽頭制定聯(lián)合整治方案外，每年還應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治和日常檢查方案。XX縣工商行政管理局就逐年制定針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治方案統(tǒng)一部署，同時(shí)行動(dòng)，交叉檢查；各工商所也制定了日常巡查計(jì)劃，每周至少巡查一次；經(jīng)檢股則開(kāi)展隨機(jī)檢查。通過(guò)這種專項(xiàng)整治和日常巡查、定期檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化了整治力度．取得了較大成效。

（五）堅(jiān)持文明執(zhí)法，化解行政執(zhí)法矛盾

堅(jiān)持文明執(zhí)法，有效化解行政執(zhí)法矛盾。人民群眾對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)未必完全理解，相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者又是弱勢(shì)群體、文化水平低人員和流動(dòng)人員，執(zhí)法行為不當(dāng)極有可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，嚴(yán)格自身的管理，用好《責(zé)令改正通知書(shū)》，對(duì)于以前沒(méi)有經(jīng)營(yíng)過(guò)的和較為主動(dòng)地接受監(jiān)督管理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，不一定非要采取扣押、罰款的措施，完全可以責(zé)令補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。只有在不采取強(qiáng)制措施就不足以制止違法行為或可能引起嚴(yán)重后果時(shí)，才應(yīng)采取強(qiáng)制措施。

（六）改進(jìn)方式，加強(qiáng)執(zhí)法

打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨性任務(wù)，單憑突擊檢查、專項(xiàng)懲治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此必須把打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作放在加強(qiáng)日常性、經(jīng)常性的監(jiān)督上來(lái)。一是全面推行市場(chǎng)巡查制，將打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)列入巡

第10頁(yè) 查重點(diǎn)內(nèi)容，利用巡查制全方位、全天候的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管效能。二是深入健全群眾舉報(bào)投訴的網(wǎng)絡(luò)和渠道，將行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行全方位、持續(xù)性的制度化監(jiān)管。

(七)深入學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理部門的職責(zé)，必須打造一支與之相適應(yīng)的懂法、會(huì)執(zhí)法的工商隊(duì)伍，如果執(zhí)法人員自身素質(zhì)、執(zhí)法手段跟不上，整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)市場(chǎng)主體就會(huì)成為一句空話。因此，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是職能到位的當(dāng)務(wù)之急，這就要求工商執(zhí)法人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)，特別是工商部門的法律法規(guī)，并且在工作中能熟練地加以運(yùn)用，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證行政執(zhí)法的準(zhǔn)確執(zhí)行。

綜上所述，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處、治理，政府及各行政職能部門要齊抓共管，既要采取必要的措施，增強(qiáng)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，同時(shí)也要完善各方面的配套政策和法律法規(guī)，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)有條件地變成有照經(jīng)營(yíng)。這樣才能使無(wú)照經(jīng)營(yíng)的局面逐步得到改變和控制。

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第三篇：高職犯罪成因與對(duì)策

高校職務(wù)犯罪成因及對(duì)策 摘 要: 所謂高校職務(wù)犯罪是指高等院校的國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的各種犯罪行為。高校職務(wù)犯罪既具有我國(guó)整個(gè)職務(wù)犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通過(guò)數(shù)據(jù)分析方法定性研究近年來(lái)高校職務(wù)犯罪案件，總結(jié)其典型生成特征，以期提出行之有效的預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞:高等院校;職務(wù)犯罪;特點(diǎn)原因;預(yù)防對(duì)策

一．引言

高校職務(wù)犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權(quán)力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時(shí)是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國(guó)家不斷加大對(duì)高校的投資力度，高校通過(guò)各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權(quán)大了，基本建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，宿舍樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓拔地而起，各種教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政配套設(shè)施采購(gòu)數(shù)目龐大，學(xué)生人數(shù)逐年增加，我國(guó)高等教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展軌道。但在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，高校在招生、基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域也屢屢出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，高校職務(wù)犯罪成為媒體和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，高校已成為繼國(guó)有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)，權(quán)威人士分析高校腐敗的發(fā)生和蔓延經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代初期的萌芽、90年代中期的發(fā)展和如今的大面積爆發(fā)三個(gè)階段。尤其是近年來(lái)腐敗案件呈上升趨勢(shì)，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，都是過(guò)去所沒(méi)有的。

根據(jù)北京市海淀區(qū)法院日前的統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，海淀法院受理的涉及高校教職工職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)：2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪共計(jì)20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長(zhǎng)率為287.5％。

北京海淀區(qū)為全國(guó)高校最集中地區(qū)。截至2005年，國(guó)辦、市屬、民辦等各類高?？傆?jì)58所。而涉及教職工職務(wù)犯罪的高校高達(dá)14所，占海淀高?？倲?shù)1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪數(shù)額情況為：挪用公款犯罪案件8件12人；貪污犯罪案件8件13人；受賄犯罪案件4件5人。總犯罪金額高達(dá)人民幣421.6萬(wàn)元，最高犯罪金額為100萬(wàn)元，最低犯罪金額2.2萬(wàn)元。

長(zhǎng)期以來(lái),高校被人們看作是一方凈土,認(rèn)為大學(xué)教師能夠自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕,腐敗的發(fā)生機(jī)率較小。高校系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪不僅影響高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定,一定程度也損壞了高校的形象,容易產(chǎn)生不良的社會(huì)反響,亟需引起各方的高度重視。本文試以發(fā)生在某師大的職務(wù)犯罪案件為例,透析高校職務(wù)犯罪案件的原因,并提出防范對(duì)策。

二、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1、犯罪主體集中,主要是高校行政管理干部或某些關(guān)鍵崗位的人員。在這5起案件中,分別涉及某師大設(shè)備供應(yīng)處原處長(zhǎng)、采購(gòu)員和后勤集團(tuán)的原黨委書(shū)記、辦公室主任。這些人員具有相應(yīng)的行政管理權(quán)和對(duì)資金的支配權(quán),犯罪行為也與他們擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)有關(guān)。

2、群體性腐敗現(xiàn)象突出。在賄賂案件中,一名行賄人為追求利潤(rùn)最大化,達(dá)到取得工程或推銷商品的目的,往往會(huì)向同一部門的經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人行賄;而在貪污案件中,涉案人員則利用學(xué)校管理制度的漏洞,相互勾結(jié),共同實(shí)施貪污行為。某師大設(shè)備供應(yīng)處的3起受賄案和后勤集團(tuán)的2起貪污案均屬此類群體腐敗。

3、發(fā)案部位主要集中在物資采購(gòu)和資金管理環(huán)節(jié)。高校在改建遷建工程中,需要采購(gòu)大批量的家具、實(shí)驗(yàn)室器材等,個(gè)別人員在物資采購(gòu)過(guò)程中,利用職權(quán)收受回扣,為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。而隨著高校后勤服務(wù)的市場(chǎng)化,后勤集團(tuán)這種企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中,資金管理不規(guī)范,私設(shè)“小金庫(kù)”,容易引發(fā)貪污犯罪。

三、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的,既有社會(huì)大環(huán)境的影響,也有學(xué)校內(nèi)部管理方面的因素。主要是在高校教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市場(chǎng)行為逐漸增多的背景下,為權(quán)力尋租和職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

1、一些高校教職員工的法律意識(shí)缺失。在高校的教職員工中,文化水平和業(yè)務(wù)水平普遍較高,不知法、不懂法的現(xiàn)象并不多見(jiàn),但在一些人身上確實(shí)存在著法律意識(shí)、法制觀念淡薄的問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)利益面前個(gè)人私欲膨脹,不能正確對(duì)待手中的權(quán)力,把權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具,在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己,最終走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少針對(duì)性、有效性。高校有廉政方面的規(guī)章制度,也對(duì)教職員工開(kāi)展常規(guī)性的廉政教育,但由于忽略了教育的針對(duì)性,使教育的效果大打折扣。此外,像某師大雖然設(shè)有專門的法學(xué)專業(yè),但從未對(duì)本校的教職工開(kāi)展針對(duì)性的普法教育,導(dǎo)致一些高校教職員工對(duì)合法與非法的界限把握不準(zhǔn),對(duì)違法犯罪行為缺乏足夠的警惕。

3、受社會(huì)上急功近利浮躁風(fēng)氣的侵襲。采購(gòu)行業(yè)是職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,行業(yè)不正之風(fēng)潛移默化地影響著高校從事采購(gòu)的員工。高校設(shè)備供應(yīng)處主要負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備物資的采購(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的管理。高校的跨越式發(fā)展,隨之帶來(lái)設(shè)備器材采購(gòu)量的急劇上升。一些教職員工由于認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差,看社會(huì)負(fù)面東西多、正面東西少,認(rèn)為大家都在撈,不撈白不撈,盲目從眾,致使其墜入犯罪的深淵。

4、規(guī)章制度不落實(shí)。高校亦有很多規(guī)章制度,然而在案發(fā)后分析,最大的問(wèn)題卻是制度的執(zhí)行力欠缺,使一些好的制度形同虛設(shè)。如后勤集團(tuán)制訂的規(guī)章制度涉及了公司管理的各個(gè)方面,其中也包括了財(cái)務(wù)支付、票證管理的流程操作。但是在執(zhí)行制度的過(guò)程中,由于領(lǐng)導(dǎo)的任意妄為,群眾的競(jìng)相效仿,制度的約束力也就蕩然無(wú)存了。

5、內(nèi)部監(jiān)督防范不到位。后勤集團(tuán)是某師范大學(xué)與上海高校后勤服務(wù)中心聯(lián)辦的公司,是學(xué)校所屬的服務(wù)性單位,其資產(chǎn)屬某師大所有。學(xué)校對(duì)集團(tuán)公司的管理較為粗獷,對(duì)“一把手”的權(quán)力沒(méi)有制衡,以致造成黨委書(shū)記既管人事,又管經(jīng)濟(jì),大事小事全是一個(gè)人說(shuō)了算,加之內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督措施跟不上,監(jiān)督的效果欠佳。

6、高校行政人員的崗位流動(dòng)性不大。高校從事行政工作的人員相對(duì)較少,導(dǎo)致了從事教學(xué)設(shè)備采購(gòu)等后勤工作的人員相對(duì)固定,客觀上為腐敗滋生提供了便利條件。如某師大設(shè)備供應(yīng)處的方某某、徐某某,他倆從1979年起就在該部門工作了,長(zhǎng)期以來(lái)崗位固定不變。行賄人對(duì)其個(gè)人情況比較熟悉,往往以各種名義投其所好送錢送物。

四、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的防范之策

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,從源頭上預(yù)防和遏制高校職務(wù)犯罪的發(fā)生。

1、全面推行校務(wù)公開(kāi)機(jī)制,防止內(nèi)部集權(quán)。只有將學(xué)校重大決策(如采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目、工程建設(shè)單位資質(zhì)狀況等)的相關(guān)信息在學(xué)校范圍內(nèi)予以公開(kāi)公示,“陽(yáng)光”操作,在充分吸收社情民意的基礎(chǔ)上,才有可能做出較為科學(xué)、民主的決策。紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與重大事項(xiàng)的決策過(guò)程,并對(duì)決策運(yùn)行情況隨機(jī)檢查。

2、進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制,規(guī)范操作流程。對(duì)大宗物資設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目和基建工程,實(shí)行議標(biāo)、決標(biāo)分離的公開(kāi)招投標(biāo)制度。招投標(biāo)結(jié)果要在學(xué)校范圍內(nèi)公示,真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)、決標(biāo)全程公開(kāi)透明。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)確有困難的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等的采購(gòu),應(yīng)盡量參照詢標(biāo)、決標(biāo)分離的辦法進(jìn)行,并吸收紀(jì)檢監(jiān)察部門介入采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,防止行為失范。要建立由高校教育行政主管部門牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三項(xiàng)職能合署辦公的辦事機(jī)構(gòu),重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算、大宗物資采購(gòu)的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的督查,實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查。此外,要定期開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查,對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。

4、推行重要崗位輪崗制度,防止個(gè)人腐敗。對(duì)高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位人員,實(shí)行輪崗交流制和離任審計(jì)制。實(shí)行輪崗制,有利于激發(fā)干部創(chuàng)新熱情,防止有些干部在同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng),形成一定的關(guān)系網(wǎng)和業(yè)務(wù)上的利益圈子,抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)利用干部交流契機(jī)進(jìn)行離任審計(jì)和廉政談話等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

5、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作,保障制度執(zhí)行。要圍繞高校師生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和人、財(cái)、物管理等容易滋生腐敗的領(lǐng)域,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)公開(kāi),并把動(dòng)態(tài)公開(kāi)與全程監(jiān)督相結(jié)合,切實(shí)提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,執(zhí)行干部廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

6、推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園,促進(jìn)教職員自律。在高校努力推進(jìn)行廉政文化,營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍,把廉政教育融入校園文化之中,滲透在師德師風(fēng)建設(shè)過(guò)程里。在校園里設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳專欄,要通過(guò)舉辦法制課講座,參觀警示教育基地等活動(dòng),促使教職員工培養(yǎng)內(nèi)在的道德自律感,養(yǎng)成依法依紀(jì)辦事的良好習(xí)慣。

7、懲防并重,各方形成預(yù)防聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。要堅(jiān)持懲防并舉,標(biāo)本兼治的方針,對(duì)職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人,用刑罰的必要性清醒人,使教職員工提高職務(wù)犯罪防范意識(shí),從而更有效地遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的合作交流,建立職務(wù)犯罪預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理,使職務(wù)犯罪止于未萌。

五．結(jié)論

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)和成因的分析,我們可以看出加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。預(yù)防高校職務(wù)犯罪,維護(hù)健康的精神家園,樹(shù)立教育的良好形象,對(duì)于遏制社會(huì)腐敗有著十分重要的特殊作用。

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第四篇：房地產(chǎn)泡沫成因與對(duì)策

2001年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火熱，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，土地供應(yīng)量增加，商品房全面熱銷，銷售價(jià)格呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格為每平方米2226元，增長(zhǎng)5.8%，增幅比上年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，空置面積也出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰日前在接受中央電視臺(tái)《房地產(chǎn)報(bào)道》記者采訪時(shí)預(yù)言：“2002年將是房地產(chǎn)行業(yè)的嚴(yán)冬，二月份甚至可能出現(xiàn)崩盤，七、八月份最嚴(yán)重?！北疚臄M就公眾關(guān)注的房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題作一粗淺探討。

一、房地產(chǎn)泡沫的含義及成因

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的泡沫現(xiàn)象，主要是指土地和房屋價(jià)格極高，與其使用價(jià)值（市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)值）不符，雖然賬面上價(jià)值增長(zhǎng)很高，但實(shí)際上很難得到實(shí)現(xiàn)，形成一種表面上的虛假繁榮。由于房地產(chǎn)是由土地及其附著建筑物所構(gòu)成，而建筑物是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，其價(jià)格是由成本、利潤(rùn)、稅金來(lái)確定，這相對(duì)比較穩(wěn)定，較易判別，因此我們平常所說(shuō)的房地產(chǎn)泡沫實(shí)際上是土地泡沫（地價(jià)泡沫），而土地的市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)值即合理價(jià)格是土地利用效益的資本化。

無(wú)論是從現(xiàn)象，還是從本質(zhì)看，泡沫與一般價(jià)格波動(dòng)都有區(qū)別，主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：從現(xiàn)象上看，一般商品的價(jià)格波動(dòng)包括上漲、下降，而且在時(shí)間上是相連的、循環(huán)的，變化幅度一般不會(huì)很大，而泡沫是價(jià)格持續(xù)上漲，高到令人發(fā)狂的地步，直到產(chǎn)生恐慌，人們匆匆拋售，從而使價(jià)格暴跌，波動(dòng)幅度很大，它不具有周期性，而是突然地上漲與下跌。

從本質(zhì)上看，一般商品的價(jià)值是價(jià)格的貨幣表現(xiàn)，一般商品的價(jià)格波動(dòng)反映市場(chǎng)供需平衡，既是市場(chǎng)機(jī)制作用的起點(diǎn)，又是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，價(jià)格總是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。在正常的市場(chǎng)條件下，價(jià)格上漲、供給增大，投資者預(yù)期價(jià)格下降。而泡沫發(fā)生的時(shí)候，市場(chǎng)機(jī)制失靈，人們的行為買漲不買跌，不遵循市場(chǎng)運(yùn)行的一般規(guī)律。當(dāng)價(jià)格上漲、供給增大時(shí)，投資者預(yù)期價(jià)格進(jìn)一步上漲。1991-1993年，我國(guó)海南房地產(chǎn)價(jià)格正是這樣飆升的。1991年每平方米價(jià)格還是1000多元的公寓樓，到1992年就可以賣到3000多元。有的商品房?jī)r(jià)格甚至突破10000元。土地使用權(quán)的出讓價(jià)格也大幅度提高，有的地方僅過(guò)一年價(jià)格竟由十幾萬(wàn)元一畝漲到600多萬(wàn)元一畝。投機(jī)者卻還在不斷地囤積房地產(chǎn)以待價(jià)格再一步上漲時(shí)拋出。以至于在房地產(chǎn)交易中有70%是投機(jī)者囤積起來(lái)的。但很少有人會(huì)意識(shí)到房地產(chǎn)熱驟然降溫，房地產(chǎn)熱在造就了一批富翁之后，相當(dāng)一批公司被套牢在海南的土地上，上億資金在有限的土地上沉淀。泡沫并沒(méi)有帶來(lái)財(cái)富的增減，只有轉(zhuǎn)移的功能。

房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的主要原因是：

1.房地產(chǎn)商品的特殊性。在一定時(shí)期內(nèi)房地產(chǎn)商品供求不易均衡，而且合同期攤銷交易成本低，這是泡沫載體所具有的一個(gè)條件。所以房地產(chǎn)容易產(chǎn)生泡沫，是泡沫的主要載體之一。

2.土地的稀缺性。土地的自然供給是固定不變的，它是地球表面的陸地與水域的總和。城市面積在城市化過(guò)程中可以不斷擴(kuò)大但是土地資源是稀缺有限的，我國(guó)的土地資源相對(duì)匱乏，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，人們對(duì)稀缺的土地需求有無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種需求既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀需求又有對(duì)土地獲利的需求，在土地獲利需求的驅(qū)使下，把獲取的土地權(quán)益作為謀利手段。土地權(quán)益是虛擬資本的一種，它可以反復(fù)轉(zhuǎn)手。馬克思曾指出：“沒(méi)有價(jià)值的東西在形式上可以有價(jià)格。在這里，價(jià)值表現(xiàn)是虛幻的?！币虼?，土地的稀缺性及其虛擬資本使地價(jià)運(yùn)動(dòng)可脫離土地利用實(shí)績(jī)而產(chǎn)生泡沫。

3.地價(jià)具有虛構(gòu)性。地價(jià)的虛構(gòu)性是由于土地資源價(jià)格與其資產(chǎn)性價(jià)格的不一致現(xiàn)象。也就是說(shuō)，由于人們預(yù)期的不合理土地利用收益貼現(xiàn)值之和與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)地價(jià)（市場(chǎng)地價(jià)等于未來(lái)土地持有期間土地利用收益貼現(xiàn)值之和與未來(lái)土地轉(zhuǎn)讓收益的貼現(xiàn)值之和，如果人們的預(yù)期地價(jià)是合理的，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)地價(jià)就等于未來(lái)無(wú)限年期的土地利用收益的貼現(xiàn)值之和）之間總存在事實(shí)上的偏差。這種偏差越大，說(shuō)明現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)地價(jià)中虛構(gòu)部分越多或者說(shuō)泡沫成分越多，反之越少。綜觀房地產(chǎn)泡沫的膨脹乃至破滅無(wú)不與發(fā)財(cái)致富的欲望與從眾行為有關(guān)?！耙獟赍X，到海南；要發(fā)財(cái)，炒樓花”，成為當(dāng)時(shí)海南房地產(chǎn)熱時(shí)一些生意人的經(jīng)典。這一點(diǎn)在東南亞房地產(chǎn)泡沫中無(wú)不表現(xiàn)得淋漓盡致。近幾年來(lái)泰國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱，供過(guò)于求，但是仍有許多新的開(kāi)發(fā)商擠進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域。他們認(rèn)為在前幾年冒出的兩萬(wàn)家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司中只有20家宣布破產(chǎn)，可見(jiàn)這個(gè)行業(yè)仍有大的賺頭。許多開(kāi)發(fā)商還想從繼續(xù)建房中擺脫困境，在這種非理性的支持下，造成泰國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)熊市彌漫。

4.房地產(chǎn)市場(chǎng)是不充分市場(chǎng)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)與完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的四個(gè)條件（信息充分；商品品質(zhì)；買賣者自由出入；交易雙方數(shù)量眾多，因而任何一方不會(huì)出現(xiàn)壟斷局面）相差甚遠(yuǎn)，所以房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)(Sub-market)。由于買者信息缺乏和信息的不對(duì)稱，許多房地產(chǎn)交易和定價(jià)是悄悄進(jìn)行的，這種成交價(jià)往往不能反映成交物業(yè)的真實(shí)價(jià)值。

5.銀行及金融系統(tǒng)發(fā)放房地產(chǎn)貸款的傾向性。由于房地產(chǎn)的不可移動(dòng)性及其保值增值性，銀行系統(tǒng)很愿意發(fā)放房地產(chǎn)貸款，在宏觀經(jīng)濟(jì)一片看好的情況下，政府也鼓勵(lì)投資，銀行利率就比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1992-1993年，海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金占社會(huì)固定投資的三分之一。大量資金涌向房地產(chǎn)業(yè)，信貸的盲目擴(kuò)張及大量吸引短期外資，給泡沫的產(chǎn)生埋下了隱患。

6.政府部門的不正之風(fēng)。1993年沿海地區(qū)的房地產(chǎn)熱，有不少公司是掛靠政府職能部門或金融機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源大多為挪用公款、貸款或拆借等，加上政府出于地方利益及短期利益的考慮而放松低價(jià)批地?？梢?jiàn)，政府部門的設(shè)租、尋租、貪污受賄行為也是助長(zhǎng)泡沫形成的原因之一。

二、房地產(chǎn)泡沫的危害

房地產(chǎn)過(guò)熱，一旦泡沫形成，房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上升很容易產(chǎn)生虛假需求信息，影響開(kāi)發(fā)者和消費(fèi)者的預(yù)期，而且虛假需求造成的過(guò)度供給，又會(huì)形成新的房產(chǎn)積壓，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大而長(zhǎng)期的負(fù)面影響，2001年，全國(guó)商品房空置面積凈增量為1100萬(wàn)平方米，全年商品房空置面積增長(zhǎng)10.5%，高于上年增長(zhǎng)6.7%的水平，年底全國(guó)商品房空置面積已突破1億平方米大關(guān)，共積壓資金1000多億元。大量的空置商品房不啻于一柄懸在我們頭頂?shù)倪_(dá)魔克利斯劍；不規(guī)范的住房抵押貸款操作導(dǎo)致的房地產(chǎn)價(jià)格虛高，會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，增大購(gòu)房者的違約風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣，大量購(gòu)房者違約，形成銀行的不良資產(chǎn)，最終導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，1993年的中國(guó)和1996年的泰國(guó)都是這樣，國(guó)內(nèi)外由房地產(chǎn)不良貸款引起金融危機(jī)的教訓(xùn)我們必須吸?。淮送?，房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高還會(huì)影響人才的去留，嚴(yán)重削弱城市競(jìng)爭(zhēng)力，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、房地產(chǎn)泡沫的防范措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的崛起以及加入WTO和北京申奧的成功等無(wú)疑都會(huì)給我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，特別是網(wǎng)絡(luò)與房地產(chǎn)的結(jié)合，給未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了一條道路。但是面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，房地產(chǎn)需求的進(jìn)一步增加，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。如何讓這一行業(yè)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，防范房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著眼：

1.大規(guī)模推出經(jīng)濟(jì)適用房，抑制商品房?jī)r(jià)格。國(guó)家要抑制房?jī)r(jià)的不合理上漲，防止房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，主要辦法還是大規(guī)模地推出經(jīng)濟(jì)適用房。去年，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部宣布，投資1700億元，計(jì)劃建設(shè)2.25億平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。這將對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及價(jià)格產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟(jì)適用住房的作用一是通過(guò)免收土地出讓金和減免配套費(fèi)等，降低了售價(jià)，確保中低收入家庭有房可買，二是平抑過(guò)高的商品房?jī)r(jià)格。1998年國(guó)家宣布并隨后實(shí)施的大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的計(jì)劃，曾令眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商驚恐不已。經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)商品房?jī)r(jià)的巨大沖擊或抑制效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。如北京1999年由于大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，致使其商品房?jī)r(jià)平均每平方米下降了700-1000元?，F(xiàn)在，國(guó)家要重舉經(jīng)濟(jì)適用房大旗，由于北京的新開(kāi)工面積已經(jīng)很大，如果再大規(guī)模推出經(jīng)濟(jì)適用房，那北京的房?jī)r(jià)非大跌不可。如果大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等政策付諸實(shí)施，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的空間就會(huì)被封殺。

2.強(qiáng)化土地資源管理，通過(guò)土地資源供應(yīng)量的調(diào)整，控制商品房?jī)r(jià)格的不合理上漲。要根據(jù)住房市場(chǎng)的需求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例，實(shí)行土地出讓公開(kāi)招投標(biāo)制度，控制一些城市過(guò)高的地價(jià)。要堅(jiān)決制止高檔住宅的盲目開(kāi)發(fā)和大規(guī)模建設(shè)，防止出現(xiàn)新的積壓。對(duì)于發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯紀(jì)行為要嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)懲無(wú)正當(dāng)理由閑置土地的“圈地人”以及房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法活動(dòng)。

3.建立全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行預(yù)警預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)和完善宏觀監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的及時(shí)歸集、整理和分析，就市場(chǎng)運(yùn)行情況做出評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，定期發(fā)布市場(chǎng)分析報(bào)告，合理引導(dǎo)市場(chǎng)，為政府宏觀決策做好參謀。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)以較快的速度增長(zhǎng)，吸引了大量的企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)投資，應(yīng)當(dāng)引起注意，要加快建立和完善房地產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)土地供應(yīng)、稅收和改善預(yù)售管理等手段及時(shí)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控，有效地防止房地產(chǎn)業(yè)“泡沫”的產(chǎn)生。

4.整頓住房金融市場(chǎng)秩序，規(guī)范住房金融業(yè)務(wù)，防范住房貸款風(fēng)險(xiǎn)。一要嚴(yán)格審查住房開(kāi)發(fā)貸款發(fā)放條件，切實(shí)加強(qiáng)住房開(kāi)發(fā)貸款管理。住房開(kāi)發(fā)貸款對(duì)象應(yīng)為具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)、信用等級(jí)較高的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，貸款應(yīng)主要投向適銷對(duì)路的住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)自有資金應(yīng)不低于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資的30%，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須具備“四證”（國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證）。二要強(qiáng)化個(gè)人住房貸款管理，嚴(yán)禁發(fā)放“零首付”個(gè)人住房貸款。商業(yè)銀行發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)估抵押物的實(shí)際價(jià)值，落實(shí)抵押登記手續(xù)，貸款額與抵押物實(shí)際價(jià)值的比例（抵借比）最高不得超過(guò)80%。商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真分析開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及住房開(kāi)發(fā)企業(yè)的有關(guān)情況，注意防范與期房相關(guān)的特定風(fēng)險(xiǎn)。三要規(guī)范個(gè)人商業(yè)用房貸款管理。借款人申請(qǐng)個(gè)人商業(yè)用房抵押貸款的抵借比不得超過(guò)60%，貸款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)10年，所購(gòu)商業(yè)用房應(yīng)為現(xiàn)房。

5.全國(guó)研究住房稅、費(fèi)政策，通過(guò)稅收杠桿促進(jìn)低價(jià)位住房的建設(shè)和消費(fèi)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)的稅收政策，清理了一批住宅建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，有效地減輕了居民購(gòu)買、換購(gòu)住宅的負(fù)擔(dān)。下一步一是要貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；二是進(jìn)一步研究和調(diào)整鼓勵(lì)住房消費(fèi)的稅收政策；三是繼續(xù)加大清理住宅建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)的力度，理順商品住宅的價(jià)格構(gòu)成，鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。

6.加強(qiáng)輿論宣傳的引導(dǎo)。目前，地產(chǎn)界炒作概念之風(fēng)甚勁，其一是對(duì)住房本身的炒作，如所謂的“Town house（建在城鎮(zhèn)中的房子，名字取的是“城鎮(zhèn)＋房子”，低密度的聯(lián)排別墅）”、“智能住宅”、“綠色住宅”、“景觀住宅”、“新概念住宅”、“生態(tài)住宅”、“可持續(xù)發(fā)展住宅”等等，究其本質(zhì)，都是夸大科技、環(huán)保等因素在其中的應(yīng)用；其二是對(duì)時(shí)令名詞的炒作，如一段時(shí)間以來(lái)對(duì)“申奧”、“入世”的大肆宣傳等。其實(shí)，消費(fèi)者之所以會(huì)被一些開(kāi)發(fā)商的宣傳誤導(dǎo)，首先是因?yàn)樗麄儗?duì)這些新概念、新名詞的理解不夠，其次，可以將其看作是一種對(duì)潮流的追趕。要解決好這個(gè)問(wèn)題，最好的方法莫過(guò)于“專家＋媒體”了。

總之，房地產(chǎn)是泡沫的主要載體之一，房地產(chǎn)泡沫會(huì)給人們及社會(huì)帶來(lái)很大的危害。在新形勢(shì)下，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)要在激烈的世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，使房地產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就要保持高度的理性，宏觀調(diào)控，科學(xué)決策，正確引導(dǎo)，適時(shí)監(jiān)測(cè)，以防房地產(chǎn)市場(chǎng)的“虛假繁榮”，重蹈20世紀(jì)90年代東南亞、海南房地產(chǎn)泡沫覆轍。

第五篇：工商部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)成因調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財(cái)力查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，通過(guò)日常規(guī)范和集中清理，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個(gè)體工商戶 1798 戶，在自查和交叉檢查中查出無(wú)照經(jīng)營(yíng) 600 戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的 33 ％。無(wú)照經(jīng)

營(yíng)的大量存在不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、造成國(guó)家稅費(fèi)流失、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長(zhǎng)了制假售假行為的蔓延，帶來(lái)重大安全事故隱患，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)也帶來(lái)負(fù)面影響。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因

(一)客觀原因、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄。一是有的經(jīng)營(yíng)戶不懂國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，不知道無(wú)照經(jīng)營(yíng)所要承擔(dān)的法律后果，持證、照經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)比較淡?。欢怯械慕?jīng)營(yíng)戶雖然知道合法經(jīng)營(yíng)要中領(lǐng)證、照，卻由于各種原因忽視辦證領(lǐng)照，以沒(méi)時(shí)間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個(gè)別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬(wàn)不得已不云辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；三是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到自己的非法目的，害怕在辦理相關(guān)的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，故意不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是極個(gè)別無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是“打一槍換一個(gè)地方”的黑戶或釘子戶，他們?yōu)榻档徒?jīng)營(yíng)成本，故意逃避稅費(fèi)，甚至暴力抗法。、不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。為鼓勵(lì)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府或一些部門領(lǐng)導(dǎo)還存在“先上車后買票”、“先經(jīng)營(yíng)后辦照 “ 的錯(cuò)誤思想，通過(guò)行政干預(yù)，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊(cè)工作受到了阻礙，產(chǎn)生了一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。、前置審批復(fù)雜。當(dāng)前，不少市場(chǎng)主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)多，從而使經(jīng)營(yíng)者耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，最后因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特殊群體無(wú)照經(jīng)營(yíng)增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢(shì)群體，由于經(jīng)濟(jì)困難，不愿辦理營(yíng)業(yè)照；二是少數(shù)干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無(wú)照經(jīng)營(yíng)；三是掛靠經(jīng)營(yíng)，如建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費(fèi)，實(shí)際上是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

(二)主觀原因

一是政策法規(guī)宣傳不到位。有的經(jīng)營(yíng)者還不知道《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，對(duì)“查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”感到突然。

二是執(zhí)法部門缺乏協(xié)調(diào)。在無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土資源、建設(shè)、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的審批手續(xù)，有關(guān)部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個(gè)別地方還存在“重收費(fèi)、輕管理 ”，以費(fèi)代罰現(xiàn)象，默認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進(jìn)行處罰，或者處罰較輕，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或邊遠(yuǎn)山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締難以到位。

二、應(yīng)對(duì)措施、加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)。廣泛利用媒體進(jìn)行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，讓每一位經(jīng)營(yíng)者都了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，提高經(jīng)營(yíng)戶的守法意識(shí)。變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、主動(dòng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督。、提高執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛(ài)商、扶商的服務(wù)觀念，主動(dòng)送法、送照上門，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。充分利用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》賦予工商部門的職權(quán)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)做到發(fā)現(xiàn)一戶，端掉一戶，不留隱患。

(1)分片巡查?；鶎庸ど谭志帧⑺?、站可在人員安排上進(jìn)行合理分工布局，實(shí)行片區(qū)巡查與集中巡查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)開(kāi)展集中整治，堅(jiān)持做到“日巡、周查、月評(píng) “，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)監(jiān)管空檔現(xiàn)象。

(2)分步預(yù)警。對(duì)特殊行業(yè)在未規(guī)范前，實(shí)行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，督促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完善前置審批，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第二步是亮黃牌，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶，予以黃牌警告，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。

(3)分類處罰。對(duì)已經(jīng)亮黃牌，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶依法進(jìn)行處罰。對(duì)規(guī)模較小、情節(jié)輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶，在處罰額度上適當(dāng)從輕；對(duì)規(guī)模較大、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)行從重處罰。、近年來(lái)，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財(cái)力查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，通過(guò)日常規(guī)范和集中清理，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個(gè)體工商戶 1798 戶，在自查和交叉檢查中查出無(wú)照經(jīng)營(yíng) 600 戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的 33 ％。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的大量存在不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、造成國(guó)家稅費(fèi)流失、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長(zhǎng)了制假售假行為的蔓延，帶來(lái)重大安全事故隱患，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)也帶來(lái)負(fù)面影響。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因

(一)客觀原因、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄。一是有的經(jīng)營(yíng)戶不懂國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，不知道無(wú)照經(jīng)營(yíng)所要承擔(dān)的法律后果，持證、照經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)比較淡??；二是有的經(jīng)營(yíng)戶雖然知道合法經(jīng)營(yíng)要中領(lǐng)證、照，卻由于各種原因忽視辦證領(lǐng)照，以沒(méi)時(shí)間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個(gè)別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬(wàn)不得已不云辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；三是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到自己的非法目的，害怕在辦理相關(guān)的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，故意不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是極個(gè)別無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是“打一槍換一個(gè)地方”的黑戶或釘子戶，他們?yōu)榻档徒?jīng)營(yíng)成本，故意逃避稅費(fèi)，甚至暴力抗法。、不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。為鼓勵(lì)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府或一些部門領(lǐng)導(dǎo)還存在“先上車后買票”、“先經(jīng)營(yíng)后辦照 ” 的錯(cuò)誤思想，通過(guò)行政干預(yù)，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊(cè)工作受到了阻礙，產(chǎn)生了一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。、前置審批復(fù)雜。當(dāng)前，不少市場(chǎng)主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)多，從而使經(jīng)營(yíng)者耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，最后因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特殊群體無(wú)照經(jīng)營(yíng)增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢(shì)群體，由于經(jīng)濟(jì)困難，不愿辦理營(yíng)業(yè)照；二是少數(shù)干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無(wú)照經(jīng)營(yíng)；三是掛靠經(jīng)營(yíng)，如建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費(fèi)，實(shí)際上是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

(二)主觀原因

一是政策法規(guī)宣傳不到位。有的經(jīng)營(yíng)者還不知道《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，對(duì)“查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”感到突然。

二是執(zhí)法部門缺乏協(xié)調(diào)。在無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土資源、建設(shè)、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的審批手續(xù)，有關(guān)部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個(gè)別地方還存在“重收費(fèi)、輕管理 “，以費(fèi)代罰現(xiàn)象，默認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進(jìn)行處罰，或者處罰較輕，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或邊遠(yuǎn)山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締難以到位。

二、應(yīng)對(duì)措施、加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)。廣泛利用媒體進(jìn)行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，讓每一位經(jīng)營(yíng)者都了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，提高經(jīng)營(yíng)戶的守法意識(shí)。變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、主動(dòng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督。、提高執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛(ài)商、扶商的服務(wù)觀念，主動(dòng)送法、送照上門，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。充分利用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》賦予工商部門的職權(quán)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)做到發(fā)現(xiàn)一戶，端掉一戶，不留隱患。

(1)分片巡查?；鶎庸ど谭志帧⑺?、站可在人員安排上進(jìn)行合理分工布局，實(shí)行片區(qū)巡查與集中巡查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)開(kāi)展集中整治，堅(jiān)持做到“日巡、周查、月評(píng) ”，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)監(jiān)管空檔現(xiàn)象。

(2)分步預(yù)警。對(duì)特殊行業(yè)在未規(guī)范前，實(shí)行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，督促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完善前置審批，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第二步是亮黃牌，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶，予以黃牌警告，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。

(3)分類處罰。對(duì)已經(jīng)亮黃牌，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶依法進(jìn)行處罰。對(duì)規(guī)模較小、情節(jié)輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶，在處罰額度上適當(dāng)從輕；對(duì)規(guī)模較大、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)行從重處罰。、[page_break]協(xié)作配合、齊抓共管。聯(lián)合公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化等部門齊抓共管，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，共同打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。、充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，進(jìn)一步健全社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)滋生環(huán)境和條件，做到早發(fā)現(xiàn)早處置。