第一篇：抓好縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的四個必須

文章標(biāo)題：抓好縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的四個必須

黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略。在國際政治形勢相對穩(wěn)定、國內(nèi)人民生活水平不斷提高、旅游旅游需求日益高漲的今天，旅游在很多縣已經(jīng)占有舉足輕重的地位。大力發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟對促進城鄉(xiāng)交流、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟、有效展開新農(nóng)村建設(shè)具有很大的現(xiàn)實意

義。然而，怎樣把旅游打造為本地經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點確是擺在我們面前的一道難題，需要認(rèn)真研究。根據(jù)我國一些旅游經(jīng)濟發(fā)展較快的地方取得的經(jīng)驗和遇到的問題，本人認(rèn)為我國縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展存在“四個一”必要條件。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]

一、縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展必須實施“一把手工程”

1、“一把手”在旅游發(fā)展中的重要作用

旅游具有經(jīng)濟和社會事業(yè)的雙重性質(zhì)，它與其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系密切，關(guān)聯(lián)性極強。旅游經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性不僅在于它能帶動其他行業(yè)的發(fā)展，還在于它的發(fā)展不可能一花獨秀，需要各業(yè)的支持，同時還需要一些社會事業(yè)范疇內(nèi)的各項工作的支持。比如，文化、文物等事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，社會文明（社會風(fēng)氣與道德）狀況。改善一個地方的旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施和社會大環(huán)境是發(fā)展旅游必需要做的先導(dǎo)工作，社會環(huán)境的優(yōu)良程度與否在很大程度上會影響著一個地方的旅游發(fā)展。此外，還有動員群眾及招商引資等諸項工作，都需要一個權(quán)威的、強有力的、能夠有效協(xié)調(diào)的力量來統(tǒng)領(lǐng)指揮。因此，我國的旅游發(fā)展是政府主導(dǎo)模式。政府是推動旅游發(fā)展的核心動力。根據(jù)我國國情，政府主導(dǎo)單靠主抓旅游的少數(shù)部門不足以承擔(dān)一個地方的旅游發(fā)展重任，必須有黨政“一把手”的充分重視和親自過問才能夠有效啟動和順利展開旅游發(fā)展大業(yè)。特別在一個地方旅游發(fā)展的初始階段，發(fā)展的順利程度和啟動速度很大程度取決于“一把手”重視的程度和推動的力度。因此有人說：“老大難，老大難，老大重視就不難”?！耙话咽帧敝匾暳瞬拍芤鹑h各部門的重視，各部門重視了才能引起全縣重視，全縣都重視了才能人、財、物的有效合理調(diào)配?！耙话咽帧笔呛诵闹械暮诵?。我國旅游發(fā)展比較好的縣都已經(jīng)充分證明了這個規(guī)律。

2、要形成“一把手工程”

“一把手”重視表現(xiàn)在是否能夠形成“一把手工程”。在縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展中“一把手”僅僅停留在一般態(tài)度上的重視是遠遠不夠的，還需要進一步形成“一把手工程”。只有形成“一把手工程”才能真正把發(fā)展旅游的各項工作落到實處。“一把手工程”的主要內(nèi)容是抓好兩個開發(fā)，一是抓好旅游資源的開發(fā)，二是抓好旅游市場的開發(fā)。這兩個開發(fā)相輔相成，要平衡對待，不能失之偏頗。

體現(xiàn)“一把手”重視的表現(xiàn)還在于“一把手”是否對本地資源有一個充分詳細的了解，是否走遍了本地的山山水水?？h域旅游經(jīng)濟發(fā)展必須重視旅游資源的調(diào)查、挖掘和規(guī)劃工作。縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須首先要摸清家底，調(diào)查清楚本地旅游資源的狀況，對本地旅游資源的特色、分布、定位以及與周邊資源的關(guān)系等有一個全面正確的認(rèn)識。根據(jù)本縣的旅游資源，來考慮適合開發(fā)什么類型的旅游產(chǎn)品，突出什么特色，能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益，從而做出科學(xué)的判斷，確定旅游業(yè)在本縣應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)定位。調(diào)查要有嶄新的視角和科學(xué)的態(tài)度，不僅對一般意義的旅游資源有所認(rèn)識，還要樹立新的資源觀，善于發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的旅游資源。河流山川、森林綠地、荒灘濕地、民風(fēng)民俗、地方美食、傳說故事、名勝古跡是旅游資源，特殊工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民間工藝、地方演藝、名人、名校等也都是旅游資源，甚至與本地相關(guān)的一首歌曲、一部電影電視劇、一本書都可以成為旅游資源。只要善于發(fā)現(xiàn)，巧妙利用，市場條件成熟，幾乎任何事物都可以變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，來推動地方旅游的發(fā)生與發(fā)展。河南省在2003年在全省展開的旅游資源普查已經(jīng)使各縣在旅游發(fā)展中受益匪淺。目前條件下，縣域旅游發(fā)展不僅對本地賦存的自然旅游資源、人文旅游資源進行調(diào)查，還要對支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源、社會資源等進行調(diào)查。如勞動力狀況、群眾對發(fā)展旅游的認(rèn)識和熱情、私營工商大戶等等進行調(diào)查。這些基本情況的了解更有利于全面規(guī)劃。

體現(xiàn)“一把手”重視的另一個表現(xiàn)是“一把手”是否有一個科學(xué)開發(fā)的態(tài)度。旅游開發(fā)應(yīng)該是以資源為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為中心，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以形成大產(chǎn)業(yè)為目的。

縣域旅游發(fā)展還必須重視旅游市場的開發(fā)。旅游市場開發(fā)一是要重視旅游市場調(diào)查，不能關(guān)起門搞旅游建設(shè)，必須依據(jù)旅游市場需求開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)和旅游項目；二是要知道怎樣去開發(fā)市場。比如在開發(fā)市場的營銷宣傳中應(yīng)該去宣傳什么（旅游需求的分類：激進的旅游者；保守的旅游者）。

二、縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展必須確定一個龍頭

縣域旅游經(jīng)濟要重視市場，重視市場宣傳，重視本縣旅游地形象的打造。一個縣無論擁有的旅游資源多與少，都要找出一個龍頭（龍頭可以是景區(qū)，也可以是節(jié)事活動，如新鄭市的黃帝故里拜祖大典）。龍頭既是發(fā)展旅游的工作抓手，使其可以以點帶面推動全縣旅游發(fā)展，更是對外宣傳的品牌形象。一個縣的旅游市場開發(fā)首

先面對的是你的愿望競爭者?，F(xiàn)在的消費者都是單相思，你想他，他卻不想你。要把你的目標(biāo)顧客爭取過來，先要能夠打動他，吸引他過來旅游，并讓人家記住你，還要讓他替你宣傳。這就要把你所擁有的最具特色的東西拿出來給人家看，但不能拿太多，太多消費者記不住。被動記憶只能記住一到兩項。人家不會像你一樣如數(shù)家珍地說出本地旅游資源。

另外，旅游地形象的打造在不同時期側(cè)重點不同。縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展初期，旅游地形象以旅游吸引物為主，即旅游資源，讓你的目標(biāo)顧客知道和了解你這里有什么值得看、值得玩地方。發(fā)展中期以旅游產(chǎn)品為主，讓你的目標(biāo)顧客知道和了解如何去、怎樣玩的問題。旅游產(chǎn)品的內(nèi)容可以概括為“旅游資源 旅游設(shè)施 旅游服務(wù)”。旅游產(chǎn)品的形式或是一條條旅游觀光線路，或是一項項旅游活動，或是一些單項的旅游服務(wù)。旅游產(chǎn)品無論形勢如何，其核心是服務(wù)，因此這個階段應(yīng)該著重宣傳你的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平?？h域旅游經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，旅游地形象以旅游地品牌（吸引物 旅游產(chǎn)品 社會服務(wù) 社會環(huán)境）為主，主要宣傳旅游地良好的社會環(huán)境形成的大服務(wù)意識。如果說旅游是人們追求美的精神消費，那么這三個發(fā)展階段就是由一個地方的一點美到一片美、由個別美到整體美、由小美到大美的營造發(fā)展過程。縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展到大美旅游品牌也就形成了。

從現(xiàn)實情況來看，我們大多數(shù)地方還都處于第一階段向第二階段的過渡時期，因此每個縣均需要集中力量打造一到兩個代表性的、有地方特色旅游景區(qū)。當(dāng)然，對一個縣域來說，能有系列旅游產(chǎn)品當(dāng)然更好，所謂多多益善。但就宣傳而言，有一到兩個代表性的景區(qū)就已足矣。一般游客對一地的旅游認(rèn)知記憶就一兩處景區(qū)，過多記不牢。只要一旦提起能讓人起你這里就足夠了。這就像少林寺之于登封、鄭州、河南、中國；龍門、牡丹花之于洛陽；殷墟之于安陽，太昊陵之于淮陽；許世友、將軍故里之于新縣；紅旗渠之與林州。代表性的景區(qū)選擇一定要與其他景區(qū)的特色區(qū)別開來，特別是與較近的景區(qū)有一個較大的差別。旅游的吸引力就來自于旅游資源與服務(wù)的差異性和其市場的震撼性，所以，一定要盡力挖掘本地資源的獨特個性與內(nèi)涵，努力打造出與其他地方完全不同、特色明顯的旅游景區(qū)產(chǎn)品。

精選龍頭是一個痛苦的過程，“誰不說咱家鄉(xiāng)美”，“咬自己的指頭哪個都痛”，但還是要舍得忍痛割愛（舉例）。

龍頭選擇的原則應(yīng)該是：資源的壟斷性（陽朔的山水，路南縣石林）、唯一性（平遙古城）、差異性（三門峽大壩：解放后第一壩、造就生態(tài)壩、富含文化大壩、能搞體驗性旅游的大壩、美景映襯大壩、頻繁引起爭議的大壩、造就一個城市的大壩、一年混清兩變的大壩）和領(lǐng)銜性（第一險、第一泉），市場的震撼性（恐龍蛋化石）、穿透性（少林、太極拳）和針對性（重渡溝）。

三、縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展必須構(gòu)建一個協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的產(chǎn)業(yè)體系

1、樹立大旅游的理念構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)體系

從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)看，旅游業(yè)是包括文化、社會等各方面的綜合性產(chǎn)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，旅游業(yè)發(fā)展直接帶動交通運輸、賓館餐飲的市場繁榮，進而促進金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)地位看，旅游在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越突出，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中增長速度快、市場潛力大、發(fā)展前景好的重要支柱產(chǎn)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)體系看，旅游業(yè)已從單一的產(chǎn)業(yè)分支轉(zhuǎn)向全面的產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)要素與各類經(jīng)濟要素的結(jié)合更為緊密；從發(fā)展優(yōu)勢看，旅游業(yè)已從單純的經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展成為綜合的優(yōu)勢。因此，我們要從傳統(tǒng)旅游發(fā)展概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代旅游發(fā)展概念，從“小旅游”概念轉(zhuǎn)化為“大旅游”概念。說白了就是擯棄單一的門票經(jīng)濟，構(gòu)建以旅游帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的大格局（香港例子、神農(nóng)山例子）。

要充分利用龍頭品牌效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出系列旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度大，旅游經(jīng)濟不能是“門票經(jīng)濟”，應(yīng)努力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用旅游品牌產(chǎn)品吸引人氣，擴大綜合消費，使旅游開發(fā)的效益最大化。

比如旅游商品的開發(fā)。在旅游消費要素六大要素中，“住、行、游”是由旅游企業(yè)直接經(jīng)營的，是游客的必需消費，而“吃、娛、購”超出了旅游行業(yè)直接經(jīng)營的范圍，涉及其他行業(yè)?！俺?、娛”涉及飲食服務(wù)和文化娛樂業(yè)，沒有超出第三產(chǎn)業(yè)范疇，波及面有限?！百彙笔侵嘎糜紊唐废M?！百彙鄙婕暗男袠I(yè)最多，牽扯面最廣，對經(jīng)濟影響最大?！百彙辈粌H直接需要商業(yè)服務(wù)體系支撐，還需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)的支持和配合。購物消費既關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)，又關(guān)聯(lián)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，與三個產(chǎn)業(yè)都發(fā)生密切聯(lián)系。比如，旅游紀(jì)念品、旅游食品、旅游生活用品、旅游文化消費品等工業(yè)品和手工制品由工廠或作坊制作完成，地方土特產(chǎn)、無公害果品和有機谷物小雜糧等農(nóng)副土特產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給，旅游商品流通依賴著社會的商流、物流系統(tǒng)?！百彙边@個要素與宏觀經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)程度最大。因此，在考慮進一步發(fā)展旅游，加強旅游對經(jīng)濟的促進和帶動作用時，應(yīng)該優(yōu)先把旅游商品開發(fā)作為下一階段旅游發(fā)展的突破口之一。這是拉長我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈的必然選擇。當(dāng)然，旅游還可以帶動文化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，文化是旅游的靈魂，尤其是遠途旅游，越是遠途的游客，差異性文化的吸引力越大。本地游客則對習(xí)慣性消費的文化產(chǎn)品和同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品有吸引力。有一個旅游專家曾調(diào)侃地說：旅游就是從一個住煩的地方到別人住煩的去玩幾天。換一個環(huán)境去生活一段時間，除了自然的因素外，最大的因素是文化。

發(fā)展大旅游的核心力量和關(guān)鍵還是政府。政府要建立一套收益調(diào)配和補償機制。這是發(fā)展旅游政府更高層次的主導(dǎo)行為。也唯有政府能夠做到。

2、樹立開放發(fā)展的理念搞好區(qū)域資源整合和合作

在新的發(fā)展階段，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，在更大程度、更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際旅游合作與競爭，提高我省旅游業(yè)的對外開放水平?？h域旅游不僅要放在本市、本省、全國旅游市場的大格局中，也要放在世界旅游市場的大格局中，來選準(zhǔn)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，突出特色，增強競爭力。要面向國際、國內(nèi)兩個市場，充分利用兩種資源，打造精品，與國際接軌；要把對內(nèi)對外開放結(jié)合起來，搞好外引內(nèi)聯(lián)。做好這些必須加強旅游開發(fā)的區(qū)域合作。

由于旅游業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，兼具資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的一些特性，同時還有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效用，因此它對于擴大就業(yè)、解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、改善社會環(huán)境、促進消費、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人民物質(zhì)文化生活水平等都能起到很強的積極作用。旅游業(yè)的發(fā)展要依托資源，依托客源市場，依托人才，依托資金，依托技術(shù)，依托交通等等。有些時候，由于資源、市場的共享、共通，單憑一縣本地的力量還不足以完成縣域旅游發(fā)展的大業(yè)，必須得到外圍縣區(qū)的配合，在一定范圍內(nèi)進行各種資源的整合。因而，一個旅游資源豐富的縣市不僅能為本地帶來無盡的財富，而且還會通過旅游的聯(lián)動效用，將社會與經(jīng)濟的影響擴大到周邊地區(qū)，帶動一方經(jīng)濟的共同繁榮。

3、樹立科學(xué)發(fā)展的理念推動縣域社會進步

發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟，必須注重三個方面：一是堅持科學(xué)的發(fā)展觀，特別是要注重規(guī)劃，注重保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，做到全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是要因地制宜，從實際出發(fā)，強調(diào)特色旅游經(jīng)濟。發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有特色，這樣才有生命力。三是要跳出旅游看旅游，發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟要與改善當(dāng)?shù)剀浻箔h(huán)境相結(jié)合起來，共同創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟全面發(fā)展。

要按照經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步鞏固旅游作為縣域經(jīng)濟新增長點的地位，著力發(fā)揮旅游在刺激消費、拉動內(nèi)需、增加創(chuàng)匯、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)濟功能；突出發(fā)揮旅游在擴大社會就業(yè)、傳播先進文化、加強精神文明建設(shè)等方面的特殊作用。要通過推動縣域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決“三農(nóng)”問題，以及為新農(nóng)村建設(shè)提供機會和條件。

四、縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展必須有一套穩(wěn)定的工作班子

縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展需要一個穩(wěn)固的組織去落實實施。這是縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的保證。這個工作班子必須相對穩(wěn)定，尤其是核心人物。推車上坡不能停，臨陣不換將。個人進步問題可以采取“離土不離鄉(xiāng)”的辦法，即職位級別升遷，工作內(nèi)容不變。

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第二篇：抓好鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入

抓好鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入

抓好鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入

冒水鄉(xiāng)人民政府胡增利

面對當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，要切實增加農(nóng)民收入，必須認(rèn)真貫徹中央提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，突出“移民、遷城、興庫、富民”戰(zhàn)略重點，把握“向家壩與溪洛渡大型水電站”主體工程開工在即的關(guān)鍵機遇，多措并舉，配套聯(lián)動，扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)冒水鄉(xiāng)經(jīng)濟社會歷史性跨越發(fā)展。

一、大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村整體素質(zhì)和效益

（一）面向市場，注重效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整的重點是品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)和季節(jié)性結(jié)構(gòu)。要加快選育、引進和推廣優(yōu)良品種及配套生產(chǎn)技術(shù)，提高種植優(yōu)良品種覆蓋率，不斷擴大優(yōu)質(zhì)專用、特色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模。要通過加工、保鮮和反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的時間價值，最大限度地提高農(nóng)民收入。同時，加快發(fā)展畜牧業(yè)。

（二）立足優(yōu)勢，突出特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

各村因地貌、資源、氣候和生產(chǎn)條件、農(nóng)民種植習(xí)慣有一定的差異，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅持因地制宜，本著“有所為，有所不為”的原則，宜牧則牧，宜漁則漁，宜果則果，宜菜則菜，什么效果好就發(fā)展什么。通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢，又有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）利用向家壩電站修建之機遇，積極規(guī)劃實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。

用現(xiàn)代的建筑技術(shù)，把遷城新址——干海子建設(shè)成具有少數(shù)民族（若清平與冒水合并掛民族鄉(xiāng)的牌）風(fēng)格的建筑群，成為西昌衛(wèi)星發(fā)射基地——溪洛渡電站——馬湖——冒水大峽谷——屏山湖——老君山——龍華八仙山——樂山佛都等旅游線上的亮點，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）著眼農(nóng)業(yè)競爭主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織（采取協(xié)會或股份制和股田制等形式）的重要性和緊迫性，進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，要象重視民營企業(yè)一樣重視農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展；要象優(yōu)待企業(yè)一樣優(yōu)待合作組織牽頭人。積極引導(dǎo)，支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展，使之成為生產(chǎn)基地與市場連接的橋梁，達到扶持一個經(jīng)合組織，帶動一片產(chǎn)業(yè)，切實打造冒水新形象的良好效果。

（五）調(diào)結(jié)構(gòu)，重落實。

冒水具有獨特的立體氣候，適宜多種優(yōu)質(zhì)水果和農(nóng)作物的生長，利用熱資源豐富的大石、冒水兩村（在海拔380米以上）建設(shè)果水配套工程。對已高換的1500畝椪柑，實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，并高起點高標(biāo)準(zhǔn)新植甜橙類水果1000畝、龍眼1000畝，中藥材：沙仁1500畝（復(fù)種）、銀花1500畝（復(fù)種），大棚蔬菜500畝，真正形成沿江經(jīng)濟特色帶（除了為農(nóng)民增加收入外，更重要的是作為后靠移民的生產(chǎn)、生活支撐）?；纳交钠螺^多的前山、巖坪、龍寶、后山等村，大力發(fā)展黑山羊，達到存欄10000只，出欄10000只，肉牛3000頭。前山、后山、巖坪三個村以現(xiàn)有3500畝綠茶為主，加強撫育管理的同時，采取走出去或請進來的辦法，加大名優(yōu)茶技術(shù)的培訓(xùn)力度，依托名優(yōu)茶公司，拓寬我鄉(xiāng)名優(yōu)茶的銷售渠道。再輔以退耕還林、天寶工程，冒水、大石兩村種植酸梅2000畝，龍寶、巖坪、前山、后山四個村已種植黃梔子1500畝，黃柏、杜仲3000畝，核桃、板栗各2000畝。在大石、冒水、前山、巖坪等村實施豐產(chǎn)魔芋示范2500畝，同時積極扶持茶葉、魔芋、椪柑、黑山羊等龍頭企業(yè)經(jīng)合組織牽頭人，讓更多的勞動力從糧經(jīng)型轉(zhuǎn)移到特色經(jīng)濟上來，讓剩余勞動力轉(zhuǎn)移到外出務(wù)工或經(jīng)商（到城市就業(yè)）。堅持不懈地抓下去，我鄉(xiāng)農(nóng)民的收入將持續(xù)穩(wěn)定快速得到增加。

二、堅持基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)實施建設(shè)，逐步改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件

（一）、“要得富，先修路”。按照“著眼長遠、因地制宜”的原則，結(jié)合省道、縣道的布局，努力打造大石村（307省道）——巖坪村——老海龍和唐家灣——龍寶村；冒水村（307省道）——前山村——后山村和龍寶村；基本形成全鄉(xiāng)交通環(huán)行網(wǎng)絡(luò)。

（二）、抓好全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2至3年內(nèi)完成冒水、大石兩村的果水配套工程，巖坪大堰的續(xù)建工程，大石風(fēng)巖堰的整治工程，場鎮(zhèn)在清水灣的管道引水工程，冒水、前山、巖坪、后山、的堰塘整治，確保全鄉(xiāng)農(nóng)作物與經(jīng)濟作物的灌溉。

加速老海龍水庫的爭取立項工作，老海龍水庫建成后海拔在1200米左右，蓄水量可達1500多萬立方米，庫中有五個以上的島嶼，再經(jīng)過人工培植，將極為壯觀、優(yōu)美，又是一山、二站、三湖旅游線的好去處，即老君山——向家壩電站——屏山庫區(qū)——老海龍水庫——馬湖——溪洛渡水電站。

（三）、加大通信設(shè)施力度，力爭村組通電話，努力促進對外信息的溝通。逐步改善全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活條件。

三、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平

要堅持從實際出發(fā)，因地制宜的原則，充分發(fā)揮各村經(jīng)濟優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向。以科技為支撐，培養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金，確定保底收購價，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等方式，與農(nóng)戶建立利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機制。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和接受檢驗檢測，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

四、堅決執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在既定的收入水平上，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負(fù)就意味著增收。沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)抑制了農(nóng)民的投入和消費，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，又損害了黨在群眾中的威信。必須堅決執(zhí)行現(xiàn)行的稅費改革政策，認(rèn)真執(zhí)行中央的“一項制度”、“八個禁止”的規(guī)定，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減下來。冒水鄉(xiāng)在2002年稅費改革中積極響應(yīng)中央的號召，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全鄉(xiāng)5302人，減負(fù)金額9萬余元，減負(fù)率41.1；今年又減去4個百分點，加上糧食直補共10萬余元，總共人均減負(fù)40余元，極大地調(diào)動了全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)積極性。

五、加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

要有重點地開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)。逐步建立高效率、高效益的技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)信息體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。要逐步改變農(nóng)民科技素質(zhì)普遍較低的狀況，建立比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培育科技示范帶頭人和農(nóng)村企業(yè)家。在每個村民小組選2——3戶敢闖、實干、經(jīng)濟意識較強的農(nóng)戶作為項目實施的科技示范戶，再進行定時、定點的實用技術(shù)培訓(xùn)，采取以點帶面、逐步推開，點面結(jié)合，覆蓋全鄉(xiāng)，從而形成規(guī)模經(jīng)濟。同時，加強農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的開發(fā)和利用，對農(nóng)民增收將產(chǎn)生意想不到的效果。

六、加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，為農(nóng)民增收提供保證

要加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值的效益。要增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能擴大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源。

第三篇：提高制度執(zhí)行力必須抓好四個環(huán)節(jié)

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

晉城市國土資源局 李 勇

制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的著眼點和立足點。根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉工作的實踐，只有切實找準(zhǔn)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步地推向深入。

制度的生命力在于執(zhí)行，然而在實際工作中，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然屢見不鮮。因此如何樹立制度的權(quán)威性、增強制度的震懾力、提高制度的執(zhí)行力就顯得十分迫切。我認(rèn)為當(dāng)前影響和制約反腐倡廉制度執(zhí)行力情況的，主要有五方面的問題：

一、制度設(shè)臵的盲目性

制度的設(shè)臵脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。制度建設(shè)本身是一門學(xué)問，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風(fēng)廉政建 1 設(shè)和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。

二、制度的可操作性不強

從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三、制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性

一種壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，好的制度就是實用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設(shè)的不斷推進，對制度建設(shè)的重視程度在不斷提高，制度建設(shè)的節(jié)奏也在不斷加快。但現(xiàn)在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設(shè)建立一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的擺設(shè)性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起一種導(dǎo)向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內(nèi)容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達到預(yù)期目的的傾向。

四、制度主體缺位

制度設(shè)臵作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設(shè)計如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評價者的參與，往往會給制度設(shè)計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個很重要方面。

五、責(zé)任追究不到位

制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責(zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

反腐倡廉制度建設(shè)是一項科學(xué)性、全面性的系統(tǒng)工作，我認(rèn)為要抓好制度的執(zhí)行力，主要得抓好四個環(huán)節(jié)，既制度的制訂、宣傳、落實、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。只有這樣，才能不斷提高制度執(zhí)行力，切實推進反腐倡廉建設(shè)。

一、抓好規(guī)劃制訂

反腐倡廉制度建設(shè)要加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。制度的科學(xué)性是其執(zhí)行力的前提，只有制訂出科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，才能為提高制度執(zhí)行力創(chuàng)造條件。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止，一個重要的原因是我們的反腐倡廉制度仍然存在漏洞。腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去進行腐敗行為。只有在制度上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設(shè)計出切合實際、可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，才能使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。首先，廉政制度的制訂一定要廣泛發(fā)揚民主，充分聽取群眾意見，及時梳理廉政工作中遇到的問題，找到制度缺陷，針對現(xiàn)實問題和缺陷設(shè)計完善制度，切忌閉門造車、應(yīng)付檢查、無的放矢。當(dāng)前，要深化行政審批、財政管理、政府投資和國有企業(yè)經(jīng)營管理等制度創(chuàng)新，推進公共資源配臵市場化改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，努力解決滋生腐敗現(xiàn)象的深層次問題。其次，制度的內(nèi)涵要清晰明確、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。現(xiàn)在有些制度的內(nèi)容過于寬泛、籠統(tǒng)、抽象，可操作性不強。如有些制度規(guī)定了“禁止”、“不準(zhǔn)”的行為，但由于沒有具體的執(zhí)行程序，也沒有具體的執(zhí)行主體和監(jiān)督檢查措施，對違反規(guī)定的懲罰措施不具 4 體明確，實行起來很難操作。因此，制度內(nèi)容的表述一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密明確，不要用“原則上”、“一般應(yīng)”這樣具有極大彈性的表述，以增加制度的剛性，降低制度執(zhí)行的自由裁量權(quán)。制度的實施、監(jiān)督、違反制度懲罰的措施要具體明確，以保證制度的可行性、有效性。再次，制度的體系要配套完備、有效管用。要加強相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)性、互補性，消除阻礙制度執(zhí)行績效的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的制度體系。

二、抓好宣傳教育

制度要變成自覺的行動，必須加強宣傳教育。當(dāng)前，我國的廉政制度已經(jīng)比較完備，但這些制度主要停留在紙面上，還沒有真正傳輸?shù)綇V大干部群眾的思想觀念中。要切實加強制度宣傳教育，就必須積極探索廉政制度宣傳教育的有效形式，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。要以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把制度宣傳教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風(fēng)廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅持把廉政教育納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)中，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政理論水平。堅持反腐倡 5 廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用墻報、影視、電教、文學(xué)、文娛活動等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體進行大張旗鼓的廉政宣傳，旗臶鮮明地反腐敗，使人們從心理上、情感上潛移默化地教育、感染和引導(dǎo)人，以達到入耳、入腦、入心的效果，陶冶人們的精神和靈魂；實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計劃進行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。要重點加強干部的制度教育，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度。要通過教育，使廣大黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐倡廉的自覺性和能動性。

三、抓好落實執(zhí)行

制度不是寫在紙上，掛在網(wǎng)上，貼在墻上，喊在嘴上的，制度制訂出臺后，就應(yīng)狠抓落實，否則，再好的制度也只能是一紙空文。首先，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度。反腐倡廉制度執(zhí)行力好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用和表率作用的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該高居制度之上，對己自由主義，對人馬克思主義，而應(yīng)該始終把執(zhí)行制度看成是自己的基本職責(zé)，并能夠以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行地帶頭執(zhí)行，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束，這樣，制度執(zhí)行力就會大大提高。其次，領(lǐng)導(dǎo)要不折不扣地執(zhí)行制度。所謂“不折不扣”就是執(zhí)行制度要積極、主動、自覺、規(guī)范，不消極、不敷衍、不打折、不變通、不走樣，不作秀，主動執(zhí)行反腐倡廉各項制度，聞風(fēng)而動，令行禁止，雷厲風(fēng)行，下真工夫，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的威力和效能，切實保障制度執(zhí)行的質(zhì)量。再次，領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，善于帶領(lǐng)群眾落實制度。一項制度如果能夠得到絕大多數(shù)人的理解與支持，那這項制度就能夠得到很好落實，相反，如果大部分人不能自覺執(zhí)行，僅靠領(lǐng)導(dǎo)者去身體力行和督促執(zhí)行，那要真正落到實處是非常困難的。因此，廣大黨員干部群眾自覺執(zhí)行制度是制度得以落實的根本所在。要積極引導(dǎo)各職能部門及其工作人員，在從事政務(wù)或業(yè)務(wù)活動中，把自覺遵守制度，視為一種自警、自律行為。要克服制度重制定輕落實、重律輕人、重普通群眾輕領(lǐng)導(dǎo)干部的片面 7 性，貫徹以人為本原則，在執(zhí)行制度過程中充分體現(xiàn)民主、公平與正義，促進每個人主體性的覺醒和本質(zhì)力量的增強，確保制度的有效貫徹落實。制度惟有建立在以人為本的原則基礎(chǔ)上并民主的執(zhí)行，才能夠為絕大多數(shù)人所接受和認(rèn)可，才會演化為一種文化和氛圍，生成人們的自覺意識，成為個人的行為準(zhǔn)則，進而促進制度的有效落實。

四、抓好監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是制度得以認(rèn)真執(zhí)行的重要保證。因為制度的執(zhí)行主要是依靠執(zhí)行者的自覺性，但僅僅靠自覺性還不夠，還必須加強監(jiān)督檢查，并與責(zé)任追究和違規(guī)懲處措施結(jié)合起來，以減少違反制度的行為發(fā)生，提高制度的執(zhí)行效果。首先，要落實責(zé)任，明確職責(zé)，堅持“誰制定，誰落實，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確制度的制定權(quán)、落實權(quán)。做到每項制度的落實都能有具體的單位和責(zé)任人，堅決杜絕制度有制定而無監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生。目前一些地方存在重視經(jīng)濟社會指標(biāo)的檢查落實，忽視廉政制度的檢查落實，致使有些廉政制度發(fā)布后就存檔，束之高閣，無人問津。時間久了，制度就被逐漸淡化甚至被遺忘了。這與督促檢查機制的欠缺有直接關(guān)系。制度發(fā)布后要加強日常檢查，保持制度執(zhí)行的連續(xù)性，避免制度執(zhí)行的間歇性。要把廉政制度的落實作為一項政治任務(wù)，列入各級黨委重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查，形成黨政齊抓共管的局面。其 8 次，要嚴(yán)格責(zé)任追究。有了制度不執(zhí)行，違反制度不追究，造成的后果比沒有制度更嚴(yán)重。對不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事的，要嚴(yán)肅處理，使制度真正成為帶電的“高壓線”，違規(guī)者應(yīng)為自己的違規(guī)行為“埋單”，并為此吸取教訓(xùn)，付出代價。此外，還要對查處違規(guī)情況通過一定形式在更大范圍內(nèi)進行通報，放大警示作用，營造違規(guī)必糾的環(huán)境，推動制度得到更好的執(zhí)行。通過督查考評、問責(zé)問效，糾正制度執(zhí)行中重形式輕內(nèi)容、重基層輕上層、重一時輕長效的現(xiàn)象。把年終檢查與過程督查結(jié)合起來，加強對制度執(zhí)行情況的督查，既要注重結(jié)果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動態(tài)督查。通過過程督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實制度的良好習(xí)慣。通過營造督查嚴(yán)格、違者必究的環(huán)境，推動制度的執(zhí)行，使制度得到更好的落實。

第四篇：淺析如何促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟板塊的**鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動、三年倍增、躋身前

八、強鎮(zhèn)強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，2007年實現(xiàn)經(jīng)濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟不僅是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強土地資源節(jié)約、集約利用，強化對基本農(nóng)田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認(rèn)真實施土地復(fù)墾開發(fā)整理項目，實行規(guī)范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進土地節(jié)約集約利用、清查臨時用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進行調(diào)查摸底，形成翔實、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性較強的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對用地規(guī)模較大的項目，力促一次規(guī)劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術(shù)先進的進區(qū)企業(yè)，進行因勢利導(dǎo)，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規(guī)模；對公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區(qū)域經(jīng)濟，使之實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，全力推動工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業(yè)、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標(biāo)識”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟，實施名牌帶動和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，帶動一批骨干企業(yè)進行新技術(shù)引進、新工藝采用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的旗艦團隊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營規(guī)?；M程，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財”作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營經(jīng)濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅(qū)動、效益拉動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發(fā)展，強化招商引資。重點抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在招大引強上下功夫，從擴大內(nèi)需中爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目、從改革決策中爭取產(chǎn)業(yè)培育項目、從改善民生中爭取事業(yè)發(fā)展項目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現(xiàn)“無中生有”。加速村級經(jīng)濟發(fā)展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經(jīng)營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財源。對經(jīng)營不善、發(fā)展粗放企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目提供發(fā)展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業(yè)的“選點”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，就是要按照園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競爭優(yōu)勢，增強鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟板塊。要突出重點，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。