第一篇：重大工程建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告(diaodu )

社會穩(wěn)定風險評估報告

為使我公司的礦建工程保質(zhì)保量按期順利完成任務，結(jié)合王家?guī)X黨字[2012]8號文件要求，對礦建工程現(xiàn)場施工管理進行了社會穩(wěn)定風險評估。

一、項目基本概況

1、項目名稱：王家?guī)X煤礦。

2、隸屬關(guān)系：山西煤炭運銷集團有限公司（原山西省煤炭運銷總公司）與中國國電集團國電燃料有限公司雙方共同出資設立山西王家?guī)X煤業(yè)有限公司，決定共同投資建設保德王家?guī)X煤礦項目，股比為山西煤炭運銷集團有限公司占76%，中國國電集團國電燃料集團有限公司占24%。

3、所在位置：井田位于山西省保德縣南部，北界距保德縣城關(guān)鎮(zhèn)約6km，行政區(qū)劃屬于山西省忻州市保德縣橋頭鎮(zhèn)和孫家溝鄉(xiāng)管轄。井田處于河東煤田北部，是河保偏礦區(qū)的一部分。

二、工程完成情況

1、一期工程施工情況：

礦井一期工程主要有主、副斜井井筒，進、回風立井井筒、輔運大巷共計4807米已全部施工結(jié)束。

2、二期工程施工情況

礦井二期工程主要巷道有：進風大巷、回風大巷、1號2號集中回風下山、集中膠帶下山、集中輔運下山和清理撒

煤巷等，共計7020米已全部施工結(jié)束。

礦井二期主要的硐室工程有：采區(qū)泵房及配電室、采區(qū)水倉、消防材料庫、爆破材料發(fā)放硐室、主煤倉、主泵房、主變電所及管子道等，共計1200米（體積10500m3）施工結(jié)束。目前剩余硐室工程有等候室醫(yī)務室正在施工，主水倉588米（6444m3）未施工。

3、三期工程施工情況

礦井三期工程主要巷道有：首采面膠帶順槽、輔運順槽、1號回風順槽、2號回風順槽及切眼。目前膠帶順槽和輔運順槽均已施工1150米、1號回風順槽已施工850米，共計已施工3150米。剩余6600米未施工，礦井三期工程已施工完成30%。

礦井總共12座風橋（其中3座為接替采面范圍），已施工5座，余下4#、5#、8#、9#風橋正在施工。正在施工的等候室醫(yī)務室預計9月底結(jié)束，主水倉預計2013年2月施工結(jié)束。礦井目前已完成掘進進尺16500米。

三、社會穩(wěn)定性評估內(nèi)容 

1、項目合法性

已經(jīng)取得采礦許可證，開工報告正在辦理中。風險評價：一般 

2、項目合理性

⑴對項目重大危險源進行分析匯總，制定專門的安全防

范制度，嚴格按照國家規(guī)范施工。風險評價：一般

⑵提供良好的住宿、就餐、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，保證員工各項基本的生活保障。風險評價較大

⑶建章立制方面：“雨季三防”制度、領導帶班下井制度、頂板管理制度、安全質(zhì)量標準化等已建立。風險評價：一般

⑷安全避險六大系統(tǒng)：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、礦井壓風自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)均為臨時系統(tǒng)，井下緊急避險系統(tǒng)（無）。風險評價：一般

⑸現(xiàn)場施工管理方面：主斜井鋪底、等候室醫(yī)務室施工，輔助運輸。風險評價：較大

四 項目可控性

1、由監(jiān)理公司總體監(jiān)督，生產(chǎn)調(diào)度部總體協(xié)調(diào)，公司各部門及施工單位協(xié)調(diào)配合，保證施工現(xiàn)場安全、有序、平穩(wěn)推進。

2、由項目部牽頭，完善各項配套設施，包括住宿、就餐、醫(yī)療、衛(wèi)生的生活基本保障。

生產(chǎn)調(diào)度部

2012年9月20日

第二篇：重大工程建設項目社會穩(wěn)定風險初評報告

重大工程建設項目社會穩(wěn)定風險初評報告

一、建設項目：王家?guī)X煤業(yè)有限公司選煤廠

二、建設項目工期：2011年9月~2013年5月

三、施工單位：大地工程開發(fā)（集團）有限公司

四、施工進度：

土建工程完成60%（原煤倉1,2,4號倉及產(chǎn)品倉錐體以下完工，原煤倉3號倉正在進行筒壁滑模施工，矸石倉主體工程結(jié)束；空壓機房、篩分破碎車間、泵房及介質(zhì)庫、材料庫主體工程基本結(jié)束；主廠房及濃縮車間未封頂；棧橋拼接工程一期工程結(jié)束）。

設備安裝工程完成50%（主廠房90%設備就位，高壓、低壓配電室配電柜安裝完成）。

五、初步評估情況：

1.安全方面：我公司選煤部、安監(jiān)部、工程部及機電部對選煤廠土建及設備安裝及安全問題組織了密集的檢查活動，均未發(fā)現(xiàn)重大安全問題。

2.質(zhì)量方面：我公司選煤部、工程部以及各部門不但對施工過程中的安全問題經(jīng)常進行檢查，還對施工過程中的質(zhì)量問題進行嚴格把關(guān)。在頻繁的檢查過程中未發(fā)現(xiàn)施工過程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題。

3施工人員情況：選煤廠施工人員在施工過程中情緒及其他方面表現(xiàn)較為穩(wěn)定。

綜上所訴，選煤廠在施工過程中各方面均無重大社會穩(wěn)定風險。

選煤部

2012年9月21日

第三篇：市級重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

（征求意見稿）

為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實增強決策的民主化和科學化，有效建立從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的長效機制，盡可能避免和減少因決策不當或時機不成熟而給社會帶來的沖擊，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、科學發(fā)展、事前評估、預防為主，認真落實中央、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)維護穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，著力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，切實加強項目管理，全力維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、評估范圍

全市范圍內(nèi)被國家、省、市、縣（區(qū)）確定為重點工程建設項目的在建、擬建工程。同時，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響的政府和社會投資重大建設項目，原則上都要開展社會穩(wěn)定風險評估。

三、評估內(nèi)容

重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：項目選址、土地征用、拆遷安臵、資金籌集、周邊社會治安秩序、工程管理等方面。同時，對重大建設項目實施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。

（一）選址規(guī)劃

1、項目選址要以保護耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。

2、項目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并盡量減少拆遷工程量，將項目建設對當?shù)厣a(chǎn)生活影響降至最低程度。

3、項目選址要重視環(huán)境保護，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點，盡量少破壞或不破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞等。

4、項目選址要盡量與項目建成后能提高當?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實現(xiàn)項目效益和群眾利益最大化。

5、項目選址堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。

（二）征地補償

1、征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案。

2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安臵費用標準是否合法合規(guī)，安臵辦法是否可行，征地拆遷安臵爭議調(diào)處單位、人員和責任領導是否明確。

3、征地補償標準就高不就低。

4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施。

（三）占地拆遷補償

1、拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。

2、要切實維護被拆遷群眾的合法利益。

3、拆遷補償標準要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

4、拆遷補償標準就高不就低。

（四）安置發(fā)展

1、安臵發(fā)展方案要切實貫徹中央及省、地和縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策。

2、要制定失地農(nóng)民基本社會保障措施。

3、要制定失地農(nóng)民勞動技能培訓計劃，幫助和指導失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

4、安臵資金及時落實到位，制定報批安臵規(guī)劃，安臵點要滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，安臵群眾對安臵點表示滿意，要制定后期扶持措施。

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行。

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金。

3、征地補償和拆遷安臵資金必須提前落實到位。

4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

5、項目建設監(jiān)管落實到位，須嚴格執(zhí)行項目建設“四制”管理。如：建設項目是否堅持法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實審批或核準管理、設計管理、概預

算管理、施工管理、合同管理和勞務管理等措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

（六）周邊社會治安秩序

1、分析建設期和建成后可能出現(xiàn)較大的社會治安問題。

2、分析周邊社會治安情況。

（七）工程管理

分析在堅持“四制”（項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題。

（八）其他

除前7個方面以外，還可能出現(xiàn)那些影響社會穩(wěn)定的重大問題。

四、評估主體

重大建設項目社會風險評估由項目主管單位負責，沒有主管單位的，由項目實施單位負責。

五、評估程序

（一）評估責任主體在同級維護穩(wěn)定工作領導小組的指導下，制定社會風險評估方案。

（二）由評估責任主體成立以相關(guān)黨政領導、專家、業(yè)主和部分群眾代表參加的社會穩(wěn)定風險評估工作組，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大建設項目，作深入細致的調(diào)查研究，了解掌握建設項目的基本情況，根據(jù)風險評估內(nèi)容，對每個重大建設項目進行逐項分

析預測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估，并就評估結(jié)果進行論證和公示。

（三）由評估責任主體綜合各方意見，對項目進行科學的預見和論證。同時，對社會穩(wěn)定風險評估進行認真預測，并制定相應的防范、應急預案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項風險評估報告，報同級維護穩(wěn)定工作領導小組審查。

六、評估結(jié)果運用

（一）重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估在項目可行性研究階段進行。

（二）重大項目建設單位在報批項目可行性研究報告時，須同時報送社會穩(wěn)定風險評估方案、評估報告和評估審查意見。

（三）項目審批部門按照安市辦發(fā)?2012?13號文件精神，根據(jù)風險評估等級對項目進行審批。

1、風險等級為高風險的，不予審批。

2、風險等級為中風險的，暫緩審批；風險防范和化解方案經(jīng)同級維護穩(wěn)定工作領導小組審查通過的，有條件審批。

3、風險等級為低風險的，按規(guī)定及時審批。

七、責任追究

對應該進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估或雖然組織評估但化解和處臵措施不力，導致引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，對有關(guān)單位主要責任人和直接責任人按安市辦發(fā)?2012?13號有關(guān)規(guī)定，進行責任追究。

八、附則

（一）本辦法由發(fā)展和改革委員會負責解釋。

（二）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估報告表(最新)

附件二：

重大工程項目社會穩(wěn)定

風險評估報告表

填表日期：年月日

重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估報告表

同級政府, 非政府投資的項目為項目落地的轄區(qū)縣級政府或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會。②評估主體：重大工程項目，政府投資的項目，為項目建設主管單位或項目建設法人單位；非政府投資的項目，為項目落地主管單位或項目建設法人單位。

第五篇：關(guān)于我市建立重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制問題探討

關(guān)于開展重大項目社會穩(wěn)定風險

評估工作相關(guān)問題研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，由重大項目引發(fā)的群體性事件明顯增多。從2007年廈門“PX事件”開始，大連“PX事件”、四川“什邡事件”、江蘇“啟東事件”、寧波“鎮(zhèn)海煉化事件”、昆明“PX事件”，到今年杭州“垃圾電廠事件”等，這些因重大項目而引發(fā)的群體性事件，既增加了社會穩(wěn)定的不確定性，也給當?shù)卣?、?jīng)濟、社會及人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大的不良影響。雖然，X市目前沒有發(fā)生過類似的群體性事件，但因項目建設引發(fā)的群眾上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。為規(guī)避、預防、控制重大項目實施中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，最大限度地預防和減少因項目決策不當引發(fā)的矛盾糾紛，加快建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制刻不容緩，勢在必行。

一、開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的重要性和緊迫性

一是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是實施科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。項目建設都是在特定社會環(huán)境、社會背景條件下投資建設的，社會環(huán)境對項目建設的費用與 效益必然要產(chǎn)生重要影響。重大項目社會穩(wěn)定風險評估主要目的就是要全面了解目標人群和項目潛在觸及的其他群體的風險及其脆弱性，并針對這些風險和脆弱性制定相應的應對措施，消除或盡量減少因項目實施所產(chǎn)生的社會負面影響，使項目的內(nèi)容和設計更加符合項目所在地區(qū)的實際情況，為當?shù)孛癖娞峁└鼜V闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

目前，正處在老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著利益格局的調(diào)整，影響社會和諧穩(wěn)定的因素在不斷產(chǎn)生，各種利益訴求特別是征地拆遷、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等引發(fā)的社會矛盾會多發(fā)高發(fā)，一些矛盾還會呈現(xiàn)激烈化、極端化趨向。推進重大項目社會穩(wěn)定風險評估，能夠妥善解決老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)生的社會矛盾和問題，有利于發(fā)揮投資項目經(jīng)濟維穩(wěn)的獨特作用，變“被動維穩(wěn)”為“主動維穩(wěn)”，最大限度地避免和減少項目決策不慎重、時機不成熟、審批不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾和群體性事件，真正從源頭上有效預防和減少社會矛盾，為老工業(yè)城市科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定和諧的社會基礎。

二是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是加強社會治理創(chuàng)新、加快和諧社會建設的重要舉措。近年來，重大項目建設引發(fā)的群體性事件，很多是因不尊重客觀規(guī)律，不符合當?shù)貙嶋H，嚴重缺乏與公眾溝通、損害群眾利益而引發(fā)的。建 立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，關(guān)鍵在于全面、深入了解不同利益群體的聲音，建立一整套科學有序的評估體系和操作辦法，從源頭上規(guī)避、預防、降低、控制和應對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，及時預警可能影響社會穩(wěn)定的情況，落實防范措施，化解處置矛盾，盡可能避免因前期工作不到位、論證不充分而侵害部分群體的合法權(quán)益，以獲得相關(guān)利益群體對重大項目建設的理解和支持，增強項目與所在地區(qū)社會環(huán)境的相互適應性，將項目實施的進度和社會可承受程度有機結(jié)合起來，從而確保項目的順利實施和高效運行。因此，對涉及群眾切身利益的重大項目，進行社會穩(wěn)定風險評估時，一定要把群眾的想法吃透，把社會情緒摸準，把各種矛盾因素考慮全面，千方百計凝聚共識，認真兼顧不同利益群體，最大限度地增加和諧因素，有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，促進包容性增長，讓不同群體在共建中更多地共享改革發(fā)展成果。

三是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是提高政府重大項目決策科學化、民主化的重要途徑。重大項目社會穩(wěn)定風險評估，非常重視公眾參與，社會風險評估過程中，要求對投資項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險進行全過程、全方位的調(diào)查，充分征詢社會公眾意見，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，這種機制有助于為投資項目的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境條件。因此，重大項目社會穩(wěn)定風險評估，不僅是一個“風 險識別”和“風險控制”的過程，而且是一個社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)得到保障的過程，更重要的是一個項目決策與相關(guān)利益群體溝通、互動的過程。正是通過社會風險評估公眾的廣泛參與，使社會評價所獲得的信息更加全面、準確，所提出的保障措施也更加具有針對性和實用性，易于被公眾所接受，從而最終達到統(tǒng)一認識、平衡利益、釋放風險的目的，可以說，把社會穩(wěn)定風險評估作為項目決策的重要依據(jù)，其本身就是完善項目決策機制的重要途徑，有利于推進重大項目科學決策、民主決策，構(gòu)建重大項目和諧管理的新機制。

四是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是深化投資體制改革，接軌國際投資項目管理的客觀要求。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！敝卮箜椖可鐣€(wěn)定風險評估，就是要更好發(fā)揮政府作用，把該管的社會穩(wěn)定風險問題管住管好管到位，有利于發(fā)揮政府維穩(wěn)的主導作用。同時，重大項目社會穩(wěn)定風險評估審查，不同于環(huán)評、能評等前置性審查實行同級審批，而是交由地方政府來承擔，是我國項目審查制度改革的一種嘗試，符合國務院行政審批制度改革的總體要求。目前，國際金融機構(gòu)的貸款項目基本上都要進行社會評價，一般要求在投資項目的可行性研究環(huán)節(jié)，部分重 要項目還要求在后評價環(huán)節(jié)，專門分析項目實施對所在地區(qū)的居民生活、人口、收入分配、健康、安全、環(huán)境等多方面的社會影響，可以看出，社會評價已得到國際社會的普遍認可，對投資項目進行社會影響分析的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，作為社會評價的重要組織部分，重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是接軌國際投資項目管理的客觀需要，有助于投資項目管理程序上得到國際社會的認可，也有助于在投資項目建設中爭取到國際金融組織的貸款。

二、X市重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作現(xiàn)狀及存在問題

為規(guī)避重大項目建設過程中出現(xiàn)的各種社會風險，建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，國家發(fā)展改革委先后制定下發(fā)了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號，以下簡稱“《編制大綱》”），要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準或者報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設實施的固定資產(chǎn)投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理。繼國家發(fā)展改革委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺了各自審批權(quán) 限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估辦法?！稌盒修k法》、《編制大綱》的出臺，從制度上確立了重大項目社會穩(wěn)定風險評估的地位，將社會穩(wěn)定風險分析工作納入到基本建設管理程序中，與土地預審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將項目維穩(wěn)工作由被動轉(zhuǎn)入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

山東省發(fā)展改革委于去年底啟動重大項目社會穩(wěn)定風險評估辦法的起草工作，歷經(jīng)四個多月的修改完善，今年5月17日正式印發(fā)了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（魯發(fā)改投資[2014]號），從今年6月1日起實施。通知要求“在本省行政區(qū)域內(nèi)建設實施，由省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省人民政府審批，符合開展穩(wěn)評條件的重大固定資產(chǎn)投資項目，在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理?！?/p>

從2010年起，開始探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，市委常委會研究通過了《關(guān)于建立社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見》，全市社會穩(wěn)定風險評估工作進入了全面集中推進的階段。但由于該市社會穩(wěn)定風險評估工作開始得較晚，市、區(qū)縣都未開展重大項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，沒有建立相應的風險評估工作機制，對重大項目社會穩(wěn)定風險評估認識不足，即使有個別項目開展了投資項目社會穩(wěn)定風險評估，評估操作程序不規(guī)范，評估內(nèi)容不全面、不到位，流 于形式、徒有名號，達不到評估的預期目的和效果，沒有起到應有的預防作用。

隨著老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，過去累積的一系列負責因素及其影響開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾，還是環(huán)境污染給人們健康帶來的負責影響，多方面的問題對當?shù)厣鐣姆€(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。當前，人們的主體意識、法律意識，自我保護意識等在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不斷增強，過去那種普通老百姓為國家或集體利益犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復存在，當投資項目建設給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護自身的行為，對項目建設形成反作用。因此，在投資項目建設過程中，考慮項目建設可能面臨的社會風險，考慮項目建設是否具備可行性和社會可持續(xù)，已經(jīng)成為我們不得不面對的新任務，開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作是擺在我們面前的緊迫任務。

三、X市開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的建議 黨的十八屆三中全會明確提出：“健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！敝卮箜椖可鐣€(wěn)定風險評估作為重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的重要內(nèi)容，對是一項全新的工作，我們一定要以高度的責任感和緊迫感，加快建立適合X市實施 的重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，落實國家、省重大項目社會穩(wěn)定風險評估的相關(guān)規(guī)定，切實從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，防患于未然。

（一）加強重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領導。重大項目社會穩(wěn)定風險評估涉及的內(nèi)容多、影響面廣，關(guān)系到政府行政管理的多個部門、多個環(huán)節(jié)，要切實加強組織領導，統(tǒng)一思想、提高認識，努力克服風險評估是“自找麻煩”、“可有可無”、妨礙項目推進的模糊認識，切實改變風險評估流于形式的不良現(xiàn)象，要從加強社會治理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認識開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的重要意義。同時要加強輿論宣傳導向，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳重大項目風險評估的成功案例和經(jīng)驗做法，引導群眾正確對待、理性參與，為重大項目社會穩(wěn)定風險工作的正常開展，營造良好的輿論氛圍與社會環(huán)境。

（二）加快建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作機制。要按照國家、省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法要求，充分借鑒其他先進地市的經(jīng)驗做法，立足X市實際，加快研究制定重大項目社會穩(wěn)定風險評估管理辦法，明確規(guī)定社會風險評估的基本原則、項目范圍、責任主體、評估內(nèi)容、工作流程等，對全市的社會風險評估工作進行規(guī)范和指導。發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等項目行政審批職能部 門，要按照各自職能細化相應的社會風險評估責任，盡快出臺各自職能范圍內(nèi)的重大項目社會風險評估實施細則，對相關(guān)事項作出具體規(guī)定。在此基礎上，適時啟動重大項目社會穩(wěn)定風險評估的立法工作，將制定社會穩(wěn)定風險評估辦法列入政府立法項目，推動X市重大項目社會風險評估工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（三）積極推進重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作開展。認真總結(jié)XX區(qū)社會穩(wěn)定風險評估工作實踐做法，充分學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，加快制定和實施重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的具體意見和實施辦法。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責，誰評估、誰負責”的原則，及時組織開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作。要堅持“以問題解決為導向”，科學合理制定評判標準，嚴把評估質(zhì)量，制定問題堅持按照因地制宜、因時制宜、分類先行、分批推進的原則，進一步擴大和深化重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作。同時，加大試點力度、提高試點層次，將重大項目社會穩(wěn)定風險評估的試點范圍向上延伸，即在省、市級層面，選擇若干社會影響大、矛盾隱患多的重大建設項目，充分發(fā)揮建議中設立的重大項目社會風險評估工作小組的職能作用，加強對社會風險評估試點項目的指導和協(xié)調(diào)，積極、穩(wěn)妥地開展社會穩(wěn)定風險評估的試點工作，為進一步完善重大項目社會風險評估機制、加快形成部門協(xié)同機制提供實踐經(jīng)驗。

（四）建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估的考核機制。各級要樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的意識，對本地區(qū)的社會穩(wěn)定負總責。要把重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會管理綜合治理和平安創(chuàng)建考核范圍，作為績效考評的重要內(nèi)容，對因沒有實施重大項目社會穩(wěn)定風險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，要根據(jù)情況實施社會治理“一票否決”。各級各部門必須嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估的有關(guān)規(guī)定，按照各自的職能分工密切協(xié)作，切實加強重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作。重大建設項目應進行社會穩(wěn)定風險評估而未進行，或未按照有關(guān)程序進行充分評估和分析，或未嚴格執(zhí)行評估意見落實相應防范、化解和處置措施，或未按相關(guān)程序和規(guī)定進行嚴格審查，從而引發(fā)大規(guī)模群體性上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，各級紀檢、監(jiān)察等職能部門要對負有責任的地區(qū)、部門、單位的相關(guān)領導和和直接責任人實行問責制。

（五）完善重大項目社會穩(wěn)定風險評估的督導機制。重大項目推進周期長、不確定性因素多，落實風險防范措施涉及面廣、難度大，建立健全社會穩(wěn)定風險評估的督導機制，對重大項目進行全過程評估十分必要。政法、綜治、信訪等維穩(wěn)部門要通過評估報備制度和信息收集研判機制，加強督促和指導，重點對重大項目前期、中期、后期的風險要點進行動態(tài)跟蹤，督促重大項目責任主體對風險防范措施的貫徹 落實，特別是對涉及群眾切身利益的事項，要通過深入走訪、宣傳解釋、問卷調(diào)查、社會公示等方式，繼續(xù)深入群眾、聽取群眾意見，有針對性地做好群眾工作。同時建立信息反饋機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的重大社會問題，積極化解社會矛盾和糾紛，并靈活運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、宣傳、教育等手段做好風險預案，穩(wěn)妥推進社會風險綜合治理，以達到有效控制事態(tài)、化解矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。