第一篇：關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2011〕82號(hào)近年來(lái)，我省農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村樂(lè)園等多種農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)態(tài)，為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)仍存在著布局分散、內(nèi)容單

一、特色缺乏、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈較短、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入、滿足群眾消費(fèi)需求的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體，堅(jiān)持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉，加大政策支持引導(dǎo)力度，科學(xué)規(guī)劃布局，綜合開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村特質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，完善產(chǎn)業(yè)配套，豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，不斷提升農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和總體發(fā)展水平。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)全省農(nóng)家樂(lè)床位數(shù)達(dá)12萬(wàn)張、餐位數(shù)達(dá)80萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)12萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)30萬(wàn)人，接待能力和吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力明顯增強(qiáng)；服務(wù)質(zhì)量明顯提升，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村、特色點(diǎn)數(shù)量比2010年翻一番，分別達(dá)300個(gè)以上，四星、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（戶）數(shù)量翻兩番，達(dá)600個(gè)以上；鄉(xiāng)村文化特色進(jìn)一步凸顯，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）中，主題特色農(nóng)家樂(lè)達(dá)30％以上；區(qū)域集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，建成省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)、特色精品示范區(qū)20個(gè)和一批省級(jí)農(nóng)家樂(lè)精品線路；經(jīng)營(yíng)收入和綜合效益明顯提高，全省農(nóng)家樂(lè)接待游客數(shù)量超1.2億人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)120億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品及創(chuàng)意加工產(chǎn)品銷售收入達(dá)20億元以上，有效滿足群眾消費(fèi)需求，使農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持因地制宜、持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，合理布局，量力而行，適度開(kāi)發(fā)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

——堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、突出特色原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，依托農(nóng)村特有的自然生態(tài)景觀、民俗文化、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)等資源，發(fā)展具有地方區(qū)域和農(nóng)耕文化特色的餐飲、民宿、娛樂(lè)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老休養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品傳統(tǒng)加工及創(chuàng)意加工等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家樂(lè)特色品牌。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須綜合考慮食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)居等形成產(chǎn)業(yè)

鏈，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)水平和綜合效益。

——堅(jiān)持規(guī)范管理、依法經(jīng)營(yíng)原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，支持和幫助經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真落實(shí)安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要建立符合農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際的監(jiān)管辦法和工作機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

二、政策措施

（一）優(yōu)化農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃布局。各地要根據(jù)自然條件、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃，以縣域?yàn)閱挝?，制定和完善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，突出經(jīng)營(yíng)主題和特色，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)家樂(lè)業(yè)態(tài)以及其他參與者的分工協(xié)作，形成農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。

（二）綜合開(kāi)發(fā)利用農(nóng)家樂(lè)特質(zhì)資源。各地在依法保護(hù)自然生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，要重視挖掘鄉(xiāng)土特色文化、農(nóng)耕文化以及森林、海洋生態(tài)文化，不斷豐富農(nóng)家樂(lè)文化內(nèi)涵。立足山區(qū)、平原、海島村莊特色、產(chǎn)業(yè)特色以及民俗文化等，重點(diǎn)發(fā)展基于鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)家樂(lè)特色村，并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)與農(nóng)家樂(lè)相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品等，形成“一村一品”、“一戶一特”、“一品一業(yè)”發(fā)展格局。積極挖掘農(nóng)家樂(lè)的參與體驗(yàn)、教育認(rèn)知等功能，引導(dǎo)居民參與、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購(gòu)買、消費(fèi)特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展針對(duì)特定消費(fèi)群體的以休閑度假、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端農(nóng)家樂(lè)，不斷滿足群眾個(gè)性化消費(fèi)需求。

（三）創(chuàng)新農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)特色村充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)旅游接待和公共服務(wù)設(shè)施。積極探索利用荒灘、荒坡及林地等非耕地建設(shè)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施的政策措施。充分發(fā)揮村級(jí)組織的協(xié)調(diào)作用，利用村里閑置的學(xué)校、會(huì)堂、倉(cāng)庫(kù)等房產(chǎn)資源和集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)民沒(méi)有能力建設(shè)的配套項(xiàng)目，并開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷等，幫助農(nóng)民開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。在有利于農(nóng)民增收的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本參與興辦一家一戶農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者與村級(jí)組織合作建設(shè)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村公共服務(wù)設(shè)施、核心接待設(shè)施及必要的景觀和游樂(lè)項(xiàng)目，提高農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)檔次。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂(lè)。

（四）不斷提升農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)水平。將農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)全面納入“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，逐步將農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成熟練掌握服務(wù)技能、熟悉風(fēng)土民情的實(shí)用人才。逐步建立農(nóng)

家樂(lè)生物和農(nóng)業(yè)講師團(tuán)，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)導(dǎo)覽和講解系統(tǒng)。研究制定適合傳承農(nóng)家特色菜肴的農(nóng)家樂(lè)廚師培訓(xùn)課程和職業(yè)技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和提升農(nóng)家樂(lè)廚師隊(duì)伍。支持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)促進(jìn)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)品牌經(jīng)營(yíng)，全面開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定和掛牌經(jīng)營(yíng)，實(shí)施浙江省農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）創(chuàng)建工程和精品培育項(xiàng)目，著力培育一批既有農(nóng)家樂(lè)基本特點(diǎn)又有自身品牌的省級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村（點(diǎn)）。

（五）積極擴(kuò)大客源渠道。借助旅行社等專業(yè)渠道，加大宣傳推介力度，廣泛引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民到農(nóng)家樂(lè)休閑度假消費(fèi)。組織開(kāi)展形式多樣的公共營(yíng)銷活動(dòng)，在重點(diǎn)城市舉辦農(nóng)家樂(lè)公共推介活動(dòng)，省市縣聯(lián)合在重點(diǎn)客源城市建立統(tǒng)一的浙江農(nóng)家樂(lè)銷售平臺(tái)。充分利用“浙江農(nóng)家樂(lè)”網(wǎng)站、“浙江農(nóng)民信箱”等信息平臺(tái)，及時(shí)收集、發(fā)布信息，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)供需對(duì)接。對(duì)符合政府會(huì)議要求的規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)），經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)等方式可列入政府采購(gòu)會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)飯店名單，鼓勵(lì)將小型會(huì)議等安排在農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）。結(jié)合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶薪休假制度的改革和實(shí)施，鼓勵(lì)干部職工到農(nóng)家樂(lè)休閑度假。鼓勵(lì)幼兒園、中小學(xué)、高等學(xué)校與農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）聯(lián)建教育基地、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)事體驗(yàn)場(chǎng)所和運(yùn)動(dòng)拓展場(chǎng)地。

（六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、活動(dòng)項(xiàng)目以及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量的安全規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（戶）經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的工商登記辦法。探索適合農(nóng)家樂(lè)住宿經(jīng)營(yíng)的治安管理辦法。明確適合農(nóng)家樂(lè)發(fā)展實(shí)際的消防安全條件和要求，加強(qiáng)監(jiān)管，并在證照辦理、費(fèi)用收取等方面給予必要支持。對(duì)海上、水上以休閑漁船為載體的農(nóng)家樂(lè)，要明確管理主體，嚴(yán)格審批制度，落實(shí)業(yè)主的安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施器材，嚴(yán)禁不符合安全要求的漁船從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格依照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，以區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為前提，通過(guò)建立健全環(huán)境管理機(jī)制、完善環(huán)保措施、控制區(qū)域污染排放總量等措施，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的投入力度。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)家樂(lè)專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要視財(cái)力可能逐步增加投入，重點(diǎn)支持以農(nóng)民為主體經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、整村發(fā)展的農(nóng)家樂(lè)。加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施。優(yōu)先將農(nóng)民群眾有迫切要求、具有發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)資源條件的村莊列入“千村示范、萬(wàn)村整治”等工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂(lè)發(fā)展需求，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)

貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂(lè)的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次農(nóng)家樂(lè)發(fā)展需求。

（八）優(yōu)化對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、宣傳促銷的全程服務(wù)。協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展用地，解決重點(diǎn)骨干農(nóng)家樂(lè)村（點(diǎn)）必需的永久性設(shè)施用地問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂(lè)集中區(qū)域的道路建設(shè)，將省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）納入國(guó)道、省道交通指示牌的標(biāo)注內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的發(fā)展需要提高道路等級(jí)，結(jié)合通村公交線建設(shè)，逐步開(kāi)行直通重點(diǎn)城鎮(zhèn)的農(nóng)家樂(lè)專線車。在農(nóng)家樂(lè)集中區(qū)域特別是以養(yǎng)老為特色的農(nóng)家樂(lè)集中地，加強(qiáng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）建設(shè)，完善與上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展規(guī)范化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)長(zhǎng)住游客健康管理。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)家樂(lè)集聚地區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機(jī)，為符合條件的星級(jí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）提供POS消費(fèi)終端等電子化結(jié)算方式。

（九）加強(qiáng)對(duì)提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂(lè)村（點(diǎn)）制度，幫助解決農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。積極探索農(nóng)家樂(lè)集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)家樂(lè)工作（服務(wù)）站（組）等服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式。各級(jí)農(nóng)辦、旅游、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定完善有利于農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的管理辦法和政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)提升發(fā)展。自本文印發(fā)之日起，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）自行廢止。

二○一一年八月一日

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2011〕82號(hào)

近年來(lái)，我省農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村樂(lè)園等多種農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)態(tài)，為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)仍存在著布局分散、內(nèi)容單

一、特色缺乏、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈較短、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入、滿足群眾消費(fèi)需求的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體，堅(jiān)持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉，加大政策支持引導(dǎo)力度，科學(xué)規(guī)劃布局，綜合開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村特質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，完善產(chǎn)業(yè)配套，豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，不斷提升農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和總體發(fā)展水平。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)全省農(nóng)家樂(lè)床位數(shù)達(dá)12萬(wàn)張、餐位數(shù)達(dá)80萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)12萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)30萬(wàn)人，接待能力和吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力明顯增強(qiáng)；服務(wù)質(zhì)量明顯提升，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村、特色點(diǎn)數(shù)量比2010年翻一番，分別達(dá)300個(gè)以上，四星、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（戶）數(shù)量翻兩番，達(dá)600個(gè)以上；鄉(xiāng)村文化特色進(jìn)一步凸顯，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）中，主題特色農(nóng)家樂(lè)達(dá)30％以上；區(qū)域集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，建成省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)、特色精品示范區(qū)20個(gè)和一批省級(jí)農(nóng)家樂(lè)精品線路；經(jīng)營(yíng)收入和綜合效益明顯提高，全省農(nóng)家樂(lè)接待游客數(shù)量超1.2億人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)120億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品及創(chuàng)意加工產(chǎn)品銷售收入達(dá)20億元以上，有效滿足群眾消費(fèi)需求，使農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持因地制宜、持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，合理布局，量力而行，適度開(kāi)發(fā)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

——堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、突出特色原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，依托農(nóng)村特有的自然生態(tài)景觀、民俗文化、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)等資源，發(fā)展具有地方區(qū)域和農(nóng)耕文化特色的餐飲、民宿、娛樂(lè)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老休養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品傳統(tǒng)加工及創(chuàng)意加工等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家樂(lè)特色品牌。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須綜合考慮食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)居等形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)水平和綜合效益。

——堅(jiān)持規(guī)范管理、依法經(jīng)營(yíng)原則。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，支持和幫助經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真落實(shí)安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要建立符合農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際的監(jiān)管辦法和工作機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

二、政策措施

（一）優(yōu)化農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃布局。各地要根據(jù)自然條件、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃，以縣域?yàn)閱挝?，制定和完善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，突出經(jīng)營(yíng)主題和特色，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)家樂(lè)業(yè)態(tài)以及其他參與者的分工協(xié)作，形成農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。

（二）綜合開(kāi)發(fā)利用農(nóng)家樂(lè)特質(zhì)資源。各地在依法保護(hù)自然生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，要重視挖掘鄉(xiāng)土特色文化、農(nóng)耕文化以及森林、海洋生態(tài)文化，不斷豐富農(nóng)家樂(lè)文化內(nèi)涵。立足山區(qū)、平原、海島村莊特色、產(chǎn)業(yè)特色以及民俗文化等，重點(diǎn)發(fā)展基于鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)家樂(lè)特色村，并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)與農(nóng)家樂(lè)相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品等，形成“一村一品”、“一戶一特”、“一品一業(yè)”發(fā)展格局。積極挖掘農(nóng)家樂(lè)的參與體驗(yàn)、教育認(rèn)知等功能，引導(dǎo)居民參與、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購(gòu)買、消費(fèi)特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展針對(duì)特定消費(fèi)群體的以休閑度假、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端農(nóng)家樂(lè)，不斷滿足群眾個(gè)性化消費(fèi)需求。

（三）創(chuàng)新農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)特色村充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)旅游接待和公共服務(wù)設(shè)施。積極探索利用荒灘、荒坡及林地等非耕地建設(shè)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施的政策措施。充分發(fā)揮村級(jí)組織的協(xié)調(diào)作用，利用村里閑置的學(xué)校、會(huì)堂、倉(cāng)庫(kù)等房產(chǎn)資源和集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)民沒(méi)有能力建設(shè)的配套項(xiàng)目，并開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷等，幫助農(nóng)民開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。在有利于農(nóng)民增收的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本參與興辦一家一戶農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者與村級(jí)組織合作建設(shè)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村公共服務(wù)設(shè)施、核心接待設(shè)施及必要的景觀和游樂(lè)項(xiàng)目，提高農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)檔次。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂(lè)。

（四）不斷提升農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)水平。將農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)全面納入“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，逐步將農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成熟練掌握服務(wù)技能、熟悉風(fēng)土民情的實(shí)用人才。逐步建立農(nóng)家樂(lè)生物和農(nóng)業(yè)講師團(tuán)，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)導(dǎo)覽和講解系統(tǒng)。研究制定適合傳承農(nóng)家特色菜肴的農(nóng)家樂(lè)廚師培訓(xùn)課程和職業(yè)技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和提升農(nóng)家樂(lè)廚師隊(duì)伍。支持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)促進(jìn)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)品牌經(jīng)營(yíng)，全面開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定和掛牌經(jīng)營(yíng)，實(shí)施浙江省農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）創(chuàng)建工程和精品培育項(xiàng)目，著力培育一批既有農(nóng)家樂(lè)基本特點(diǎn)又有自身品牌的省級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村（點(diǎn)）。

（五）積極擴(kuò)大客源渠道。借助旅行社等專業(yè)渠道，加大宣傳推介力度，廣泛引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民到農(nóng)家樂(lè)休閑度假消費(fèi)。組織開(kāi)展形式多樣的公共營(yíng)銷活動(dòng)，在重點(diǎn)城市舉辦農(nóng)家樂(lè)公共推介活動(dòng)，省市縣聯(lián)合在重點(diǎn)客源城市建立統(tǒng)一的浙江農(nóng)家樂(lè)銷售平臺(tái)。充分利用“浙江農(nóng)家樂(lè)”網(wǎng)站、“浙江農(nóng)民信箱”等信息平臺(tái)，及時(shí)收集、發(fā)布信息，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)供需對(duì)接。對(duì)符合政府會(huì)議要求的規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)），經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)等方式可列入政府采購(gòu)會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)飯店名單，鼓勵(lì)將小型會(huì)議等安排在農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）。結(jié)合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶薪休假制度的改革和實(shí)施，鼓勵(lì)干部職工到農(nóng)家樂(lè)休閑度假。鼓勵(lì)幼兒園、中小學(xué)、高等學(xué)校與農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）聯(lián)建教育基地、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)事體驗(yàn)場(chǎng)所和運(yùn)動(dòng)拓展場(chǎng)地。

（六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、活動(dòng)項(xiàng)目以及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量的安全規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（戶）經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的工商登記辦法。探索適合農(nóng)家樂(lè)住宿經(jīng)營(yíng)的治安管理辦法。明確適合農(nóng)家樂(lè)發(fā)展實(shí)際的消防安全條件和要求，加強(qiáng)監(jiān)管，并在證照辦理、費(fèi)用收取等方面給予必要支持。對(duì)海上、水上以休閑漁船為載體的農(nóng)家樂(lè)，要明確管理主體，嚴(yán)格審批制度，落實(shí)業(yè)主的安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施器材，嚴(yán)禁不符合安全要求的漁船從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格依照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，以區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為前提，通過(guò)建立健全環(huán)境管理機(jī)制、完善環(huán)保措施、控制區(qū)域污染排放總量等措施，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的投入力度。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)家樂(lè)專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要視財(cái)力可能逐步增加投入，重點(diǎn)支持以農(nóng)民為主體經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、整村發(fā)展的農(nóng)家樂(lè)。加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施。優(yōu)先將農(nóng)民群眾有迫切要求、具有發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)資源條件的村莊列入“千村示范、萬(wàn)村整治”等工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂(lè)發(fā)展需求，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂(lè)的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次農(nóng)家樂(lè)發(fā)展需求。

（八）優(yōu)化對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、宣傳促銷的全程服務(wù)。協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展用地，解決重點(diǎn)骨干農(nóng)家樂(lè)村（點(diǎn)）必需的永久性設(shè)施用地問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂(lè)集中區(qū)域的道路建設(shè)，將省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）納入國(guó)道、省道交通指示牌的標(biāo)注內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的發(fā)展需要提高道路等級(jí)，結(jié)合通村公交線建設(shè)，逐步開(kāi)行直通重點(diǎn)城鎮(zhèn)的農(nóng)家樂(lè)專線車。在農(nóng)家樂(lè)集中區(qū)域特別是以養(yǎng)老為特色的農(nóng)家樂(lè)集中地，加強(qiáng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）建設(shè)，完善與上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展規(guī)范化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)長(zhǎng)住游客健康管理。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)家樂(lè)集聚地區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機(jī)，為符合條件的星級(jí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）提供POS消費(fèi)終端等電子化結(jié)算方式。

（九）加強(qiáng)對(duì)提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂(lè)村（點(diǎn)）制度，幫助解決農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。積極探索農(nóng)家樂(lè)集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)家樂(lè)工作（服務(wù)）站（組）等服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式。各級(jí)農(nóng)辦、旅游、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定完善有利于農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的管理辦法和政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)提升發(fā)展。

自本文印發(fā)之日起，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）自行廢止。

二○一一年八月一日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

第三篇：浙江省發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的主要做法

浙江省發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的主要做法

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近年來(lái)，浙江省把發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，有力地帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年，全省累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村(點(diǎn))2084個(gè)，直接吸納從業(yè)人員72557人，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到24．6億元。其主要做法是：

(一)適應(yīng)發(fā)展要求，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)。順應(yīng)休閑消費(fèi)興起、農(nóng)業(yè)功能拓展的發(fā)展趨勢(shì)，從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)村面貌的實(shí)際出發(fā)，省委、省政府作出了大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的決策，成立了工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，連續(xù)兩年召開(kāi)全省發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。各地按照省里提出的“科學(xué)發(fā)展、因地制宜，服務(wù)三農(nóng)、突出特色，安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)資源。全省各地根據(jù)土地總體利用規(guī)劃，結(jié)合村莊布局和建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧展”和“合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用、保護(hù)耕地“的要求，以縣為單位編制農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)與產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、新村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)發(fā)展。不少地方已經(jīng)完成《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等編制工作。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，合理開(kāi)發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)家樂(lè)，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。

(三)著力整體發(fā)展，拓展帶動(dòng)功能。充分發(fā)揮農(nóng)家樂(lè)的綜合帶動(dòng)作用，把發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和先進(jìn)文化傳承有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體提高發(fā)展水平。按照。吃、住、游、玩、購(gòu)”五大功能整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)發(fā)垂釣、登山、采摘等體驗(yàn)農(nóng)家生活、休閑健身的游樂(lè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)特色休閑旅游品等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。很多地方優(yōu)先將農(nóng)家樂(lè)村莊列為村莊整治建設(shè)的對(duì)象，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村(點(diǎn))的交通、供水、購(gòu)物等條件。下大力氣保護(hù)、整理和挖掘鄉(xiāng)村的地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文明，開(kāi)發(fā)神話傳說(shuō)、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典等文化元素，開(kāi)展富有特色、形式多樣的文化活動(dòng)，營(yíng)造內(nèi)容豐富、健康的人文環(huán)境。

(四)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的規(guī)范管理，提升農(nóng)

家樂(lè)服務(wù)水平，制定頒布了《浙江省省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))認(rèn)定辦法》、《浙江省農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還制定了省級(jí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。各地也相繼出臺(tái)了《農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量通用要求》、《農(nóng)家樂(lè)食宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及評(píng)價(jià)》等管理辦法，明確了農(nóng)家樂(lè)的衛(wèi)生防疫、消防安全、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等要求，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。近兩年來(lái)，全省共認(rèn)定了省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村82個(gè)，農(nóng)家樂(lè)特色點(diǎn)56個(gè)，評(píng)定了農(nóng)家樂(lè)星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶3060家。同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育農(nóng)家樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)良性發(fā)展。

(五)開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升服務(wù)檔次。把提高農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員素質(zhì)作為提升農(nóng)家樂(lè)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。以“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”為抓手，針對(duì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)家樂(lè)業(yè)主和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務(wù)、接待禮節(jié)、旅游管理知識(shí)、當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等方面的知識(shí)和技能，并形成定期培訓(xùn)機(jī)制。兩年來(lái)，全省共培訓(xùn)農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員7．2萬(wàn)人。舉辦農(nóng)家樂(lè)菜肴大獎(jiǎng)賽、廚藝大比武等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)家樂(lè)服務(wù)水平。

(六)加強(qiáng)宣傳推介，打響特色品牌。為提高全省農(nóng)家樂(lè)的知名度和美譽(yù)度，吸引社會(huì)各界人士到農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，普遍加大了對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的宣傳、推介和促銷力度，擴(kuò)大影響，打響品牌。各地以節(jié)慶活動(dòng)、節(jié)假休閑為載體，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多元化媒體平臺(tái)，通過(guò)舉辦農(nóng)家樂(lè)旅游展示會(huì)、在浙江農(nóng)民信箱上推出“農(nóng)家樂(lè)專場(chǎng)”、舉辦農(nóng)家樂(lè)避暑新聞發(fā)布會(huì)、特色旅游節(jié)等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)家樂(lè)精品線路進(jìn)行整體包裝和宣傳推介，促進(jìn)了農(nóng)家樂(lè)的蓬勃發(fā)展。

實(shí)踐表明，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)是一個(gè)市民需要、農(nóng)民受益、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民的就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動(dòng)了農(nóng)村的分工分業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、特色旅游產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、客運(yùn)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與和諧文化的建設(shè)。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)新的支撐點(diǎn)。

第四篇：農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究

農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究 來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 [ 08-12-30 11:40:00 ] 作者：扶蓉 編輯：studa20

[摘要] 農(nóng)家樂(lè)休閑業(yè)是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)新趨勢(shì)而逐漸起來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)。本文以長(zhǎng)沙為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的基本模式，針對(duì)其相應(yīng)的問(wèn)題，提出農(nóng)家樂(lè)旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)家樂(lè) 長(zhǎng)沙 旅游產(chǎn)業(yè)

一、農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)的概念：

“農(nóng)家樂(lè)”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，傳統(tǒng)的消費(fèi)不能滿足日益更新的精神和物質(zhì)生活的需求而產(chǎn)生的一種新的消費(fèi)模式。是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以本地資源為基礎(chǔ)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)的新興旅游產(chǎn)業(yè)。它是一種逐步發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。

二、湖南長(zhǎng)沙農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)長(zhǎng)沙市旅游局統(tǒng)計(jì)，2006年，長(zhǎng)沙市的農(nóng)家樂(lè)有1415家，其中五星級(jí)農(nóng)莊17家；去年鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)接待總?cè)藬?shù)達(dá)835.2萬(wàn)，總收入超過(guò)10.5億元

長(zhǎng)沙農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)從不同的角度可分為多種模式：

1.城市郊區(qū)型。城郊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，空氣潔凈，交通便利，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得天獨(dú)厚，2.景區(qū)周邊型。我市現(xiàn)開(kāi)辟了8個(gè)森林公園，擁有大圍山、黑麋峰等一大批風(fēng)景名勝區(qū)，還有灰湯溫泉、岳麓山等，是我市休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)。3.基地兼容型。我市農(nóng)村種植基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)注意休閑項(xiàng)目配套，觀光功能兼容，成為了很好的休閑觀光場(chǎng)所，提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益。

按休閑農(nóng)業(yè)的功能劃分，目前有三種類型：

1.觀光觀賞型。我市農(nóng)業(yè)種植資源極為豐富，長(zhǎng)沙花木帶、各地茶園果園藥園和水面養(yǎng)殖等名優(yōu)特產(chǎn)為開(kāi)發(fā)觀光型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供了有利的條件域。

2.參與體驗(yàn)型。以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活的“農(nóng)家樂(lè)”為主體的一系列產(chǎn)品現(xiàn)已初具規(guī)模。

3.休閑度假型。我市森林資源豐富，長(zhǎng)沙植物園、望城黑麋峰、瀏陽(yáng)大圍山等國(guó)家森林公園環(huán)境幽靜，氣候宜人，是天然的“氧吧”，利用其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境建立森林度假村、開(kāi)展“森林浴”避暑、度假、健康療養(yǎng)、等活動(dòng)，建立配套的休閑娛樂(lè)設(shè)施。農(nóng)家樂(lè)投資開(kāi)發(fā)主體角度:

1.農(nóng)戶聯(lián)合型：特點(diǎn)是：投入少，接待量有限；鄉(xiāng)村文化保留完整；旅游帶動(dòng)效應(yīng)有限。

2.（公司)農(nóng)戶型：特點(diǎn)是：引進(jìn)旅游公司參與經(jīng)營(yíng)、管理；發(fā)展規(guī)模和接待量較大。

3.(公司,社區(qū))農(nóng)戶型：特點(diǎn)是：參與三方責(zé)任和分工明確：公司負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)（區(qū)）的規(guī)劃、營(yíng)銷、培訓(xùn)；村委會(huì)協(xié)調(diào)，農(nóng)戶按規(guī)定接待、導(dǎo)游。

三、長(zhǎng)沙休閑旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有效的引導(dǎo)。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)還存在模糊認(rèn)識(shí)，缺乏有效的引導(dǎo)，有明顯的盲目性。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與活動(dòng)內(nèi)容的核定、服務(wù)質(zhì)量的要求等方面缺乏統(tǒng)一、適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，缺乏科學(xué)的管理。在軟環(huán)境方面，由于經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新的事業(yè)，經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理做出決策，跟不上市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展的要求。

3.布局不合理，缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，但規(guī)模比較小，整體建設(shè)水平比較低，不能因地制宜，合理布局，有一些地方為了凸現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的個(gè)性特色,采

取“拿來(lái)主義”,不切實(shí)際,生搬硬套,結(jié)果弄巧成拙，效果不理想。

4.思路不開(kāi)闊，缺乏多樣的特色設(shè)計(jì)。我市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)主要是以觀賞型、娛樂(lè)型、度假型三種為主，務(wù)農(nóng)型、品嘗型、購(gòu)物型、療養(yǎng)型的很少。沒(méi)有整體的營(yíng)銷，沒(méi)有形成自己的品牌，無(wú)法提高休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)號(hào)召力和提升休閑農(nóng)業(yè)的知名度。

四、湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件

1.特有的瀟湘自然生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)沙森林景觀的季相變化明顯。水系河湖水體四季豐盈，共同構(gòu)成了“瀟湘”山水風(fēng)光長(zhǎng)軸畫卷，為長(zhǎng)沙的鄉(xiāng)村旅游提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境本底。

2.豐厚多奇的鄉(xiāng)村景觀資源。我市環(huán)城的大水面大面積的種植產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了魚(yú)米之鄉(xiāng)的色彩；瀏陽(yáng)、望城、寧鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化景觀，顯示了山鄉(xiāng)風(fēng)情；使人感受到人類與大自然和諧的魅力，為我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人文資源。

3.完善的交通網(wǎng)絡(luò)。至2005年，全市周邊已形成覆蓋面大、通達(dá)性強(qiáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)沙到其他13個(gè)市（州）以高速公路相通，我市鄉(xiāng)村公路已經(jīng)形成了四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了交通便利。

4.十分可觀的潛在客源市場(chǎng)。從客源上看，“長(zhǎng)、株、潭”2005年，三市非農(nóng)業(yè)人口已超過(guò)400萬(wàn)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看。南面有廣州、深圳；北面有以武漢為中心的華中城市群；是我市休閑農(nóng)業(yè)旅游不可低估的潛在客源市場(chǎng)。

5.民間資本投入積極。休閑農(nóng)業(yè)的廣闊市場(chǎng)前景，吸引了多種投資主體的介入，而且形成了一個(gè)強(qiáng)有力的投資群體。我市農(nóng)家樂(lè)旅游的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%左右，民間私人資本和工商資本約占84%左右。民間資本已成為休閑旅游投資主體。

五、可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的服務(wù)。從扶持農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，把這一促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)培育好、發(fā)展好，為之服務(wù)好。

2.以農(nóng)為本，夯實(shí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)集“吃、住、游、樂(lè)”于一體的窗口功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.注重特色，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化為主線，按照“適度超前、集中規(guī)劃、分期建設(shè)、持續(xù)發(fā)展”的思路，結(jié)合長(zhǎng)沙市地域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)資源分布和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，做好農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4.擴(kuò)大宣傳，努力打造農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)品牌搞好農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)包裝策劃，通過(guò)各種媒體、平臺(tái)、渠道和形式大力宣傳推介農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，突出“健康、綠色、休閑”三大主題，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)，打造一批在好的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)品牌，擴(kuò)大長(zhǎng)沙市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)影響力。

第五篇：臺(tái)灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式

臺(tái)灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式對(duì)廣東的啟示

與臺(tái)灣一樣，廣東作為大陸工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，已經(jīng)具備休閑旅游發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。廣東與臺(tái)灣旅游發(fā)展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區(qū)，溫泉資源、農(nóng)業(yè)資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺(tái)灣休閑旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

□劉少和

臺(tái)灣作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，20世紀(jì)60、70年代的“亞洲四小龍”之一，其休閑旅游業(yè)發(fā)展模式亦值得旅游發(fā)展條件與之相似的廣東省借鑒。

臺(tái)灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式

由于臺(tái)灣海洋海島型的地形地貌、資源環(huán)境，出境、入境、島內(nèi)“三位一體”的旅游休閑市場(chǎng)格局，以及現(xiàn)代化的社會(huì)制度，使臺(tái)灣休閑旅游業(yè)在空間布局、行業(yè)管理、公共利益、私人產(chǎn)權(quán)、社區(qū)發(fā)展、政府角色、產(chǎn)業(yè)特色等方面與眾不同，并形成一定模式。

1.環(huán)島旅游的空間布局模式。基于“番薯”形臺(tái)灣島的環(huán)狀交通，以及從中央山地到其下河谷平原、盆地再到濱海沙灘、海上島嶼的資源分布，臺(tái)灣休閑旅游業(yè)自然形成了環(huán)狀空間布局。主要由環(huán)島鐵路、環(huán)島省道、西部高鐵、西部高速、西部快速，以及橫貫東西的三條省道（宜蘭到臺(tái)中、花蓮到南投、臺(tái)東到高雄）、城市連接鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)道路，將旅游景區(qū)點(diǎn)連成線、網(wǎng)，構(gòu)成了由點(diǎn)到線到網(wǎng)面的環(huán)島旅游格局，環(huán)島游不必走回頭路；并且實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)、火車（普鐵、高鐵、地鐵、輕軌）、汽車（客運(yùn)巴士、出租車、自駕車）、摩托車、自行車等交通工具的無(wú)縫對(duì)接，方便了自由行游客；特別是將公路與休閑游憩區(qū)有機(jī)融為一體，更利于自駕游出行。例如，連接花蓮和臺(tái)中特別是南投的中橫公路，即是一條風(fēng)景道、旅游道，沿途眾多游憩服務(wù)中心連接著周圍游覽點(diǎn)。

2.隸屬交通的行業(yè)管理模式。1956年成立“臺(tái)灣省觀光事業(yè)委員會(huì)”，后改為觀光局，隸屬臺(tái)灣交通部，體現(xiàn)了交通與旅游的密切關(guān)系。因此，臺(tái)灣旅游業(yè)一個(gè)最大特征是旅游交通的方便、舒適、快捷、有序，各種交通的無(wú)縫對(duì)接使旅游出行十分便利，如客運(yùn)巴士可以直接開(kāi)進(jìn)高鐵站下停車，游客不必另外搭乘的士；而且公路、自行車道與休閑游憩區(qū)點(diǎn)緊密結(jié)合，汽車、摩托車在停靠公路兩側(cè)的驛站服務(wù)區(qū)、游憩服務(wù)區(qū)后，可以騎自行車或步行進(jìn)入游憩區(qū)游覽觀光、開(kāi)展戶外活動(dòng)，如太魯閣國(guó)家公園、東北角暨宜蘭海岸風(fēng)景區(qū)等。

在行業(yè)管理上，臺(tái)灣旅游相關(guān)行業(yè)除森林游樂(lè)區(qū)（林務(wù)局）、休閑農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)委會(huì)與退輔會(huì)）、觀光工廠（經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局）外，幾乎都?xì)w屬觀光局統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)島內(nèi)公民與外來(lái)游客。

3.公益優(yōu)先的旅游開(kāi)發(fā)模式。公共旅游資源如溫泉、火山、海灘、森林等，主要開(kāi)發(fā)為供國(guó)民、游客免費(fèi)觀光、休閑、游憩的公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)等公共產(chǎn)品，如溫泉公園、森林公園、地質(zhì)公園、城市公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)，除非需要限制游客數(shù)量以保護(hù)資源、環(huán)境才不得不收費(fèi)外，但也收費(fèi)不高，如大陸游客必游的野柳國(guó)家地質(zhì)公園門票是新臺(tái)幣100元（約20元人民幣）。盡管溫泉開(kāi)發(fā)兼具私人營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，但首先是保障公共利益，如北投溫泉谷在城市公園、生態(tài)博物館發(fā)展的基礎(chǔ)上，允許建設(shè)私人溫泉賓館，抽取溫泉水利用。城市公共土地資源主要用于發(fā)展城市公園，即便街角空地，也要通過(guò)休閑設(shè)施建設(shè)成為街角公園，這與臺(tái)灣民選政府不參與營(yíng)利，以及將人均綠地面積多少作為考核官員的重要指標(biāo)之一的制度有關(guān)。

4.對(duì)口輔導(dǎo)的旅游扶持模式。由于私有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，旅游發(fā)展必須尊重私人業(yè)主和基層主體——社區(qū)，以他們?yōu)橹鲗?dǎo)，政府部門、行業(yè)組織和社會(huì)力量（專家、學(xué)者）只能作為輔導(dǎo)力量，通過(guò)智力、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)旅游業(yè)多元、特色發(fā)展。例如，農(nóng)委會(huì)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局對(duì)觀光工廠、林務(wù)局對(duì)森林游樂(lè)區(qū)發(fā)展的輔導(dǎo)。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)即“漁會(huì)”由民選理事組成，理事推出理事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)聘總干事、總干事聘雇員，對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)、貸款、規(guī)范等作用。又如，行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)為推行農(nóng)業(yè)精致化，自1992年起實(shí)施發(fā)展地方伴手計(jì)劃，輔導(dǎo)各地農(nóng)會(huì)及農(nóng)民團(tuán)體生產(chǎn)具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品，并與觀光業(yè)結(jié)合，成為各地區(qū)旅游的伴手產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品“品質(zhì)自然化、加工科學(xué)化、健康大眾化”，關(guān)注食品與健康結(jié)合。

5.基于產(chǎn)權(quán)私有的多元發(fā)展模式。由于社會(huì)制度對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使個(gè)體、家庭、企業(yè)在私有土地、房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，能充分發(fā)揮他們的聰明才智，創(chuàng)新產(chǎn)品，形成特色，展現(xiàn)私人經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力。其中以鄉(xiāng)村民宿和老街夜市最具特色。鄉(xiāng)村民宿乃家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)，提供家庭食宿、追求主題特色、少有相互雷同，如清境的歐風(fēng)、墾丁的地中海風(fēng)、峆里島風(fēng)、宜蘭的農(nóng)舍別墅風(fēng)、九份的老厝創(chuàng)意改造風(fēng)、金門的閩南文化古厝風(fēng)等，異國(guó)情調(diào)、田園格調(diào)、原住民風(fēng)、海島風(fēng)情、山居特色，從賓館制式服務(wù)到觀光旅館、精品旅館、汽車旅館、度假村、休閑農(nóng)場(chǎng)、傳統(tǒng)山莊、鄉(xiāng)村民俗的特色服務(wù)一應(yīng)俱全；老街夜市亦為家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)，提供手工產(chǎn)品，有前店后廠、流動(dòng)攤販，特色有序，如臺(tái)北饒河夜市的熱鬧、淡水老街的古樸、九份老街的恬靜、高雄六合夜市的平實(shí)、墾丁夜市的時(shí)尚，風(fēng)情各異，特色鮮明。

6.基于社區(qū)力量的整合開(kāi)發(fā)模式。在城市，社區(qū)力量是城市公園等公共休閑場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)的支持者，如北投溫泉谷城市公園、生態(tài)博物館的成功建設(shè)就得益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持；在鄉(xiāng)村，由村落主導(dǎo)，借助大學(xué)智力幫助（如規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)），制定社區(qū)營(yíng)造方案，取得相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)支持（如農(nóng)委會(huì)），最終完成社區(qū)改造。例如，陽(yáng)明山國(guó)家公園中的竹子里和湖田里等社區(qū)就依托海芋花種植、旅游餐飲完成了社區(qū)營(yíng)造；臺(tái)灣9·21地震（1999年）中被掩埋的南投縣埔里桃米村，依托生態(tài)科普（青蛙共和國(guó)及其棲息地）與地震遺址教育，以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造，已經(jīng)發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)旅游示范村，從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)村向結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑游憩體驗(yàn)的教育基地轉(zhuǎn)型，并使“愛(ài)與互助”成為社區(qū)靈魂，成為現(xiàn)代版“世外桃源”；位于臺(tái)北市郊區(qū)的坪林金瓜寮村依托郊野游憩、茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行社區(qū)改造，成為有名的茶鄉(xiāng)生態(tài)示范村。

7.基于文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品附加值，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程，工業(yè)特別是生活用品行業(yè)經(jīng)歷了從單純生產(chǎn)型工廠向觀光、休閑、創(chuàng)意工廠的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程，文化創(chuàng)意在休閑旅游中得到充分展示，文創(chuàng)館比比皆是，如南投日月潭魚(yú)池鄉(xiāng)紅茶文創(chuàng)館、宜蘭湯韋溝溫泉公園的辣椒文創(chuàng)館等。高雄市老火車站和香蕉碼頭的文創(chuàng)公園、文創(chuàng)碼頭，充分證明文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新是推動(dòng)休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的基本路徑。

對(duì)廣東休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)的啟示

與臺(tái)灣一樣，廣東作為大陸工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，已經(jīng)具備休閑旅游發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。盡管多年來(lái)廣東一直是旅游大省、旅游強(qiáng)省，但與臺(tái)灣休閑旅游業(yè)發(fā)展還存在差距。廣東與臺(tái)灣旅游發(fā)展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區(qū)，溫泉資源（中國(guó)排前3）、農(nóng)業(yè)資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺(tái)灣休閑旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

1.因地制宜設(shè)置旅游行業(yè)管理部門。在國(guó)家大部制改革背景下，可以依據(jù)地方旅游休閑行業(yè)特色和發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置旅游行業(yè)管理部門，明晰權(quán)責(zé)，如深圳的文體旅游局。

2.道路交通與旅游休閑發(fā)展融為一體。包括：旅游環(huán)狀道路建設(shè)，如除大珠三角環(huán)狀城際輕軌外，粵東、粵北、粵西也考慮形成環(huán)狀旅游風(fēng)景道；增設(shè)公路游憩服務(wù)區(qū)，高速公路服務(wù)區(qū)要與周圍景區(qū)點(diǎn)形成連接；完善連接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)道路；發(fā)展有利于健身的城鄉(xiāng)自行車道和步道；各種交通工具逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，等等。

3.旅游資源開(kāi)發(fā)要兼顧公益和營(yíng)利。公共旅游資源要向公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)、博物館、紀(jì)念館等公共產(chǎn)品發(fā)展，向國(guó)民免費(fèi)提供、最多收取成本價(jià)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則向市場(chǎng)開(kāi)放。特別防止像溫泉、濱海、海島、森林、濕地等公共資源為私人所壟斷。

4.學(xué)習(xí)臺(tái)灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意推動(dòng)休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一方面，推動(dòng)旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，促進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)、工業(yè)特別是生活用品生產(chǎn)行業(yè)向旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)或工業(yè)。

5.學(xué)習(xí)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃，依托城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)力量，發(fā)揮個(gè)體、私人、基層社會(huì)創(chuàng)造力。主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)、地方旅游發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、地方旅游多元化、特色化發(fā)展，政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)智囊主要作為輔導(dǎo)、引導(dǎo)力量提供政策、資金、技術(shù)、智力支持。

6.國(guó)民健康與旅游休閑發(fā)展密不可分。可以說(shuō)，旅游休閑發(fā)展的根本點(diǎn)不是唯經(jīng)濟(jì)利益，而是國(guó)民和游客的健康，需要將健康理念融入到旅游休閑發(fā)展之中，包括戶外游憩活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)、保健休閑、機(jī)械游樂(lè)、健康食品、樂(lè)活、慢活慢游等。

7.包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化在內(nèi)的社會(huì)大環(huán)境是休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造和諧友善、文明禮貌的人文環(huán)境，以及更多的無(wú)形資產(chǎn)——包括人們的相互信任、清晰的產(chǎn)權(quán)、廉潔高效的政府、公正的司法系統(tǒng)和有效的國(guó)家管理能力等——這些無(wú)形資產(chǎn)所創(chuàng)造出來(lái)的公正的法律機(jī)制、人力資本價(jià)值和保證經(jīng)濟(jì)行為的“制度質(zhì)量機(jī)制”，也是旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)然，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能幻想“畢其功于一役”。

（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）