第一篇：對全市旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考(精)

三、對全市旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

建市以來，我市旅游業(yè)快速發(fā)展，多項指標(biāo)增幅位居全省第一，連續(xù)兩屆躋身“中國旅游競爭力百強(qiáng)城市”行列，并榮獲“2008中國最佳旅游品牌目的地”等稱號。但總體而言，全市旅游業(yè)發(fā)展還處于初級階段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用還不夠明顯。主觀因素，旅游業(yè)發(fā)展理念尚需深化，一些地方和部門缺少抓旅游的意識、動力和措施，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)上缺少旅游的元素，形成不了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？陀^因素，旅游產(chǎn)品檔次和水平還不高，旅游企業(yè)小、散、弱的狀況還沒有得到根本改變，吃、住、行、游、購、娛六要素發(fā)展還不平衡。據(jù)此，從泗洪縣大力發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)驗來看，我市從旅游大市上升到旅游強(qiáng)市還有大量工作要做。當(dāng)前及今后一段時期，全市旅游工作要認(rèn)真抓好以下四方面工作：

（一）堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，加快構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)涉及面廣，需要多方聯(lián)動、合力推動。規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、文化、園林等部門要牢固樹立旅游業(yè)發(fā)展一盤棋的思想，密切配合、通力協(xié)作、相互促進(jìn)，盡快形成以政府主導(dǎo)、部

門配合、社會參與的大旅游發(fā)展機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步弘揚(yáng)以人為本的服務(wù)理念，大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面提升宿遷旅游服務(wù)水平；全面推行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，大力開展星級飯店、A級旅游景區(qū)和旅行社高中級管理人員崗位培訓(xùn)；探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游員管理、培訓(xùn)和使用機(jī)制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的導(dǎo)游員隊伍；對全市的旅游教育資源進(jìn)行整合，切實(shí)加強(qiáng)旅游院校和學(xué)科建設(shè)，鼓勵社會力量興辦各類旅游學(xué)校、旅游培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的經(jīng)營管理人才；充分發(fā)揮旅游執(zhí)法監(jiān)察支隊、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所和旅游協(xié)會的職能，綜合整治旅游市場秩序，不斷強(qiáng)化旅游企業(yè)守法誠信經(jīng)營的意識，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律；切實(shí)加強(qiáng)旅游市場日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長效管理。

（二）堅持整體策劃、科學(xué)規(guī)劃，不斷注入高品味文化內(nèi)涵。一是要做好旅游項目規(guī)劃策劃工作。做好駱馬湖旅游度假區(qū)、中心城市水系調(diào)整、古黃河風(fēng)光帶、蘇北花卉等項目規(guī)劃編制及項目策劃工作，抓好戴場島旅游開發(fā)前期工作，積極推進(jìn)駱馬湖省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。二是要堅持以規(guī)劃指導(dǎo)旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。高起點(diǎn)地做好每個旅游景（區(qū)）點(diǎn)的發(fā)展總體規(guī)劃和項目

規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后開發(fā)。三是要提升旅游文化內(nèi)涵。景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)要充分體現(xiàn)我市“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神及“楚韻漢風(fēng)”的城市歷史文化品牌，做到景區(qū)景點(diǎn)和地區(qū)文化緊密結(jié)合、相得益彰、相互促進(jìn)、相互提高。四是要高水平制定促銷方案。邀請專業(yè)營銷機(jī)構(gòu)，大手筆制定全市旅游宣傳促銷計劃，全面打響“楚風(fēng)水韻，休閑綠都”的宿遷旅游品牌；借助“生態(tài)旅游年”，與國家旅游局、中國旅游協(xié)會、中國生態(tài)學(xué)會等權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，舉辦主題年啟動儀式、主題論壇、生態(tài)攝影展等活動，大力宣傳我市生態(tài)旅游資源；充分利用現(xiàn)有的駱馬湖漁火節(jié)、西楚文化節(jié)等打造具有濃郁地方特色的節(jié)慶活動，形成具有較高知名度的旅游節(jié)會品牌；做好旅游產(chǎn)品開發(fā)，積極開發(fā)特色旅游線路，使宿遷旅游產(chǎn)業(yè)的市場份額不斷擴(kuò)大。

（三）堅持整合資源、打造精品，突出旅游精品項目開發(fā)建設(shè)。我市是兩河兩湖水鄉(xiāng)，西楚雄風(fēng)之地，可開發(fā)的旅游資源很多，必須整合資源，突出重點(diǎn)，打造核心景點(diǎn)景區(qū)，加快大項目建設(shè)。一是要推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)駱馬湖休閑目的地、周圈生態(tài)休閑度假區(qū)、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游項目建設(shè)。二是要推動景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建。以國家級旅游景區(qū)創(chuàng)

建為抓手，推動各景區(qū)景點(diǎn)不斷提檔升級。積極申報并確保洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、沭陽蘇北花卉園創(chuàng)建成國家4A級景區(qū)。三是要開展旅游項目招商。引進(jìn)旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，加快與外來企業(yè)、外來資本的合資、合作，讓更多的外資進(jìn)入我市旅游市場。積極引導(dǎo)和吸引民間資本發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。四是要加大旅游項目投入。加強(qiáng)水務(wù)、交通、綠化等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項資金。交通、城建、園林、科技、水務(wù)、民政、環(huán)保、文化等方面資金要向發(fā)揮旅游功能的項目傾斜。發(fā)改、稅務(wù)、財政等部門要配合旅游部門制定完善旅游投資優(yōu)惠政策，吸收和調(diào)動各種資本向旅游業(yè)集中，在全市盡快形成國有、集體、股份制、民營資本一起上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（四）堅持完善配套、提升功能，努力拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。按各區(qū)域、行業(yè)管理部門職責(zé)，確定目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)拓展餐飲、購物、交通、娛樂、商務(wù)等消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條。在“吃”這個環(huán)節(jié)上，大力發(fā)展特色餐飲業(yè)，開發(fā)菜肴新品、精品，做靚宿遷美食品牌，形成具有宿遷特色的飲食文化。在“住”這個環(huán)節(jié)上，逐步形成以星級賓館為主體，以旅游餐館和農(nóng)家樂為補(bǔ)充，以地方名吃為特色的游客住宿餐飲接待體系。在“行”這個環(huán)節(jié)上，以

構(gòu)建舒適、快捷、通達(dá)、安全的旅游“綠色通道”為目標(biāo)，加快高速公路、干線公路和旅游環(huán)線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。在“購”這個環(huán)節(jié)上，充分依托我市名酒等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品優(yōu)勢，扶持一批有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓前景的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，深入挖掘開發(fā)一批具有宿遷特色和較強(qiáng)紀(jì)念性、工藝性的旅游商品，提高旅游綜合效益。在“娛”這個環(huán)節(jié)上，圍繞宿遷深厚的歷史文化底蘊(yùn)，按照市場化運(yùn)作的原則，組織開發(fā)具有宿遷地方特色、吸引力強(qiáng)的娛樂節(jié)目，長年對游客和市民演出

第一，千方百計搶抓投入。實(shí)現(xiàn)“雙超”、打造千億滁州，核心在擴(kuò)大投入，關(guān)鍵在招商引資，抓手在項目推進(jìn)。去年以來，雖然我們的固定資產(chǎn)投資保持較快增長，但是總量不大、大項目不多的問題還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須始終把抓投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，千方百計保持強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。一是向外“引”投入。擴(kuò)大投入重中之重還是靠招商引資一號工程，當(dāng)前我們既面臨發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，又面臨著建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的新機(jī)遇。項目不是招招手就來的，還是要靠我們自己干，干什么？就是干招商引資，通過招商

引資，來“引進(jìn)主體、構(gòu)建載體”。引進(jìn)主體就是要在強(qiáng)勢招商上見實(shí)效。要堅持兩手抓，一手抓全員招商，各級各部門要投身招商引資主戰(zhàn)場，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、帶頭招商，主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥、不能甩手，實(shí)行三個“三分之一”，即三分之一招商、三分之一幫辦、三分之一理事。上個月，我們對任務(wù)2000萬以上、沒有落地項目的11個單位分管負(fù)責(zé)人和招商小分隊實(shí)行了離崗招商，三季度仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，主要負(fù)責(zé)人要離崗招商。在招商引資上，我們要有令必行，動真格、出重拳，否則我們的招商引資攻堅年活動就是一種形式，就是一句空話，就會走過場。這一點(diǎn)，我們市委、市政府要帶頭，從現(xiàn)在起到年底，要實(shí)行月出征、旬調(diào)度、周報告，高強(qiáng)度推進(jìn)招商引資。一手抓專業(yè)招商，要按照三個千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制招商項目，按圖索驥，充實(shí)力量，讓專業(yè)人員、懂行的人出去，提升產(chǎn)業(yè)招商效果。構(gòu)建載體就是要在園區(qū)建設(shè)上快突破。園區(qū)是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。目前，我們的園區(qū)規(guī)模過小、承載力薄弱。這是我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的最直接差距。市委、市政府最近下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，準(zhǔn)備進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)、招商引資和園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，目的就是把力量

向開發(fā)區(qū)集中，把資源向開發(fā)區(qū)集聚。開發(fā)區(qū)是我們的衣食父母，市直如此，各縣市區(qū)將來也是如此。市開發(fā)區(qū)和我們市直單位是命運(yùn)共同體，我們的增長點(diǎn)主要在開發(fā)區(qū)。所以我們制定了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，各地在貫徹過程中，要從實(shí)際出發(fā)，可以再創(chuàng)新、再突破，可以在體制機(jī)制上先行先試，比如在基礎(chǔ)建設(shè)上、政策激勵上、用人用權(quán)機(jī)制上等，只要不突破底線，就可以大膽試、大膽闖，我們就是要通過這種強(qiáng)有力的推動，把各種資源向開發(fā)區(qū)集聚，把力量向開發(fā)區(qū)集中。各地各部門一定要加大園區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展步伐，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的事園區(qū)辦。園區(qū)的發(fā)展必須拉高標(biāo)桿，園區(qū)的標(biāo)桿拉的越高，發(fā)展的動力就會越強(qiáng)，因為我們發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)在園區(qū)。今年園區(qū)財政收入必須保持40%以上的增長，好的地方要達(dá)到50%以上。要力爭通過2-3年的努力，建設(shè)一批百億園區(qū)。二是向上“爭”投入。今年以來，我們一大批項目進(jìn)入國家和省投資計劃的盤子，爭取新增中央投資占全省十分之一，成效十分明顯。市發(fā)改委要好好總結(jié)一下，看看哪些部門爭取的超過了全省的十分之一，哪些部門沒有達(dá)到全省的十分之一，超過的要表彰，沒達(dá)到的要通報，不能干好干壞一個樣。我們要繼續(xù)保持這種旺盛勢頭，立足于快、立足于

準(zhǔn)，切實(shí)做到在項目編報上不松懈，在項目爭取上不動搖，在項目實(shí)施上不放松?，F(xiàn)在形勢瞬息萬變，政策隨時可能調(diào)整，要認(rèn)真研究把握國家政策導(dǎo)向，在項目謀劃和項目前期工作上下更大功夫，確保后續(xù)政策出臺之時，項目能夠拿得出、合得上、爭得到。我們現(xiàn)在有很多項目之所以進(jìn)展慢，就是因為項目基礎(chǔ)跟不上，沒有可批性，就沒有可上性，更不可能有可行性。對已批但尚未開工的項目，要加大推進(jìn)力度，確保按期開工；對百億糧倉、滁河治理20個重點(diǎn)項目，牽頭聯(lián)系的負(fù)責(zé)同志既要掛帥，更要出征，切不可貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯失良機(jī)，市效能辦、發(fā)改委要督查督戰(zhàn)，跟蹤問效，一追到底。三是向內(nèi)“挖”投入。要搭建平臺，激活主體，特別是要加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持各類企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)。我們這次檢查，也有很多好的經(jīng)驗，比如天長的園區(qū)發(fā)展快，一個很重要的做法就是以商招商、以企引企、以外引外。市開發(fā)區(qū)很多項目也是靠這這種做法引來的。所以眼睛向內(nèi)很重要，向內(nèi)是為了向外，就是要把我們自己的企業(yè)服務(wù)好，讓他們走出去，他們知道哪里有市場、哪里有潛力、哪里有可能。比如揚(yáng)子集團(tuán)一批老員工在外成功創(chuàng)業(yè)，這是我們寶貴的資源，我們要認(rèn)真利用，動員他們回來看家鄉(xiāng)、評發(fā)展、謀創(chuàng)業(yè)。四是向金融機(jī)構(gòu)要投入。繼續(xù)搶抓國家實(shí)施適度寬松貨幣政策方向沒有改變這個機(jī)遇，爭取盡快實(shí)現(xiàn)新增貸款百億元的目標(biāo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，繼續(xù)搞好銀企對接、上市融資、銀團(tuán)貸款，積極引進(jìn)股份制銀行在滁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)小額貸款公司、擔(dān)保公司。

第二，全力以赴調(diào)整結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，對滁州發(fā)展來說，既面臨著擴(kuò)總量的重任，又承受著調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力；既有近難，又有遠(yuǎn)憂。各級各部門一定要變倒逼機(jī)制為主動作為，變市場壓力為調(diào)整動力，在擴(kuò)張中升級，在做大中做強(qiáng)。一是百億技改抓落實(shí)。技術(shù)改造成本最低、見效最快，我們要把百億技改抓得緊而又緊，依托技改加快技術(shù)創(chuàng)新，加快質(zhì)量提升，加快品牌創(chuàng)造。最近到一些地方調(diào)研，欣喜地看到很多企業(yè)抓住大滁城建設(shè)搬遷的機(jī)遇，搭建了新的平臺，引進(jìn)了新的戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)了重要市場，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是一個好現(xiàn)象，給了我們更大的信心，就是在抓建設(shè)的過程中，也是促進(jìn)企業(yè)技改的重要過程。因此，我們要結(jié)合百億技改工程、結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“退二進(jìn)三”步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)抓配套。我們的家電、汽車、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)是有基礎(chǔ)的，一定要看到我們的家底還是比較雄厚 的，不能看到別的地方工業(yè)發(fā)展快就妄自菲薄，滁州“三大產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)是很好的，現(xiàn)在就是怎么樣根據(jù)變化了的形勢，迅速突破“雙低”困局，所以抓配套應(yīng)該是我們工業(yè)突破的重中之重，江蘇昆山市是全國最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，全市有1000多戶IT的配套企業(yè)，95％的零部件是在半小時的供貨圈之內(nèi)，當(dāng)年昆山一個副市長帶一批電腦專家拆了4個品牌的電腦，一個一個拆，分門別類查，有多少零部件是昆山配套的，還有多少沒有配套的，從哪里來的，一個一個地方找，順藤摸瓜，摸了幾年，摸出了95%的配套。而我們的家電配套率只有30％，揚(yáng)子汽車零部件配套率只有百分之幾，大量都是外地的，所以我們的千億家電、汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造等等，發(fā)展的心頭之憂就是配套，要千方百計抓配套，學(xué)習(xí)外地的做法，學(xué)習(xí)人家扎實(shí)的作風(fēng)。把我們的冰箱、洗衣機(jī)、電腦拆開，看看零部件到底在哪生產(chǎn)的，然后請企業(yè)的采購商帶著我們?nèi)ヅ?，去引配套企業(yè)，他們不來就坐在那里，如果我們有這種鍥而不舍精神，很快就能成功，這是蠻辦法也是最巧的辦法。我們要圍繞培育千億產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，抓住主攻重點(diǎn)，按照“龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)去細(xì)化，一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品去分解，堅持一套產(chǎn)品路線

圖引導(dǎo)，一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，一個工作班子專門推進(jìn)，一批小分隊主攻招商，一家一家做工作，一個企業(yè)一個企業(yè)招進(jìn)來。實(shí)打?qū)嵉娜プ觯娴秾?shí)槍的去做。三是新興產(chǎn)業(yè)抓突破。我們既要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要善于把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，敢于無中生有，善于“小題大做”，精心策劃引進(jìn)一批新項目、催生一批新產(chǎn)業(yè)。要高度關(guān)注發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其是加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、綠色照明產(chǎn)業(yè)，爭取搶占先機(jī)，贏得主動；要高度重視加快發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升三產(chǎn)業(yè)態(tài)。

第三，縱深推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。21世紀(jì)是城市化時代，城市化大潮勢不可擋、不可逆轉(zhuǎn)。我們無論是從學(xué)習(xí)考察外地經(jīng)驗看，還是從自身發(fā)展實(shí)踐看，都深切地感受到，只有做美城市，才能留得住人才；只有做強(qiáng)城市，才能引得進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)；只有做大城市，才能提升綜合競爭力。當(dāng)前我們的城市建設(shè)已進(jìn)入全面突破階段、攻堅克難時期，必須以更寬的眼界、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度縱深推進(jìn)。一是“大滁城”建設(shè)要一馬當(dāng)先、率先突破。按照建設(shè)山水城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持大手筆規(guī)劃，做到前瞻性思考，超前性謀劃，起步遲起點(diǎn)高，寧可有些問題暫時認(rèn)識不一，有些

精品規(guī)劃即使不能被接受，我們也要堅持規(guī)劃到位，給后人不留遺憾，要不然十年、二十年以后又要拆遷、又要挨罵。這里要特別講三點(diǎn)，第一、規(guī)劃問題。規(guī)劃和設(shè)計從現(xiàn)在開始要全面的提升、全面的完善、全面的提速，千萬不可給后人添麻煩、留笑話，因為我們的區(qū)位是在發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣，說不定三五年也成發(fā)達(dá)地區(qū)，我們已經(jīng)定了大滁城建設(shè)四個板塊，老城以水為魂、西部以山為秀、南部以文為品、東北部以工為本，這個大的概念怎么樣變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，沒有高人指點(diǎn)是不行的，必須引進(jìn)一些高端設(shè)計，打造一座高水平的山水城市。第二、堅持四個優(yōu)先。堅持基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先、政務(wù)中心配套項目優(yōu)先、百姓安置優(yōu)先，只要堅持四個優(yōu)先，我們的方向就不會變，就不會走回頭路，就不會出大差錯。老城區(qū)要不改則已，要改就形成亮點(diǎn)，改一塊成一塊。第三、克服拆遷改造難點(diǎn)。拆遷改造嘴可能大部分人得益，少數(shù)人受損，但這項工作越拖越被動，越拖難度越大、成本越高、不安定因素越多，因此我們要咬緊牙關(guān)、顧全大局，營造濃厚氛圍。與此同時，全椒、來安要加快對接。去年以來，全椒縣對接大滁城動作迅速、行動果斷、決心很大、成效明顯，要繼續(xù)保持這種旺盛勁頭，走在全市城市化建設(shè)的前列。二是各

市縣城鎮(zhèn)建設(shè)要彰顯特色，這次我們“三看三比”，看到我們的縣城建設(shè)都動起來了，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動作很慢，有的重點(diǎn)鎮(zhèn)是不堪入目，這說明，全市城鄉(xiāng)建設(shè)天長會議精神還未深入人心，思路和方法還未上路入軌，壓力還沒有傳遞。對此，各縣市區(qū)要高度重視、認(rèn)真研究、加大力度、迅速推進(jìn)，年底我們要評優(yōu)評差。我們提出的道路創(chuàng)建，也要評優(yōu)評差。三是土地整治要乘勢而上。土地是我們最寶貴的資源，也是我們最大的優(yōu)勢。前不久，省委理論學(xué)習(xí)中心組會議在滁州召開，這給我們強(qiáng)大的動力，也給我們極大的鼓舞、莫大的鞭策。今年以來，我們通過開展建設(shè)用地置換，爭取用地指標(biāo)1.2萬畝，占全省近三分之一，一攬子解決了工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)“缺地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、農(nóng)民增收“缺渠道”等一系列問題，得到了省委、省政府的充分肯定。我們要以認(rèn)真貫徹落實(shí)省委中心組來安會議精神為契機(jī)，積極搶抓試點(diǎn)政策機(jī)遇，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制規(guī)劃，盡快落實(shí)規(guī)劃，加大資金投入，加快置換步伐，搶儲土地，搶占先機(jī)。下半年，我們要再接再厲，乘勢而上，確保完成全年3萬畝用地指標(biāo)任務(wù)，其中市本級要爭取完成1萬畝。市委、市政府已決定把土地置換辦

和收儲中心打捆起來、集中辦公，加大土地置換力度，要人給人、要錢給錢、要編給編。

第四，攻堅克難改革創(chuàng)新。一是在企業(yè)改革上攻堅。我們的企業(yè)改革比較滯后，已到了非改不可、非抓不行的地步。今年是改革攻堅年，一個重要標(biāo)志就是企業(yè)改革必須有大的突破。這項工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，社會關(guān)注、群眾關(guān)心，市委、市政府已經(jīng)決定成立高規(guī)格的企業(yè)改革推進(jìn)委員會，抽調(diào)專人集中辦公，摸清家底，研究政策，制定方案，一企一策，強(qiáng)力推進(jìn)。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)企業(yè)改革要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持誰家孩子誰抱走，誰的企業(yè)誰負(fù)責(zé)，所有相關(guān)單位和部門都要倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，確保今年底完成50%的企業(yè)改革任務(wù)，明年底全面完成。市委、市政府將于近日召開專門會議，對企業(yè)改革進(jìn)行專題動員部署。二是在機(jī)制創(chuàng)新上用力。創(chuàng)新一小步，發(fā)展一大步。創(chuàng)新的意義不僅在于支撐現(xiàn)在，更重要的是在于引領(lǐng)未來。市委、市政府已經(jīng)決定，圍繞重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項目聯(lián)系、目標(biāo)績效考評、幫辦服務(wù)體系等，創(chuàng)新十二大機(jī)制，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。各級各部門都要結(jié)合實(shí)際，敢于破除陳規(guī)陋習(xí)，勇于進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，切實(shí)提高工作執(zhí)行力。三是在其它改革上深化。要嚴(yán)格按照省委、省政府部署，年底前

全面完成市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，盡快啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

第五，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，今年是建國60周年，維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作電視電話會議精神，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作。一是統(tǒng)一認(rèn)識。要清醒地認(rèn)識到維護(hù)穩(wěn)定的極端重要性，中央把維護(hù)穩(wěn)定放在壓倒一切的位置，提要求、作部署，我們一定要在思想上繃緊這根弦，各級各部門都要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二是深入排查化解矛盾糾紛。推進(jìn)信訪積案化解年活動，努力化解一批久拖不決的骨頭案、釘子案。高度重視初信初訪，及時就地解決好群眾的合理訴求，防止初訪變重訪，重訪變積案。我們領(lǐng)導(dǎo)同志最近都要深入下去、對口包干、負(fù)責(zé)化解。三是切實(shí)防止群體性事件和惡性事件發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)同志、各個部門務(wù)必強(qiáng)化責(zé)任意識，務(wù)必保持高度的敏感性和自覺性，一有風(fēng)吹草動就要親自上前，一線化解，不等不靠。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。要把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。發(fā)生惡性事件，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

四、不斷優(yōu)化政治生態(tài)

完成全年目標(biāo)任務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)“雙超”，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在干部。要繼續(xù)抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，鍛造過硬隊伍，錘煉過硬作風(fēng)，為加快發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保

障。

第一，堅持不懈地抓好效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。應(yīng)當(dāng)說，從去年百日提效活動以來，我們的效能建設(shè)已經(jīng)取得并正在取得很好的效果。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，特別是和蘇北宿遷、沭陽比，與群眾和企業(yè)投資者的愿望比，還有很大的差距，突出表現(xiàn)為“三難”：即執(zhí)行落實(shí)難，一些部門、一些同志對市委市政府部署的工作，說目標(biāo)的多，講結(jié)果的少；說原則的多，講操作的少；說想法的多，講做法的少；說別人的多，講自己的少，以至于許多工作總是難以落地見效。創(chuàng)新改革難，解放思想口惠而實(shí)不至，一遇到具體問題繞道行，總體上肯定，具體上敷衍，會上點(diǎn)頭，會下?lián)u頭。以至于外地很多成功的做法在我們這里就是推不開。配合協(xié)同難，有的缺乏合作意識，別人牽頭我就搖頭，別人主抓我就不抓，以至于部門之間相互掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生。這些嚴(yán)重?fù)p害了我們的軟環(huán)境，損害了我們的競爭力，是我們政

治生態(tài)不好的重要表現(xiàn)。

今年以來縣域的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都好于市區(qū)，縣里為什么強(qiáng)于市區(qū)？我認(rèn)為，市直的同志和縣里的同志比，不在于水平問題，不在于思路和方法，不在于條件和基礎(chǔ)，而在于以下幾個方面：一是市直單位缺乏鮮明的、具體的、剛性的考核考量標(biāo)尺，工作彈性太大，這次縣里考核位次排列很清楚，市直就很難排，對此要研究鮮明的、剛性的考核考量標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏很強(qiáng)的團(tuán)隊精神，看起來都在干，配合起來比較難。三是缺乏高效的運(yùn)行機(jī)制，有的把權(quán)力看的很重，什么事都不放手，有的審批形成互為前置的死循環(huán)。對此，我們要反思，大刀闊斧的改革，每月每季調(diào)度強(qiáng)化，扁平式管理、一竿子插到底，以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。一是加大幫辦力度，建立幫辦服務(wù)機(jī)制。設(shè)立企業(yè)幫辦服務(wù)中心，對新引進(jìn)的工業(yè)投資項目確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)作為幫辦員。逐步建立市開發(fā)區(qū)和市經(jīng)委日常幫辦、幫辦員跟蹤幫辦、招商引資單位聯(lián)辦、幫辦服務(wù)中心集中會辦、分管市領(lǐng)導(dǎo)幫辦和市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)幫辦六級幫辦服務(wù)體系，打造滁州服務(wù)品牌。從現(xiàn)在開始，所有的市級領(lǐng)導(dǎo)包括部門要抽調(diào)得力的人員、精干的力量下去幫辦，八、九月份沒有特殊情況不開大會，有重要的事情就一事一議開小會。為了幫辦，領(lǐng)導(dǎo)同志下去檢查，不要太多的人陪同，除市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)下去檢查，縣市區(qū)一個主要負(fù)責(zé)人陪同外，兩個主要領(lǐng)導(dǎo)不要同時陪，要在一線做事，沒有特殊情況，一般 的會不要請縣市區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志參會，如果請要向市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志報告。二是完善績效考評機(jī)制。推進(jìn)點(diǎn)評制、會辦制，對市直部門考評突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突出招商引資，部分考核指標(biāo)改自行申報為效能辦根據(jù)市委、市政府目標(biāo)任務(wù)直接下達(dá)。三是加大問責(zé)力度。在位就要盡責(zé)，掛帥就要出征。要堅持用結(jié)果來評判，用實(shí)績來衡量，工作沒效果，就會有后果。市委、市政府自城鄉(xiāng)建設(shè)工作天長會議以來，開始對縣市區(qū)發(fā)展每季度排位次，下一步我們要對市直相關(guān)能夠考量的部門也要排序，對市直部門目標(biāo)績效考評后進(jìn)單位，采取通報批評、誡勉談話、組織處理等方式，加大問責(zé)力度。第二，旗幟鮮明地樹立正確用人導(dǎo)向。使用干部是一種導(dǎo)向，用好干部是一面旗幟。要進(jìn)一步深化干部隊伍活力工程，加大公推公選力度，加大輪崗交流力度，加大上掛下派力度，真正把經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場作為培養(yǎng)鍛煉干部、選拔識別干部的最大舞臺。從一定意義上說，當(dāng)前滁州最缺少的是敢沖鋒、敢負(fù)責(zé)、能干事、干成事的干部，一名有激情的干部，即使在極其艱難的條件下，也能把事業(yè)干得波瀾壯闊；相反，即使條件再好，那些不會干事的干部也會把事業(yè)搞成一潭死水，這在市直和少數(shù)部門也是存在的。我們要鮮明的提出我們可以寬容在干事當(dāng)中的挫折和失誤，但決不容忍不去干事只當(dāng)太平官的干部。必須做的事，頂著壓力也要做；必須負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險也要擔(dān)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，效能建設(shè)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變第一位就是要看干部是不是負(fù)責(zé)任，敢負(fù)責(zé)任是一種品格。干事不可能一帆風(fēng)順，創(chuàng)新難免百密一疏，我們一定要重用干事的、支持探索的、寬容失誤的，不一味求全責(zé)備，不簡單以票取人?？匆粋€干部，主要看他在遇到困難時敢不敢作為，遇到矛盾時敢不敢擔(dān)責(zé)，干了幾件事、干成了幾件事。只有讓越來越多敢于負(fù)責(zé)、勇于干事的干部涌現(xiàn)出來，才是滁州的發(fā)展之福、跨越之需。我們在政治生態(tài)建設(shè)上，要鮮明提出導(dǎo)向，鼓勵干部、扶持干部大膽干事、敢于干事，滁州缺少什么？最缺少的是敢干事、干負(fù)責(zé)的人，往往一個部門一個地區(qū)一個好干部，一個敢作敢為能做事做成事的干部就可以扭轉(zhuǎn)這個部門、地區(qū)，就可以形成欣欣向榮的氣象和局面，所以最稀缺的還是優(yōu)秀干部，最近市委組織部正在謀劃下一步我們的干部如何識別，我們要提供平臺、搭建賽場讓干部充分展示能力，比如大滁城建設(shè)、大招商就是大賽場，善于發(fā)現(xiàn)問題敢于碰真較硬就是大賽場。

要高度重視企業(yè)家隊伍和人才隊伍建設(shè)。企業(yè)家是我們的稀缺資源，加快滁州發(fā)展急需一批能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的企業(yè)家群體，我們要寬容包容、理解支持企業(yè)家，用真情換真心，出實(shí)招助發(fā)展，真正把滁州打造成創(chuàng)業(yè)的熱土、干事的樂園。人才引不進(jìn)、留不住是很多企業(yè)反映的共性問題，企業(yè)競爭核心是人才競爭，我們要制定政策、疏通管道，特殊人才特殊待遇，個性人才個案研究，做深做活人才這篇大文章。

第三，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。干部清正廉潔本身就是一種力量。隨著滁州大建設(shè)、大發(fā)展的深入推進(jìn)，我們手中掌握的資源會越來越多，介入經(jīng)濟(jì)的程度會越來越深，越是在這個時候越是要警鐘長鳴、防微杜漸。我們不僅要把經(jīng)濟(jì)搞上去，還要把風(fēng)氣正起來，把隊伍錘煉好。

以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)宿遷更快發(fā)展

何 通

建市以來特別是“十一五”以來，宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈高位運(yùn)行態(tài)勢，今年1—10月份，全市財政收入首次突破百億元大關(guān)，預(yù)計全年可達(dá)130億元，標(biāo)志著宿遷發(fā)展已進(jìn)入新的階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才資源開發(fā)密切相關(guān)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段的時候，發(fā)展方式將由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步和人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。人才資源是第一資源，是科

學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的第一要素，人才競爭力是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。近年來，我市人才工作始終圍繞市委、市政府工作中心，服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展，取得了明顯成績。在財政過百億、發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢下，人才工作更要充分發(fā)揮第一資源應(yīng)有的作用，站在更高的起點(diǎn)，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，為宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破提供堅強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

一、以領(lǐng)軍人才集聚為牽引，打造區(qū)域人才高地

領(lǐng)軍人才集聚對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)提升具有巨大的推動作用。世界上任何一個國家、地區(qū)、行業(yè)的快速崛起，都伴隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的集聚過程。引進(jìn)一個領(lǐng)軍人才，帶來一個團(tuán)隊，帶來一批項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，無錫市通過引進(jìn)施正榮打造了尚德神話，締造了一個千億元級的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，就是一個成功的范例。

在市委、市政府的高度重視下，宿遷領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作起步較早，成果初顯。2007年、2008年，全市先后有11名外引領(lǐng)軍人才入選省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”，2009年有20人入圍實(shí)地考察，此外還有2人入圍國家“千人計劃”專家答辯，位居蘇北前列。2008年，我市又在蘇北地區(qū)率先啟動實(shí)施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計劃”，首批已引進(jìn)領(lǐng)軍人才23名，在海內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。但客觀地講，我市

領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作還沒有在全市形成深刻共識，縣區(qū)間的不平衡性也較大。隨著國家“千人計劃”和省“雙創(chuàng)人才引進(jìn)計劃”實(shí)施力度不斷加大，周邊各市都在制定實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃，領(lǐng)軍人才的競爭已呈白熱化。面對這樣的形勢，我們必須以更多的精力、更大的投入，推進(jìn)領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作不斷掀起新高潮，確保完成市委、市政府下達(dá)的每年引進(jìn)領(lǐng)軍人才30名以上目標(biāo)，確保入選省計劃人才總數(shù)繼續(xù)走在蘇北前列。堅持招商引資與招才引智同頻共振，充分借助和利用招商引資工作中已經(jīng)形成的好機(jī)制、好渠道、好辦法，使招才引智與招商引資耦合聯(lián)動、捆綁推進(jìn)。加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作的考核力度，在市委、市政府已把領(lǐng)軍人才引進(jìn)納入招商引資考核基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大考核的系數(shù)和權(quán)重。

領(lǐng)軍人才既要大力引進(jìn)，還要注重培育。切實(shí)把本土潛在的領(lǐng)軍人才挖掘出來，幫助其發(fā)展進(jìn)入更高的軌道。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)家高端培訓(xùn)，與清華、北大等名校合作，與無錫、青島等高層次人才基地合作，幫助全市100強(qiáng)企業(yè)和一批行業(yè)骨干企業(yè)的老總暢通對外高層次交流的渠道。面向全市高成長性科技型企業(yè)，重點(diǎn)選拔一批有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理能力，敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，通過資金、項目和人才的集成支持，力爭新產(chǎn)生企業(yè)年營業(yè)收入超1億元的領(lǐng)軍人才40名（其中企業(yè)年營業(yè)收入超5億元達(dá)10家）。

二、以兩雙人才發(fā)展為重點(diǎn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才主力軍

當(dāng)前，全市積極發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育電子電器、紡織服裝、釀酒食品、木材加工、包裝新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，需要進(jìn)一步做大、做強(qiáng)以企業(yè)技術(shù)人才、管理人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才為主體的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。今后，要按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的目標(biāo)，以“雙高人才”（高層次人才、高技能人才）、“雙帶人才”（既能帶頭富、又能帶動富的農(nóng)村實(shí)用人才）為重點(diǎn)，全面提升全市各類產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展層次和水平。

加強(qiáng)高層次人才的梯隊建設(shè)。依托省“333工程”、市“135工程”，通過優(yōu)秀人才建庫管理、項目、經(jīng)費(fèi)傾斜支持、突出貢獻(xiàn)重獎激勵等措施，加快培育企業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)技術(shù)學(xué)術(shù)帶頭人等高層次人才，逐步形成國家和省級專家、市級優(yōu)秀專家和青年后備人才三個梯隊，老中青合理搭配。要鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，加快宿遷籍大學(xué)畢業(yè)生回流，為未來發(fā)展加快儲備人才。積極搭建企業(yè)與人才交流的平臺，加大與省內(nèi)外人才市場的合作步伐，做強(qiáng)網(wǎng)上人才市場，鼓勵發(fā)展民營人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)發(fā)展人才獵頭組織，拓展中高端人才服務(wù)。

加強(qiáng)高技能人才的品牌建設(shè)。通過大力發(fā)展職業(yè)教育，宿遷的技能人才建設(shè)取得了很大成績，但總體上還處于起步階段，獲得技能考評認(rèn)定的技能人才數(shù)量還不多，特別是以技師、高級技師為主體的高技能人才總量更為不足，今后要繼續(xù)向高層級邁進(jìn)、向品牌化邁進(jìn)。要深化職教發(fā)展，進(jìn)一步壯大規(guī)模，提升層次，以市高級技工學(xué)校、宿遷技師學(xué)院等為龍頭，加快技師培養(yǎng)陣地建設(shè)。要大力實(shí)施金藍(lán)領(lǐng)計劃，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的積極作用，力爭全市建成高技能人才培養(yǎng)基地20-50個。推進(jìn)技能人才評鑒制度改革，充分調(diào)動技能人才、企業(yè)、職教院校和社會等各個方面參評的積極性和主動性。在全市定期評選宿遷市首席技師、宿遷市有突出貢獻(xiàn)的技師、高級技師，分行業(yè)舉辦各類職業(yè)技能大賽，營造鼓勵技能人才成長的氛圍。力爭通過三到五年的努力，使全市高技能人才總量達(dá)到50000人，在年齡、工種以及科技素質(zhì)上都有較大優(yōu)化，成為蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“藍(lán)領(lǐng)品牌”。

加強(qiáng)“雙帶型”農(nóng)村實(shí)用人才的規(guī)?；ㄔO(shè)。進(jìn)一步健全優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔機(jī)制，完善、推廣農(nóng)村實(shí)用人才職稱評定制度，建立優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才信息庫。通過開展農(nóng)村實(shí)用人才標(biāo)兵評選，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才典型的選樹、宣傳和推廣工作。深入推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建。推廣“優(yōu)秀專家走進(jìn)西南崗”活動，鼓勵更多優(yōu)秀科技專

家走進(jìn)農(nóng)村基層，結(jié)對培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展科技帶頭人。把大學(xué)生村官作為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的重要源頭，大力推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“百園”建設(shè)步伐。

三、以校際聯(lián)盟建設(shè)為突破，拓展人才合作新平臺

宿遷雖然高校、科研院所發(fā)展薄弱，但江蘇豐富的科教資源卻是我們最大的優(yōu)勢，是我們加快發(fā)展的近水樓臺。要按照“鞏固省內(nèi)主陣地、拓展省外新平臺”的思路，堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，大力建設(shè)校地、校企、校校人才科技聯(lián)盟，著力在產(chǎn)學(xué)研深度合作上下功夫。

深化走進(jìn)高校、走進(jìn)科研院所“兩走進(jìn)”活動。今年以來，張書記、繆市長、白部長等市領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，走進(jìn)省內(nèi)7所高校，校地校企合作取得重大突破。今后，繼續(xù)深化“走進(jìn)高校、走進(jìn)科研院所”活動成效，以縣（區(qū)）或行業(yè)為團(tuán)隊，尋求技術(shù)人才的緊密型合作。此外，以省外著名高校為主體，由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)開展“走進(jìn)名校、牽手名?！被顒樱貙捠⊥饪萍既瞬藕献骺臻g。

推進(jìn)“雙百工程”深化活動。自2005年啟動的“雙百工程”，已成為我市柔性引才、助企發(fā)展的平臺。今后，要借助省委組織部、省人社廳、省科技廳力量，在邀請高校專家到我市企業(yè)實(shí)地解決技術(shù)難題的

同時，大力實(shí)施“百家企業(yè)研究院推進(jìn)計劃”，鼓勵支持校企雙方共建研究院（含工程技術(shù)中心、實(shí)驗室、研究生工作站和畢業(yè)生實(shí)踐基地等形式豐富多樣的產(chǎn)學(xué)研基地），以此推動全市企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，使全市規(guī)模以上企業(yè)、科技型企業(yè)的技術(shù)中心組建率達(dá)到100%，省級技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心總量達(dá)到30個以上，市級達(dá)到150個以上。支持和鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后工作站，力爭全市建成企業(yè)博士后科研工作站10家以上。

鼓勵科研院所來宿發(fā)展。積極支持宿遷學(xué)院、宿遷經(jīng)貿(mào)學(xué)院、宿遷高等師范學(xué)校、宿遷農(nóng)科院等市內(nèi)高校院所與省內(nèi)外知名高校院所加快合作，聯(lián)合發(fā)展。大力推進(jìn)高教園區(qū)建設(shè)，把招引科研院所納入招商引資項目考核，制定支持、鼓勵招引科研院所的具體辦法，作為吸引研發(fā)人才、提升我市科研水平的重要途徑。

四、以人才宜居城市為目標(biāo)，優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境

一個地區(qū)吸引人才、留住人才的能力，是反映其區(qū)域持久競爭力的根本體現(xiàn)。我們要立足宿遷當(dāng)前的發(fā)展水平和區(qū)位條件，積極打造人才宜居城市。

從戰(zhàn)略上體現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的思想。當(dāng)前正在編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在“十一五”實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“人

才強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施，把人才發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)規(guī)劃來編制。各項中心工作的部署，如教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、城市的規(guī)劃、商業(yè)的布局、服務(wù)業(yè)的扶持，都要按照以人為本的要求，充分考慮人才的要素，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才投入優(yōu)先保證。

努力降低各類人才的安居成本。在當(dāng)前全國房產(chǎn)價格一片高漲的形勢下，提供寬松的住房環(huán)境是宿遷加快吸引人才、留住更多人才的重要籌碼。大力建設(shè)人才公寓、專家公寓和藍(lán)領(lǐng)公寓。在城市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃中，適度考慮年輕白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)的住房需求，調(diào)節(jié)好高中低檔房的建設(shè)比重。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人才公寓的建設(shè)步伐，使開發(fā)區(qū)企業(yè)引進(jìn)的人才能夠在開發(fā)區(qū)落根，縮短開發(fā)區(qū)的工作生活半徑。完善園區(qū)生活配套，把商貿(mào)開發(fā)延伸進(jìn)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)購物、娛樂、休閑一條龍服務(wù)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)部建設(shè)新型社區(qū)。

營造關(guān)愛人才的濃厚氛圍。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，使更多的優(yōu)秀人才與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系。為優(yōu)秀人才提供參政議政的平臺。及時把一批具有較強(qiáng)管理能力的優(yōu)秀中青年人才推薦選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對那些社會影響較大、熱心社會事業(yè)的優(yōu)秀人才，積極推薦參選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，進(jìn)入各類協(xié)會、學(xué)會。進(jìn)一步優(yōu)化人才健康體檢、考察休養(yǎng)等活動以及優(yōu)秀人才

“一卡通”服務(wù)，切實(shí)解決人才的醫(yī)療、子女教育等難題。廣泛搭建交流平臺。把建設(shè)一批健康的、公益性的交流活動場所納入市政府為民辦實(shí)事范圍，不定期舉辦一些交流聯(lián)誼活動，促進(jìn)各類人才特別是年輕人才之間的交流。強(qiáng)化精神激勵。對在科技創(chuàng)新、高新技術(shù)消化和吸收、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得顯著成績的各類人才，給予重獎，大張旗鼓地宣傳表彰，讓優(yōu)秀人才在宿遷大地充分涌流，不斷譜寫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展篇章?。ㄗ髡呦凳形M織部副部長、市級機(jī)關(guān)工委書記）

第二篇：對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析

對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析免費(fèi)文

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對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析2010-06-29 19:01:33免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析(2)

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

一、**市旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢

**地處**北坡，準(zhǔn)噶爾盆地的西南緣，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨(dú)特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調(diào)查與評估》標(biāo)準(zhǔn)，我市旅游資源共分為7大類，82個景點(diǎn)。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態(tài)旅游區(qū)旅游線，是一條優(yōu)美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點(diǎn)：有罕見的地質(zhì)遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護(hù)區(qū)——甘家湖國家級梭梭林自然保護(hù)區(qū)；被稱為新疆布達(dá)拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風(fēng)貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的**風(fēng)光——巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2、地緣優(yōu)勢

旅游區(qū)位良好，**市是**北坡經(jīng)濟(jì)帶上的一個核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、“金三角”之西一角。位居自治區(qū)

旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三線五區(qū)”的“二線”之中，便于旅游業(yè)的發(fā)展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)暢通，烏魯木齊至**僅需小時，312國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區(qū)。

3、人文優(yōu)勢

**歷史悠久。據(jù)考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰(zhàn)國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區(qū)域留下許多當(dāng)時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在**生活，三區(qū)革命、兵團(tuán)農(nóng)七師紅色旅游文化在**都有深厚的一筆。

4、市場優(yōu)勢

旅游客源市場廣闊，目前，**市方圓65公里范圍內(nèi)居住有100萬人口，克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)為石油城，職工經(jīng)濟(jì)收入較高，消費(fèi)臨界點(diǎn)在1000—2000元以上。隨著獨(dú)山子千萬噸煉油項目、百

萬噸乙烯項目的實(shí)施，將為**旅游業(yè)帶來更為廣闊的發(fā)展空間，這里將會成為北疆地區(qū)游客中心集散地，旅游發(fā)展的中心樞紐。

二、**旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，**市委、市政府對發(fā)展旅游業(yè)極為重視，依據(jù)《**市旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001——2015年)》，做了大量的基礎(chǔ)性工作，旅游服務(wù)體系和服務(wù)功能基本形成。截止2006年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2100萬元，旅游接待人次萬人。目前，**市有2家二星級賓館，l家旅行社，7個初具接待能力的旅游景區(qū)，56家旅游經(jīng)營戶。相對于**的豐富旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)的亟待改進(jìn)的方面。

1、低層次開發(fā)普遍，內(nèi)涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對旅游資源的開發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發(fā)較少，旅游開發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展

示內(nèi)容單調(diào)、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此深入挖掘**旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產(chǎn)品工程的首要問題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等。現(xiàn)有已開發(fā)的旅游項目基本上還是粗放型的開發(fā)，缺少影響力和震撼力。如**南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯(lián)想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達(dá)到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點(diǎn)包括巴音溝、待甫僧及尚待開發(fā)的烏蘭薩德克淖爾湖三個風(fēng)景區(qū)，但三個景點(diǎn)知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過程中，依然處于自發(fā)的點(diǎn)狀發(fā)展，沒有把自己置身于自

治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業(yè)發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴(yán)重；另一方面是產(chǎn)品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發(fā)展的特色旅游，在各個景點(diǎn)得到有效開發(fā)的同時各景區(qū)的配套設(shè)施卻沒有能及時的跟進(jìn)，各景區(qū)吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯出來。由于旅游（景點(diǎn)）資源位于較為偏遠(yuǎn)的地方，各個景點(diǎn)輻射區(qū)的基本服務(wù)行業(yè)也得不到有效的開發(fā)和發(fā)展，有的景區(qū)甚至找不到一個飯店和一個旅店，當(dāng)然，缺乏基本的

第三篇：對我市旅游業(yè)發(fā)展思考分析

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

一、**市旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢

**地處**北坡，準(zhǔn)噶爾盆地的西南緣，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨(dú)特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調(diào)查與評估》標(biāo)準(zhǔn)，我市旅游資源共分為7大類，82個景點(diǎn)。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態(tài)旅游區(qū)旅游線，是一條優(yōu)美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點(diǎn)：有罕見的地質(zhì)遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護(hù)區(qū)——甘家湖國家級梭梭林自然保護(hù)區(qū)；被稱為新疆布達(dá)拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風(fēng)貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的**風(fēng)光——巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2、地緣優(yōu)勢

旅游區(qū)位良好，**市是**北坡經(jīng)濟(jì)帶上的一個核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、“金三角”之西一角。位居自治區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三線五區(qū)”的“二線”之中，便于旅游業(yè)的發(fā)展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)暢通，烏魯木齊至**僅需2.5小時，312國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區(qū)。

3、人文優(yōu)勢

**歷史悠久。據(jù)考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰(zhàn)國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區(qū)域留下許多當(dāng)時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在**生活，三區(qū)革命、兵團(tuán)農(nóng)七師紅色旅游文化在**都有深厚的一筆。

4、市場優(yōu)勢

旅游客源市場廣闊，目前，**市方圓65公里范圍內(nèi)居住有100萬人口，克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)為石油城，職工經(jīng)濟(jì)收入較高，消費(fèi)臨界點(diǎn)在1000—2000元以上。隨著獨(dú)山子千萬噸煉油項目、百萬噸乙烯項目的實(shí)施，將為**旅游業(yè)帶來更為廣闊的發(fā)展空間，這里將會成為北疆地區(qū)游客中心集散地，旅游發(fā)展的中心樞紐。

二、**旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，**市委、市政府對發(fā)展旅游業(yè)極為重視，依據(jù)《**市旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001——2015年)》，做了大量的基礎(chǔ)性工作，旅游服務(wù)體系和服務(wù)功能基本形成。截止2006年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2100萬元，旅游接待人次22.5萬人。目前，**市有2家二星級賓館，l家旅行社，7個初具接待能力的旅游景區(qū)，56家旅游經(jīng)營戶。相對于**的豐富旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)的亟待改進(jìn)的方面。

1、低層次開發(fā)普遍，內(nèi)涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對旅游資源的開發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發(fā)較少，旅游開發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內(nèi)容單調(diào)、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此深入挖掘**旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產(chǎn)品工程的首要問題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等。現(xiàn)有已開發(fā)的旅游項目基本上還是粗放型的開發(fā)，缺少影響力和震撼力。如**南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯(lián)想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達(dá)到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點(diǎn)包括巴音溝、待甫僧及尚待開發(fā)的烏蘭薩德克淖爾湖三個風(fēng)景區(qū)，但三個景點(diǎn)知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過程中，依然處于自發(fā)的點(diǎn)狀發(fā)展，沒有把自己置身于自治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業(yè)發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴(yán)重；另一方面是產(chǎn)品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發(fā)展的特色旅游，在各個景點(diǎn)得到有效開發(fā)的同時各景區(qū)的配套設(shè)施卻沒有能及時的跟進(jìn)，各景區(qū)吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯出來。由于旅游（景點(diǎn)）資源位于較為偏遠(yuǎn)的地方，各個景點(diǎn)輻射區(qū)的基本服務(wù)行業(yè)也得不到有效的開發(fā)和發(fā)展，有的景區(qū)甚至找不到一個飯店和一個旅店，當(dāng)然，缺乏基本的

第四篇：對我縣旅游業(yè)發(fā)展的思考

對我縣旅游業(yè)發(fā)展的思考

旅游業(yè)是資源消耗少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場廣闊，潛力巨大，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的新興產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展旅游業(yè)，對促進(jìn)我縣對內(nèi)對外開放，加快招商引資步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，特別是近幾年來，我縣旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，但尚未真正破題，存在著的一些突出問題，制約著旅游業(yè)的快速發(fā)展。一是觀念落后，思想不夠解放。多數(shù)地方對發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識不夠深刻，認(rèn)為旅游業(yè)只不過是小行當(dāng)，只能當(dāng)陪襯和點(diǎn)綴，而且認(rèn)為本地沒有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力，抓旅游抓不出效益和政績，因而沒有把發(fā)展旅游業(yè)放在重要的位置上，從未像抓工業(yè)、抓招商引資那樣下大力氣抓旅游業(yè)，工作上被動應(yīng)付，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是旅游資源匱乏，發(fā)展視野不夠開闊。我縣是一個旅游資源先天不足的城市，既沒有豐富的、極具欣賞價值的歷史人文景觀，又沒有景色秀麗的名山大川，僅有的一些景點(diǎn)，不但知名度不高，對游客的吸引力不強(qiáng)，而且布局分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。此外，我縣對旅游內(nèi)涵缺乏全面的認(rèn)識，旅游業(yè)發(fā)展仍然局限于較窄 1的領(lǐng)域內(nèi)，旅游產(chǎn)品和旅游商品的開發(fā)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游項目特別是特色旅游項目非常少，并且缺乏靈活多樣的包裝和促銷、推介手段。三是體制不順，管理乏力。目前我縣旅游業(yè)條塊分割嚴(yán)重，仍然是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，按照職能或行政區(qū)劃來分割資源和分割利益，從而形成了“旅游資源多頭管理，一塊蛋糕多家分吃”的局面，這就導(dǎo)致有關(guān)部門無法對旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，旅游業(yè)也無法按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律健康發(fā)展。四是融資渠道狹窄，缺乏發(fā)展后勁。與一些開放程度較高的產(chǎn)業(yè)形成鮮明對比的是，我縣旅游業(yè)仍是一塊尚未實(shí)現(xiàn)全方位對內(nèi)對外開放的處女地，依然和計劃經(jīng)濟(jì)時期一樣，主要靠吃“財政飯”勉強(qiáng)度日，資金短缺已成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的掣肘因素。

二、我縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)想

要實(shí)現(xiàn)我縣旅游業(yè)的大發(fā)展，就必須牢固樹立大旅游業(yè)觀念，拓寬旅游發(fā)展視野，改造完善老景點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)新景點(diǎn)、新景區(qū)，搞好旅游商品的研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的較大突破，努力把芮城建成山西向東向西開放的橋頭堡的“橋頭堡”。

1、突出搞好旅游景點(diǎn)、景區(qū)的改造、開發(fā)和建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前的原則，以縣城為中心，深入挖掘各類旅游景點(diǎn)的深厚文化底蘊(yùn)和觀賞審美價值，通過規(guī)劃建設(shè)，整合為具有特色、連片成線的旅游項目。重點(diǎn)改造完善永樂宮、大禹渡、城隍廟建設(shè)步伐，開發(fā)建設(shè)圣天湖、百梯山、鳳凰咀旅游

風(fēng)景區(qū)，使我縣成為文人墨客、普通民眾探文明之源，覽洞賓故里、賞黃河風(fēng)光、游生態(tài)樂園的理想之地。

2、大力發(fā)展特色旅游業(yè)。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，積極拓寬旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷推出適合旅游者口味的特色旅游項目。一是突出芮城特色，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，著力搞好中夭花椒、陽城棗樹等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園項目建設(shè)。二是充分發(fā)揮大王百梯山資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大開發(fā)力度，積極開展登山休閑旅游。三是結(jié)合商貿(mào)型城市建設(shè)，積極開展購物餐飲旅游。四是結(jié)合圣天湖自然資源優(yōu)勢，開展龍舟賽賽艇訓(xùn)練基地的建設(shè)，積極發(fā)展體育旅游。

三、發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、改革管理體制，理順管理關(guān)系。要加速發(fā)展旅游業(yè)，首先就必須改革管理體制，理順各方面關(guān)系，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的管理經(jīng)營機(jī)制。要按照旅游業(yè)的特點(diǎn)和旅游市場發(fā)展的要求，打破行政區(qū)劃和職能部門的界限，重新整合旅游資源，合理分配利益和管理權(quán)限。同時可參照先進(jìn)縣市的做法成立旅游管理委員會或者強(qiáng)化旅游部門的職能，盡快形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一經(jīng)營的大旅游發(fā)展格局。

2、拓寬融資渠道，努力形成投資主體多元化。盡快改變旅游業(yè)目前的封閉半封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全方位對內(nèi)對外開放。堅持“國家、集體、個人、外資一齊上”和“誰開發(fā)、誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，積極吸引各類投資主

體參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，形成全社會辦旅游、全民參與旅游的局面，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的活力。

3、搞好旅游設(shè)計和對外宣傳促銷。按照緊湊、充實(shí)、新穎的原則，重點(diǎn)圍繞縣內(nèi)主要旅游景點(diǎn)、及特色旅游景點(diǎn)，搞好旅游線路、旅游日程的策劃和設(shè)計，推出“芮城一日游、運(yùn)城二日游”活動，同時搞好與周邊永濟(jì)、運(yùn)城、平陸等縣市旅游景點(diǎn)及旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，把縣內(nèi)縣外旅游結(jié)合起來。結(jié)合旅游設(shè)計和創(chuàng)意，充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及永樂宮書畫藝術(shù)節(jié)等各種外事活動，廣泛開展旅游宣傳和推介活動，提高芮城整體旅游形象和旅游吸引力。

4、加強(qiáng)旅游配套服務(wù)。一是強(qiáng)化賓館、酒店旅游服務(wù)意識，規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。同時適應(yīng)普通消費(fèi)者的需求，發(fā)展和規(guī)范完善一批面向大眾的中低檔旅游服務(wù)賓館、飯店。二是加強(qiáng)旅行社建設(shè)和旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)完善旅行社功能，提高經(jīng)營服務(wù)水平。三是加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，組建旅游專用車隊，開設(shè)城市公交旅游專線。四是優(yōu)化旅游環(huán)境，建立旅游投訴中心，對旅游市場進(jìn)行專項治理，依法打擊各類違法行為，維護(hù)旅游市場秩序

第五篇：對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)發(fā)展文化旅游業(yè)的思考

對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)發(fā)展文化旅游業(yè)的思考 ——以常寧市彌泉鄉(xiāng)為例

彌泉鄉(xiāng)位于常寧市西南高寒山區(qū)，距城區(qū)35公里，距衡陽市85公里。總面積60平方公里，轄4個行政村?，F(xiàn)有瑤族居民873人，由于境內(nèi)資源匱乏，自然條件艱苦，加之未享受民族政策支持，該鄉(xiāng)瑤族居民生產(chǎn)生活困難。瑤民是否生活富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅關(guān)系到彌泉鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)乎和諧穩(wěn)定的大局。因此，發(fā)展瑤族文化旅游，既是保護(hù)少數(shù)文化傳統(tǒng)的有效途徑，更是促進(jìn)該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、彌泉鄉(xiāng)瑤族居民總體特征

（一）總?cè)藬?shù)比重大。彌泉鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，與郴州桂陽搭界，管轄四個行政村，彌泉鄉(xiāng)現(xiàn)有瑤族居民873人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?9.1%，約為全市瑤族總?cè)丝诘?/3，是瑤族人口總數(shù)、比例均居衡陽市第二位的林區(qū)鄉(xiāng)。

（二）多以散居為主。彌泉鄉(xiāng)65平方公里的土地范圍內(nèi)，僅有2512人，可謂地廣人稀。境內(nèi)漢族居民多以聚集在交通便利，地勢平坦的位置。而瑤族居民分布更散，一般以組為單位，每個村都有少量瑤民居住，如雙河村有2個組、農(nóng)林和更生村分別有一個組，與外界交流少，普遍較貧困。

二、彌泉鄉(xiāng)瑤族居民生活現(xiàn)狀分析

（一）生產(chǎn)資料缺乏，收入低。一缺生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計，2012年，彌泉鄉(xiāng)瑤民人均純收入不足2300元，連全市人均純收入的1/4都不到。如該鄉(xiāng)農(nóng)林村為省級貧困村，貧困面達(dá)70%以上。彌泉鄉(xiāng)人均耕地面積為0.36畝，約為全市人均耕地面積的44%。人均水田面積0.14畝，僅為全市人均水田面積的1／5。2007年實(shí)施移民安居工程后，部分瑤民搬遷至山下，土地等生產(chǎn)資料緊缺，甚至日常蔬菜都要花錢買。二是缺產(chǎn)業(yè)支撐。彌泉鄉(xiāng)下轄一個國有林場，絕大部分瑤民以林木種植和銷售為經(jīng)濟(jì)來源，收入渠道單一。全鄉(xiāng)無工業(yè)企業(yè)，無產(chǎn)業(yè)支撐，基本上靠財政補(bǔ)貼和林業(yè)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，財政相當(dāng)困難。村級集體經(jīng)濟(jì)更是一窮二白。三是缺經(jīng)濟(jì)來源。2012年全市人均純收入為 9568元，該鄉(xiāng)人均純收入2970元，而瑤民的人均純收入低于國家貧困線2300元，連全市人均收入的四分之一都不到。瑤民以種植林木為主要收入來源。文化素質(zhì)偏低，在就業(yè)方面存

在較大困難，外出打工競爭力小，一般從事產(chǎn)業(yè)鏈低端的工作，可替代性強(qiáng)，收入微薄。有些瑤民過度依賴政府的扶持，等、靠、要思想嚴(yán)重。

（二）文化素質(zhì)較低，就業(yè)難。一是適齡勞動力素質(zhì)偏低。大部分瑤民處于文盲半文盲狀態(tài)。90%以上的人只受過初中以下教育，有些70后的瑤民甚至連自己的姓名都不會寫。二是下一代教育狀況堪憂。該鄉(xiāng)共有兩個小學(xué)，無初中。更生小學(xué)共有18名學(xué)生，其中12名為瑤族；初中生總共13個，瑤族學(xué)生4個。這些學(xué)生要到15公里以外的羅橋就讀。迄今為止，該鄉(xiāng)史上無一瑤族高中畢業(yè)生。三是教育條件惡劣。農(nóng)林村原本有一個小學(xué)，教學(xué)樓因年久失修倒塌，該村的學(xué)生只能到附近的雙河村、羅橋鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)就讀。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致受教育程度的偏低，素質(zhì)低下反過來制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瑤民經(jīng)濟(jì)和教育陷入惡性循環(huán)。

（三）醫(yī)療條件較差，保障少。長期居住在高寒山區(qū)，瑤民普遍患有風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病，加上醫(yī)療條件較差，就醫(yī)困難。一無定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?，幟裆⒕痈鞔?。只有雙河村一個設(shè)備簡單的醫(yī)務(wù)室，解決傷風(fēng)感冒類病癥，其他三個村均無定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?，幟裰荒艿洁l(xiāng)衛(wèi)生院，甚至較遠(yuǎn)的羅橋、板橋、洋泉鎮(zhèn)就醫(yī)。二無職業(yè)醫(yī)生。只有雙河村有一名從業(yè)醫(yī)生，但無醫(yī)師執(zhí)照，是傳統(tǒng)的“赤腳醫(yī)生”。三無醫(yī)護(hù)人員。四個村無一專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，唯一的醫(yī)生既當(dāng)醫(yī)師又當(dāng)護(hù)工。四是瑤民參合率低。由于思想觀念落后，仍然存在部分瑤民不愿辦理農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)象。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，雖然彌塔公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通車，但該鄉(xiāng)村組公路建設(shè)滯后，且僅有1個村開通了每天一趟朝8晚6的班車，瑤民出行仍不方便。大部分村沒有廣播電視信號覆蓋，其中有2個村處于信號盲區(qū)。所有村均未安裝自來水，都屬農(nóng)村分散式供水工程，設(shè)施簡陋，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施缺乏。用電主要來自桂陽、羅橋等地的小水電站，沒有納入全市統(tǒng)一電網(wǎng)。

三、彌泉鄉(xiāng)發(fā)展民俗文化旅游的必要性

彌泉鄉(xiāng)是衡陽市僅有的兩個瑤民集中居住地之一，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要拼圖。該鄉(xiāng)的發(fā)展水平直接關(guān)系到全市全面建成小康社會的大局。從統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的要求看，加快彌泉鄉(xiāng)發(fā)展勢在必行。發(fā)展瑤族文化旅游，是助推該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇。

（一）有利于發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢。一是林業(yè)資源豐富。該鄉(xiāng)現(xiàn)有林業(yè)用地面積4583公頃，木材蓄積量6.7萬立方米，年可采伐量900立方米以上，楠竹600萬根，可采伐60萬根。生態(tài)公益林面積5.84萬畝。森林覆蓋率達(dá)90%以上，居全省前列。目前農(nóng)林村建有一個“松清果業(yè)”柿子種植基地，包括大果櫻桃、核桃、板栗等，規(guī)模達(dá)1000畝。二是動植物種類繁多。擁有植物168科，580種。俗話說，百草都是藥?，幾逋来镁由钌?，嘗遍百草，研制出了能治療風(fēng)濕、肝炎、腫瘤等多種疾病的民族中成藥——瑤藥。它既是瑤族同胞強(qiáng)身健體的法寶，又是民族醫(yī)藥中的一朵奇葩，值得發(fā)揚(yáng)光大。三是水利資源充足。境內(nèi)溪水潺潺，瀑布飛瀉，有大小溪流5條，現(xiàn)建有6座水電站。猴子灘瀑布，羅橋水庫等水體資源遍布。

（二）有利于促進(jìn)民族區(qū)域均衡發(fā)展。近幾年，塔山瑤族鄉(xiāng)享受到的民族政策扶持力度較大。各級政府先后投入1200萬元，建成3各集中移民區(qū)，完成鄉(xiāng)內(nèi)移民545戶；投入228萬元，建成2所寄宿制學(xué)校，完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院維修和5個村衛(wèi)生室建設(shè)；投入265萬元，新建1個旅游賓館；投入57萬元，新建8個茶園，建成了1850畝產(chǎn)業(yè)基地；建好60口沼氣池，扶持發(fā)展了15戶養(yǎng)羊大戶。彌泉瑤胞和塔山瑤民同根同源，從全市一盤棋的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源共享、組團(tuán)開發(fā)，有利于促進(jìn)我市民族區(qū)域均衡發(fā)展。

（三）有利于順應(yīng)瑤胞加速發(fā)展愿望。2012年彌泉鄉(xiāng)瑤族人均純收入2970元，不到全市人均的四分之一。近幾年，看到塔山面貌巨變，彌泉鄉(xiāng)的瑤胞們充滿羨慕，思富求進(jìn)、加快發(fā)展的愿望更強(qiáng)烈。發(fā)展瑤族文化旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)?shù)匕傩蘸同幇餐N首期盼多年、深得人心支持、眾望所歸之舉。更能提振他們的發(fā)展信心，激發(fā)其加快改變家園落后面貌的巨大動能。

四、彌泉鄉(xiāng)發(fā)展瑤族文化旅游的對策措施

當(dāng)代著名策劃家王志剛說：“未來中國的競爭是文化板塊競爭，誰能把握住每個板塊后面的文化，誰就能把握競爭的主動權(quán)。”未來旅游業(yè)將是常寧市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其中以瑤族文化特色是其中獨(dú)特的旅游資源。打好“民族牌”，奏響“民生曲”，樹立 “文化立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、引資活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)”的發(fā)展思路。

（一）打造兩張金質(zhì)名片。彌泉的名字本身就充滿浪漫主義色彩，原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境是最大的賣點(diǎn)。彌泉鄉(xiāng)地處衡陽市西南方，五嶺山系余脈，位于三市（郴州、永州、衡陽）四縣（新田、桂陽、祁陽、常寧）交界處，主峰天堂山海拔達(dá)1265米。這里杉竹萬頃，流泉飛瀑，空氣清新，被譽(yù)為 “林的海洋、鳥的天堂、水的源頭、云的故鄉(xiāng)、天然氧吧、避暑山莊”。彌泉鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)旅游資源集中，且含金量較高。2009年國家正式批準(zhǔn)成立天堂山國家森林公園。2011年，彌泉鄉(xiāng)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是常寧目前僅有的5家“國字號”旅游資源之一。應(yīng)加大宣傳攻勢，唱響兩張“國字號”名片。

（二）整合瑤族旅游資源?，幾逦幕菤v史留給瑤鄉(xiāng)人們的一份厚禮，瑤族談笑、服飾、文化、語言、山歌都是人無我有、獨(dú)特稀缺的旅游資源?！吧系渡竭^火?！?、“瑤族談笑”等特色項目都別有一番風(fēng)味。但目前還處于養(yǎng)在深閨、未被開發(fā)的初始狀態(tài)，尚未形成瑤族特色旅游產(chǎn)品。只要經(jīng)過精心打造包裝，將原生態(tài)環(huán)境和瑤族獨(dú)特的人文資源在一起進(jìn)行旅游開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)化為資本，從而使瑤族文化在“傳承、保護(hù)與開發(fā)”中達(dá)到“雙贏”的效果。借助“民族牌”，突出民族特色，實(shí)現(xiàn)整體營銷，促進(jìn)生態(tài)旅游資源與民族文化品牌的深度融合，將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）實(shí)現(xiàn)片區(qū)聯(lián)合開發(fā)。從湘鄂贛皖聯(lián)手推介長江中游城市群來看，合作共贏是大勢所趨。獨(dú)木難成林。從彌泉的實(shí)際出發(fā)，將來和塔山瑤族合作，整合旅游資源是常寧市旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。通過大山區(qū)連片資源整合、區(qū)域協(xié)作，以點(diǎn)帶面、以線連片，實(shí)現(xiàn)山區(qū)瑤族居民整體脫貧。

（四）大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。做活以瑤族文化為核心，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展這篇文章。建立特種水果基地、反季節(jié)蔬菜基地、經(jīng)濟(jì)林木種植、萬畝花海、茶產(chǎn)業(yè)基地、瑤藥生產(chǎn)基地、冬毛豬、麋鹿、梅花鹿養(yǎng)殖。引進(jìn)生態(tài)型龍頭企業(yè)，探索以公司+農(nóng)戶+基地的模式。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)力度。楠竹加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向以旅游工藝品為主。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，從農(nóng)家樂、避暑山莊、水上樂園入手，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)和餐飲產(chǎn)業(yè)，整體帶動交通、通訊、商業(yè)、文化等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加大招商引資力度。廣泛開展招商引資，通過旅游推介會等平臺主動招商，吸引民間資本投入。創(chuàng)新招商方式，采用BOT或BT的招商模式，將旅游資源交予投資商經(jīng)營開發(fā)，降低投資商成本，在一定的期限再將景點(diǎn)收歸地方經(jīng)

營。將旅游招商與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以國家投入新農(nóng)村的專項建設(shè)資金作為杠桿，加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，打造景區(qū)招商的硬環(huán)境。

作者簡介：李燕（1984-），講師，衡陽人，湘潭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究?，F(xiàn)任教于衡陽市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室。